全省国土资源管理体制改革方案(辽政发〔2004〕38号)

第一篇：全省国土资源管理体制改革方案(辽政发〔2004〕38号)

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政发〔2004〕38号 【发布日期】2004-10-27 【生效日期】2004-10-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

全省国土资源管理体制改革方案

(辽政发〔2004〕38号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

?

现将《全省国土资源管理体制改革方案》印发给你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。

二○○四年十月二十七日?

全省国土资源管理体制改革方案

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发〔2004〕12号)和中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字〔2004〕22号)精神，结合我省实际，制定全省国土资源管理体制改革方案：

一、指导思想

改革省以下国土资源管理体制，对于强化国土资源宏观调控能力，坚持用科学发展观指导国土资源工作，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，实现资源永续利用具有重要意义。改革的指导思想是，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革的重大决策，按照精简、统一、效能的原则，逐步建立统一领导、统一行动、机构协调、政令畅通的国土资源管理体制，进一步加强国家对国土资源的宏观调控。

二、目标和任务?

改革的目标是，调整省以下国土资源主管部门干部管理体制，理顺全省国土资源系统的行政管理体制，完善土地利用总体规划编制和审批管理体制，强化各级政府保护国土资源的责任和国土资源执法监察职能，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，为实现辽宁老工业基地振兴，促进全省经济社会持续快速协调发展，提供强有力的国土资源保障。?

改革的任务是：?

(一)调整省以下国土资源主管部门干部管理体制市、县(市)国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组管理为主，地方党委协助管理。即局长、副局长，党组书记、副书记、党组成员(包括同级非领导职务)任免时，上一级国土资源主管部门党组要事先征求地方党委的意见后审批。沈阳、大连两市市级国土资源主管部门的干部管理体制维持现状不变，所属县(市)国土资源主管部门领导干部由上一级国土资源主管

部门党组管理，地方党委协助管理。?(二)理顺省以下国土资源行政管理体制?

1市、县(市)国土资源机构设置。各市、县(市)国土资源局仍为同级政府的工作部门，其业务接受上一级国土

资源主管部门领导，其机构编制由同级政府管理。?

2市辖区国土资源机构设置。市辖区(包括经省以上批准的各类开发区)已经设立国土资源管理机构的，作为市国

土资源局的派出机构；没有设立国土资源管理机构的，其国土资源管理职能由所在市国土资源局统一行使。辖区内设立乡(镇)的，应根据实际工作需要，按照区域设置国土资源管理所，作为市国土资源局或区国土资源分局的派出机构。?

3乡(镇)国土资源管理机构设置。县(市)应根据实际情况和工作需要，按区域设置国土资源管理所，作为县(市)国土资源局的派出机构，负责所辖乡(镇)的国土资源管理工作。?(三)完善土地利用总体规划的授权管理体制?

各市政府要依照法律规定严格做好乡(镇)土地利用总体规划编制和审批工作。各市政府审批乡(镇)土地利用总

体规划，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等内容，报省政府核定，规划经批准后，报省国土资源厅备案； 乡镇土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变上述内容的，必须报经省政府批准。?(四)强化国土资源执法监察职能?

要进一步强化国土资源执法监察责任。省国土资源厅要对市政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的大案要案直接查处。各市、县(市)政府及其国土资源主管部门要切实加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质，加大查办案件力度。要认真落实国土资源执法检查报告备案、动态巡查等各项制度，特别要加强对耕地保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正并予报告。

三、改革涉及的其他问题

为强化各级政府保护国土资源的责任，增强国土资源宏观调控能力，贯彻落实最严格的耕地保护制度，各级政府要在机构编制、经费等方面给予必要保证，确保国土资源主管部门履行好国土资源管理特别是耕地保护的职责。?

(一)国土资源主管部门的机构设立问题。为便于国土资源部门集中精力履行国土资源管理职能，进一步加大国土资源管理工作力度，各市政府国土资源行政主管部门原则上设为国土资源局，其主要职责是负责本地区土地资源，矿产资源(海洋矿产资源)等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。市国土资源行政主管部门内设机构设置要有利于工作开展和履行职能。?

(二)人员编制问题。各市政府应根据体制改革后国土资源主管部门职能强化和增加的实际情况，加强国土资源主管部门的力量，确保国土资源部门更好地履行职责。?

(三)理顺矿政管理体制问题。县(市)矿政管理职能应划归国土资源主管部门；市、县(市)矿政管理人员工作经费应纳入同级财政预算。?

(四)财政经费保障问题。为增强国土资源参与经济运行宏观调控能力，确保国土资源管理职能的落实，各级政府及其财政部门要从强化国土资源管理职能出发，对国土资源管理工作所需基本经费予以保证。

四、组织实施

做好省以下国土资源管理体制改革，是党中央、国务院为进一步加强对国土资源的宏观调控特别是落实最严格的耕地保护制度而采取的一项重大决策。各级政府要提高认识，统一思想，高度重视，加强领导，积极协调有关部门，认真解决好机构编制、经费等问题，保证全省国土资源管理体制改革顺利进行。省政府决定成立由常务副省长为组长，分管副省长为副组长，省国土资源厅、省委组织部、省人事厅、省编委办、省财政厅等部门负责同志参加的省国土资源管理体制改革领导小组。各市也应成立相应的组织领导机构，具体负责协调解决国土资源管理体制改革中出现的各种问题。各级政府要继续高度重视国土资源管理工作，支持国土资源管理部门切实履行好职责。各级国土资源管理部门要主动向当地政府汇报工作，与有关部门密切配合，更好地发挥国土资源部门的宏观调控作用，促进地方经济持续快速协调发展。?

各市政府要尽快制定具体的实施方案，并报省国土资源厅备案。在改革过程中，要严肃纪律，禁止突击提拔干部、突击进人、转移资产、乱发钱物，妥善处理各方面关系，保证各项管理工作规范、平稳运行，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。全省国土资源管理体制改革工作要于2004年12月底前完成。改革工作完成后，各市政府要将有关情况向省政府报告。?

省国土资源厅要加强指导，各有关部门要积极配合国土资源部门做好干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、资产管理等方面的落实工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：民勤县水利工程管理体制改革方案

民勤县水利工程管理体制改革方案

（民勤县水务局）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和良性运行机制，确保全县水利工程安全运行，充分发挥现有水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展。根据国务院办公厅转发国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》、水利部、财政部印发的《水利工程维修养护定额标准》和省政府办公厅印发的《甘肃省水利工程管理体制改革方案》以及市政府办公室关于印发《武威市水利工程管理体制改革实施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情况

（一）水管单位基本情况。全县现有的水管单位是：红崖山灌区管理局、水库管理处、总干管理处、湖区管理处等四个科级单位，泉源水管所、环河水管所、南湖水管站、昌宁水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、双干水管所、东渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、农村人饮解困管理总站等15个所（站）股级单位，现有在职职工514人。

（二）水利工程基本情况。建成中型水库一座---红崖山水库，设计灌溉面积90万亩，总库容9930万m，有效库容9800万m，属大

（二）型水库，工程等级属部颁三等。建成各级输配水渠道7101km，其中总干渠1条87.37km，承担红崖山灌区13

33个乡（镇）的地表水输水兼水库泄洪任务，最大设计流量60m/s；干渠13条171.37km、支渠78条494.51km，主要承担灌区输配水任务，设计流量范围4-8 m/s，灌溉面积3-12万亩；斗渠1267条1007.41km、农渠4038条1854.57km、机井沟3486km，主要承担输配水任务；各类渠系建筑物10361座。已防渗衬砌的渠道总长4778km。

（三）现行水管单位经营管理方式。水利工程实行“统一领导、分级管理、专业管理与民主管理相结合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管单位进行专业化管理，实行定目标、定任务的目标管理责任制，实行百分制考核，目标、任务直接与管理人员的工资挂钩，年终进行考核兑现。管理单位的管理经费主要是水费，因现行水价不到位，灌区收取的水费只能解决管理人员大部分的管理经费和少部分工程维修、养护费用。管理人员不足部分的经费通过综合经营收入弥补。斗渠及以下水利工程由受益村社集体进行维护管理，按人口、耕地、面积实行划段承包管理，并按“一事一议”的办法由受益村社筹资解决维修养护费用。

（四）现有水管单位承担的管理职责。水库管理处：主要负责水库工程的运行管理，实施防洪、地表水供水调度计划；监测大坝，观测汛情、水情；开展大坝、建筑物及其设施的维护、维修工作。

总干管理处和湖区水管处：负责辖区内的地表水和地下水水量统一调度，开展灌区水资源管理，指导辖区水管单位开展节约

33用水技术推广应用；向各灌区进行分水、测水，协助灌区水管所实施地表水灌溉；负责总干渠和建筑物的维修、养护、清淤以及两岸的绿化、治沙，承担总干渠的安全运行调度、岁修任务，并负责本辖区内的防汛任务。

灌区水管所（站）：负责编制灌区配水计划，实施水资源管理和地表水灌溉，在灌区内开展节水技术推广应用工作；承担防洪抢险、引洪、输洪和局地洪水排险及洪水调度任务；负责征收水费和水资源费；负责机井取水许可证审核及机井管理；开展农田水利基本建设规划、节水工程建设、水资源管理工作；开展辖区各级渠道的维修、清淤、养护工作，实施节水型社会建设及试点工作。

农村人饮总站：负责农村人饮工程的管理、供水、维修、水费征收工作。

泉源水管所：负责全县水源工程的维护管理，开展泉沟的挑挖、疏通、看护工作，维护民调工程石羊河段调水的安全运行。

（五）水管单位经费来源及收支情况。水管单位的经费来源主要是政策性收费。以2005年为参照年，收入和支出的情况是：当年应收水费1369万元，其中：基本水费362.4万元，计量水费832.1万元（包括外调水水费）,井灌管理费174.2万元；实收水费1246.6万元，其中：基本水费308.02万元，计量水费790.51万元，井灌管理费148.1万元，综合经营收入58万元，总收入为1304.6万元。当年总支出1769.13万元，其中：职工 工资592.74万元，公用经费154.8万元，社会保障费145.89万元，上解景电管理局调水水费815.7万元，工程维修费40万元，群井抽水费20万元。当年收支相抵差额为464.489万元。

二、现行水管体制存在问题及改革的必要性

水管体制存在的主要问题：一是水利工程和水管单位定性不准；二是岗位不明确，管理和维修养护相互串岗；三是供水价格没有达到成本收费；四是经费短缺，管理经费不足，无法提取工程维修养护费用，公益性部分财政没有补贴；五是管理单位内部存在职责不清、机制不活的问题。六是工程维修养护没有形成长效机制。因此，全面推进水管体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，加快建立节水型社会，推进石羊河流域综合治理，显得十分必要和紧迫。

三、改革方案

（一）目标任务。力争利用三年的时间，初步建立符合民勤县情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策法律支撑体系。

（二）改革原则

1、有利于发挥社会效益与经济效益的原则；

2、有利于以水养水，减少财政负担的原则；

3、有利于从根本上解决“重建轻管”问题，充分发挥工程效益，延长工程使用期的原则；

4、坚持改革、发展、稳定相统一的原则；

5、有利于水利工程管理成本的减少、有利于水利工程的安全运行、有利于新建水利工程投融资体制建设、有利于水资源的保护和优化配置的原则。

（三）改革涉及范围及内容。水利工程管理体制改革的范围是：全县范围内国有小型及以上已建和在建水利工程。凡承担以上工程管理运行、维修养护任务以及承担供水等任务的水利工程管理单位，均属改革的范围。改革主要内容：划分水管单位类别和性质，定岗定员，明确权责、规范管理，实行人事制度、劳动制度、工资制度、水价制度、财政支付政策的改革，推行管养分离，精简管理机构。

（四）水管单位分类定性。根据国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》水管单位分类定性依据，水利工程管理单位根据承担的任务和收益情况，将水管单位划分为公益性、准公益性和经营性三类：第一类是承担防洪、排涝、水源保护等水利工程管理运行、维修养护任务的水管单位，称为公益性水管单位，定性为事业单位；第二类是既承担有防洪、排涝、水源保护等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水管单位，称为准公益性水管单位； 第三类是承担以城市供水、水力发电等经营性项目，不具有防洪、排涝等职能的水利工程管理单位，称为经营性水管单位。根据以上依据，我县水管单位定性为两类，一类是准公益性的事业单位，分别是红崖山灌区管理局、水库管理处、总干管理处、湖区水管处等四个科级单位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、双干水管所、东渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10个水管所，昌宁、环河、南湖等三个水管站，农村人饮管理总站；另一类是公益性事业单位：泉源水管所。

（五）水管单位定岗定员测算。依据工程定员级别的规定，红崖山灌区管理局，工程定员级别为2级；总干处、湖管处灌区，工程定员级别为3级；水库管理处，工程定员级别为4级；三干、七干、东渠、中渠、西渠5个水管所，工程定员级别为4级；一干、二干、四干、六干、双干、环河、昌宁、南湖等8个水管所灌区工程定员级别为5级。根据水管单位的定性情况和水利部《水利工程管理单位定岗标准》测算程序和计算方法，经测算现有的水管单位定岗定员总人数635人，其中：管理岗位217人，作业岗位367人，辅助岗位51人。(六)财政补贴经费测算

1、财政补贴工程维修费用。经测算，红崖山水库工程年维修养护定额标准为43.1万元，渠道工程年维修养护定额标准为756.39万元（其中：总干渠167.98万元，干渠工程252.98万 元，支渠 335.43万元）。根据水利工程维修费用核定的规定和水管单位体制改革要求，公益部分维修养护经费应由财政进行补贴，红崖山水库、渠道工程财政补贴比例分别为30.35%、20%。

2、财政补贴人员经费测算。全县水管单位测算定岗定员635人中，管理岗位及辅助岗位定员268人，测算管理人员年经费754.36万元，其中职工工资446.78万元，福利费62.53万元（工资总额的14%），工会经费8.93万元(工资总额的2%)，职工教育经费6.67万元(工资总额的1.5%)，社会保障费125.18万元(职工养老、失业、医疗、工伤保险费及遗属补助、离退休人员的有关费用)，行业管理费48.4万元，其它公用经费55.86万元。按规定财政补贴经费比例为20.56%。

（七）维修养护人员经费测算。维修养护定岗人数367人，核定经费942.2万元，其中职工工资611.8万元，福利费85.7万元(工资总额的14%)，工会经费12.2万元(工资总额的2%)，职工教育经费9.2万元(工资总额的1.5%)，社会保障费141.3万元(职工养老、失业、医疗、工伤保险费)，其他公用经费82万元。按规定全部自收自支解决。

四、改革保障措施

（一）合理确定供水价格，促进改革顺利实施。根据水资源状况、市场供求变化及全县经济和社会发展的承受能力，按程序和管理权限适时调整水价，分步到位。一方面要逐年调整地表水供水价格，力争五年内实现按成本收费，确保改革后各项经费的 到位，以实现工程的良性运行；另一方面，为促进水资源的合理调度，均衡地表水和地下水供水的水费负担，应适度调整地下水水资源费征收标准，用经济手段来促进全县节约用水，逐步降低灌溉成本，确保工程效益的充分发挥。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率。

（二）落实财政支付政策，严格资金管理。为确保水利工程管养分离，主辅分离的顺利实施，县财政将核定的财政支出经费列入财政预算，并根据财政状况，分三年逐步落实公益性人员的正常经费和水利工程属公益性部分的工程维修费用，并逐步落实水利工程维修养护岁修资金。县财政、审计及水行政主管部门要加强对各项水利资金使用情况的检查、监督和审计，确保各项经费使用合理。

（三）分步推行管养分离、主辅分离制度。争取利用两年的时间，分三步实行管养分离、主辅分离。第一步，2007年底前，水管单位在内部将管理、维修养护的机构、人员、经费进行分离，并按国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制意见的通知》，通过严格的定岗、定编，严格控制人员编制，全面推行聘用制，按岗聘用、竞争上岗。对维修养护业务及人员实行合同制管理，模拟市场运作，逐步向进入市场过渡；第二步，2008年元月至6月，在工程维修养护岁修资金到位的情况下，将维修养护队伍改制为企业，组建具有独立法人资格的专业化水利工程维修养护公司、实业公司或物业管理公司，主要承担原单 位水利工程及设备的维修养护任务，自主经营，自负盈亏；第三步，2008年7月至12月，各水管单位将水利工程的维修养护业务彻底剥离出来，水管单位通过公开招（投）标方式择优确定维修养护企业，使水利工程的维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。以上步骤由人事、水务、财政部门共同抓好落实，人员定编由人事局负责，定岗和内部改革由水务局负责，经费核算和补贴政策由财政局负责。

（四）明确维修养护人员的职责。水行政主管部门要制定《水利工程管理养护办法》，明确维修养护标准和人员职责，加强人员技能的培训，积极提高职工业务水平；积极鼓励维修养护人员在水利工程管理范围内，采取多种方式开展水利经营活动，增强经济实力，利用水利及相关设施开展创收，为维修养护人员创造有利条件，保障其地位和工作环境的改善。

（五）实行全员聘用制，推进人事制度改革。以公开、平等、竞争、择优为导向，尽快形成唯才是举，量才定位的机制；全面推行聘用制，按岗聘任、竞争上岗，建立严格的目标责任制和绩效考核制；破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，按照精简、高效的原则，压缩和控制人员编制。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来，使内部分配向生产一线、关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜，充分调动职工的积极性和创造性。水管单位负责人由水行政主管部门按干部管理权限，通过竞争方式选拔聘任，定期考评，优胜劣汰。力争三年内全面实行聘用制，并依法签订劳动合同。对一般岗位采取双向选择，由各股室、所、站负责人依据本股室设置的岗位和岗位聘用条件，采用优化组合的方法确定人员。

（六）加强组织领导，积极稳妥地推进改革。县政府成立水利工程管理体制改革工作领导小组，负责全县水利工程管理体制改革工作。领导小组由县政府县长任组长，发改、物价、财政、人事、编委、水务、劳动和社会保险局、环保、地税等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县水务局，负责日常具体工作。县水务局成立水利工程管理体制改革指导小组，负责指导水利工程管理体制改革工作。领导小组有关成员单位的职责：

发改局：负责并协调解决改革后水利工程的更新改造费用，通过争取水利建设项目，改善水利基础设施，保障更新改造费用的到位；

物价局：负责审定水价成本费用，积极配合做好水价改革，做好报批手续；

财政局：建立水利建设基金、筹措岁修资金。对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行维护费进行审核，审定公益性资产和非公益性资产的比例，并落实各项财政支付政策；

人事编委：负责审定水管单位定岗、定员编制，指导水管单位开展定岗定员工作； 水务局：负责水管体制改革领导小组的日常工作，并落实改革方案；

劳动和社会保障局：负责水管单位改制中的各项社会保障政策； 环保局：负责新建水利工程的环境评价和工程建设环境保护工作；

地税局：参与水利工程固定资产原值的核定，确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率，对水管单位和分流人员给予税收优惠政策。

第三篇：学校内部管理体制改革方案

学校内部管理体制改革方案

为了深化学校的教育教学改革，启动学校内部活力，把竞争机制引入学校，最大限度地调动教职工的工作积极性，保证各项工作争创一流水平，根据县委、县政府（1996）40号文件《中小学内部管理体制改革方案》的精神，我校决定继续实行“校长负责制，教职工聘任制，岗位责任制，绩效工资制”的学校内部管理体制改革，方案如下。

（一）指导思想：

以全面贯彻教育方针，全面提高教育质量为宗旨，以优化教师队伍，严格学生管理为重点，完善内部管理体制，建立和谐的内部运行机制，设岗定编，以岗聘用，岗位目标，职责明确，奖优罚劣，优胜劣汰。创造团结、严谨、协调、奋进的管理氛围和幽雅、文明、活泼、向上的育人环境。

（二）基本原则：

一是坚持任人唯贤的原则，严格按照公开、公正、公平的原则进行考核和评价。

二是坚持尊重知识、尊重人才的原则，做到人尽其才，才尽其用。三是坚持精干高效的原则，做到合理设岗，满负荷工作，提高全员工作效率。

四是坚持优质优酬，优绩优酬，优师优酬，奖勤罚懒，多劳多得的原则，调动广大教职工的工作积极性，提高教育教学质量和办学效益。

（三）改革的内容

1、校内结构工资制

校内结构工资制是指把校内上岗的每位教职员工的工资分为固定工资和绩效工资两部分进行发放的制度。旨在以工作实绩拉开工资档次，奖优罚劣，优师优酬，优绩优酬，打破平均主义，激励广大教职工的工作积极性。

(1)工资结构与档次：教职工工资分固定工资、绩效工资、原档案工资三种类型，凡上岗人员的工资分固定工资和绩效工资两部分发放。档案工资：指教职工工资表中应发工资总额。

固定工资：指每人档案工资总额减去一定数目为本人的固定工资。绩效工资：每人扣出部分加学校投入部分为绩效工资月平均额（学校投入部分：教辅人员是教师的70%--80%）。学校按照综合量化考核成绩发放（其

中职业道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，综合行为占20%，教学或工作成绩占40%）。固定工资每月按时发放，绩效工资于期终按学期综合量化考核成绩一次性发放。

绩效工资考核：由学校考核领导小组制定考核细则，校委会通过，学校考核小组依据细则组织实施，考核结果与工资挂钩兑现。

2、实施教职工岗位聘任制

(1)设岗定编：学校根据工作实际和上级有关规定,设计具体工作岗位，核定编制。

(2)聘任范围：本校教职工及县教体局调入分配人员。胜任中学教育教学和学校工作为基本条件。

(3)聘任办法：每学年学校按照《综合量化考核细则》对每位教职工进行两次考评。根据岗位设置，结合考核成绩及教职工平时情况作出聘任决定，聘任期为一年。教职工在聘任期间发校内结构工资。

对新任或不符合聘任条件的教职工采取以下办法：

a.试聘：凡新上岗（包括调入或分配的教职工），都须先试聘上岗，试聘期为一年。试聘期结束，通过考核合格后方能参加学校聘任。试聘期间只发原档案工资。

b.上岗待聘：教职工经考核未能达到聘任条件但本人思想明确、态度端正、业务能力强，经本人申请，学校批准，实行上岗待聘，继续上岗，待聘期为一学期。待聘期间只发固定工资。一学期结束，经考核符合聘任条件的发给其档案工资中所扣除部分，但该学期不享受绩效工资中学校投入部分。对经学校考核后仍不符合聘任条件的可继续待聘至一年，或按落聘对待。c.落聘：教职工不符合聘任条件，或聘任期满考核不合格，也不符合上岗待聘条件者为落聘。落聘者报教体局安排工作。

d.解聘：凡聘任教职工无故不履行岗位责任者，不遵守校规校纪者，在教学或工作中出现重大责任事故者，学校酌情给予解聘处理。

(4)其他规定：

⑴符合下列条件之一者，可直接聘任：

a.当学年所任学科教学成绩名列全县第一名；

b.被评为县级以上“拔尖人才”或“教学能手”，且当学年教学成绩列

全县前三名；

c.被引进的教学骨干人才；

d.获得当年县级以上优秀或先进称号者。

⑵有下列情况之一者不能聘任：

a.连续两年综合考核成绩为65-70 分以下或当年考核成绩为不合格，或因故不能履行岗位职责者；

b.教学实考成绩列城区第二名以下，应考成绩列全县第三名以下或考核成绩列全校最后两名者；

c.无故不上岗一月者；

d.受党纪、政纪处分在处分期者；

e.酿成重大事故者。

3.岗位目标责任制

学校对各工作岗位制定明确的目标责任和科学的考核办法，通过目标责任考核，对教职工进行目标量化管理，公平合理地评价每一位教职工的工作，以充分调动教职工的工作积极性和创造性。

(1)学校与各级领导、教师、职工层层签定工作目标责任书，做到责任到人，有章可循，有法可依；

(2)加强监督考核工作，平时考核与期末考核相结合。坚持每学期对各种方式上岗的人员进行一次全面考核，考核结果要与绩效工资兑现，并存入本人业务档案，作为下次聘任的重要依据；

（四）组织实施

1.加强领导：学校内部体制改革是一项复杂的工程，涉及到方方面面的利益，关系到改革的成效，且任务量大，政策性强。因此，学校要成立以校长为主教师代表参加的领导小组及考核领导小组等机构，有县委、县政府主管领导及教体局的领导和支持下开展工作，随时调节解决实施过程中出现的问题，并建立相应的监督机制，充分发挥民主监督作用，以保证改革顺利进行。

2.核编定岗：根据学校现有设置及班额适当考虑发展规模，核编定岗。

第四篇：基层国土资源管理体制存在问题

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。

一、国土资源系统现状堪忧

二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位

三、人事工作缺失导致关爱干部职工不力

四、建议在新的形势下，国土资源管理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源管理部门的使命是不相适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源管理的神圣职责。加强国土资源管理体制工作，任重道远。我们要以国土资源管理体制改革和国土资源部继续开展“提高素质、完善体制”活动为契机，切实注重人事管理工作。要参照税务、工商等垂直管理系统管理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，把乡镇国土资源所垂直管理体制改革到位。逐步推行“公开选拔，凡进必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人机制，打破常规，不拘一格选拔人才，提高干部政治、经济待遇，营造人才成长的良好环境。加强干部教育培训力度，建立一支适应新形势发展的国土资源干部队伍，国土资源事业才能兴旺发达。

基层国土资源管理体制存在问题责任编辑：飞雪

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第五篇：甘肃省水利工程管理体制改革方案

甘肃省水利工程管理体制改革方案

（省水利厅 2004年12月13日）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）、《甘肃省人民政府办公厅批转省水利工程管理体制改革工作领导小组关于水利工程管理体制改革试点工作指导意见的通知》（甘政办发〔2003〕31号）要求，在改革试点的基础上，提出以下方案。

一、水利工程管理体制改革的必要性

建国以来，我省水利建设取得了显著成效。建成水库268座，堤防2790.7公里，大中型灌区183处，机电井42560眼，中小型水电站475座，各类水利工程总灌溉面积1976.3万亩，形成固定资产总值达到96.4亿元，为我省经济社会发展发挥了重要的作用。但是，随着经济社会事业发展和社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理中存在的问题日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明，水利工程管理单位事企不分、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格长 期低于运行成本，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益难于充分发挥，严重制约了水利事业的健康持续发展。适应全省经济社会发展改革和建立节水型社会的要求，加快推进我省水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标。

通过深化改革，力争在3年内，初步建立符合我省省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。建立定性准确、权责明晰的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立通过市场方式择优确定维修养护企业的维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收和管理方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；制定和完善水利工程管理相关的政策、法规。

（二）水管体制改革的原则。

1、坚持水利工程的社会效益与经济效益相统一。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、坚持水利工程建设与管理相统一。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

3、坚持责、权、利相统一。既要明确政府各有关部门和水管单位的 2 权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、坚持近期目标与长远发展相统一。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水利工程管理体制改革的主要内容和措施

（一）明确权责，规范管理。

各类水利工程按现行隶属关系，实行分级管理、分级负责。地方各级政府要建立健全水利工程管理体制，制定并完善水利工程管理相关的法规、规章和政策，为水利工程管理提供保障。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任；按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理权限依法行政，加大水行政执法的力度。

水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位，不具备自收自支条件的，暂定性为事业单位，实行企业化管理；具备自收自支条件的，定性为企业。要积极创造条件，促进准公益性水管单位充分发挥工程效益，逐步实现社会化和市场化运作。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。

水管单位的类别和性质由机构编制部门会同同级财政及水行政主管部门负责确定。

2、严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门严格核定。水管单位在定编定岗工作中，要本着“精简、高效”的原则，参照2004年7月水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在已核定编制的基础上，结合工作实际，从严控制，合理定编定岗。

实行水利工程管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事 4 经营性资产运营和其它经营活动的人员，不再核定编制。

（三）建立合理的水价形成机制，强化水费计收和使用管理，促进水资源的优化配置。

1、加大水价改革力度。认真贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《水利工程供水价格管理办法》和《甘肃省农业用水价格改革指导意见（试行）》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，在省物价部门的指导下重新核定供水成本，适时调整水价。对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

水利工程供水水费为经营性收费，由水管单位自主管理使用，各级政府不得提留、平调和挪用。

对已建的地表水高扬程电力提水灌区农业灌溉电价继续实行优惠政策。

2、强化水费的计收和使用管理。一是按《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》的规定，进一步规范水费计收和使用管理。二是大力整顿水价秩序，加强末级渠系的管理，推行到农户的终端水价制度，严禁乱加价和乱收费，切实减轻农民负担，为水价的正常调整创造条件。三是进一步发挥用水户参与式灌溉管理的作用，加强对供水收费的监督，提高水费收取的透明度。四是推行分类计价、超额累进加价、季节水价、浮动水价等水价制度，促进节约用水。五是加快供水计量设施建设，改进供水计量手段，保证供水计量的准确性、公平性。

3、促进水资源的优化配置。加快水权制度改革，积极探索以农民用 5 水者协会为基础的水权交易市场，推行水权的有偿转让，大力推行中水回用、节约用水，在保障农业灌溉的前提下，扩大城乡生活及工业供水，促进水资源的合理利用和优化配置。

（四）落实财政支付政策，严格资金管理。

1、合理测算经费。在科学定员和明晰管理职责的基础上，对水管单位人员经费、公用经费以及工程日常维修养护经费、工程更新改造费用进行合理测算。

水管单位的经费测算，依据1998年省水利厅、省财政厅、省物价局《甘肃省水利工程供水生产成本费用核算管理暂行规定》，测算人员经费、公用经费；参照2004年7月水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算日常维修养护经费；在更新改造规划的基础上确定更新改造费用。事业性质的准公益性水管单位要结合实际，依据承担的公益性任务合理划分公益性与经营性部分。

水管单位的经费测算在同级水管体制改革领导小组的指导下，由同级财政部门会同发展改革部门和水行政主管部门负责核定。

2、根据水管单位的类别，采取不同的财政支付政策。纯公益性的水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造按项目管理，费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在建设资金中安排。

事业性质的准公益性水管单位，按其承担的任务，合理核定公益性和 6 经营性的比例，公益性部分的正常经费，由同级财政负担；经营性部分按市场化机制运营。在单位内部分开核算，统一管理。

在严格定员和合理测算经费的基础上，按照分级管理、分级负责的原则，根据当地财政状况，逐步落实公益性人员经费、公用经费和工程日常维修养护经费。

省属水利工程维修养护岁修资金来源为当年省水利建设基金的30%，不足部分由省财政视财力尽力给予安排；市、县所属水利工程的维修养护岁修资金，分别由市、县筹集。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累，提高抗御风险的能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。

3、严格资金管理。水管单位的工程折旧资金、维修养护经费、更新改造费用要做到专款专用，严禁挪作他用。经营性水管单位和准公益性水管单位必须按规定提取工程折旧。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。涉及国有经营性资产的改革重组方案须经同级国有资产监督管理部门审核批准后实施。

（五）积极推行管养分离、实施主辅分离。

积极推行水利工程管养分离、实施主辅分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。

对工程维修养护任务重、有专业维修养护队伍的水管单位，可先在水管单位内部试行工程运行管理和维修养护在机构、人员、经费上的分离。7 逐步对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作，将工程维修养护业务从所属水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业。最终实现水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使维修养护企业走上社会化、市场化和专业化道路。

水管单位要实施主辅分离、精干主体，将水利工程运行管理和其他经营活动相分离，独立运营，独立核算；剥离水管单位兴办的社会职能机构，创造条件，逐步移交当地政府管理。

为确保水利工程管养分离、主辅分离的顺利实施，各级财政部门应逐步落实水利工程维修养护岁修资金；各级政府和水行政主管部门及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境；在主辅分离过程中，要积极做好统筹安排和协调工作。

（六）全面推进水管单位改革。

根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照“精简、高效”的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。在执行国家统一工资制度的同时，鼓励在国家政策指导下，健全目标考核制度，探索分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来，积极推进内部企业化管理。

准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门 8 进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

企业性质的水管单位要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代企业制度，转换经营机制，真正成为面向市场的法人实体。

要积极吸纳社会资金，探索产权多元化的水利工程管理运行模式。

（七）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员。对水管单位改革中分流的人员，各级政府要结合当地实际情况，立足内部消化，采取多种措施妥善安置。要充分利用税收优惠政策，把部分经营性项目的脱钩和剥离分流人员的安置结合起来。

2、落实水管单位各项社会保障政策。水管单位要按照有关法律、法规和政策规定统一参加所在地的医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险。定性为事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。转制为企业的水管单位参加城镇企业职工基本养老保险的时间为2005年1月1日，按照国家和省上对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。同时，应做好转制前后离退休人员的养老保险待遇的衔接工作。

3、税收扶持政策。在水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（八）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。

要实现新建水利工程建设与管理体制与机制创新的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有可靠的运行管理经费来源，不能保障正常运行的工程不予立项。在工程建设过程中，管理设施与主体工程要同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

（九）改革小型农村水利工程管理体制。

按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大小型水利工程改革力度，明晰产权，积极探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，继续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

（十）加强水利工程的国有资产管理、环境与安全管理。

认真执行国家关于国有水利资产管理的有关规定。水利工程的建设与管理要遵守国家环保法律、法规，有利于水资源的可持续利用和生态环境的保护。强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。

四、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省水利工程管理体制改革领导小组负责全省水管体制改革工作。各级政府要高度重视水利工程管理体制改革工作，认真组织落实。各级水管体制改革领导小组要切实担负起领导责任，周密部署，全面负责本级水管单位水管体制改革工作，并对下一级水管体制改革工作进行指导。同时要进一步明确各级政府水利部门的职责，确保改革工作按期有序进行。

（二）积极稳妥地推进改革。

各水利工程管理单位要结合工程实际，制定改革实施方案，由同级财政、发展改革、人事、编制、劳动保障、价格、税务、水利等部门审核后，报水管体制改革领导小组审定。各水管单位要按照审定的水管体制改革实施方案，在水管体制改革领导小组领导下，认真开展水管体制改革工作。改革期间，各水管单位不得调入人员，严防国有资产流失。