环境行政处罚证据指南

第一篇：环境行政处罚证据指南

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环境行政处罚证据指南

环境行政处罚证据指南

1.适用范围

本指南适用于各级环保部门办理行政处罚案件时，依照国家有关规定收集、审查和认定证据的活动。2.术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。2.1当事人

指涉嫌违反环境保护法律、法规、规章，被环保部门立案调查的单位或者个人。2.2证据

指在环境行政处罚案件办理中用以证明案件事实的材料，主要包括：(1)证明当事人身份的材料;

(2)证明违法事实及其性质、程度的材料;(3)证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料;(4)证明执法程序的材料;

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(5)证明行政处罚前置程序已经实施的材料;(6)证明案件管辖权的材料;(7)证明环境执法人员身份的材料;(8)其他证明案件事实的材料。2.3书证

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指以文字、符号、图形等在物体(主要是纸张)上记载的内容、含义或表达的思想来反映案件情况的材料，如环境影响评价文件、企业生产记录、环保设施运行记录、合同、发票等缴款凭据，环保部门的环评批复、验收批复、排污许可证、危险废物经营许可证，举报信等。2.4物证

指以其存在状况、形状、特征、质量、属性等反映案件情况的物品和痕迹，如厂房、生产设施、环保设施、排污口标志牌、暗管，污水、废气、固体废物，受污染的农作物、水产品等。2.5视听资料

指以录音、拍照、摄像等方式记录声音、图像、影像来反映案件情况的资料，如录音、录像、照片等。2.6证人证言

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指当事人以外的其他人员就了解的案件情况向环保部门所作的反映案件情况的陈述，如企业附近居(村)民的陈述、污染受害人的陈述等。2.7当事人陈述

指当事人就案件情况向环保部门所作的陈述，如当事人的陈述申辩意见、当事人的听证会意见等。2.8环境监测报告

指具有资质的监测机构，按照有关环境监测技术规范，运用物理、化学、生物、遥感等技术，对各环境要素的状况、污染物排放状况做进行定性、定量分析后得出的数据报告和书面结论，如水、气、声等环境监测报告。

2.9自动监控数据

指以污染源自动监控系统、DCS系统、CEMS系统等计算机系统运行过程中产生的反映案件情况的电子数据，如污染源自动监控数据、DCS系统数据、CEMS系统数据、监控仪器运行参数数据等。2.10鉴定结论

指具有资质的鉴定机构，受环保部门、当事人或者相关人委托，运用专门知识和技能，通过分析、检验、鉴别、判断对专门性问题做出的数据报告和书面结论，如环境污染损害评估报告、渔业损失鉴定、法律咨询s.yingle.com

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2.11现场检查(勘察)笔录

指执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘察时当场制作的反映案件情况的文字记录，如现场检查笔录、现场勘察笔录等。2.12调查询问笔录

指执法人员向案件当事人、证人和其他有关人员询问案件情况时当场制作的文字记录，如对当事人的询问笔录、对证人的询问笔录、对污染受害人的询问笔录等。3.工作依据 3.1法律 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染

环境防治法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国行政复议法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国民事诉讼法》 3.2行政法规

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《中华人民共和国自然保护区条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》

《建设项目环境保护管理条例》《排污费征收使用管理条例》《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《规划环境影响评价条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《中华人民共和国行政复议法实施条例》 3.3部门规章

《废物进口环境保护管理暂行规定》《畜禽养殖污染防治管理办法》 《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》《医疗废物管理行政处罚办法》《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《废弃危险化学品污染环境防治办法》《污染源自动监控管理办法》《病原微生物实验室生物安全环境管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》《危险废物出口核准管理办法》《新化学物质环境管理办法》《环境行政处罚办法》 3.4司法文件

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解

释》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

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4.证据收集 4.1工作要求

4.1.1依法、及时、全面、客观、公正地收集证据。

4.1.2执法人员不得少于两人，出示中国环境监察执法证或者其他行政执法证件，告知当事人申请回避的权利和配合调查的义务。4.1.3保守国家秘密、商业秘密，保护个人隐私。

对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的证据，提醒提供人标注。4.1.4收集证据时应当通知当事人到场。但在当事人拒不到场、无法找到当事人、暗查等情形下，当事人未到场不影响调查取证的进行。

当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况，并由两名执法人员签名。有其他人在现场的，可请其他人签名。

执法人员可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收集的过程和情况。4.1.5证据收集工作在行政处罚决定作出之前完成。4.1.6禁止违反法定程序收集证据。

4.1.7禁止采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。

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赢了网s.yingle.com 4.1.8不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。4.2收集方式

4.2.1收集证据可以采取下列方式：

(1)查阅、复制保存在国家机关及其他单位的相关材料;

(2)进入有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件;

来源：（环境行政处罚证据指南http://s.yingle.com/ss/490813.html）诉讼知识.相关法律知识

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第二篇：环境保护局环境行政处罚证据收集规则

环境保护局环境行政处罚证据收集规则

为认真做好环境行政处罚工作，规范处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，制定本规则。

一、收集证据的总体要求

1、坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。

2、所认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，没有证据证明的事实应当舍弃，证据逻辑应当保持一致，各证据之间的矛盾要能够合理排除。

3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。

4、收集证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、监测报告等。

5、调查询问笔录、证人证言等文字证据材料应当使用黑色水笔填写、制作，做到字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。

6、所有证据应当是原件。收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。收集的物证可以是与原物核对无误的复制件，或证明该物证的照片、录像等其他证据。

二、几种重要证据的制作要求

（一）调查询问笔录

1、调查询问笔录是环境行政处罚的主要书证之一，大部分环境行政处罚案件都应当制作调查询问笔录。

2、调查询问笔录应尽可能载明被询问人的姓名、别、年龄、工作单位（职业）、职务、联系电话等详细材料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。

3、调查询问时，必须持有效执法证件的两人以上执法人员参加，调查询问笔录应当有出示执法证件的记载（必要时注明执法证件的编号）。

4、调查询问笔录应当围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。

5、调查询问笔录必须有参与调查的两人以上行政执法人员的签名，被询问人员的签名。

（二）视听资料

1、视听资料包括计算机数据、录音或者录像材料；

2、视听资料应当是原始载体；

3、视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；

4、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

5、从电台、电视台索取的视听资料，应当注明出处，并经电台、电视台相关部门和人员核对无异。未公开播出的，应当签字或盖章。

（三）监测报告

1、作为处罚证据的监测报告，必须有CMA标志和监测字号。出具监测报告的单位应具备相应的资质。

2、监测报告应当载明监测的项目、依据，使用的科技手段、执行的标准等事项，其采样、监测方法、审核、签发等人员必须具备相应的资格，并有分析、审核、签发人员签名和监测部门的盖章。

（四）其它证据

1、当事人的陈述、谈话笔录，公民的举报、控告、投诉、信访的信件，领导签批办理的信件，行政调查时的会谈、会议纪要，以及与案件有关的报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等应当收集为证据。

2、执法检查、现场检查、稽查时收集的与案件有关的照片，作为证据时，要注明拍摄时间、地点、方式，并收集底片。

3、现场检查（监察、稽查）记录，可以作为处罚的证据，但同时应当具备调查询问笔录、监测报告、照片、录相、证人证言等其他相关材料，以免形成孤证。作为处罚证据的现场检查记录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人的签字，当事人拒绝签名的，应当注明原因。有第三人在场的，可由第三人签名。

三、常见环境违法行为调查取证存在的主要内容

(一)不按照国家规定缴纳排污费或超标排污费(违法现象：拒缴、逾期不缴、缴不足额)

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、环境监测报告（污染物排放种类、浓度、数量）；

3、排污费、超标排污费、提高征收标准、加倍收费、计征滞纳金等计算依据、计算方法及计算说明；

4、征收排污费收据送达回执（证）；

5、征收排污费催交通知书复印件及送达回执（证）；

6、累计欠缴排污费的情况说明；

7、现场监察记录、调查询问笔录；

8、其它证明材料。

（二）进行产生噪声污染的建筑施工作业（违法现象：未申报登记、无证夜间施工）

1、工程名称、地点、所属建设单位；

2、建筑施工企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

3、建筑施工企业所承担的施工任务概况；

4、建筑施工噪声申报登记表；

5、环保部门批准的夜间施工许可证明；

6、现场调查笔录、现场勘验笔录、询问证人记录；

7、现场监察记录、谈话笔录；

8、照相、摄像、录音等视听证实材料；

9、其它证明材料。

（三）未按规定进行污染物排放申报登记（违法现象：逾期不登记、逾期不变更登记、不执行排污情况自查并上报结果、擅自拆除或闲置污染防治设施后未变更，经环保部门指出仍不改正排污申报登记错误内容）

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、排放污染物申报登记表和变更申报表；

3、现场监察记录、调查询问笔录；

4、环境监测报告、5、污染防治设施运转情况现场勘验笔录、照相、摄像、录音等视听材料；

6、环保部门有关改正排污申报登记错误内容的通知；

7、其它证明材料。

（四）违反建设项目环境保护管理规定（违法现象：未进行环境影响评价、环评未经环保部门批准、建设项目主体工程投入生产或使用时其防治污染的设施未建成、或未达到规定的要求、建成未报请验收、经验收不合格、长期以试生产为由排放污染物）

1、企业营业执照复印件及法人代表（负责人）证明；

2、建设项目简介或项目设立批准文件；

3、环保部门对项目的预审意见；

4、环境影响报告书（表）及环保部门审批意见；

5、初步设计中环境保护篇章、环保投资概算；

6、施工设计、施工计划及实施情况；

7、现场监察记录、调查询问笔录；

8、照相、摄像、录音等视听证明材料；

9、防治污染设施和主体工程同步建设情况及说明，试生产情况及说明；

10、环境监测报告；

11、其它证明材料。

（五）擅自拆除或闲置污染防治设施（违法现象：无证据证明污染防治设施正常运转、污染防治设施无正当理由停运、拆除或部分拆除、污染物超标排放）。

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、原防治污染设施台帐；

3、现场监察记录、调查询问笔录；

4、照相、摄像、录音等视听证明材料；

5、环境监测报告，污染物超标排放的证明；

6、在线监测仪记录；

7、其它证明材料。

第三篇：税务行政处罚证据的应用

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税务行政处罚证据的应用

税务行政处罚的证据应用，是指税务执法人员根据法律规定和办案经验，对证据材料进行审核认定，并进而根据已认定的证据推断案件事实的过程。证据的应用，主要包括对证据材料进行“三性”审核和对非法证据的排除，以及对相互冲突的证据之间证明力大小的判定。笔者拟从以下几个方面讲述证据的审核认定方法：

（一）审核认定证据的客观性

证据的客观性是指作为证据的事实必须是客观存在的，而不是猜测和虚构的东西。税务机关必须予以全面、客观地审核认定。根据案件的具体情况，可以从以下方面审查证据的客观性：（1）证据形成的原因；（2）发现证据时的客观环境；（3）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；（4）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；（5）是否存在影响证据客观性的其他因素。

（二）审核认定证据的关联性

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审查证据的关联性，也就是审查证据与案件事实之间是否存在着内在的必然的逻辑关系。一般来说，可从以下几个方面来进行：（1）证据证明的事实是否是本案发生的事实或条件；（2）证据是否是本案所形成的；（3）证据所能证明的对象是否是本案事实；（4）证据是否是本案发生过程中或本案导致的后果所产生的。

（三）审核认定证据的合法性

税务机关审查证据的合法性，应当根据案件的具体情况，可从以下三方面进行：（1）证据是否符合法定形式；（2）证据是否按照法定职权取得；（3）证据的取得过程是否符合法定程序要求；（4）是否有影响证据效力的其他违法情形。

（四）非法证据的排除

依据《行政诉讼证据规定》第57条的规定，以下材料因不同时具备证据的“三性”而不能作为定案依据，在审核过程中应当予以排除：（1）严重违反法定程序收集的证据材料；（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（4）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾

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地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；（5）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；（6）不能正确表达意志的证人提供的证言。（7）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据；（8）其他不具备合法性和真实性的证据材料。

应当注意的是，在行政诉讼中，对被诉具体行政行为的证据有更为严格的要求，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（2）被告在行政处罚过程中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（3）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。也就意味着，在税务行政处罚过程中，税务机关所收集的符合以上条件之一的证明材料同样不能作为认定案件事实的依据。否则，一旦进入行政诉讼阶段，以上证据将得不到法庭的采信，将有可能因此导致证据不足或举证不能而败诉。

（五）证据的证明力判断

在对证据进行审核认定过程中，如果出现证明同一事实的数个符合法定条件的证据相互冲突，就需要先对这些证据的证明力大小作出判断，再根据证明力大的证据材料来证明案件事实，一般来说，可以

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按照以下原则分别认定：

（1）国家机关以及他职能部门依职权制作的公文文书的证明力优于其他书证；（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原件、原物证明力优于复制件、复制品；（4）法定鉴定部门的鉴定结论证明力优于其他鉴定部门的鉴定结论；（5）原始证据证明力优于传来证据；（6）直接证据证明力优于间接证据；（7）其他证人证言证明力优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（8）数个种类不同、内容一致的证据证明力优于一个孤立的证据。

（六）组织证据链条，得出案件真相

证据能够反映案件事实的真相，但单个证据能够反映的仅仅是事实的部分，要全面真实地反映事实的全部真相（当然，这里所说的真相是指法律真相，任何一个案件，都不可能作到完全符合案件的真实情况，只要达到法律真相即可），就必须有完整的证据链条，证据链要求认定的证据能够环环相扣、相互印证，证据之间有着内在的必然的逻辑关系，证据所证明出来的事实具有唯一性。对案件的事实证明，必须达到每认定一个事实，都有相关证据证明（不需要证明的除外），不能主观臆断。

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来源：（税务行政处罚证据的应用http://s.yingle.com/ss/490462.html）诉讼知识.相关法律知识

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第四篇：行政处罚案件中的证据要求

浅议环保行政主管部门在行政处罚案件中的证据要求

环境保护行政主管部门担负着环境保护和行政执法重要职责，对环境违法当事人享有行政处罚权。根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法，以确保行政处罚的合法性，维护当事人的合法权益，更好地保护环境，履行环保部门的管理职责。在行政处罚案件中，证明当事人的违法事实及行政处罚的合法性的核心是证据，由此可见，证据在环保行政处罚案件中具有重要的地位与作用。现就环保部门在行政处罚案件中的证据的法定形式要求与证据的关联性、真实性和合法性的“三性”要求进行探讨。

证据是环保行政处罚案件中的基础，根据我国行政处罚法及现行的环境保护行政处罚程序规定，可以作为行政处罚的证据种类包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。证据必须合法，对不同的证据，法律要求各有不同。

一、证据的形式要求

证据作为一种物，总以一定的形式存在，让人能以某种方式被认知与感受，获得一种印象。环保行政处罚案件中的证据同样具有物的属性，以不同的形式存在。有的是实物，有的是声音，有的是图像，有的是文字记载内容等等。人们通过对相关证据的审查认识，确定所证明的当事人的某种行为事实是否具有违法性，是否理应受到行政处罚，且环保部门所作出的行政处罚这一具体行政行为是否具有合法性、合理性。作为能证明环保部门行政处罚这一具体行政行为具有合法性的证据，不同形式的证据，在法律上有法定的不同形式要求。

证据的形式要求是指证据以某种形式存在，必须符合特定的法律规定，是对证据外在表现的要求。环保部门在调查取证过程中收集到的证据种类很多，如现场检查笔录、对当事人的调查笔录、当事人的陈述、证人 证言、鉴定结论、书证资料、实物、视听资料等等，这些不同的证据其外在表现各不相同，法律上对其形式要求也不一样。

书证。书证是指以文字、符号、图画记载的内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。书证具有书面形式，以其记载的内容来证明案件真实情况。根据证据规则，环保部门在行政处罚案件中所取得的书证应是原件，原本、正本和副本均属于书证的原件；取得原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提取的由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；调取的报表、图纸、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；环保部门在行政处罚案件中的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。如果国家法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有特殊规定的，应遵照相关规定。

物证。物证是以物质的存在、外部特征或属性证明案件情况的一种证据。物证多种多样，其基本的表现形式是物品和物质痕迹。它以物质的存在、外部特征和属性对案件起证明作用。它是客观实在物，从静态上对案件事实起证明作用。作为证据，所取得的物证应是原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原物可以分为种类物与特别物。原物为数量较多的种类物的，可提取其中的一部分。

证人证言。证人证言是证人就自己知道的案件情况所作的陈述。证人证言证据在形式上要求，写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；并附上居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

视听资料。视听资料是以录音、录像设备所反映的声像、计算机储存的资料以及其它科技设备与手段提供的信息，来证明案件真实情况的证据。视听资料作为证据，应当提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难 2 的，可以提供复制件；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；同时声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

鉴定结论。鉴定结论是指委托具有鉴定资格的具有专门知识的人对案件中某些专门性问题进行鉴定后所作出的书面结论。鉴定结论作为一种独立的证据，是鉴定人对案件中专门性问题提出的客观理性的意见，不是感性认识，是就案件中专门性问题发表的意见，而不解决法律上的适用问题。鉴定人所作出的鉴定结论在形式上应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，并说明分析过程。

现场笔录。现场笔录是工商行政管理机关办案人员人员在依法行使职权作出具体行政行为过程中，对有关的现场、物品进行调查所作的客观记录。现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。

涉外证据。涉外证据是指在中华人民共和国领域外或在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据。在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

二、证据的“三性”要求

行政诉讼法第31条规定，证明案件真实情况的一切事实，都是证据。由此可见，证据是指经过查证属实可以作为定案根据的、具有法定形式的、能证明案件真实情况的一切事实。所有的有效证据，都应具备“三性”即客观性、关联性和合法性。

证据的客观性，即证据必须客观存在。证据可分为两种，一种是客观存在的物质，一种是被人们感知并存入记忆的事实。任何主观的东西，如主观臆想、分析、判断，都不能成为证据。

证据的关联性，即证据必须与案件有关联。所谓有关联，指证据必须与案件存在客观联系，并能证明案件的真实情况。

证据的合法性，即证据必须由法定人员依法定程序收集或提供，并经查证属实。它强调证据必须由具有一定主体资格的法定人员收集或提供，并以法定程序查证属实，以法定形式表现出来的与案件有关联的事实。

工商行政管理机关在行政处罚案件中，结合证据的“三性”要求，对所调查取得的相关证据进行审查，使证据具有客观性、关联性、合法性，将所处理的行政处罚案件办成铁案。

对证据关联性的审查。工商行政管理机关办案人员对所有取得的证据必须进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

对证据合法性的审查。主要审查证据是否符合法定形式；证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；是否有影响证据效力的其他违法情形。特别注意的是，在作出行政处罚具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据及在行政处罚过程中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据，不具有合法性，不能作为行政处罚的有效证据。在鉴定结论中，因鉴定人不具备鉴定资格或鉴定程序严重违法或鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，亦不能作为合法证据予以使用。

对证据的客观性审查，即对证据的真实性审查。在审查证据时，要注意证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符，提供证据的人或者证人与当事人是 4 否具有利害关系及影响证据真实性的其他因素，综合认定证据所证明内容的是否具有真实性。

工商行政管理机关在行政处罚过程中，通过对所有取得的证据进行综合审查，对于不符合法定形式要求的证据能予补正的，予以补正，不能补正的，不能作为定案的依据。对于不具有关联性的证据，对案件本身没有任何实质意义，此类证据予以摒弃。对于违反法定程序以及侵害他人权益方式取得的证据，如以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料等，不能作为行政处罚的证据。

总之，作为对当事人进行行政处罚的证据，不仅形式上要符合法定要求，而且其来源要合法，与案件与关联性，内容客观真实。工商行政管理机关只有遵守法律上对证据的规定要求，按证据规则办案，才能正确履行自己的职责，行使国家赋予的行政执法权，树立工商行政管理执法权威。

第五篇：行政处罚的证据及依据的重要性

行政处罚的证据及依据的重要性

我们系统的执法活动到现在我认为经历了三个阶段，可能全国都是一样的。第一阶段，那时候好像还没什么法制，可能执法界的老同志们都经历了那个阶段，那时候罚款的数额也少，执法人员带一本罚款收据就能罚款什么行政处罚法，复议法都没有，连笔录都不用做，说罚谁，罚多少开个票就解决了。第二个阶段就有一些法制观念了，要求处罚要组卷，各种行政处罚的法律制度相继出台，但要求依然不严，所以执法人员做个现场笔录，和调查笔录就能落实罚款，也根本不用什么证据，执法人员说这东西是假的就是假的，用眼睛看看就知道它合格不合格。现在我们的行政处罚已经进入了第三个阶段，是一个讲究证据和依据的时代。

现在的行政执法，一个是我们系统的要求也越来越严，制度也是越来越健全，要求我们的执法活动能尽善尽美，没什么瑕疵；令一方面，现在国民的法律意识也越来越强，对各种法律知识掌握也越来越多，不易再被愚弄，如果行政相对人认为执法行为存在瑕疵或者错误，就会提起行政诉讼或复议。由于现在行政诉讼的门槛降低了，用50元钱就能打一场行政诉讼官司。我们办理的案件案值在不断的增大，如果每次只罚款百八十元，即使案件办的不对行政相对人也没有必要去对我们提起行政诉讼，但由于我们的案值都比较大，行政相对人用50元钱就对我们提起一场行政诉讼是相当值的。所以以后行政处罚将会面临的行政诉讼会越来越多。相对我局来讲，被行政复议过，但还没有面临过行政诉讼，但我地区其他各县有的已经经历过了，比如

隆化今年已经经历了一个生产许可证的行政诉讼案件。当前行政诉讼有以下特点：

1、行政案件数量逐年增多，2、政府干预越来越少，3、立案门槛越来越低，4、原告胜诉越来越多，5、被告级别越来越高，6、行政相对人的救济途径越来越多。行政诉讼的焦点主要集中在以下几个方面：

1、处罚的主要证据不足或者不充分；

2、适用法律、法规的错误；

3、违反法定程序；

4、超越职权的执法行为；

5、滥用职权的行为。

成功不会总给一些没有准备的人，以前我们没有经历过行政诉讼并不代表以后我们不会经历。我们现在所进行的每一个行政处罚都应当首先考虑我们这个行政处罚以后会不会经得起行政诉讼的考验？对行政处罚进行行政诉讼所质证的无非是三个方面：程序、依据和证据。程序的重要性，我想每个人都知道，我这里就不再累述了，但我这里要讲一下依据和证据的重要性。

大家都知道，辛普森案件是非常著名的案件。该案件之所以著名，并不在于辛普森本人的著名，也不在于辛普森同时谋杀两个情人，而在于该案件在证据问题上的各种极端问题的出现，比如，非法证据的排除等等。该案最为引人注目的就是，在人们的通常观念中，它已经成为铁案，辛普森肯定犯下了双重杀人案，但却因为被认为证据不足而被宣告无罪释放。这一方面说明，诉讼程序与实际生活有可能脱节，另一方面也说明，证据在诉讼中的极端重要性。即使明摆着客观事实，但却因为缺乏足够的证据而无法判案。我们的行政处罚也是同样，我们明明知道这个行为是违法的，应当受到处罚，但如果你没有收集足

够而且确凿并且合法的证据就不能证明你实施处罚的合法性。认定某个事实，需要证据，证据是为了说明事实的真相，而以证据的形式而出现的一种手段，证据是整个诉讼活动的基础和核心，证据决定诉讼结果。由于证据证明的是“已经发生过的具体事件，证据本身的真实性、客观性、全面性至关重要，确保证据的真实性、客观性、全面性，在于收集证据。证据是案件的关键，认定事实、情节、定性都要靠证据关联性、可靠性，同时要更加重视证据量的充足。孤证不能定案，这是现代司法理念的重要内容。

证据包括：书证、物证、视听材料、证人证言、鉴定结论、和勘验笔录及检查笔录。具体到我们日常办案过程中，能与案件具有关联性，并具有合法性、真实性的以上证据都应当取得，以证明我们办案正确性。我们有过制作一个现场笔录，再制作一个调查笔录就进行行政处罚的模式，也就是说我们处罚的证据就这两个笔录。一般来讲现场检查笔录是违法行为的直接证据，是现场情况的真实反映，一般得到行政相对人的认可后，不能推翻。但调查笔录却不一样，调查笔录属于非直接证据，它里面的内容都是当事人的陈述，包含许多主观的不确定性，需要其他证据的印证。如果我们单以笔录确定事实就很牵强，并且当事人还有翻供的可能性，在形式案件中翻供属于常见的事情，具体到我们的行政案件中行政相对人一样也可以翻供。有人认为当事人签了字，就有法律效力，其实不然。你问他的时候他说是10个，你没有其他证据证明，但如果进行行政诉讼的过程中质证时当事人会改口说是1个，他能辩解当时你问他时他记错了，你由于没有证

据证明10个是对的，那么你的处罚显然就有问题。我们知道我们的行政处罚在程序以及依据上没有问题的情况下，打的就是证据，只有我们的处罚证据能经得起法庭的质证的检验才能赢得诉讼，使我们的处罚立于不败之地。

下来我们说依据。处罚的依据