来凤县人大常委会规范化建设迈新步（共5篇）

第一篇：来凤县人大常委会规范化建设迈新步

健全机构

配齐人员

来凤县人大常委会规范化建设迈新步

截止2012年3月底，来凤县人大常委会在全州县市人大系统中率先健全了办事和工作机构、配齐了工作人员，这标志来凤县人大常委会在加强规范化建设方面迈出了重要的一步。

自去年11月换届以来，来凤县第十六届人大常委会就十分注重加强人大机关规范化建设。根据省州人大常委会有关建立健全人大办事和工作机构的要求，来凤县人大常委会积极争取中共来凤县委的领导和支持，在全州县市人大系统中率先设立了预算工作委员会，并从县财政局选调了一名从事多年预算工作的同志担任预算工作委员会主任，以加强对全县预算工作的监督；为了从源头上预防行政机关违规行文问题发生，保证地方规范性文件与国家法律统一，专门设立了规范性文件备案审查室。目前，来凤县人大常委会已经形成八委两室的机构格局，即办公室、代表选举人事任免工作委员会、预算工作委员会、民族法制工作委员会、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、农村工作委员会、环境资源保护工作委员会、规范性文件备案审查室（副科级），而且在全县范围内选调年富力强的同志到相关委室工作。同时，为了帮助新进机关工作人员尽快进入角色，不断提高依法履职能力和水平，推进机关规范化建设，今年以来，来凤县人大常委会采取了一系列举措：一是在年初的工作要点中，明确提出了争创“五型”（学习型、务实型、创新型、清廉型、和谐型）机关的奋斗目标，并结合全县“喜迎十八大，争创新业绩——建功立业示范区”主题实践活动，组织机关工作人员开展各种健康有益的活动；二是为了开阔视野，增长见识，3月21日，来凤县人大常委会领导带领工委室负责人和有关工作人员，先后到州人大常委会和恩施市人大常委会进行学习交流；三是为了增强机关工作人员综合素质，提高实际工作能力，提升人大机关工作水平，3月23至24日，来凤县人大常委会举办举办了全体机关工作人员集训，重点培训了人民代表大会制度、文秘、档案、保密、调研、总结、机关接待、办公礼仪等知识；四是明确工作职责和任务，将人大机关重要工作和重大活动细化到天来安排；五是修订完善现有工作制度和管理制度，拟制定出台“代表述职评议办法”、“关于提高人大常委会会议质量有关规定”和“人大常委会行使重大事项决定权若干规定”等有关制度，不断提高人大工作规范化水平。

湖北省来凤县人大常委会民族法制工委 李 明 联系电话及邮箱***，***@163.com 邮编445700

第二篇：来凤县人大常委会规范化建设迈新步

健全机构配齐人员

来凤县人大常委会规范化建设迈新步

截止2012年3月底，来凤县人大常委会在全州县市人大系统中率先健全了办事和工作机构、配齐了工作人员，这标志来凤县人大常委会在加强规范化建设方面迈出了重要的一步。

自去年11月换届以来，来凤县第十六届人大常委会就十分注重加强人大机关规范化建设。根据省州人大常委会有关建立健全人大办事和工作机构的要求，来凤县人大常委会积极争取中共来凤县委的领导和支持，在全州县市人大系统中率先设立了预算工作委员会，并从县财政局选调了一名从事多年预算工作的同志担任预算工作委员会主任，以加强对全县预算工作的监督；为了从源头上预防行政机关违规行文问题发生，保证地方规范性文件与国家法律统一，专门设立了规范性文件备案审查室。目前，来凤县人大常委会已经形成八委两室的机构格局，即办公室、代表选举人事任免工作委员会、预算工作委员会、民族法制工作委员会、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、农村工作委员会、环境资源保护工作委员会、规范性文件备案审查室（副科级），而且在全县范围内选调年富力强的同志到相关委室工作。同时，为了帮助新进机关工作

人员尽快进入角色，不断提高依法履职能力和水平，推进机关规范化建设，今年以来，来凤县人大常委会采取了一系列举措：一是在年初的工作要点中，明确提出了争创“五型”（学习型、务实型、创新型、清廉型、和谐型）机关的奋斗目标，并结合全县“喜迎十八大，争创新业绩——建功立业示范区”主题实践活动，组织机关工作人员开展各种健康有益的活动；二是为了开阔视野，增长见识，3月21日，来凤县人大常委会领导带领工委室负责人和有关工作人员，先后到州人大常委会和恩施市人大常委会进行学习交流；三是为了增强机关工作人员综合素质，提高实际工作能力，提升人大机关工作水平，3月23至24日，来凤县人大常委会举办举办了全体机关工作人员集训，重点培训了人民代表大会制度、文秘、档案、保密、调研、总结、机关接待、办公礼仪等知识；四是明确工作职责和任务，将人大机关重要工作和重大活动细化到天来安排；五是修订完善现有工作制度和管理制度，拟制定出台“代表述职评议办法”、“关于提高人大常委会会议质量有关规定”和“人大常委会行使重大事项决定权若干规定”等有关制度，不断提高人大工作规范化水平。

湖北省来凤县人大常委会民族法制工委李明 联系电话及邮箱***，***@163.com

邮编445700

第三篇：作风建设见行动 交通工作迈新步

作风建设见行动 交通工作迈新步

县交通局领导班子巧安排，走实招，使作风建设活动有声有色的开展，干部职工的工作作风有了很大转变，各项工作有了新的起色和进展：

一、通达工程动工早。为尽快完成市局下达的通达工程建设任务，我局派出8名工程技术人员，奔赴玄马、高楼、南庄、太白梁等乡镇对8条72公里的通达工程进行测设放线、搞施工设计和预算，工作任务十分繁重，连续7天晚上加班到凌晨二、三点，工程技术人员吃了苦，流了汗，为我局设计了12个通达工程施工方案，截止目前已完成80%的工作量。

二、路政稽查力度大。为了巩固阜桐公路建设成果，防止石油单位大吨位超限车辆碾压，3月中旬，我局派出10名路政稽查员，在阜桐公路东口设岗设卡，昼夜检查，轮流值班，现已连续作战15天，有效预防了超限运输车辆对新铺油路路面的破坏。

三、规费征收进展快。我局养路费稽查员在作风建设活动中不甘示弱，他们早出晚归，文明执法，在养路费稽查中耐心地向车主解释有关法律政策，使车主在理解法律的基础上心悦诚服的-1-

缴纳规费，至四月中旬已完成18万元的征费任务。

四、机关作风转变大。交通局的领导干部作风建设年活动带动了局机关工作作风的转变，自活动开展以来，干部职工都能努力完成局务会分配的各项工作任务，按照“八个方面的优良作风”和“八个坚持，八个反对”、“五个带头”、“十不准”严格要求自己，按照局党总支提出的“四不”严格要求自己，做到：“认真学习不落后，努力工作不失职，摆正位置不越线，廉洁自律不谋私”。局总支、局务会安排有方，人人都有实事干，人人抢着干实事，机关上消除了迟到早退，推诿扯皮，延期上报材料、表格的现象，形成了个个肩上有担子，个个争着挑担子，团结协作，生动活泼，井然有序的工作局面。

二00七年四月二十二日

心系职工办事实在庆城县交通局新任局长刘建斌，时刻将单位的事和职工的冷暖挂在心上，刚到局，他看见局里的办公设施陈旧，就给各办公室、打字室购买新电脑，创造先进的办公条件，让大家学习、掌握电脑技术，充分发挥各自的聪明才干。他看见单位餐厅及桌、橙陈旧破烂，就叫人将墙壁粉刷一新，又购买了崭新的大理石桌橙四套，使单位餐厅焕燃一新，职工就餐心情特别好，似乎饭菜味道都和以往不同。最近局里各股、站的工作人员都奔赴公路一线，坚持昼夜上班，他看见同志们很辛苦，决定和总支书记一起慰问大家，并带上购买的炊料，每人发一份，使大家深深感到：在公路上昼夜加班有局长和书记的关心，疲劳的感觉就减少了许多。

二00七年四月二十三日

第四篇：贵州旅游信息化建设再迈新步

贵州旅游信息化建设再迈新步

□刘朝华本报记者黄福九

9月3日，我省在加快旅游信息化建设的路途中又迈进一步，贵州省旅游局与中国电信贵州公司、多彩贵州印象网与黔旅12301游客服务中心正式结成合作伙伴，分别签署了《贵州旅游信息化合作协议》、《游客服务合作协议》。今后，协议签署方将开展深层次合作，为我省旅游行业的体制创新、管理创新和市场创新探索出一条信息化之路，促进贵州旅游市场全面繁荣。

众所周知，我省旅游资源丰富，黔中大地更以“真山真水、原汁原味、气候宜人、避暑胜地”的美誉闻名全国。近年来，随着对旅游行业认识的深入，我省部分资源也得到了快速开发，但蕴含产业链中的深层次价值却尚待发掘和利用。而此次两项协议的签署实施，正是为了充分融合我省丰富的旅游资源与强大的电信网络资源这两大优势，使全省的景区、饭店、旅行社、旅游企业及游客等资源在现代通信技术的作用下得以全面整合，从而带动提升我省旅游产业的整体实力。

据悉，本次合作将直接促成我省旅游综合信息服务平台的建设。基于中国电信现代技术和广大网络构建的这一平台，将依托贵州省旅游局“旅游政务网、旅游咨询网、12301旅游服务热线和旅游信息数据库”的“三网一库”等资源，提供涵盖交通、天气、景区、宾馆、旅行社、购物等要素在内的一站式旅游信息服务。旅游消费者可以登录系统平台搜索、发布与旅游消费行为密切相关的各类信息。而对于旅游行业管理者而言，系统平台则是一个高效的管理工具，可以运用旅游客户行为分析、旅游数据挖掘、旅游电子政务等子系统，为工作提供依据。

中国电信贵州公司总经理廖康在发言中表示，将积极响应贵州省委、省政府的战略部署，不余余力构建国内领先的旅游信息化服务平台，为游客提供便捷、全面的服务，使旅游效益走在全国前列，从而打造出贵州旅游服务的第一品牌。省旅游局局长傅迎春在签字仪式上指出，我省旅游业正处于结构调整转型升级的关键时期，旅游业的新一轮发展，亟待旅游业与信息化的高度融合。他寄予中国电信厚望，希望其继续发挥贵州信息化建设主力军的作用，依托自身强大的网路和综合信息服务优势，在旅游信息化建设以及网络建设、电信媒体资源与旅游结合等方面积极开拓。

廖康与傅迎春签署了《贵州省旅游信息化合作协议》，多彩贵州印象网络传媒公司总经理姜宗强、贵州省黔旅12301游客服务中心董事长袁浩签署了《贵州省游客服务合作协议》。仪式由省旅游局副局长杨俊主持，贵州日报报业集团总经理刘庆鹰、工商银行贵州分行行长黄再红、省经济和信息化委员会副主任刘玉海、新华社贵州分社副社长王念、省通信管理局副局长郭智翰，贵州电视台副台长、多彩贵州印象董事陈海宇等出席。

第五篇：来凤经济开发区工业园区建设专题

来凤经济开发区工业园区建设

一、开发区设立过程

2001年，来凤县（国家级贫困县）被纳入国家西部大开发战略规划范围。来凤县委、县政府抢抓发展机遇，结合来凤地处湘、鄂、渝三省市交界处，素有“湖北西大门”之称和历来边贸经济活跃兴盛等区位优势，专题研究决定设立“三边经贸开发区”，争取国家和省对来凤的更大支持。同年，把设立“三边经贸开发区”列入来凤县“十五”规划和2000－2001年工作重点，并组建专班，由县政府领导牵头，县体改办、计委（现发改局）安排专人赴州、省汇报做争取工作。2001年12月28日，省政府体改办、省开发区管理办公室批复，同意设立“来凤三边经贸开发区”，确定为“省管开发区”（鄂体改[2001]127号），批准开发区规划面积224.2公顷（3363亩），审批面积253.3公顷（3800亩）。此后，“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理，负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展，“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年，国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况，按照国家和省开发区条例相关规定，对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整，并向省、国家申报审核。2005年12月8日，经国家发改委审定，将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”，并发布公告，来凤成为第一批通过核准的省属开发区。

2006年，来凤县按照《湖北省经济技术开发区条例》和州机编发[2006]35号文件要求，于4月20日成立来凤经济开发区筹备领导小组，由县政府1名副县长任组长，另有3人任副组长，全面负责经济开发区前期筹备工作。5月30日，县委书记王建民主持召开县委常委第24次会议。会议听取筹备领导小组工作汇报，讨论开发区筹建事宜，决定成立来凤经济开发区管理委员会（简称开发区管委会），由县委副书记、代理县长肖作文兼任管委会主任，1名副县长任副主任。开发区单位定为县委、县政府派出机构，拟定行政级别为副县级。随后，来编纪要[2006]3号文件对管委会内设机构、人员编制、领导职数、工作经费等作出3项规定，即对工业园区项目工程具有决策权；有行政服务和招商引资任务下达权；有项目实施督办检查及奖惩权。为加强领导，2007年2月，县政府决定3名干部分别任开发区管委会常务副主任或副主任。11月，恩施州委决定卢红鹂任开发区管委会主任（副县级，后兼任中共来凤经济开发区工委书记），另任命1人为副书记，2人为工委委员。通过一年多的筹建，开发区的机构设臵、行政级别、管理体制等均得到落实。

二、机构与职能

开发区管委会内设三个正科级职能机构和1个正科级事业单位，即招商发展分局、财政分局、国土建设分局和招商引资服务中心。

人员编制。核定行政事业人员编制共34名。其中管委会主任1名、副主任2名（正科级，其中1名兼纪委书记）；核定招商发展分局、财政分局和国土建设分局正副局长共6名；核定招商引资服务中心主任1名、副主任2名，其他行政编制6名；服务中心事业编制16名。2015年末，实际在编在岗23名。全部工作人员实行聘任、聘用制，通过公开招考、竞争上岗、择优录用，实行激励性薪酬分配制。

工作职能。

（一）开发区管委会。管委会由正、副主任、开发区各部门主要负责人、另有县发改局、商务局、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、交运局、农业局、水利水产局、林业局、工商局、国税局、地税局、环保局、招商局、房地产管理局、安监局、翔凤镇政府等20个单位组成。工作职能是：贯彻执行国家、省、州、县有关开发区工作方针、政策，制定发展规划和管理办法、规章及发展战略，并负责组织实施；组织编制开发区土地利用总体规划，协助编制开发区土地利用总体规划，协助编制建设总体规定和详规，按审批权限报批后组织实施；组织编制开发区经济社会发展计划，并上报纳入全州国民经济计划内，按审批权限报批后组织实施；负责审批或审核在开发区范围内的投资项目；根据《湖北省经济技术开发区条例》赋予管委会的职权和州、县政府的授权，对辖区范围土地、建设、环保、财政、国有资产和矿产资源实施统一管理；协助或会同州、县有关主管部门对开发区内劳动、人事、安全和生产等事务实施管理，协调有关部门设在开发区的派出机构和分支机构工作；负责开发区资金、技术人才的引进，负责兴建和管理开发区内基础设施、公共设施；根据州、县政府授权，对开发区实施封闭式管理，保障开发区企业依法自主经营。按规定权限管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作。

（二）招商发展分局。负责开发区发展计划、经贸科技和招商引资等工作，研究制定开发区国民经济与社会发展的中长期规划和计划，组织实施开发区产业发展规划；负责做好开发区内企业建设发展的协调服务工作；做好开发区经济运行分析；抓好企业安全生产管理工作；负责开发区内科技发展规划编制，科技项目评审、申报、组织实施；协调做好开发区工商管理工作研究拟订开发区招商引资政策，负责直接利用外资、州外引资及出口创汇任务和统计上报工作；按规定权限审批进区的投资项目，项目的立项报告、可行性研究报告和合同章程；负责组织申报高新技术型企业，统一管理开发区新产品开发计划编制工作；建立招商引资信息库，拓展招商引资渠道；负责开发区客商投资“一站式”办公服务大厅的日常工作；负责并履行开发区管委会办公室职能。

（三）财政分局。行使县财政局的管理职能，管理开发区财政收支、财务管理和财政改革，负责制定开发区财政收支计划并组织实施；负责开发区财政收入征收和预算外资金的监督管理；实行预决算制度，编制开发区财政预决算草，汇总审定各部门人员经费和公用经费支出标准和定额；提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议；负责开发区财政资金的调度，跟踪管理财政预决算执行情况；配合相关部门做好财政审计工作，负责开发区对社会集团购买力的监督，对政府采购工作进行指导和监督；负责专项资金的使用、管理，监督项目实施中资金的管理、使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；做好社会保障工作，编制社会保障预算草案，研究提出财政支持的项目，组织可行性分析论证，提出预算安排的重点和顺序，执行社会保障经费开支标准、定额；对开发区所辖单位的财务实行统一核算管理，监督执行财务会计制度、准则和法规，搞好会计业务培训工作；做好财产和统计评价工作，代管开发区的国有资产。

（四）国土建设分局。负责开发区国土资源、基础设施建设、环境保护等工作。根据来凤县城区的总体规划、土地利用规划、根据授权行使县级国土资源管理职能，依法进行开发区土地的规划、征用、开发管理和土地使用权的有偿出让及转让；控制土地一级市场，建立土地收储中心，负责开发区土地开发利用和小区开发建设，管理土地市场；负责开发区矿产资源管理和土地资源与矿管执法。

负责编制并组织实施开发区基础设施开发建设的中长期规划和计划；负责 “五通一平”各项基础设施的组织管理和施工项目的审批上报工作；负责开发区工程质量安全监督和建筑市场管理；会同有关部门办理项目建设和征地审核报批手续；负责开发区内房屋的拆迁、还建和城管监察执法；负责组织和编制开发区环境保护规划，实施污染治理计划和环保执法监察工作。

此外，开发区的房地产管理由县房地产管理局承担，双方协调服务。

三、开发区运行情况

根据来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划和开发区总体布局，开发区现设有4个园区，目前重点建设桂花树工业园和四合工业园，猴立堡物流园、现代产业园还在规划中。2007年10月17日，《来凤经济开发区工业园管理执行办法》经县政府研究同意正式发布实施，旨在深入实施“工业兴县”战略，全面推进园区建设，对入园企业提供全程服务，促进全县经济跨越式发展。

坚持规划先行，突出重点，经费投入是桂花树工业园区基础设施建设。2001-2006年,基建项目全面开工，5年完成基建投资14801万元，征地1450亩（亩均价10.21万元），其中2006年建设最快，投入资金1500万元，征收土地441亩（亩均价3.4万元）。向省开发银行申请并到位基建专项贷款3000万元。其中120万元用于硬化进场道路300米；180万元建设团结二桥路B段；250万元建设园区4号路。与此同时，一批供电、供水工程也相继开工建设。到2015年，开发区先后投入桂花树工业园和四合工业园的征地资金达18500万元，共征收土地3500亩（亩均价5.29万元）。桂花树工业园基本实现道路、水、电、天然气、通讯、有线电视、信息宽带和土地平整“七通一平”；四合工业园实现水、电、通讯、土地平整“三通”一平。

（一）桂花树工业园。位于县城翔凤镇桂花树村、黄茅坪村，园区面积1.23平方公里（1845亩）。2007年6月，开发区管委会贯彻执行县委、县政府关于《来凤县开展“三大战役促进县域经济发展的工作方案》，成立工业园区领导小组和工作专班，明确园区具体工作目标和职责，要求在基础设施建设、企业入园、土地征收、规划设计、招商引资等方面实现跨越式发展。6月11日，由县人大1名副主任带队，开发区管委会、财政局、国土局、商务局、规划局、法制办等单位组成联合考察组，赴湖南吉首、贵州铜仁、都匀等邻近开发区考察工业园基础设施建设、标准化厂房、优惠政策以及管理办法等。8月8日，开发区管委会与湖南中大设计院有限公司签订《来凤县城产业布局研究》《桂花树工业园（一期）控制性详细规划》《生活服务区修建性详细规划设计》3个合同。随后，成立“县桂花树工业园重点项目工程建设指挥部”，负责项目征地、拆迁、工程建设等，工作人员从管委会、县纪委、公安局、翔凤镇和城投公司等单位抽调。指挥部实行专班、专账管理，重点工程按照法定程序组织施工，实行多种责任制管理。到2015年，桂花树工业园先后征用土地2000亩，基本实现路、水、电、气、通讯、电视、宽带和土地平整“七通一平”，入园企业48户。

（二）四合工业园。位于绿水镇四合村、梅子树村，2008年建园，园区面积2.1平方公里（3150亩）。至2015年，先后征用土地1500亩。基础设施全面启动，道路、水、电、通讯、土地平整等基本建……入园企业有凯迪绿色能源、腾升香料、明涛钙业、楚城钙业等5户，并建成投产，企业产值、纳税逐年增加。

（三）工业园运行效果

1、经济效益。2015年，纳入开发区统计范围的工业企业共72户（含城区工业企业）。其中两个园区企业53家，年主营业务收入2000万元以上的规模企业43户，高新技术产业1个。全年实现税收总额4963万元，年创工业总产值和工业增加值分别为34.35亿元和10.67亿元，比上年增长15.1%、15.2%。固定资产投资累计22.24亿元，同比增长59.1%。其中基础设施建设投资13.3亿元，占59.8%，同比增长58.5%。招商引资总额9.8亿元，同比增长78.2%。形成“金凤”、“腾辉”、“帅丰”为主体的新型建材产业；“科隆”、“明涛”为首选的新材料产业；“凯迪”为代表的新能源产业；“凤雅”、“三丰”为龙头的农副产品加工产业；“宝石花”、“巴凤楚韵”为代表的民族旅游产品等五大产业。同时，电力器材加工、家具建材、电子产业等先进制造企业已向园区集中并投产，产品销售幅射10多个省市。

2、项目建设。按照“大政府、小社会、小机构、大服务”的原则，进一步完善重点项目服务机制。对重点项目行政审批简化程序、缩短时限、提高办事效率，完善“一站式”办公、“一条龙”服务和一张卡收费办法，同时做好企业征地、基础设施、生产加工和产品销售等协调服务，为投资者营造投资好环境。实行一个项目配一名责任领导，一名责任人，备一套工作方案“四个一”工作机制。以2014年为例，园内项目工程共12个，其中有8个相继开工建成。完成固定资产投资31600万元，其中基础设施建设投资18900万元，占比59.8%，年纳税1506万元，万元投资创税额为476.58元。项目中，藤茶二期工程完成基地建设3000亩、厂房主体第三层浇灌，三胡分厂开工建设；喙碳酸钙生产车间装修基本完成，设备进入安装调试、试产阶段；蓖麻油、翔奥电力场地平整完成，水、电通至厂区，厂房基础及围墙等在施工中；三丰淀粉深加工项目投资180万元完成原料基地4万亩，设备订购，厂房在建设之中；桂花树、四合两个园区基础设施建设全面铺开，团结二桥路C段完成招投标，33号道路延伸段完成路基碾压，四合滨河路延伸段、凯迪大门场地平整开工，腾升香料二期场平完工，绿、美、亮及安臵小区等工程完成规划设计，现已动工。2015年实施重点项目9个。其中继建7个，新建2个，宝石花红木家具项目已建成投产，翔奥农产品加工项目已经建成，待投入试运行；武陵山家具产业园、钢结构制造加工（承禹钢构）已完成年初所定目标。在推进项目建设的同时，还完成开发区2015年及今后几年九龙盘至四合20平方公里工业园区的总体规划，并与华中科技大学签约实施，现已完成新园区的总体规划和产业发展规划，正待评审。

3、招商引资。2014年，完成招商引资任务35000万元，实际到位49100万元（总额中有7户新建项目为29750万元，占比61%）。其中，帅丰建材16500万元、承禹钢构100万元、荆来建材400万元、宝石花红木家具4400万元、翔奥农产品加工800万元、新佰佳家具1850万元、海玉农林5700万元，续建约8家，凤雅藤茶400万元、翔奥电力7000万元、蓖麻油加工1500万元、卓励电子2000万元、三丰淀粉1300万元、明涛钙业3270万元、腾升香料1560万元、晟达实业2320万元。2015年，依托高校、科研院所拟定6个招商引资项目，后确定引进2个重点项目入园。其中恩施金泰控股投资有限公司拟投资2.5亿元、计划用地100亩的地道药材综合开发项目已签约。

4、园区管理。一是管委会领导明确分工，一名领导联系一个企业，帮助加强管理、解决难题；二是认真贯彻执行国家和省、州县有关工业园区发展工作的方针政策；三是积极抓好园区基础设施项目建设，搞好招商引资，规范企业入园，改进工业园用地供地方式，统一规范收费政策；四是编制企业入园办事指南和流程图，使入园企业有章可循。五是成立工作专班，协助招商引资企业办理各种许可证件。此外，在对口帮扶方面，贯彻落实省政府关于“6.16”对口帮扶的各项要求，继续做好武汉市对口帮扶工作，争取项目资金、技术和人才。2015年，华中科技大学以“6.16”工程为载体，继续加大对来凤经济开发区的帮扶支持。5月，该校统战部副部长一行到工业园区实地调研考察，为开发区的新一轮发展、新区规划、招商引资等工作出谋划策，并主动承担20平方公里的新工业园区规划设计。

四、工业园区建设的重要意义

2003年以来，来凤地方经济一直处在变革、发展、调整中。随着县域经济民营化战略实施，工业经济的转型升级已成为转变经济增长的必然趋势。来凤是国家级贫困县和老少边山穷县，工业经济的强与弱，经济效益的大与小，将直接影响全县经济工作。因此，来凤经济开发区暨工业园区的建设，就是在这种形势下开始起步并不断发展的。

从上世纪九十年代中期起，来凤县工业经济一直处在诸多困难和矛盾中，多数企业亏损严重，负债累累，日子好过的仅有来凤卷烟厂等少数企业，且多年来该厂一直是地方经济支柱和骨干税源单位。到2003年8月，来凤卷烟厂与利川卷烟厂合并为湖北清江卷烟厂来凤生产点，经过两年运行后正式关闭，来凤县结束长达30多年的卷烟生产历史，一花独放的烟工业烟经济骤然凋谢，失去税源依靠。2005年来凤县地区生产总值为14亿元（按2005年不变价格计算），其中第二产业（工业）仅为2.23亿元，占比15.9%。其比重远不及第一产业（农业）和第三产业（服务业）。全县财政收入1.59亿元，城镇居民可支配收入为7600元，农民年人均纯收入1600多元。2006年，是由卷烟经济转向多元经济重要转型之年。来凤县以国家批准成立“湖北来凤经济开发区”为契机，启动经济开发区建设，按照县委提出的 “一主三化”发展战略，以“打基础、调结构、提速度、增效益”为工作思路，重点突出农业产业化经营、新型工业项目培育、提速基础设施建设、扩大招商引资等，以加快县域经济转型升级，走新型工业化道路，力争工业转型取得新突破。

2007年，县委、县政府进一步以工业园区建设为突破口，重点推进工业项目建设，在完成桂花树工业园区产业布局的同时，还进一步完善管理体制和机制。全县以“经济抓工业，工业抓项目，项目抓招商，招商抓环境”为重点。县委、县政府主要领导亲力亲为，带队到珠三角、长三角等地区推介项目，联系客商，为落户的企业解决建设中的一切困难。是年，征用土地604亩，申请入园企业14个，开工建设7个，建成标准化厂房8000平方米。同时，对原有重点企业进行更新改造，使其扩大规模，提高效益，优化产业结构。此后7年，全县以经济开发区为引领，全面加快新型工业的突破性发展。到2015年，来凤县围绕“一区多园”布局，完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划，桂花树、四合工业园区加快建设，园区配套不断完善；革勒车镇和三胡乡石材产业园初具规模。年末，全县规模以上工业企业达65户，其中年产值过亿元企业10户，产值过10亿的绿色产品产业集群1个。地区生产总值达60亿元，比10年前增长25.9倍，年均增长13%；实现规模以上工业总产值42亿元，是2005年的25.3倍；规模以上工业增加值为14亿元，比2005年增长6.8倍；本级财政收入增长到7.35亿元，同比增长3.6倍，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入21338元，年均增长10%以上；农村常住人口可支配收入8108元，年均增长15%。

二、未来五年的目标任务、发展定位、工作思路、工作重点和工作措施

未来五年，是国家实施“十三五”规划、扶贫攻坚、西部大开发、加快贫困地区建设发展、全面建成小康社会的五年；是建设武陵山经济协作示范区（来凤）龙山产业一体化、使之龙凤国家级经济开发区（来凤）经济开发区快速发展的五年，还是实施我县龙凤示范区建设工作方案的五年，谋划和做好未来五年开发区建设工作非常重要，十分关键。我们将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照来凤县委、县政府“工业强县、产业兴县、惠民和县、一水双城”的战略部署，以科学发展观统领全局，以“夯实承载基础，抓好五大产业建设”为主线，以“抓好干部队伍建设，优化一流发展环境”为保障，坚持“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，突出抓好“招商引资、园区建设、重点项目”三项重点工作，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。

（一）目标任务

总体目标：构建来凤经济中心，建设武陵山现代化新型工业园区。把来凤经济开发区建成来凤县的经济中心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为武陵地区一流的现代新型产业园区。

具体目标：——主要经济目标：到2020年，开发区生产总值达到24亿元，年均增长21%，其中工业19.8亿元，占比82.5%，商贸业3.24亿元，占比13.5%，旅游业0.96亿元，占比4%。全区税收收入实现3.43亿元，增幅达到28%。规模以上工业企业总数达到80户，每年新培植6家，规模以上工业增加值19.2亿元，年均增长28%；外贸出口2000万美元，年均增长40%；实际利用外资2000万美元。

——产业发展目标：“十三五”时期将用足用活动边区优势资源，通过建设大基地和扶持大企业，着力打造新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业集群。培植壮大10家核心企业，引进新上20个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业，大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导和先进制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

——可持续发展目标。加强生态环境保护与建设，提高资源使用效率。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达标，工业固体废物利用和处臵率、工业废水废气处理达标率、节能减排率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达98%以上。以人为主，积极创新，逐步理顺体制机制，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）发展定位

构建来凤经济重心，建成三省（市）边区现代化新城区：把来凤经济开发区建成来凤县的经济重心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为龙凤国家级经济开发区，在武陵地区占据举足轻重的地位。为保证开发区总体目标顺利实现，未来五年内我们将实施三大战略。

——工业兴区战略。以工业作为开发区产业建设重点，大力发展新材料、新能源、食品、医药、化工等资源依托型特色工业和市场导向型工业，努力打造骨干企业和品牌产品。三年内把开发区建设为来凤县工业经济的主要增长极；到2020年建成三省（市）边区的新型工业基地。

——科技兴区战略。开发区的发展壮大，必须紧紧依靠科技进步。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，大力实施校企、院企联姻，提高产业的科技水平和产品的科技含量，增强企业和开发区的核心竞争力。通过实施科技兴区战略来实现“以区兴县”目标，加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县进程。

——可持续发展战略。一是在园区规划和建设过程中，突出本地特色和环境保护，用经营城市的理念建设和发展园区，提升园区形象和品位，用鲜明的特色、清新的形象吸引人才和资金持续不断的向园区集聚。二是在开发与建设过程中，突出民俗风情、佛教、生态等资源优势，坚持保护性开发原则，坚持自然的就是最好的，合理建设人文景观。三是园区项目建设，必须突出绿色环保、低碳、可循环，按绿色企业、绿色GDP保证发展园区产业。

同时，着力搞好产业布局：

重点区域：规划期内，重点形成“一区三园三线”的建设重点区域，即：来凤经济开发区（一区），桂花树工业园、龙凤产业园和龙凤物流园（三园），利智线、讨橙线以及来革线（三线）重点工业区域为重点的建设区域。

区域布局：以产业集聚、生产要素集中、生产成本最低为原则，在区内引导同类企业集聚，分区布臵，为产业集群发展提供必备条件。

——新材料产业区（桂花树工业园）：四号路（现科隆公司厂址）西面靠南延伸0.8平方公里区域，重点布局新材料产业集群。

——新型建材工业园（桂花树工业园）：以现有的金凤建材为代表，布局以桂花树工业园33号以南，规划面积0.25平方公里。

——农副产品加工区（桂花树工业园）：布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸，规划面积0.45平方公里。

——化工产业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线东侧，以腾升香料为代表，规划面积0.5平方公里。

——新能源、低碳工业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线西侧，规划面积1.5平方公里。

——其他功能区（龙凤物流园）：以利智线、讨橙线以及来革线沿线区域为重点，布局不宜进入开发区工业园区的产业和项目，但纳入开发区服务及统计范畴，享受开发区政策。

（三）工作重点 一是产业发展 未来五年，来凤经济开发区将着重抓好六大重点产业发展：

以新型建筑材料等项目建设为重点，大力发展新型 建材产业集群。着力推进金凤新型建材、石材制品开发、硅酸钙板生产线项目等重点项目。力争在2020年，新型建材产业集群实现产值20亿元。

以藤茶、香精香料等精深加工为重点，积极承接产业转移，大力发展原材料产业集群。同时，以香精香料等项目为重点，引进一批精细化工类企业入驻园区。力争在2020年，整个原材料产业集群实现产值15亿元。

以现有来凤本地技术改造、资源整合、提档升级为重心，着力推进特色农产品、地道药材以及竹木产品精深加工等项目的大发展，形成农副产品加工产业高效产业集群，在2020年，力争农副产品加工业集群产值实现15亿元。

以生物质能源开发，新能源项目建设为重点，大力新能源产业集群。着力推进凯迪生物质能源发电、生物柴油开发、生物肥料开发等项目。力争在2020年，新能源产业集群实现产值6亿元。

以龙凤物流园建设为重点，着力推进商贸流通业的发 展。到2020年，力争使商贸流通产值达到10亿元。

以旅游产业发展为重点，大力推进土家传统产品、民族工艺产品、竹木制品开发等项目。到2020年，力争使旅游产业产值达到2亿元。

二是基础设施建设 重点加快园区基础设施建设，完善园区项目建设的承载环境。桂花树工业园完成团结二桥路C段延伸段建设，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤产业园完成滨河路延伸段建设，完成园区“绿化、美化、亮化”工程，建成园区排水系统，建成龙凤产业园污水处理厂一座，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤流园完成园区规划，按照规划加大基础设施建设投入力度，完成道路、水、电、气、通讯、网络等基础设施建设。

三是园区服务功能

1、建成并运行服务小区，加强其配套设施建设，健全园区服务的硬环境。

2、完善体制机制，着力转变职能，建立健全支撑服务体系，打造“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好软环境。

——完善体制机制。进一步完善开发区财政运作、投融资机制、招商机制、规划运行机制、征用地体制以及开发区内部运行机制等体制机制，进一步下放开发区相关职能。同时，严格执行无绩效退出机制

——转变职能。把工作的着力点转到制定规划、优化环境、搞好服务上来，弱化行政管理职能，切实解决好政府及各部门缺位、越位、错位和不到位的问题。

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完善的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代他信息网络。完成区内部分企业电子商务工程，形成信息发布、查询、交流、销售的网络化，实现网上交易。

（四）工作措施

1、优化投资环境，扩大招商引资

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后五年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。

树立项目就是工业园生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，提高项目落地率，形成良好的项目跟踪机制。重点抓好原材料产业、建材产业、新能源产业等五大产业项目库项目的招商工作，同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。

灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入园，凡进入工业园的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介入将按实现投资额予以一次性奖励。

2、着力产业链和产业集群的培植

一是统一规划，提高产业集中度。把培育和发展产业集群作为县域工业发展的重要形式，依据国家的产业发展规划，按照我县资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定我县产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。在当前和今后一段时期，我们将全力扶持五大产业的成长，即以藤茶、香精香料等精深加工为重点的原材料产业集群；以新型建筑材料等项目建设为重点的新型建材产业集群；以生物质能开发、新能源项目建设为重点的新能源产业集群；以现有来凤本地企业技术改造、资源整合、提档升级为重心的农副产品加工产业集群和以旅、商贸流通业发展为重点的服务产业集群。

二是改善环境，为集群企业提供各类专业化支持和服务。凡是该放下的权力一律下放，凡是可取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，不断改善服务方式，提高服务水平和办事效率，同时，不断完善基础设施条件，为集群企业提供各类准公共品服务，包括中介服务体系建设，法律法规及政策服务，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平台等软硬件服务。

三是抓住重点，大力培育行业性龙头企业。通过行业性龙头企业的有效发展和带动，降低劳动分工、工序型企业和中间产品交易市场成本和风险，构筑有效的产业链，引导量大面广的中、小企业进行行业分工协作，引导中、小企业进行技术升级。

四是加强行业自律，推动集群企业的有序竞争。集群企业建立内部信任和制裁机制。没有信任，很难合作；没有制裁，难以消除“犯规者”，不断培育集群企业有意识的联合行动。

五是解放思想，大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。

3、科学规划布局，完善基础设施

一是重点规划，重点突出。首先，抓好开发区产业布局规划，重点抓好开发区“十三五”期间开发建设区域规划。其次，抓好开发区产业布局规划，重点就是解决园区吃住行等配套服务设施规划建设严重滞后的问题，科学编制园区生活服务、购物、交通、文化等设基础设施发展规划并逐步实施。以中心商贸区为中心，全面启动吃住行等配套设施建设工程，以服务小区为龙头带动园区服务产业的发展，提升对投资者、创业者及居民的服务档次。

二是面向市场，多元化建设园区吃住行等配套服务设 施。从园区财力和需要出发，采取多元化投入，园区和市场两驾马车同步进行，分轻重缓急，重点突破，在短期内（1-2年）有明显改善，基本满足投资者、创业者和居民的要求。作为园区应重点在产研区生活配套设施建设方面多投入，因为它直接关系到服务配套问题，建成后的配套设施可推向市场，土地公开挂牌，吸引商家投资建设经营。

三是大力建设标准化厂房，提高土地集约节约利用水平。在标准厂房的规划和建设上，遵照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，实行统一规划、设计、招标、施工和管理。厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、供电线路、通讯线路、供水主管道按规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的要求建设。新建标准化厂房10万平方米，由开发区管委会统一组织施工建设，面向市场公开招标，保证厂房以最低的成本、最优的质量、最快的速度建设。标准厂房建成后，统一管理，制定一系列关于标准厂房出租和出售的政策规定和优惠条件，负责项目引进、招商引资的各项协调、服务工作。

4、建立全新机制，强化管理服务

进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型管理机制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。

致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。

加强人才的培育与引进。积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力，为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。

5、拓展融资渠道，提供资金保护

面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但都需要大量资金投入为前提。对此，我们将实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道。第一，尽可能争取政策性投资和发展扶持资金；第二，充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、发行债券等形式筹措社会资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。

附：开发区五年发展项目清单

来凤经济开发区管委会

2016

年9月10日