第一篇：水泥行业环境监察简要指南
水泥行业环境监察简要指南（试行）
第一章行业概况
1.1生产工艺及主要设备
简述为两磨一烧：原料经采掘、破碎、磨细成生料，生料经过锻烧成熟料，熟料经球磨成水泥。
生料：石灰石-采掘-破碎-磨细-生料；
熟料：生料（加砂岩等）-均化-预热分解-回转窑煅烧-冷却-熟料粉磨站：熟料-破碎-混合-球磨-水泥；
主要设备：回转窑、破碎机、各类磨机等 1.2主要污染物排放点及治理工艺情况
废气：
1、粉尘：有组织的，主要在回转窑煅烧、原料破碎、半成品球磨等工序中产生；无组织的，主要生熟料的储存、装卸，设备入料、出料，产品包装、装卸等过程中产生；
2、二氧化硫和氮氧化物等主要在回转窑煅烧过程中产生。
治理工艺：
1、有组织粉尘，水泥企业普遍采用布袋除尘器和电除尘，熟料企业两者兼用，粉磨站则主要采用布袋除尘；无组织粉尘，主要通过设备封闭、集气罩收集、洒水抑尘等方式治理；
2、煅烧过程中产生的二氧化硫和氮氧化物主要在烧制过程中控制两个气态污染物的排放。
噪声：在熟料生产线和粉磨都回产生，主要在破碎机、各类磨机、拌料机、风机、电机等运转过程中产生；有些熟料企业有自用的矿山，开采、破碎石灰石也会产生噪声。治理工艺：水泥企业一般选取低噪声设备，或通过建立隔音间（磨机等）、安装消声器、隔声罩、减振垫等方式，降低噪声排放；矿山采石则尽量控制炸药量、采用微差爆破等方式，减少噪声排放。
废水：主要在熟料出窑冷却、高速高温设备运转过程中产生的冷却废水和少量的生活废水。治理工艺：厂内一般都建有回水池，水经冷却后回用了；少量的生活废水经化粪池处置后回用于农业生产。
固废：主要是回转窑维修过程产生的废窑砖和工人生活产生的生活垃圾。第二章材料审查环节
2.1企业环保审批、验收手续
查看企业的环评文件及批复和三同时验收资料，重点应该关注验收资料，有些水泥生产企业验收时提出了很多整改意见，还有些企业仅进行阶段性验收等。2.2产业政策的符合性
主要看生产设备和工艺是否符合国家产业政策，是否属于淘汰范围。应当重点关注以下淘汰范围：窑径2.2米及以下水泥机械化立窑；窑径2.2米以上、3.0米以下水泥机械化立窑（2012年）；水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）；水泥干法中空余热发电窑（2012年）；水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）；直径2.2米及以下的磨机（生产特种水泥的除外）；水泥粉磨站直径3.0米以下的球磨机（西部省份的边远地区除外，2012年）。2.3卫生防护距离及周边敏感点
可以查看环评及批复上对卫生防护距离是否有要求、距离多少、对防护距离内敏感建筑是如何规定的（一般要求搬迁）等。水泥企业卫生防护距离综合考虑企业规模和风速等因素，距离选取在300米和600米之间，具体如下表： 生产规模 所在地区近五年的平均风速（M/S）年产水泥，X万吨 ＜2 ＞2，＜4 ＜4 ≥50 600 500 400 ＜50 500 400 300 2.4各类环保台帐
查看企业环保规章制度建设情况、进料单、进煤单、除尘等环保设施的运维记录等，重点关注记录及台帐的完整性等。第三章现场勘察环节
重点应关注粉尘和噪声的排放和治理，可以综合采用“听、问、查、看、测”等五种方法，对一些关键点和治污环节进行勘察。3.1看选址
主要看企业选址与周边环境的契合程度，水泥企业不管是熟料生产线还是粉磨站，都有卫生防护距离这个国家强制标准的约束，如果企业的近周边遍布住宅等建筑物，则该企业很可能存在敏感点噪声超标和无组织粉尘超标等问题，进而还能推断出企业和当地政府对环评及批复文件的执行落实情况。按照审批文件规定，卫生防护距离内的住宅等敏感建筑都应当搬迁安置。
3.2看污染治理设施
1、除尘设施：水泥企业大量采用布袋的方法对有组织粉尘进行收集处理，效果较好，除尘率可达95%以上。新型干法回转窑烧成窑尾一般采用电除尘，粉尘排放浓度可以控制在≤50毫克/立方，二氧化硫、氮氧化物、氟化物的排放浓度也能有效控制。检查除尘设施主要查看是否正常运行、是否漏风漏气等，可通过肉眼观察烟管排放情况、看引风机电源指示灯是否开启等的简便方法加以判明。对无组织粉尘排放情况，主要查看企业是否对关键设备进行密封、是否对一些扬尘点安装封闭罩等，企业未采取此类措施抑尘的，则应提出整改意见。
2、噪声防治设施：水泥企业采用的高噪设备比较多，噪声排放比较严重，关注企业是否进行了降声防噪治理。检查时应该检查企业对高噪设备是否建立了隔音间、安装消声器、隔声罩、减振垫等，企业如有不完善的，则应提出整改意见。水泥企业一般执行白天65分贝、晚上55分贝的噪声标准。评测企业的噪声治理效果应该可在厂界听、在敏感点听，并用噪声仪测量，发现噪声超标排放的应及时固定证据。
3、废水处理系统：主要查看冷却水的处理回用情况，是否有偷排现象；检查厂区内化粪池的使用情况，是否及时得到清理。3.3看在线监控系统
查看在线监测系统是否正常运行及各类记录和台账，对数采仪和电脑显示屏上的数据、在线数据与人工监测数据进行比对。3.4检查是否有新建项目
这项主要针对熟料生产企业，很多熟料企业以高温回转窑为主要设备，配套建设了很多附属项目，例如余热发电项目、综合利用项目等（利用高温处置生活垃圾、固废），这些项目也应纳入日常的监管，检查其环保审批及三同时执行情况等。3.5测排放指标
按照相关标准，各污染因子排放浓度及执行标准级别如表所列 设备 名称 级别 烟尘或粉尘 二氧化硫 氮氧化物（以NO2计算）氟化物（以总氟计算）
浓度
Mg/m3 吨产品排放量 kg/t 浓度
mg/m3 吨产品排放量 kg/t 浓度
mg/m3 吨产品排放量 kg/t 浓度
mg/m3 吨产品排放量 kg/t 回转窑 二级 100 0.3 400 1.2 800 2.4 10 0.03 立窑 二级 100 0.3 300 0.9 200 0.6 50 0.15 第四章技术核算
4.1相关经验核算系数
生产1吨熟料需要1.52吨左右的生料；生产1吨水泥需要0.72吨熟料、0.28吨混合料。以新型干法回转窑为例，1吨熟料耗115千克标准煤（约161千克原煤），产生5200立方米废气。
二氧化硫排放量 生产路线 窑型 原煤消耗 二氧化硫排放量
原煤含硫M% 生料-熟料 立窑 224 kg/t熟料 0.5M kg/t熟料
湿法 291 kg/t T熟料 0.7 M kg/t熟料
中空干法 340 kg/t熟料 1.2 M kg/t熟料
新型干法 161 kg/t熟料 0.5 M kg/t熟料 二氧化氮排放量 生产路线 窑型 原煤消耗 二氧化硫排放量 生料-熟料 立窑 224 kg/t熟料 1.85 kg/t熟料
湿法 291 kg/t熟料 2.1 kg/t熟料
中空干法 340 kg/t熟料 3.15 kg/t熟料
新型干法 161 kg/t熟料 0.48 kg/t熟料 第五章常见的违法行为
1、生产规模及产能扩大：与设备规格、年生产天数等有关系；
2、噪声超标：厂界、敏感点等；
3、设施不正常使用，包括擅自拆除布袋、破损维修不及时等。
第二篇：电解铝行业环境监察技术指南
电解铝行业环境监察技术指南 1.适用范围
本指南适用于河南省内的电解铝生产企业（不含预焙阳极炭块生产工序）的日常环境监察工作。监察内容包括：产业政策落实情况核查核实；企业建设项目与环评及批复的相符性、“三同时”执行情况；环保设施处理工艺、设备以及运行情况；污染物排放情况；自动监控装置；环境风险防范措施；环境管理机构；环境监测机构及监测设施等方面。2.基本概念和术语 2.1电解铝企业
电解铝企业是指氧化铝为原料、氟化盐为电解质在电解槽内通过预焙阳极导入强大的直流电，在950-970℃高温条件下，经复杂电化学反应，氧化铝被分解，从电解槽底阴极析出液态金属铝，定期吸入真空抬包浇铸成铝锭的生产企业。2.2电解铝
电解铝是指通过电解的方法得到的金属铝。2.3铝电解
铝电解是指以氟化盐为溶剂、氧化铝为溶质、碳素体为阳极、铝液为阴极，在强大直流电作用下，电解槽内两级上进行电化学反应的生产过程。3.环境监测准备
3.1监察前应向被监察企业或管理部门收集一下基础资料：（1）报告资料
环境影响评价文件、“三同时”验收报告、综合整治验收资料、清洁生产审核报告等。（2）行政许可资料
项目排污许可证、项目环评记批复文件、项目重大变更环评记批复文件、验收批复文件等。（3）设计施工图纸资料
环保设施的设计文件及图纸、环保设施平面布置图、环保设施运行工艺流程图等。（4）日常管理资料
环保管理制度、日常环境监测报表、物耗、能耗、水循环利用率、排污费缴纳情况、主要环保设备及运行记录等资料、自动监测系统运行记录、主要固体废物处理处置或合同、环境保护组织机构、风险防范应急预案等。3.2电解铝企业生产工艺流程简述 3.2.1原辅材料及能源
电解铝生产主要原辅材料为氧化铝、氟化盐（冰晶石和氟化铝）、预焙阳极炭块、能源为电。3.2.2工艺流程 3.2.2.1电解铝生产
预焙阳极电解槽电解铝生产采用氟化盐—氧化铝熔盐电解法。铝电解生产所需要的原材料为氧化铝和氟化盐，电解所需要的直流电由整流所供给。将原料、溶剂加到预焙阳极电解槽总，通过预焙阳极导入强大的直流电，在950-970℃高温条件下，上述原料哦变为熔融状态的电解质，并在电解槽内发生复杂的电化学反应，氧化铝被分解，在槽底阴极析出液态金属铝，定期通过由压缩空气造成的负压吸入真空出铝抬包，送往铸造车间浇铸成铝锭。在电化学反应过程中，碳素阳极与氧反应生成CO2和CO而不断消耗，通过定期更换预焙阳极块进行补充。电解槽散发的含有氟化氢及氧化铝、氟化盐粉尘的烟气经集气罩密闭集气后送入干法净化系统处理。3.2.2.2原料贮运
袋装氧化铝采用汽车运至氧化铝贮存仓库内，用行车将袋装氧化铝调运至拆卸平台上，人工割包后将氧化铝倒入料斗，经压力容器将氧化铝通过浓相输送管道输送至电解烟气干法烟气净化系统新鲜氧化铝仓。新鲜氧化铝进入电解烟气净化系统吸附烟气中的氟化物成为载氟氧化铝，由气力提升机送入两厂房中间的载氟氧化铝日用仓中，载氟氧化铝由超浓相输送系统送至每台电解槽的料箱中，供电解生产使用。电解生产所需要的冰晶石、氟化铝等辅助原料用汽车运进厂内入库，其中袋装氟化铝贮存在氧化铝仓库中。用专用车辆将冰晶石、氟化铝运进电解车间供生产使用。3.2.2.3阳极组装
从电解槽卸下的残极返回阳极组装及残极处理车间处理。首先对残极表面的电解质进行清理，清理下来的电解质经破碎后送至电解厂房内的电解质高位贮仓，通过风动溜槽送到电解多功能天车料箱内，由多功能天车加入到电解槽壳面上作为换极时的覆盖料；然后进行残极压脱，压脱下来的残极块送往碳素厂重新制作阳极炭块；之后压脱机对残留的磷铁环进行压脱，并对导杆进行清洗，压脱下来的磷铁环返回中频炉配料使用。将磷生铁加入到中频炉中并加入焦炭熔炼后，铁水经出铁口流入铁水包，然后将铁水到入到已放入导电钢爪的阳极碳碗内，铁水冷凝后将新的阳极碳块和导电钢爪粘结在一起，组成新的阳极组。3.2.2.4铸造工艺
装满铝液的真空抬包由铝水车运进铸造车间，经称重后将抬包中铝液直接注入40t铝混合炉内，熔池装满后加入造渣剂，经搅拌后静置30分钟，然后扒去铝液表面的浮渣。扒渣后的铝液经溜槽进入连续铸锭机进行铸锭，经水冷工序冷却后进行计量打捆包装，之后由叉车运至成品库。
整个电解铝生产工艺流程见下图。
3.2.3电解烟气净化 3.2.3.1烟气净化工艺及机理
在铝电解生产过程中，电解槽散发出大量有害烟尘，其主要污染物是气态氟化物、二氧化硫及粉尘，这些有害物不仅危害人体健康，而且污染厂区周边环境，因此必须净化处理。铝电解烟气净化工艺主要有湿法净化回收和干法净化回收两种，因湿法净化
较干法净化具有运行费用高，二次污染，耗水量大，设备腐蚀严重等问题，目前国内外铝厂电解烟气治理基本采用干法净化回收工艺。
干法净化机理：干法净化过程是通过吸附反应的原理来完成的。吸附为表面作用，吸附剂的比表面积越大其吸附能力越强。吸附质的沸点越高越易被吸附，相反则难于被吸附。吸附一般为物理吸附和化学吸附。
AL2O3孔隙率较高，比表面积较大，又是两性化合物，对酸性气体和沥青挥发分具有良好的吸附性。试验证明，AL2O3吸附HF以化学吸附为主，物理吸附次之。化学吸附的结果在AL2O3表层，每个AL2O3分析吸附两个HF分子，生成单分子层吸附化合物。AL2O3对沥青烟的吸附为物理吸附。
对于物理吸附，吸附质的沸点高低具有决定意义。对化学吸附除沸点外，吸附剂和吸附质的反应性也是极其重要的。HF具有沸点高、化学活性强、很容易被AL2O3吸附的特点。综上所述，可将干法除氟的吸附反应原理，用如下反应式表示： 吸附：3 AL2O3+6HF→3（AL2O3 •2HF）
转化：3（AL2O3 •2HF）→2 AL F3+3H2O+2 AL2O3 总反应式：AL2O3+6 HF→2 AL F3+3H2O
当载氟AL2O3被加温到400℃以下时，AL2O3的载氟量无变化，但在高温下AL F3容易水解和升华，温度越高，水解越多，升华越迅速。当温度达到600℃时就会大量解析，这是因为AL F3的沸点较低。电解槽的保温层温度大约在400℃以下，这恰好是表面化合物转化为AL F3所需要的温度。在下层高温状态下，即使有少量的水解和升华，也会被上层低温的AL 2O3 所吸附。因此，载氟AL 2O3在槽面预热期间，因解析而释放的氟是很少的。3.2.3.2烟气净化方法
干法回收工艺又分为“VRI”法、管道法、沸腾床法、荷电干法技术等。由于“VRI”法进行电解烟气净化阻力损失较小，氧化铝破损率最小，因此，目前国内铝厂电解烟气均采用“VRI”法净化电解烟气。
“VRI”反应器的工作原理及特点：AL2O3经给料箱和流化元件进入VRI空心锥体，经锥形壳体上的沿辐射线布置的孔均匀地，呈溢流状态流入烟气烟道内，并很快布满整个管道截面。烟气自下而上穿过这层断面与AL2O3接触，烟气和AL2O3均匀接触，完成AL2O3对HF的吸附过程。3.2.3.3电解烟气净化工艺流程
电解槽散发的有害烟气，经密闭排烟罩集气后进入电解槽上部的排烟支管汇集到电解厂房两侧的排烟总管，然后进烟道进入袋式除尘器前部的VRI反应器，在此与定量加入的新鲜氧化铝和循环氧化铝混合完成吸附反应，烟气中的氟化物被氧化铝吸附下来的载氟氧化铝随烟气进入袋式除尘器进行气固分离。净化后的烟气由主排烟风机送至主烟囱排入大气。分离下来的载氟氧化铝一部分用来循环吸附氟化物使用，另一部分送到电解生产系统作为生产原料使用。整个净化系统由可编程控制器实现自动控制。3.3电解铝企业产排污节点及污染防治概述
电解铝企业生产过程中以大气、固体废物、噪声污染为主，为便于环境监察，分污染因素按生产工序概述如下。
3.3.1大气污染物产排污节点及污染防治概述 3.3.1.1电解车间
电解槽烟气是电解铝生产企业最主要的大气污染源，烟气中主要污染物为粉尘、二氧化硫和特征污染物氟化物（以氟计）。
电解槽散发的含氟、含尘及二氧化硫烟气采用氧化铝干法净化回收技术治理。电解槽采用罩板进行密闭，集气效率98%，烟气经密闭排烟罩集气后由管道引入袋式除尘器前部的反应器，烟气中的HF被反应器中氧化铝吸附下来并在表面发生化学反应生成氟化铝，反应后的载氟氧化铝随烟气进入袋式除尘器进行气固分离。分离下来的分离下来的载氟氧化铝一部分用来循环吸附氟化物使用，另一部分送到电解生产系统作为生产原料使用，净化后的烟气由排气筒排放，主要污染物为氟化物、二氧化硫和粉尘。
3.3.1.2氧化铝贮运废气
氧化铝有散装和袋装两种。散装氧化铝又槽罐车运入厂区，在卸料站通过管道直接送入位于两厂房中间的新鲜氧化铝贮槽内。袋装氧化铝由汽车运至氧化铝贮存仓库内，用天车将袋装氧化铝调运至拆卸平台上，人工割包后将氧化铝倒入料斗，经压力容器将氧化铝通过浓相输送管道输送至电解烟气干法烟气净化系统新鲜氧化铝仓。
袋装氧化铝在割包落料时会产生一定量的粉尘，主要净化设施采用负压侧吸式集气装置收集后由管道引入袋式除尘器净化，净化后的废气由排气筒外排。3.3.1.3氧化铝储库粉尘
压缩空气系统运来的氧化铝入库时会产生一定量的粉尘。主要净化设施为氧化铝库顶设置袋式除尘器，含尘废气经袋式除尘器净化后直接排入大气，捕集下来的氧化铝粉尘落入氧化铝储库内。
3.3.1.4阳极组装车间废气
阳极组装车间接收电解车间电解残极，经清理、压脱后外销碳素厂，磷铁环经处理后进入中频炉熔炼，再经浇铸站组装浇铸，送电解车间使用。主要废气产生环节及治理措施如下。①中频炉熔炼磷生铁用于粘结阳极炭块和导电钢爪，组装新的阳极。磷生铁在熔炼过程中会产生一定量的含尘烟气，主要净化设施为集气罩收集、布袋除尘器净化处理。
②阳极组装车间电解质破碎会产生一定量的粉尘，主要净化设施为集气罩收集、布袋除尘器净化处理。3.3.1.5无组织排放
电解槽密闭罩板有较高的集气效率，但仍有少量的烟气会从电解槽逸出，以无组织排放的形势从电解车间的侧窗和顶部的天窗排入大气，主要污染物为氟化物、二氧化硫和粉尘。大气污染物产排污节点及污染防治概述见下表。
3.3.2水污染物产排污节点及污染防治概述
电解铝企业生产用水环节主要为整流所、空压机及铝锭铸造。
整流所、空压机为设备间接冷却水，工程中均设施有净循环水系统，循环使用，不外排。铝锭铸造为铝锭直接冷却水，铝锭冷却在冷却水池中进行，属于亏水运行，且对冷却水质无要求，该工序只补不排。
3.3.3固体废物产排污节点及污染防治概述
电解铝生产企业主要固体废物为电解槽大修渣及残阳极，电解槽大修渣由于吸附大量的氟化物，属危险固体废物，残阳极经分解后的电解质返回电解槽使用、残极炭块外销碳素厂生产预焙阳极。目前电解槽大修渣主要有两种处置方式，一是无害化处理后用于生产耐火材料综合利用，二是按照危险废物管理要求进行填埋处理。3.3.4噪声产排污节点及污染防治概述
电解铝企业高噪声源多，分布广，主要有机械动力学噪声，如电解槽、整流所、大型泵类等；空气动力学噪声，如空压站、大型风机等。对于不同的噪声源采取不同的噪声污染防治措施，首先是采用低噪声设备；其次，对于机械动力学噪声采取设置减震基础、置于室内的噪声污染防治措施，对于空气动力学噪声采取安装消声器、设置减震基础、置于室内的噪声污染防治措施，可有效减轻噪声污染。3.4电解铝企业污染物排放标准
（1）《铝工业污染物排放标准》（GB25465-2010）；（2）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3.5电解铝企业其它污染控制标准
（1）《清洁生产标准—电解铝业》（HJ/T187-2006）（2）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18598-2001）（3）《危险废物鉴别标准—浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）3.6电解铝工业产业政策及技术规范（1）《产业结构调整指导目录》（2）《铝工业产业发展政策》（3）《铝工业发展专项规划》（4）《铝行业准入条件》
（5）《有色金属产业调整振兴规划》 4.现场环境监察要点 4.1现场普查内容
（1）新建、技术改造、改扩建项目环保法规执行情况，是否执行环节影响评价及环评批复、“三同时”制度，是否按照规定完成验收等；是否按照环评批复的规模、工艺装备、厂址及规定或推荐的污染治理工艺规范设计并建设污染防治设施。（2）是否完成“总量控制、区域削减”等要求。
（3）新建、技术改造、改扩建项目环保治理设施处理效率或污染物的排放是否达到原设计指标要求。
（4）各污染源污染物的排放是否达到国家或地方规定的环保标准要求，固体废物是否按照要求安全处置或综合利用，各类污染物是否实现长期稳定达标排放。
（5）环境保护设施及自动监控设施是否正常稳定运行、排污口是否规范化设置。（6）国家或地方规定实施总量控制的污染物排放量是否满足环保部门规定或核定的总量要求。
（7）是否制定突发性环境污染事故应急预案或应急处理处置措施等。
（8）是否对环保验收、环境影响评价文件中规定的环境保护设施和环境风险防范措施存在的问题按要求进行了整改完善。（9）排污费缴纳情况
（10）污染防治设施运营台账等。4.2环境监察重点内容
（1）企业生产规模、工艺技术装备、清洁生产水平是否符合目前国家产业政策和环保政策要求。
（2）污染防治设施是否经由资质的设计单位设计、施工，污染防治设施是否按环评记批复的要求建设、运行，并通过环保验收。（3）污染防治设施及自动监控设施是否正常稳定运行，环境风险应急预案和应急措施是否到位。
（4）污染物排放是否达标，大气污染物有组织源重点监察电解槽烟气、氧化铝贮运、氧化铝储仓及阳极组装车间各排气筒污染物是否达标，大气污染物无组织源重点观测电解槽车间、阳极组装车间等无组织烟（粉）尘排放状况。
（5）水污染物重点监察整流所、空压站、铸锭车间用水环节生产废水产生、处理及回用情况。
（6）固体废物重点监察电解槽大修渣处置方式（无害化综合利用及安全填埋），厂区临时堆存措施，大修渣无论是厂区临时堆存，还是渣场填埋，均应按危险废物填埋场标准要求进行防渗处理。察看大修渣堆场的建设、运行、管理是否规范，重点查看堆场底部及堆场四周是否采取了规范的防渗措施等。
（7）核查污染物年排放总量，重点核查企业烟（粉）尘、二氧化硫、氟化物、COD年排放量是否满足总量控制要求。5.现场环境监察内容 5.1建设项目环境监察
（1）项目建设地址、环境防护距离及排水去向等是否与环评及批复一致。（2）项目主要原辅材料、燃料种类、成分及数量是否与环评及批复一致，项目生产规模、生产工艺、生产设施是否与环评及批复一致。
（3）污染防治设施是否按批复要求与工程主体设施同步建设到位。根据建设项目环保设施“三同时”验收一览表逐一核对各工序环保设施是否按要求建设落实到位。
（4）污染防治设施建设的规模及处理效果能否满足要求。实地查看设计文件确定的污染防治设施的建设规模和设计的处理效果，分析能否满足环评文件及变更批复的要求。
（5）建设项目环境违法调查。若发现项目建设地址，生产工艺、技术装备、主要原燃料、污染防治设施等与环评批复不一致的情况，应及时将项目实际的建设情况上报审批该项目的环境保护行政主管部门，由审批该项目的环境保护行政主管部门依法依规对该项目做出处理。5.2生产现场监察内容
根据电解铝企业的实际，生产现场的监察应分电解铝车间、电解烟气干法净化系统、氧化铝贮运、阳极组装车间、槽大修临时堆场、公用设施（包括锅炉房、污水处理站等）等工序，按照污染因素、产污节点逐处、逐项进行检查、观察和分析。（1）电解铝车间
电解铝车间是主要的无组织排放源，主要查看电解槽盖板是否变形、破损，车间空气是否混浊。如果车间无组织排放严重，说明电解槽盖板变形破损严重，电解烟气集气效率低，应立即修缮或更换。
（2）电解烟气干法净化系统
电解烟气是电解铝企业主要污染源，烟气干法净化是主要的环保设施，主要查看是否建设有烟气干法净化系统及在线监控装置。（3）氧化铝贮运系统
氧化铝贮运系统主要有氧化铝割包及储库产生的粉尘，主要查看是否设置布袋除尘器净化处理。
（4）阳极组装车间
阳极组装车间主要为残极破碎粉尘及中频炉熔炼烟尘，主要查看是否设置集气装置和布袋除尘器净化措施。（5）槽大修临时堆场
槽大修为危险固废，主要查看厂区临时堆场是否设置有防风、防雨、防流失的“三防”措施，是否按照危废堆存标准要求进行管理。5.3重点污染源环境监察
电解铝企业主要以大气、固体废物污染为主，不同工序重点污染因素不同，不同工序环境监察重点也不同。监察时，应了解企业的技术经济指标是否达到国家及我省的有关规定，新改造电解铝企业综合交流电耗必须低于14300kWh/吨铝、电流效率必须高于94%、氧化铝单耗低于1920kg/吨铝、氟化盐消耗低于25kg/吨铝、阳极炭素净耗410kg/吨铝、新水消耗低于7t/吨铝，现有电解铝企业综合交流电耗必须低于14450 kWh/吨铝、电流效率必须高于93%、氧化铝单耗低于1930kg/吨铝、氟化盐消耗低于30kg/吨铝、阳极炭素净耗430kg/吨铝、新水消耗低于7.5t/吨铝，从源头削减污染物产生量。（1）大气重点污染源环境监察
根据电解铝企业生产特点和大气污染物产排权重，电解铝企业中电解槽车间、阳极组装车间等为主要大气污染源，在实际工作中应将上述工序作为大气重点污染源环境监察对象。电解槽车间：电解槽是否变形、破损，车间空气是否混浊，是否建设有烟气干法净化系统及在线监控装置，检查在线监测数据及处理效果。阳极组装车间：残极破碎是否采取了集气、净化设施及效果，中频炉冶炼烟气是否采取了集气、净化设施及效果。
（2）固体废物重点污染源环境监察
根据根据电解铝企业生产特点和固体废物产排权重，电解铝企业中电解槽大修渣为主要固体废物污染源，在实际工作中应将槽大修渣厂区临时堆场、填埋场及无害化综合利用措施作为固体废物重点污染源环境监察对象，检查大修渣临时堆场、填埋场是否按照危险废物处理处置要求进行建设、运营及管理。5.4环境监察记录
填写《环境监察现场记录表》 6.环境监察报告
现场环境监察结束后应及时就排污单位的建设项目建设情况、整体运行情况、污染防治设施建设运行状况、污染物达标排放情况、风险防范措施及应急控制措施情况、自动控制设施建设运行情况及环保监测设施等方面做出结论，并对存在的问题提出整改建议要求；环境监察报告应包括以下内容。6.1监察概况 6.2监察中发现的问题 6.3查处情况及处理建议
第三篇：矿山环境监察指南(试行)
关于印发《矿山环境监察指南（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），副省级城市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各环境保护督查中心：
为加大对矿产资源开发的环境保护执法力度，实现矿山现场环境监管的规范化、精细化和高效化，我部组织编制了《矿山环境监察指南（试行）》。现印发给你们，作为现场环境监察参考依据。
附件：矿山环境监察指南（试行）
http://www.xiexiebang.com/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf
环境保护部办公厅
2013年2月7日
附件
矿山环境监察指南（试 行）
前 言
本指南介绍了矿山企业开发利用矿产资源主要方式、产生环境 污染和生态破坏的环节，以及探矿、采矿和选矿生产过程中污染防 治与生态保护措施，分析了现场环境监察的要点，供
环境监察人员 现场执法参考使用，不具有强制性。
本指南所列矿山企业的相关管理信息和矿山开发活动，只考虑 了一般矿山企业情形，个别矿种资源的特殊情形可能没有涉及或略 有出入。指南中“2.监察工作依据”所列法律、法规、规章、政策、标准更新后，以其最新版本为准。
本指南适用于全国各级环境监察机构对矿山企业（包括探矿、采矿、选矿企业和探、采、选一体化的矿山企业）实施的现场环境 监察工作。本指南为首次发布。
本指南起草单位为湖南省环境监察总队、长沙环境保护职业技 术学院。本指南由环境保护部环境监察局组织制订。本指南由环境保护部负责解释。
目 录 适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2 监察依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.1 法律„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.2 法规„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.3 规章„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 2.4 政策性文件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 2.5 标准规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 术语和定义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.1 矿山„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.2 矿山开发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3 矿山环境监察„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.4 选矿作业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3.5 尾矿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 监察程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.1 监察准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.2 制定方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.3 现场检查„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.4 调查取证„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.5 周边居民调查走访„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.6 依法处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.7 监督执行„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 4.8 总结归档„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 监察内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 5.1 产业政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 5.2 选址„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14
5.3 环境影响评价制度执行„„„„„„„„„„„„„„„„15 5.4 “三同时”制度执行„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 5.4.1 设施核对„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 5.4.2 验收时限„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 5.4.3 验收手续及验收意见„„„„„„„„„„„„„„„„17 5.5 矿山生态环境保护与恢复治理„„„„„„„„„„„„„17 5.6 生产现场„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 5.6.1 探矿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 5.6.2 采矿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 5.6.3 选矿„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 5.6.4 场区环境综合管理„„„„„„„„„„„„„„„„„20 5.6.5 污染防治设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 5.6.5.1 废水污染防治设施„„„„„„„„„„„„„„„„20 5.6.5.2 大气污染防治设施„„„„„„„„„„„„„„„„22 5.6.5.3 环境噪声污染防治设施„„„„„„„„„„„„„„23 5.6.5.4 固体废物处置设施„„„„„„„„„„„„„„„„23 5.6.6 其他生态保护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„25 5.6.6.1 防止地表占压破坏„„„„„„„„„„„„„„„„25 5.6.6.2 水土保持„„„„„„„„„„„„„„„„„„„25 5.6.6.3 土地复垦„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„25 5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复„„„„„„„„„„„„„26 5.7 环境应急管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 5.7.1 环境应急预案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 5.7.2 环境应急设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 5.8 综合性环境管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„27 5.8.1 排污许可证制度执行„„„„„„„„„„„„„„„„27 5.8.2 排污申报登记制度执行„„„„„„„„„„„„„„„27 5.8.3 排污收费制度执行„„„„„„„„„„„„„„„„„27 5.8.4 企业内部环境管理制度建设„„„„„„„„„„„„„27 视情处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 6.1 现场处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 6.2 提出处理处罚建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 6.3 环保系统内部移交移送„„„„„„„„„„„„„„„„28
6.4 部门间移送（通报）或向政府报告„„„„„„„„„„„„28 附 1：矿山环境监察单„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„30 1.矿山建设项目环境监察单„„„„„„„„„„„„„„„„30
2.矿山企业现场环境监察单„„„„„„„„„„„„„„„„33 附 2：矿山环境违法认定和处理处罚条款„„„„„„„„„„„„„36 附 3：涉及其他部门的矿山环境违法行为及处理处罚条款„„„„„„49 适用范围
本指南适用于全国各级环境保护主管部门的环境监察机构，对 辖区内矿山企业执行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情 况进行现场监督、检查和处理。2 监察依据 2.1 法律
2.1.1《中华人民共和国环境保护法》
2.1.2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》 2.1.4《中华人民共和国大气污染防治法》
2.1.5《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 2.1.6《中华人民共和国环境影响评价法》 2.1.7《中华人民共和国矿产资源法》 2.1.8《中华人民共和国煤炭法》
2.1.9《中华人民共和国土地管理法》 2.1.10《中华人民共和国水土保持法》 2.1.11《中华人民共和国防沙治沙法》 2.1.12《中华人民共和国安全生产法》 2.1.13《中华人民共和国矿山安全法》 2.2 法规
2.2.1《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，1998 年）
（国务院令第 369 号，2003 年）
2.2.3《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第 152 号，1994 年）
2.2.4《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（国务院批准 1996 年 10 月 30 日劳动部令第 4 号发布）
2.2.5《土地复垦条例》（国务院令第 592 号，2011 年）
2.2.6《国家突发环境事件应急预案》（国务院，2010 年修订）2.3 规章
2.3.1《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（发展改革委令第 9 号，2011 年）
2.3.2《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护 总局令第 13 号，2001 年）
2.3.3《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令 第 2 号，2008 年）
2.3.4《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护 部令第 5 号，2009 年）
2.3.5《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环境保护总 局令第 27 号，2005 年）
2.3.6《国家危险废物名录》（环境保护部令第 1 号，2008 年）
2.3.7《防治尾矿污染环境管理规定》（国家环境保护总局令第 6 号，1999 年）
2.3.8《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家煤矿安全监察局令第 18 号,2004 年）
2.3.9《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总 局令第 38 号，2011 年）
2.3.10《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号，2009 年）2.4 政策性文件
2.4.1《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28 号）
2.4.2《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发〔2005〕 109 号)
2.4.3《财政部、国土资源部、国家环境保护总局关于逐步建立 矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215 号）
2.4.4《煤炭产业政策》（国家发展和改革委员会公告 2007 年第 80 号）
2.4.5《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》（环办〔2010〕 138 号）
2.4.6《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》（环 发〔2004〕24 号）
2.4.7《对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕 108 号）
2.4.8《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕 113 号）
2.4.9《关于印发〈矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则〉 的通知》（环办〔2012〕154 号）2.5 标准规范
2.5.1《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
2.5.2《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
2.5.3《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2.5.4《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）
2.5.5 《 一 般 工 业 固 体 废 物 贮 存、处 置 场 污 染 控 制 标 准 》（GB18599-2001）
2.5.6《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）2.5.7《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）
2.5.8《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）3 术语和定义 3.1 矿山
本指南所指矿山是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源开 采活动的场所及其附属设施，包括煤矿及非煤矿矿山（含金属与非 金属等固体矿产资源
矿山）。
3.2 矿山开发
“矿山开发”是指在获得批准的矿区范围内从事矿产资源勘探 和矿山建设、生产（含采矿、选矿）、闭坑（闭矿）及有关活动。3.3 矿山环境监察
矿山环境监察是指各级环境监察机构依照国家有关规定对辖区矿山企业履行环境保护法律、法规、规章、政策和标准的情况进 行现场监督、检查和处理的活动。
3.4 选矿作业
根据矿石的矿物性质（主要是不同矿物的物理、化学或物理化 学性质），采用不同的方法，将有用矿物与脉石矿物分开，并使各种 共生的有用矿物尽可能相互分离，除去或降低有害
杂质，以获得冶 炼或其他工业所需原料的分选过程。3.5 尾矿
尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。其有用成分含量 很低，在当前的技术经济条件下，不宜或不能再进一步分选。4 监察程序 4.1 监察准备 4.1.1 收集资料
需要收集的资料包括：相关法律法规、规范性文件及各类环保标 准；矿山所在区域功能区划、相关规划；矿山企业的基本信息，包括 矿山名称、法定代表人、组织性质、机构代码、矿山类型、开发方式、地理位置、基本工艺、矿山规模、群众投诉等；矿山企业环境影响评 价文件和环评审批文件、项目竣工环境保护验收报告及验收批复文 件、排污申报登记表、排污费
核定及缴纳通知书、各级环境保护部门 的现场检查历史记录、环境违法问题处理历史记录和整改情况等。
有条件的地区可探索利用卫星与航空遥感监测等先进技术，提 高矿山环境监察执法效率。4.1.2 设备准备
准备现场执法需要的交通工具、调查取证设备。4.1.3 学习矿山安全防护知识 4.2 制定方案
方案内容包括监察目的、时间、路线、对象、重点内容和步骤 等。需其他部门配合实施联合监察的，联系有关部门召开联席会议，明确各部门具体工作任务。
4.3 现场检查
现场检查应由两名以上环境监察执法人员实施，并出示国家环 境保护主
管部门或地方人民政府配发的有效执法证件。检查应依照 事先制定的监察方案进行，其中，“5.6.5.1 废水污
染防治设施”、“5.6.5.4 固体废物处置设施”为重点检查内容。4.4 调查取证
发现有环境违法、违规行为的，应当立即制止，并根据《环境 行政处罚办法》，对违法事实、违法情节和危害后果等进行全面、客 观、及时地调查，依法收集与案件有关的证据，制
作现场检查（勘 察）笔录，采取录音、拍照、录像或者其他方式如实记录现场情况。
4.5 周边居民调查走访
走访矿山企业周边居民，核实企业提供信息的真实性，了解企 业长期运行过程中是否对附近居民带来废水、废气、噪声、固废等 方面的污染。4.6 依法处理
对检查中发现环境违法行为，依据相关法律、法规，按照《中 华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》规定的程序，视 情进行现场处理或提出处理处罚建议。
不属于本级管辖的案件，应当移送有管辖权的环境保护主管部 门处理。
不属于环境保护主管部门主管的案件，应当按照有关要求移送 或通报有管辖权的主管部门或转请有关地方人民政府处理。4.7 监督执行
对处理决定按规定期限进行复查和后督察，监督检查企业对处 理决定的落实情况，督促纠正违法违规行为。4.8 总结归档
编写执法总结报告，对现场监察过程中形成的文字材料及视听 资料，及时分类归档。5 监察内容
对矿山建设项目（包括新建、改建、扩建和技术改造项目），按 照“预防为主”的方针，重点对项目规划选址、环境影响评价及“三 同时”制度执行情况、试生产（运行）情况、竣
工验收情况进行监 督检查。
对处于运行生产阶段的矿山企业，按照“防治结合”的原则，重点对污染防治和生态保护情况等进行监督检查。对处于闭矿期前期阶段的矿山，按照“综合整治”的原则，重
点 对生态环境保护与恢复治理等环保措施的落实情况进行监督检查。5.1 产业政策 5.1.1 生产规模
（1）煤矿单井井型规模： 2007 年 11 月 23 日以后，山西、内 蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模≥120 万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿
井规模≥ 15 万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模 ≥9 万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模≥30 万吨/年。
（2）有色金属：2011 年 6 月 1 日以后，禁止新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、稀土开采、选矿项目。到 2013 年 12 月 31 日前，淘汰 矿石处理量 50 万吨/年以下的轻稀土矿
山开发项目；淘汰 1500 吨（REO）/年以下的离子型稀土矿山开发项目。
新建铅锌矿山最低生产建设规模≥单体矿 3 万吨/年（100 吨/ 日），服务年限必须在 15 年以上，中型矿山单体矿生产建设规模应>30 万吨/年（1000 吨/日）。铅锌矿选矿须采
用浮选工艺。
（3）黄金：2011 年 6 月 1 日以后，禁止投资日处理矿石 200 吨 以下，无配套采矿系统的独立黄金选矿厂项目；禁止投资日处理岩 金矿石 100 吨以下的采选项目；禁止投资年处
理砂金矿砂 30 万立方 米以下的砂金开采项目。淘汰日处理能力 50 吨以下采选项目。
5.1.2 生产工艺和设备
（1）煤炭：2007 年 11 月 23 日以后，禁止投资采用非机械化开 采工艺的煤矿项目，禁止投资设计的煤炭资源回收率达不到国家规 定要求（厚煤层 75%，中厚煤层 80%，薄煤层
85%）的煤矿项目，禁止投资未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目，禁止投资 井下回采工作面超过 2 个的新建煤矿项目。
淘汰不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺、不能实现粉尘达 标排放的干法选煤设备；淘汰国有煤矿矿区范围（国有煤矿采矿登 记确认的范围）内的各类小煤矿；淘汰单井井型低于 万吨/年规模 的矿井；淘汰高硫煤炭（含硫高于 3％）生产矿井；淘汰不能就地使 用的高灰煤炭（灰分高于 40％）生产矿井；淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮选机；淘汰 PB2、PB3、PB4 型矿用隔爆高压开关；淘汰 PG-27 型真空过滤机；淘汰 X-1 型箱式压滤机；淘汰 ZYZ、ZY3 型液压支架； 淘汰木支架。
（2）铅锌：铅锌坑采矿综合能耗要<7.1 千克标准煤/吨矿、露 采矿山铅
锌矿综合能耗要<1.3 千克标准煤/吨矿。铅锌选矿综合能耗 要<14 千克标准煤/吨矿。矿石耗用电量<45 千瓦
时/吨。5.2 选址
5.2.1 禁采区
（1）禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保 护区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地采矿。（2）禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区
和易导致自然景观 破坏等地质灾害危险区开采矿产资源。
（3）禁止在基本农田保护区内采矿。（4）禁止在饮用水水源保护区内采矿。（5）禁止在港口、机场、国防工程设施圈定地区以内采矿。
（6）禁止在重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设 施附近一定距离以内采矿。
（7）禁止在铁路、重要公路两侧一定距离以内采矿。禁止在铁 路、国道、省道等其他重要道路两侧的直观可视范围内进行对景观 破坏明显的露天开采。
（8）禁止在重要湖泊、河流、堤坝两侧一定距离以内采矿。（9）禁止在风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的区 域内建设产生尾矿的企业。（10）禁止在林区、基本农田、河道中开采砂金项目。5.2.2 重点生态功能区
重点生态功能区内的矿产资源开发，必须进行生态环境影响评 估，按评估结果及相关规定进行控制性开采，开采活动不得影响生 态功能区的主导生态功能。
5.2.3 卫生防护距离
检查卫生防护距离是否符合环评批复要求。5.3 环境影响评价制度执行 5.3.1 环评审批手续办理
检查新建、改建和扩建矿山项目是否进行环境影响评价；环境 影响评价文件是否经由有审批权的环境保护主管部门批准。5.3.2 环评审批手续变更
项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防 止生态破坏的措施发生重大变动的，是否重新报批项目的环境影响评价文件。环境影响评价文件自批准之日起超过五年项目才开工建 设的，其环境影响评价文件是否报原审批部门重新审核。
5.3.3 环境影响评价文件类别
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第 2 号）规定，自 2008 年 10 月 1 日起，所有煤炭开采项目、黑色金属 采选项目、有色金属采选项目、化学矿采选项
目、石棉及其他非金 属矿采选项目均应编制环境影响报告书。新建选煤、配煤项目应编 制环境影响报告书，改、扩建选煤、配煤项目应编制环境影响报告 表。年采 10 万立方米以上或涉及
环境敏感区的土砂石开采项目应编 制环境影响报告书，其他土砂石开采项目应编制环境影响报告表。
2008 年 10 月 1 日以前审批的建设项目，其环境影响评价文件按 照当时生效的《建设项目环境保护分类管理名录》（原国家环境保护 总局令第 14 号）规定进行分类。
5.3.4 环境影响评价文件审批
依据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部 令第 5 号），自 2009 年 3 月 1 日起，矿山开发项目环境影响评价 文件应由省级及以上环境保护主管部门审批。
2009 年 3 月 1 日以前审批的建设项目，按照当时生效的《建设 项目环境影响评价文件分级审批规定》（原国家环境保护总局令第 15 号）执行。5.4 “三同时”制度执行 5.4.1 设施核对
检查污染防治设施和生态保护措施是否符合环境影响评价审批 文件和相关要求，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产 使用（可根据建设项目环保设施设计施工图、施工监
理意见、单项 安装质量验收结果以及“三同时”验收一览表等逐一核对）。5.4.2 验收时限
是否在环保部门批准试生产申请之日起 3 个月内验收；需延长 试生产时间的，是否经有审批权的环境保护主管部门批准且在试生 产之日起一年内验收。5.4.3 验收手续及验收意见
检查建设项目竣工环境保护验收手续是否齐全，验收意见是否 落实到位。5.5 矿山生态环境保护与恢复治理
建立了矿山生态环境保护与恢复治理机制的地区，检查矿山企 业是否按规定编制并执行矿山生态环境保护与恢复治理方案，提交 矿山环境恢复治理保证金。
5.6 生产现场
监察内容包括探矿、采矿、选矿、污染防治设施及生态保护等 有关情况的现场检查。5.6.1 探矿
（1）探矿类型：探矿作业方式一般有钻探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探矿等。（2）检查内容：
①检查钻探和槽探作业点数量、密度与勘探范围与设计要求的 符合性。钻探方式探矿的，检查钻探冲击性噪声污染情况，泥浆水 外泄情况。坑探方式
探矿的，检查坑下废石（含矸石）堆存处置情 况；检查坑下废水各因子（含放射性）达标排放情况。
②了解探矿作业便道建设对地表植被的影响和损毁情况。钻探 方式探矿的，了解局部地表破坏情况。槽探方式探矿的，了解表层 土的回填情况、回填不及时造成的水土流失情况。坑
探方式探矿的，了解采空区地表塌陷、开裂，损毁或影响地表相关建、构筑物及田 土、植被等情况；了解地下水疏干漏斗疏排相关地域（含河流、水 库、湖泊、溪流、井泉、农田等）地表
水的情况。
（3）识别方法：查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。现场查看，验证与环评文件的一致性。5.6.2 采矿
（1）类型：采矿一般分为露天开采和井下开采两种方式。（2）露天开采的检查内容：
①检查矿石与废石堆场的规范化建设情况、物料输送管路建设 情况、运输粉尘（含煤尘）对大气环境的污染情况及治理措施；露 天水力开采矿山的，检查沉淀池建设情况；检查爆破
作业环境噪音、震动污染情况。
②了解露采封闭圈范围内对生态环境的影响和破坏情况（含对 地表植被破坏、表土剥离和水土流失、难以恢复的裸露采坑）；了解 废石堆场（排土场）对地表的占压（含对地表植被、田土的占压）
情况；了解废石堆失衡垮塌，引起泥石流等灾害对下游环境（含人 居环境）的冲击与覆盖的环境风险；了解采掘区疏干水排出后整个 矿区地下水水位的下降情况和周边植被的变化情况。（3）井下开采的检查内容：
①检查矿石与废石堆场及运输粉尘（含煤尘）对大气环境的污 染及治理措施。
②了解井下废石（含矸石）堆场占压地表情况及回填情况；了 解地下水疏干漏斗疏排相关地域（含河流、水库、湖泊、溪流、井 泉、农田等）的地表水的情况；了解采空区地表塌陷、开裂，损毁 对地表相关建、构筑物及田土、植被影响。
（4）识别方法：查看环境影响评价文件中有关设计和规范要求。现场查看，验证与环评文件的一致性。
5.6.3 选矿
选矿工艺一般分为重选、磁选和浮选。除手选和个别磁选外，基本都是湿式作业。
（1）选矿类型：一般分为破碎磨矿作业和选别作业两个工序。（2）破碎磨矿作业的检查内容：①检查破碎磨矿时产生的粉尘 污染环境情况及治理措施；②检查环境噪声污染情况
及所采取的降 噪措施。
（3）选别作业的检查内容：①检查一类污染物产生情况；②如 果有一类污染物产生，检查是否在适当的位置（如车间、生产装置 排放口或进入常规污水处理设施前）进行处理及监控
并达标排放；
③如果没有一类污染物产生，确定废水产生源及主要污染因子，检 查是否达标排放；④检查尾矿库及其配套污染治理设施建设情况。（4）识别方法：现场查看，验证与环评报告的一致性
。查看污 染防治措施是否落实到位，污染防治设施是否正常运行。5.6.4 场区环境综合管理
（1）检查内容：①场区（特别是选矿废水处理装置区、尾矿库 等特殊位置）是否采取防渗措施，并满足设计方案要求；②生产、运输过程中是否存在跑、冒、滴、漏现象。
（2）识别方法：现场查看。询问相关人员。5.6.5 污染防治设施
5.6.5.1 废水污染防治设施（1）废水来源
①检查内容：了解废水来源，确定矿山企业废水主要污染因子。②辨别方法：矿山企业的废水主要包括矿井废水、选矿废水、尾矿库溢流水等。选矿废水中的一类污染物要经过车间
处理设施处 理达标后才能进入常规污水处理设施。（2）进水水量和水质
①检查内容：各废水产生源水量（直接回用的除外）与污水处 理设施进水量是否一致，同时检查污水处理站进水水质。②辨别方法：通过矿山生产工艺流程、生产用水量、污水收集 管网布设情况，了解各产生源废水如何收集和输送进入污水处理装 置，估算废水产生量；根据污水处理装置进口泵功率，检查装置进口水量，分析矿山企业主要生产废水是否全部收集，是否有偷排可 能；根据企业自行监测记录，检查进口主要污染因子浓度。（3）处理工艺
①检查内容：根据处理工艺类型，判定处理工艺与污染物处理 需求的匹配性。
②辨别方法：根据主要建构筑物布置情况，判断其采用哪一种 处理工艺，验证与环评报告书的一致性；结合企业自行监测记录和 环保部门监测数据，判断污水处理装置是否满足水质
处理要求。（4）运行状态
①检查内容：检查来水颜色等表征特性，判断来水是否为矿山原 水；废水污染防治设施是否正常运行；污泥处置方式是否符合要求。②辨别方法：检查运行记录、购药和用料情
况、用电情况、设 施完好情况和出水水质情况等，判断废水污染防治设施运行情况。检查水泵、风机、刮泥机等关键设备的额定功率，根据企业台账，计算其耗电量，判断是否与缴纳电费
一致。对比耗电量波动情况与 废水负荷波动情况，若有较大出入，则存在污水处理设施不正常运 行的可能。（5）出水水量及水质
①检查内容：检查污水处理站出水量及水质的达标排放情况。②辨别方法：根据已有监测数据分析达标排放情况。分析水量 是否符合“污水处理站进水量≈总排口出口水量+循环
用水量”的逻 辑关系。
（6）循环水系统排水处理利用
检查矿井废水、选矿废水（含尾矿库溢流水）是否循环利用并实 现闭路循环。未循环利用的部分是否进行收集并经处理达标后排放。（7）排放口和自动监控
①检查内容：检查污染物排放口的数量和位置、污染物排放方 式和排污去向，与企业排污申报登记、环评批复文件的一致性。检 查是否设置符合国家标准《环境保护图形标志》
（GB15562.1-1995）规定的排放口标志牌，是否有偷排、漏排或采取其他规避监管的方 式排放废水的现象。检查自动监控设施安装、运行、联网验收情况，自动监控设施的定期比对监测及
数据有效性审核情况；检查自动监 控设施显示的数据，是否能查阅历史数据；根据历史数据显示的浓 度曲线，检查日常超标情况和频次；检查是否存在闲置、私改电路、违规设定参数等现
象，探头位置是否规范，数据线是否有效连接探 头及监控仪器。②辨别方法：现场查看、资料检查。5.6.5.2 大气污染防治设施
（1）大气污染源：主要包括矿石与废石堆场及运输粉尘（含煤 尘）；破碎、磨矿产生的粉尘；干滩面积较大尾矿库在起风季节产生 的扬尘。
（2）检查内容：①无组织排放的扬尘，检查堆场（尾矿干滩）的抑尘措施及其效果；②破碎机产尘口集尘罩是否密闭；③颗粒物 是否达标排放。
（3）辨别方法：根据堆场四周矿石（废石）散落情况，以及堆 场（尾矿干滩）无组织扬尘监测数据，检查煤场抑尘效果。检查矿 石与废石堆场及运输粉尘（含煤尘）抑尘设施是否满
足防风抑尘需 求。根据已有监测数据，检查出口浓度是否做到达标排放。5.6.5.3 环境噪声污染防治设施
（1）噪声来源：矿山环境噪声主要包括以钻探方式探矿产生的 冲击性噪声；采矿场地面高噪装备与爆破噪音；破碎、磨矿产生环 境噪声。
（2）检查内容：逐一检查主要噪声源位置、个数，以及所采取 的隔声降噪措施。
（3）辨别方法：现场查看，验证与环评文件的一致性。了解矿 山周边群众有无噪声扰民的投诉等。5.6.5.4 固体废物处置设施
矿山固体废物来源，包括坑探方式探矿的坑下废石（含矸石）、井下开采产生的井下废石（含矸石）；矿井废水处理设施产生的污泥，破碎机产尘口集尘罩收集的灰渣，选别作业产
生的尾矿等。
（1）产生量和处置方式
①检查内容：是否产生危险废物，各类固体废物产生量和处置 方式；检查危险废物转移联单，是否擅自将危险废物运出场（厂）外。
②辨别方法：查看环境影响评价文件中工程概况部分，识别是 否有危险废物产生；逐一检查各工序固体废物每班、每日或每月的产生情况，所采取的清理方式、清理周期，了解产生量及处置方式，结合企业台账，判别是否得到综合利用。查看各类危废处理处置方 案、外销协议、协议方危废处理资质、危险废物转移联单。（2）贮存
①检查内容：检查危险废物贮存设施和贮存时间，是否按照危 险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）设置专用贮存设施；贮 存时间是否超过 1 年，超过 1 年的是否由环保部门
指定单位按照国 家有关规定代为处置（处置费用由矿山企业承担）。危险废物是否按 照危险特性进行分类贮存，是否混入非危险废物中贮存，是否设置 危险
废物识别标志。
检查露天贮存的废渣、废矿等一般固体废物，是否按照一般固 体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）设置专用的贮 存设施、场所。
②辨别方法：查看竣工环境保护验收报告。现场查看，验证与 环评文件的一致性。每班、每日或每月的进场记录，判断储存时间。现场勘查危险废物贮存情况。（3）尾矿库
①检查内容：检查尾矿库中的物质是否存在危险废物；检查尾 矿库选址及尾矿设施防流失、防扬散、防渗漏等措施；检查尾矿库 是否存在违法排污现象；检查尾矿库下游拦截坝或拦
截沟的建设是 否满足实际需求；检查尾矿产生企业是否制定尾矿污染防治计划，是否建立环境保护制度。了解尾矿库是否具有安全生产许可证，尾矿库回水系统、防控系统以及设计储存容量和服务期，是否存在可 能导致垮坝、引发突发环境事件发生的风险。
②辨别方法：现场查看，验证与环评文件的一致性。5.6.6 其他生态保护措施 5.6.6.1 防止地表占压破坏
矿山开发过程中，占压和破坏地表的情形主要包括：探矿作业 便道建设，对地表植被的影响和损毁；钻探方式探矿会造成局部地 表破坏；坑探和井下采矿出现地下水疏干漏斗，疏排
相关地域（含 河流、水库、湖泊、溪流、井泉、农田等）的地表水；坑探和井下 开采，导致采空区地表塌陷、开裂，损毁或影响地表相关建（构）筑物及田土、植被；露采封闭圈范围内将
原生态破坏成难以恢复的 裸露采坑；露天开采废石堆场（排土场）和井下废石（含矸石）对 地表植被和田土的占压。5.6.6.2 水土保持
矿山开发过程中，造成水土流失的情形主要包括：槽探作业表 土剥离倒置在槽坑旁未及时回填，造成水土流失；露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面未进行稳定化处理，引起水土流失和 滑坡。5.6.6.3 土地复垦
矿山开发过程中，废石场、废尾矿库、废矸石山等固体废物堆 场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。复垦时应对土质进行监测并充分考虑对地下水的影响
。对受污染的土地应进行风险评估和治理修复，禁止直接复垦开发。
5.6.6.4 地质环境保护与治理恢复
矿山开发过程中，以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人 在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应采取相应的治理恢 复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回 填、封闭，对形成的危岩、危坡等应进行治理恢复，消除安全隐患。采选固体废物专用贮存场所，应采取有效措施防止次生地质灾害发 生。矿山关闭前，采矿权人应履行矿山
地质环境治理恢复责任。5.7 环境应急管理
5.7.1 环境应急预案（1）检查内容
①企业是否编制《突发环境事件应急预案》，预案是否具备可操 作性并按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定及时修 订。
②企业是否组织对《突发环境事件应急预案》进行评估，并按 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定，报有关环保部门备 案。③企业是否按预案要求定期进行应急演练。
（2）辨别方法：查阅《突发环境事件应急预案》、《突发环境事 件应急预案备案登记表》和环境应急演练计划、方案、评估报告、总结报告等资料。5.7.2 环境应急设施
（1）检查内容：是否完善应急设施和措施，配备应急物资与设 备。
（2）辨别方法：根据环评报告中关于环境风险评价内容及《突 发环境事件应急预案》相关内容逐一核对以上设施、措施、物资及 设备。5.8 综合性环境管理制度 5.8.1 排污许可证制度执行
在依法实施排污许可证管理的区域内，企业是否依法取得《排 污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。5.8.2 排污申报登记制度执行
企业是否按规定向所在地的环境保护部门依法进行排污申报登 记。排放污染物需作重大改变或者发生紧急重大改变的，排污者是 否按规定履行变更申报手续。
5.8.3 排污收费制度执行
企业是否依法及时、足额缴纳排污费。5.8.4 企业内部环境管理制度建设
企业是否制定环保设施操作规程及维护制度、环境监测制度等 各项环境管理制度。是否配置专业环保管理人员。6 视情处理 6.1 现场处理
矿山企业违法行为，属环境行政处罚简易程序范围的，按照《环 境行政处罚办法》可当场作出行政处罚决定；属于环境处罚一般程序范围的，按照《环境行政处罚办法》一般程序的规定和要求进行 处理。
6.2 提出处理处罚建议
属于环境保护主管部门职责内的、依法应给予行政处理处罚的，根据《矿山环境违法认定和处理处罚条款》（附 2），提出处理处罚建 议，按照环境行政处罚程序进行处理。
6.3 环保系统内部移交移送
由上级环保部门管辖的建设项目，应形成书面材料报送有管辖 权的上级环境保护主管部门处理。
6.4 部门间移送（通报）或向政府报告
（1）发现因采矿涉及毁林的，向林业行政部门移送（通报）；（2）涉及河道采砂或违反水土保持相关规定的向水行政主管部 门移送（通报）；
（3）发现尾矿库（坝）或其他生产环节存在安全隐患的，向安 全生产监督管理部门移送（通报）；
（4）因环境违法需吊销采矿许可证的向国土资源行政主管部门 移送（通报）；发现在未获得批准的矿区范围内从事矿产资源开采活 动的，报请当地人民政府依法查处；
（5）需吊销营业执照的向工商部门移送；（6）需断电的向电力部门移送；
（7）需追究行政责任的向监察部门移送、需追究刑事责任的向 司法部门移送；
（8）需对企业关闭、搬迁或涉及重大案件及特殊案件的向当地 人民政府报告。
本指南由县级以上人民政府环境保护主管部门组织实施，各级 环境监察机构具体负责辖区内矿山环境监察工作。环保部门内部协 调机制由各省级环保部门自行制定。
附 1 矿山环境监察单
http://www.xiexiebang.com/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf
附 2 矿山环境违法认定和处理处罚条款
http://www.xiexiebang.com/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf
附 3 涉及其他部门的矿山生态环境违法行为及处理处罚条款
http://www.xiexiebang.com/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf
第四篇：环境监察指南知识考试题库.
环境监察指南知识考试题库
一、填空题
1、各级环境监察机构应当根据本行政区域环境保护工作任务、、类型、管理权限等，制定环境监察工作计划。
参考答案：污染物数量
2、环境监察工作计划报 批准后实施。参考答案：同级环境保护主管部门
3、县(市、区)级环境监察机构环境监察工作计划每年 月 日前抄送市级环境监察机构；市级环境监察机构环境监察工作计划每年 月 日前抄送省级环境监察机构。
参考答案：1月10日，1月15日
4、环境监察机构应当根据环境监察工作，组织现场检查。
参考答案：计划
5、开展现场检查前，环境监察人员应准备必要的 和检查装备。
参考答案：执法文书
6、从事现场检查工作的环境监察人员不得少于 人，检查时应出示国家环境保护行政主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件，并为被检查者保守商业秘密。
参考答案：2人
7、污染源检查活动中取得的证据包括：书证、物证、证人证言、、当事人陈述、现场监察记录表、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等。收集证据应符合环境保护部《环境行政处罚主要文书制作指南》和《环境行政处罚证据指南》相关规定和要求。
参考答案：视听材料和计算机数据
8、环境监察人员在污染源现场检查中，对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，当场采取责令减轻、消除污染，责令限制排污、停止排污，等处理措施。
参考答案：责令改正
9、环境监察人员对环境违法或违规行为调查结束后，符合《环境行政处罚办法》规定的简易程序情形的，可当场作出行政处罚决定；适合一般程序的，应根据工作分工及时将有关文书、证据等按照“ ”的原则移交相关部门。
参考答案：查处分离
10、环境监察人员对环境管理制度执行情况检查时，包括的内容有：检查排污单位的环评审批、，排污许可证是否有效，排污费是否足额缴纳，是否曾有 的执行情况。参考答案：试生产和验收手续是否齐全；被处理处罚记录及处理处罚决定
11、环境监察人员对污染源进行现场检查时，应了解排污单位的工艺、设备及生产状况，是否有国家规定淘汰的工艺、设备和技术，了解污染物的、、。
参考答案：来源、产生规模、排污去向
12、环境监察人员对污染源进行现场检查时，应掌握排污单位现有污染防治设施的、、，检查是否符合要求；检查污染防治设施、、，是否存在停运或不正常运行情况，是否按规程操作；检查污染物处理量、处理率及处理达标率，有无违法违规的行为。
参考答案：类型、数量、性能和污染治理工艺；管理维护情况、运行情况、运行记录
13、环境监察人员对污染源进行现场检查时，应检查污染物排放口(源)的类型、数量、位置的设置是否规范，是否有 ；检查排污口(源)排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式等是否 ；查阅污染物排放日常监测记录，如有必要可由环境监测机构进行现场采样或监测。
参考答案：暗管排污等偷排行为；满足相关污染物排放标准及环保部门批复的要求
14、根据职责范围，环境监察人员可 其他环境执法机构对环境风险防控情况等进行检查。
参考答案：单独或配合
15、根据职责范围，环境监察人员可 其他环境执法机构对污染源自动监控系统运行情况进行检查。具体检查内容按照环保部《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》规定执行。
参考答案：单独或配合
16、检查水污染防治设施的运行状态及运行管理情况，了解所采用的处理工艺及曝气时间，检查 等重点设备的运行状况，是否存在不正常使用、等违法行为。
参考答案：鼓风机；擅自拆除或者闲置
17、检查水污染防治设施历史运行记录，运行记录的主要内容、、、、、曝气设备电流等数据。要求采用手工记录，应至少保存 备查。结合记录中的运行时间、、、等数据，综合判断历史运行记录的真实性，确定水污染防治设施的历史运行情况。查看水污染防治设施停运时是否向环保部门报告。
参考答案：进水量、出水量、进水水质、出水水质、生化池污泥浓度；两年；处理水量、能耗、药耗
18、环境监察人员对废水排放污染源的中控系统运行情况检查时，应检查日处理能力大于 万吨的城镇污水处理厂是否安装中控系统，中控系统是否实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、曝气池的、等数据，相关数据是否保存 年以上。
参考答案：2，溶解氧浓度、污泥浓度，1
19、环境监察人员对废水排放污染源的废水分质管理情况检查时，应检查对于含不同种类和浓度污染物的废水，是否进行必要的。对于污染物排放标准规定必须在生产车间或车间污水处理设施排放口采样监测的污染物，检查排污单位是否在车间或车间污水处理设施排放口设置，是否在车间处理达标，是否将污染物在处理达标之前与其他废水混合稀释。
参考答案：分质管理，采样监测点
20、环境监察人员对废水排放污染源的污泥处理、处置情况检查时，应检查污泥的堆放是否规范，是否得到及时、有效的处置。查看污泥管理台帐，包括、、、等。调取一个时间段污泥产生量、污水处理量、絮凝剂用量、污泥含水率等数据，核算污泥产生量是否在合理范围。
参考答案：污泥产生量、絮凝剂用量、污泥含水率、污泥转运记录
21、环境监察人员对废水排放污染源的污泥处理、处置情况检查时，若污泥属于危险废物，则应检查污泥暂存场所是否规范、污泥贮存是否超过、污泥是否交由有相应资质的公司处置、危险废物管理台帐和 是否规范齐全等情况。
参考答案：一年，转运五联单
22、环境监察人员对废水排放污染源的污水排放口检查时，应检查污水排放口及、、等设施是否按照《山东省污水排放口环境信息公开技术规范》(DB 37/T 2643－2014)进行规范设置。
参考答案：采样点，生物指示池，标志牌
23、环境监察人员对废气排放污染源的除尘系统现场检查，应检查是否 密封良好，是否运行正常，在清灰过程中是否存在泄漏现象。检查除尘器除尘设施产生的废水、废渣是否得到妥善处理、处置。查看除尘设施 是否向环保部门报告。
参考答案：除尘器，清灰系统，停运时
24、环境监察人员对废气排放污染源的脱硫系统现场检查，应检查脱硫系统、等重点设备是否运行正常。检查脱硫设施的历史运行记录，主要内容包括、、、增压风机电流、烟气进口和出口二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等数据。记录应采用手工记录，至少保存 年备查。查看脱硫设施停运时是否向环保部门报告。
参考答案：增压风机、浆液泵，机组负荷、烟气流量、脱硫效率，两
25、环境监察人员对废气排放污染源的脱硫设施DCS系统现场检查，应检查脱硫设施DCS系统的发电负荷(或锅炉负荷)、、、及烟气进口和出口二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等参数实时数据是否齐全，参数历史曲线是否能随机调阅，相关数据是否保存 月以上。
参考答案：烟气温度、烟气流量、风机电流，6个
26、环境监察人员对废气排放污染源的脱硫设施用料记录检查时，应检查内容包括、、副产品产生量等，查看购入合同和发票是否齐全。调取一个时间段各机组负荷、燃煤量、煤质含硫率、脱硫剂使用量、脱硫效率、副产品产生量等数据，核算脱硫剂使用量是否在合理范围，综合判断历史运行记录的真实性，确定脱硫设施的历史运行情况。
参考答案：燃煤量、脱硫剂使用量
27、环境监察人员对废气排放污染源的脱硝系统检查时，应检查脱硝设施运行情况，了解所采用的脱硝工艺及还原剂名称，检查、等重点设备的运行状况。
参考答案：稀释风机、液氨蒸发器
28、环境监察人员对废气排放污染源的脱硝系统检查时，应检查脱硝设施的历史运行记录，调取一个时间段各机组负荷、燃煤量、、还原剂使用量、、脱硝效率等数据，核算还原剂使用量是否在合理范围，综合判断历史运行记录的真实性，确定脱硝设施的历史运行情况。查看脱硝设施停运时是否向环保部门报告。
参考答案：煤质含氮率、氨逃逸率
29、环境监察人员对废气排放污染源的脱硝系统检查时，应检还原剂储存场所是否规范，设置是否符合要求。
参考答案：卫生防护距离
30、环境监察人员对废气排放污染源的无组织排放源检查时，对于煤场、料场、货场等扬尘排放点，检查是否按要求采取了 措施或设施。
参考答案：防尘抑尘
31、环境监察人员对固体废物来源现场检查时，应了解固体废物的种类、数量、、。
参考答案：理化性质、产生方式
32、环境监察人员对固体废物来源现场检查时，应调阅环境影响评价文件及批复文件、及验收报告，结合《国家危险废物名录》或《危险废物鉴别标准》(GB 5085—2007)确定危险废物的种类及数量。参考答案：竣工验收监测报告
33、环境监察人员对固体废物贮存与处理处置现场检查时，应检查排污单位是否在自然保护区、风景名胜区、、和其他需要特别保护的区域内，建设固体废物集中贮存、处置的设施、场所。
参考答案：饮用水水源保护区、基本农田保护区
34、环境监察人员对固体废物贮存与处理处置现场检查时，应检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环保要求的设施，如 是否齐全，是否设置人造或天然衬里，是否配备 装置等。对于临时性固体废物贮存、堆放场所，检查是否采取了适当的环保措施。
参考答案：防渗漏措施，浸出液收集、处理
35、环境监察人员对固体废物转移现场检查，应检查 是否完备。转移固体废物出省级行政区域贮存、处置的，是否由移出地的 主管部门商经接受地的省(自治区、直辖市)环境保护主管部门同意。
参考答案：固体废物转移手续，省级环境保护
36、环境监察人员对固体废物管理台帐现场检查，应查看固体废物管理台帐，包括固体废物、记录等。
参考答案：产生量、转移处置
37、根据职责范围，环境监察人员 可其他环境执法机构对危险废物的贮存、处理处置、转移情况进行检查。参考答案：单独或配合
38、环境监察人员对产噪设备检查现场检查，应检查产噪设备是否为、销售、进口、使用的淘汰产品；检查产噪设备的 和。
参考答案：国家禁止生产，布局、管理
39、环境监察人员对噪声控制与防治设备现场检查，应检查噪声控制与 是否完好，是否按要求使用，管理是否规范，有无擅自拆除或闲置。查阅厂(场)界噪声监测记录，如有必要可由环境监测机构进行监测。
参考答案：防治设备
40、现场检查应当采取 和 的方式进行，其中省、市两级环境监察机构应主要以独立调查的方式开展现场检查工作。
参考答案：例行检查，重点检查
二、判断题
1、各级环境监察机构应当根据本行政区域环境保护工作任务、污染物种类、类型、管理权限等，制定环境监察工作计划。（×）
2、环境监察工作计划报上一级环境保护主管部门批准后实施。（×）
3、环境监察机构应当根据环境监察工作计划，组织现场检查。（√）
4、现场检查应当采取例行检查和重点检查的方式进行，其中省、市两级环境监察机构应主要以独立调查的方式开展现场检查工作。（√）
5、开展现场检查前，环境监察人员应明确现场检查活动计划，内容主要包括：检查目的、时间、路线、对象、重点内容等。（√）
6、环境监察人员可通过查阅污染源调查动态数据、排污申报登记资料、日常监管积累的资料、污染源自动监控数据、信访舆情案件等，收集污染源信息。（√）
7、开展现场检查前，环境监察人员应准备必要的档案资料和执法文书。（×）
8、环境监察人员进行现场检查时，有权依法采取查封、扣押、关停等措施。（×）
9、污染源检查活动中取得的证据包括：书证、物证、证人证言、视听材料和计算机数据、信访人陈述、现场监察记录表、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等。（×）
10、环境监察人员在污染源现场检查中，对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，当场采取责令停产、消除污染，责令限制排污、停止排污，责令改正等处理措施。（×）
11、环境监察人员对环境违法或违规行为调查结束后，符合《环境行政处罚办法》规定的简易程序情形的，可当场作出行政处罚决定。（√）
12、环境监察人员对环境管理制度执行情况检查时，可以不检查处罚情况。（×）
13、环境监察人员对污染防治设施检查时，可以不检查违法违规行为。（×）
14、环境监察人员对污染物排放情况检查时，必须由环境监测机构进行现场采样或监测。（×）
15、环境监察人员可单独或配合其他环境执法机构对环境风险防控情况等进行检查。（√）
16、环境监察人员可单独或配合其他环境执法机构对污染源自动监控系统运行情况进行检查。（√）
17、环境监察人员对废水排放污染源的设施运行状态现场检查时，应重点检查鼓风机等重点设备的运行状况。（√）
18、水污染防治设施历史运行记录，要求采用手工记录，应至少保存1年备查。（×）
19、日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂应安装中控系统。（√）
20、若污泥属于危险废物，则企业的污泥暂存场所规范、污泥贮存不得超过一年。（√）
21、对于含不同种类和浓度污染物的废水，可以不进行分质管理，污水排放口的污染物达标即可。（×）
22、脱硫系统的增压风机电流与脱硫效率成正比关系。（√）
23、脱硫设施的历史运行记录，应采用手工记录，至少保存两年备查。（√）
24、脱硫设施DCS系统的发电负荷(或锅炉负荷)、烟气温度、烟气流量、风机电流及烟气进口和出口二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等参数实时数据应保存半年以上。（×）
25、检查脱硝设施运行情况，应重点检查稀释风机、液氨蒸发器等重点设备的运行状况。（√）
26、对于临时性固体废物贮存、堆放场所，可以临时没有环保措施。（×）
27、固体废物管理台帐，包括固体废物产生量、转移处置记录等。（√）
28、环境监察人员对产噪设备检查时，应检查产噪设备是否为国家禁止生产、销售、进口、使用的淘汰产品；检查产噪设备的布局和管理。（√）
29、制作《调查笔录》时如出现更改的内容，应该由调查人签名或押印予以确认，否则更改无效。
答案：×
30、在一个行政案件中，只能制作一个《现场检查笔录》执法文书。
答案：×
31、办案中进行调查时其调查人员应为两人以上持有行政执法证件人员，否则《调查笔录》无效。
答案：√
32、《责令整改通知书》具有法律意义和执行效力，也具有强制执行力。答案：×
33、《调查笔录》中的被调查人是指调查活动的具体对象。可以是法人代表，可以是被调查的法人企业的工作人员，也可以是与被调查人无任何关系的其他人员。
答案：√
34、排污者应当自接到《排污费缴纳通知单》之日起10日内，到指定的商业银行缴纳排污费。答案：×
35、实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。答案：√
36、环境监察机构可以以自己的名义实施行政处罚。（×）
37、上级环境行政执法机关可以把自己管辖的环境污染纠纷交下级环境行政执法机关处理。（√）
38、上级环境行政执法机关可以把自己管辖的环境污染纠纷交下级环境行政执法机关处理。（√）
39、环境监察人员在污染源现场检查时，对存在或疑似存在的环境违法违规行为的，应制作《现场检查（勘察）笔录》或《调查询问笔录》。（√）
40、环境监察机构可以再委托其下级环境监察机构实施行政处罚。（×）
三、选择题
1、各级环境监察机构应当根据本行政区域环境保护（）等，制定环境监察工作计划。A、工作任务 B、污染源数量 C、类型 D、管理权限 参考答案：ABCD
2、环境监察工作计划报同级环境保护主管部门批准后实施。县(市、区)级环境监察机构环境监察工作计划每年（）前抄送市级环境监察机构；市级环境监察机构环境监察工作计划每年（）前抄送省级环境监察机构。
A、1月10,1月20 B、1月10,1月15 C、1月5,1月20 D、1月5,1月15 参考答案：B
3、开展现场检查前，环境监察人员应明确现场检查活动计划，内容主要包括：（）、重点内容等。
A、检查目的 B、时间 C、路线 D、对象 参考答案：ABCD
4、环境监察人员可通过查阅污染源调查动态数据、（）信访舆情案件等，收集污染源信息。
A、排污申报登记资料 B、日常监管积累的资料 C、污染源自动监控数据 D、监控视频
参考答案：ABC
5、开展现场检查前，环境监察人员应准备必要的执法文书和检查装备，主要包括（）：
A、现场监察记录、调查询问笔录等执法文书 B、通讯器材 C、必要的防护服及防护器材 D、现场采样设备 参考答案：ABCD
6、从事现场检查工作的环境监察人员不得少于（）人，检查时应出示国家环境保护行政主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件，并为被检查者保守商业秘密。
A、1 B、3 C、2 D、4 参考答案：C
7、环境监察人员进行现场检查时，有权依法采取以下措施（）：
A、进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录 B、约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料 C、责令停止生产或者纠正违法行为 D、适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定
参考答案：ABD
8、污染源检查活动中取得的证据包括（）： A、书证、物证、证人证言 B、当事人、信访人等陈述 C、视听材料和计算机数据 D、现场监察记录表、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录
参考答案：ACD
9、环境监察人员在污染源现场检查中，对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，当场采取责令减轻、消除污染，责令（），责令改正等处理措施。A、限制生产、停止排污 B、限制排污、停止排污 C、停止生产、停止排污 D、限制生产、限制排污
参考答案：B
10、环境监察人员对环境违法或违规行为调查结束后，符合《环境行政处罚办法》规定的简易程序情形的，可当场作出行政处罚决定；适合一般程序的，应根据工作分工及时将有关文书、证据等按照“（）”的原则移交相关部门。
A、各负其责 B、三定方针 C、共同查处 D、查处分离
参考答案：D
11、环境监察人员对污染源环境管理制度执行情况检查时，一般包括以下内容（）：
A、环评审批、试生产和验收手续是否齐全 B、排污许可证是否有效 C、排污费是否足额缴纳 D、是否曾有被处理处罚记录及处理处罚决定的执行情况
参考答案：ABCD
12、环境监察人员对污染源了解生产设施情况时，具体内容应包括（）：
A、原辅材料、中间产品、产品的类型、数量及特性等情况 B、生产工艺、设备及运行情况 C、原辅材料、中间产品、产品的贮存场所与输移过程 D、生产变动情况
参考答案：ABCD
13、环境监察人员对污染源污染防治设施检查时，应检查的主要内容有（）：
A、污染物排放数量、浓度、排放方式 B、防治设施管理维护情况、运行情况、运行记录，C、污染物处理量、处理率及处理达标率 D、防治设施的类型、数量、性能和污染治理工艺
参考答案： BCD
14、环境监察人员对污染源污染物排放情况检查时，应检查的主要内容有（）：
A、排放口(源)的类型、数量、位置的设置是否规范 B、是否有暗管排污等偷排行为 C、检查排污口(源)排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式等是否满足相关污染物排放标准及环保部门批复的要求 D、查阅污染物排放日常监测记录，如有必要可由环境监测机构进行现场采样或监测
参考答案： ABCD
15、环境监察人员对污染源污染物环境风险防控情况检查时，应检查的主要内容有（）：
A、环境影响评价中环境风险评价专题章节的落实情况 B、突发环境事件应急预案编制、报备、演练和培训情况 C、环境安全隐患领导小组成立及落实情况 D、事故应急池、雨污切换阀门、出厂总排口阀门、企业液体原料或成品贮存区周边围堰及地面防渗、必要的应急物资储备等情况 参考答案： ABD
16、环境监察人员对废水排放污染源的设施的运行状态现场检查时，需重点检查以下内容（）：
A、水污染防治设施的运行状态 B、中控系统运行管理情况 C、采用的处理工艺及曝气时间 D、检查脱泥机等重点设备的运行状况
参考答案： AC
17、检查水污染防治设施历史运行记录，运行记录的主要内容应包括进水量、出水量、进水水质、出水水质（）等数据。
A、生化池污泥浓度 B、用电量 C、处理水量 D、曝气设备电流
参考答案： AD
18、检查污水处理厂的中控系统重点监控进出的水量和水质主要指标、（）等数据。
A、曝气池的溶解氧浓度 B、处理达标率 C、鼓风机电流 D、污泥浓度
参考答案：ACD
19、查看污泥管理台帐，包括（）、污泥含水率、污泥转运记录等。
A、污泥处理量 B、絮凝剂用量 C、压滤机运行时间 D、污泥产生量 参考答案：BD 20、环境监察人员对废水排放污染源的现场检查一般还应检查排污单位是否实行清污分流、（）；检查处理后情况废水的回用。
A、污泥处置 B、排污口规范化 C、生物指示池 D、雨污分流
参考答案：D
21、环境监察人员对废气排放污染源的除尘系统现场检查，应重点检查以下内容（）：
A、除尘器是否密封 B、除尘设施产生的废水、废渣是否得到妥善处理、处置 C、除尘风机电流 D、除尘设施停运时是否向环保部门报告
参考答案：ABD
22、环境监察人员对废气排放污染源的脱硫系统现场检查，应重点检查脱硫系统（）等重点设备是否运行正常。
A、稀释风机 B、液氨蒸发器 C、增压风机 D、浆液泵
参考答案：CD
23、检查脱硫设施的历史运行记录，主要内容包括机组负荷、（）烟气进口和出口二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等数据。
A、烟气流量 B、脱硫效率 C、增压风机电流 D、浆液泵电流
参考答案：ABC
24、检查脱硫设施DCS系统的主要数据有（）： A、发电负荷(或锅炉负荷)B、烟气温度 C、烟气流量 D、风机电流及烟气进口和出口二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度等参数实时数据
参考答案：ABCD
25、检查脱硫设施用料记录，包括（）等，查看购入合同和发票是否齐全。
A、用水量 B、燃煤量 C、脱硫剂使用量 D、副产品产生量
参考答案：BCD
26、检查脱硝设施运行情况，了解所采用的脱硝工艺及还原剂名称，检查（）等重点设备的运行状况。
A、稀释风机 B、增压风机 C、浆液泵 D、液氨蒸发器
参考答案：AD
27、检查脱硝设施的历史运行记录，调取一个时间段各机组负荷、()、脱硝效率等数据，核算还原剂使用量是否在合理范围，综合判断历史运行记录的真实性，确定脱硝设施的历史运行情况。
A、燃煤量 B、煤质含氮率 C、还原剂使用量 D、氨逃逸率
参考答案：ABCD
28、环境监察人员对废气排放污染源的其他气态污染物净化系统检查时，应检查（）：
A、检查废气收集系统效果 B、检查净化系统运行是否正常 C、检查气体排放口主要污染物的排放是否符合污染物排放标准及环保部门批复要求的规定 D、检查处理中产生的废水和废渣的处理、处置情况
参考答案：ABCD
29、环境监察人员对废气排放污染源的废气排放口检查时，应检查（）：
A、检查排气筒高度是否符合污染物排放标准及环保部门批复要求的规定 B、检查采样口是否规范 C、检查排气口是否有烟气旁路 D、是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒
参考答案：AD 30、查看固体废物管理台帐，包括（）等。A、固体废物的种类 B、固体废物产生量 C、固体废物的再利用量 D、转移处置记录
参考答案：BD
第五篇：水泥行业分析
水泥行业分析
我国是水泥生产大国,2002年总产量为7.05亿吨,连续17年居世界第一。
20世纪90年代初,我国水泥工业随着固定资产投资的快速增长,出现了一轮增长 高峰。但这一阶段水泥工业出现了严重的低水平重复建设,生产企业数量激增,整个 水泥行业对产能的增长失控,水泥市场出现了供大于求的局面。之后,随着国家开始 控制固定资产投资规模,水泥需求增长乏力。企业间激烈的市场竞争使水泥价格一 路走低,企业效益大幅度下滑,自1996年开始,整个行业经历了连续四年的亏损。
在低水平重复建设的过程中,小型立窑水泥企业(即小水泥)在数量上的超常发 展,导致了目前我国水泥工业企业平均规模小,整体技术水平低,生产工艺落后,产品 档次不高。2002年我国水泥企业的平均规模仅为15万吨左右,这与发达国家60万吨 以上的平均规模相去甚远,劳动生产率水平较低。在水泥行业结构调整前,落后的立 窑水泥占水泥总量约75%,从产品等级来看,低标号3.25等级水泥占总量的60%,被国 家禁止生产使用的低于3.25等级的水泥产品仍占总量的20%。
经过近年淘汰落后的产业结构调整,我国水泥行业自2000年9月起实现整体扭亏 为盈。2002年,我国固定资产投资增幅为18%,在固定资产投资增长的拉动下,水泥工 业保持着适度的增长速度,水泥产量较上年同期增长了12.5%,成为建材行业的盈利 大户。
但受煤炭价格上涨的影响,2002年水泥生产企业的效益出现不同程度的下降。2002年上半年全体水泥上市公司主营业务较上年同期增长17%,而主营业务利润却同 比下降3%,加之所得税优惠政策取消,上市公司净利润较上年同期下降30%左右。
水泥产品价格近几年一直在低位徘徊,由于原材料价格上涨,继续下降的空间几 乎没有。从2000年起,水泥价格逐年小幅攀升,整个行业实现扭亏,整体运行质量得 到较大改善。一些大型水泥企业的规模优势已经逐步显现,企业规模与企业盈利能 力同步增长。但是,目前行业盈利的增长仍主要依靠产量的增长,水泥产品供大于求 的形势依然存在,受数量众多、效益较差的小型企业的影响,整个行业的发展缺乏后 劲。
(热点透视)规模扩张+技术升级
目前我国水泥行业正在进行的结构调整,范围涉及技术结构、产品结构、企业 组织结构等方面。
产业结构调整的主题是走规模效益之路、积极发展新型干法水泥,主要手段是 在行业内进行资源的优化重组。
近几年,有多家企业进行了不同程度的资产重组,如安徽海螺收购海螺水泥公司、铜陵水泥公司、宁波粉磨站；中国新材料集团兼并鲁南水泥厂、浩良河水泥厂； 吉林亚泰兼并双阳水泥厂；冀东水泥收购松江水泥厂；天山股份收购新疆屯河水泥 经营资产、鄯善水泥厂、巴州水泥厂；天水股份收购天津建材集团1000t/d水泥生 产线等。这些重组案例都围绕着扩大企业经营规模这一主题。水泥生产的规模化经 营对水泥生产企业至关重要,走规模效益的发展道路已成为业内的共识。
这一轮规模扩张的另一个特点就是新型干法生产线的建设。新型干法单条生产 线的规模大,技术先进,生产效率高,非常适合大型企业的规模化生产。据报道,目前 全国有日产700吨以上的新型干法生产线188条,较2000年增长了86%,另有163条在建。预计十五期间,全国在建的163条新型干法生产将全部投产,届时新型干法水泥熟 料的生产能力将达到2.4亿吨。
国家水泥协会表示,将继续把产业结构调整作为今后的工作重点,发展培育一批 具有国际竞争力的大公司、大集团,继续推广海螺、天山、亚泰双阳等大企业集团 的经营模式。其中海螺水泥的发展模式在5年内取得了良好效果,值得借鉴。
这一发展模式的核心是在资源丰富地区建设大型水泥熟料生产基地,在水泥销 售地建设大型水泥粉磨站。以往水泥生产全过程(原料研磨制成生料→生料煅烧制 成熟料→熟料加适量混合材料研磨制成水泥),基本是在企业的同一生产基地内完成 的,最终输出的是水泥产品。新的模式是将最后一步从原来的生产模式中分离出来 ,即向位于销售地的水泥粉磨站输出熟料,在销售地根据市场情况制成水泥产品。这 一模式较好地解决了规模扩张与产品输出、市场拓展之间的矛盾,有效地降低熟料 生产成本。
水泥熟料在粉磨制成水泥时,要添加10%-50%的辅助材料(如矿渣、火山岩等), 这些材料一般在销售地即可获得,相对于直接输出水泥,向销售地输出熟料可以节约 10%-50%辅助材料的运输费用。这一模式的另一重点是可以通过收购销售地中小水 泥企业,将其改造成大型水泥粉磨站,以获得当地的水泥市场份额,在自己的市场范 围内淘汰落后水泥产能,消除市场竞争的风险。同时水泥粉磨站又符合水泥散装化 的发展趋势。
走规模效益道路、积极发展新型干法水泥已成为行业投资热点。新一轮的生产 线建设热是以新型干法生产线替代落后产能。目前一些大型企业的规模效应已显现 ,在市场竞争中处于优势地位。
(产业政策)结构调整是主调
强制淘汰落后生产能力为改变水泥工业的现状,国家对水泥行业实行了一系列 强制性的淘汰措施,主要内容是上大汰小、等量淘汰,主要是依靠行政手段淘汰技术 落后、产品质量低、规模小、污染严重的立窑小水泥,用新建、改建的新型干法水 泥生产能力取而代之,优化产业结构,提高行业运行效率。自1999年至今,共实际淘 汰立窑水泥产能近1亿吨,行业内低水平的恶性价格竞争得到有效遏制,行业运行质 量得到改善。
全行业实行水泥新标准从2001年4月1日起,我国水泥行业全面实行新的水泥国 家标准。新标准将我国水泥产品普遍提高了一个等级,原325标号水泥及部分低质4 25标号水泥按照新标准的规定,成为不合格产品,被禁止生产、销售和使用。立窑水 泥的特点就是可以低成本地生产低等级水泥,325标号水泥全部是立窑生产的,立窑 水泥要达到新标准的要求,就必须在设备、管理和原材料选用上增加投入,这将会增 加其生产成本,使其难以再维持低质低价的竞争优势。新标准的实施将进一步淘汰 低质小水泥,通过规范水泥消费市场来调整不合理的产业结构,新型干法水泥成为本 次新标准执行的最大受益者。
加强行业内环保治理水泥工业是污染大户,我国水泥企业每年向大气中排放大 量的粉尘和有害气体,其中大部分是环保性能差的立窑产生的。对水泥生产污染的 治理不仅具有社会意义,而且还可以获得可观的经济效益。对水泥生产过程中产生 的粉尘进行回收,不仅可以降低污染排放量,还能为企业减少浪费,节约原材料。利 用水泥窑的高温可以对工业和生活废弃物进行焚烧处理,既解决了环境问题,又为水 泥生产找到了更为廉价的原料。当前,国家正加大对水泥企业环保达标的控制力度 ,将现有大中型水泥生产线的环保改造作为投资重点之一,并给予税收、资金、政策 上的优惠。加大环保控制力度后,立窑水泥生产就必须进行环保改造,这将使立窑水 泥的生产成本增加,进一步限制立窑小水泥的发展。
发展新型干法水泥在限制立窑小水泥发展的同时,国家还鼓励发展大型新型干 法生产线。大型新型干法生产线具有规模大、效率高、产品质量高、环保性能好等 优点,由于其投资规模较大,资金壁垒较高,不会形成一哄而上、盲目发展的局面； 而且目前我国新型干法水泥产量的比重仅为10%,以新型干法水泥替代立窑水泥,具 有相当大的市场发展空间。
鼓励水泥散装化水泥散装化是水泥工业物流发展的潮流。水泥散装化有节约资 源、保护环境、集约化发展等优点。据统计每吨袋装水泥在装卸运输过程中平均损 失水泥20kg。发达国家在20世纪60年代末已经完成了水泥散装化的改革,水泥散装 率一直保持在90%以上。我国目前水泥散装率只有24.3%。我国实施限制袋装,鼓励 散装的产业政策,向袋装水泥的生产者和使用者征收发展散装水泥专项资金,用于鼓 励散装水泥的技术装备建设,并将这一政策延长到2005年末。计划到十五期末,全国 水泥散装率达到30%。水泥散装化更适合大型水泥企业集中生产和销售的经营模式 ,尤其是与水泥粉磨站建设相配合。近期全国几十个大中城市相继发出了在城市建 设中禁止使用袋装水泥,一律使用散装水泥的通知,这对促进水泥散装化发展十分有 利。
(问题研究)三大问题制约发展
销售的地域性限制规模效益的发挥企业扩大规模虽然可以提高劳动生产率、降 低生产成本,但由于受水泥产品销售地域性的影响,生产规模扩张后,销售市场也必 须进行相应的拓展,产能扩张的规模效益才能显现出来。因此,产品输出(或运输成 本)就成了水泥销售中的关键问题之一,企业在规模扩张的过程中,必须解决水泥生 产地域性限制的问题。大型水泥企业一般都必须依托一定的资源优势,巨大的石灰 石矿藏储备是大型水泥企业发展的基础,也就是说大型水泥企业一般都建在石灰石(水泥生产的主要原材料)资源富集地区。但这些地区不一定是水泥需求旺盛地区, 所以大型水泥企业在规模扩张的同时,都面临着产品输出的问题。长距离运输会增 加运输成本,会减弱在销售地的竞争力。所以企业规模扩大后,销售模式就需要进行 相应的调整,以适应大规模生产。海螺水泥的大型熟料生产基地+销售地粉磨站模式 ,就是针对这一问题而发展起来的一种新的生产经营模式。
产业结构调整进展缓慢我国虽然制订了强制淘汰水泥落后产能的政策,并取得 了较好的效果。但在执行过程中存在着许多问题有待解决。落后小水泥企业多为地 方投资建设,强制关闭会影响地方财政收入,为当地带来投资无法收回、被关闭企业 人员就业等问题,所以落后水泥产能淘汰进展较为缓慢。
水泥行业产业结构调整原本就是一个渐进的过程,大型企业不可能将未来的发 展完全寄托在强制淘汰落后水泥产能的政策性上。市场化应是产业调整最有效的方 式,企业可以通过收购中小水泥企业,将其改造成水泥粉磨站,既可获得当地的水泥 市场份额,又可在自己的市场范围内淘汰落后水泥产能。对这种企业与产业双赢的 局面,只有不断强化规范市场竞争,才能得以实现。
新型干法水泥生产成本有待降低前几年建设的新型干法生产线在投产后,普遍 存在生产成本偏高的问题,这与当时我国水泥工业装备的发展水平低,生产线投资成 本过高有关。2000年前,日产2000吨新型干法生产线设备的国产化率还比较低,日产 4000吨新型干法生产线的国产化率更低,这使得新型干法生产线规模化生产的优势 不能得到充分发挥,难以抵御小水泥的低质低价竞争。
经过几年的发展,目前我国水泥工业装备取得了长足进步。日产2000吨的新型 干法生产线已实现了国产化,日产4000吨以上生产线的技术和装备国产化也取得了 较大成果。海螺水泥一条日产8000吨、三条日产1万吨新型干法生产线已开始建设。目前我国大型新型干法生产线的熟料烧成技术、环保技术和装备已达到世界水平,日产4000吨新型干法生产线的单位产能投资额较3年前下降了近一半。
(投资机会)大型企业大有作为
十五期间,我国新型干法水泥占水泥总量的比重要提高到20%,水泥散装率要达到 30%；水泥生产企业的平均规模由目前的10万吨提高到25万吨,前10家水泥企业生产 集中度由5%提高到17%；同时积极发展大型、超大型新型干法水泥生产线；在行业 内推行清洁生产。这预示着大型新型干法生产线和散装水泥将成为我国水泥工业的 发展趋势,使行业内的企业组织结构向有利于大型企业的方向发展。在未来诸多基 建项目中,这些企业面临机遇。
西部大开发
西部大开发的重点是加快西部基础设施建设,尤其是交通、通讯、水利工程、城市建设；生态环境的保护和建设；优势资源的开发和产业结构的调整。2001年国 家从长期建设国债中拿出500亿元,安排了一批西部基建项目,如青藏铁路、西部机 场、西部州县公路、西电东送等。
西部大开发首先要解决的就是基础设施的"瓶颈现象,伴随着西部大规模基础设 施建设的开展,对水泥的需求也会大幅上升。西部的水泥工业拥有资源优势。西部 地区用于水泥生产的石灰石、石膏、页岩等原材料资源丰富,西部地区的劳动力成 本在全国具有优势,同时还拥有丰富廉价的水电和煤炭资源,这些都使西部水泥企业 具有一定的成本优势。西部水泥工业还具有地域性优势。由于水泥的生产和销售具 有地域性,西部地区地处内陆,水泥陆地运输成本高,西部的水泥市场相对封闭,在全 国水泥价格低迷的情况下,西部地区的水泥价格始终能保持在较高的水平上。西部 大开发最大的受益者是西部水泥企业,开发建设形成的对水泥的巨大需求,绝大部分 将由西部水泥企业来分享。目前西部的水泥上市公司有祁连山、秦岭水泥、四川双 马、四川金顶、天山股份。
西气东输工程
西气东输工程于2000年启动,输气管线西起新疆塔里木油田,经甘肃、宁夏、陕 西、山西、河南、安徽、江苏,最后抵达上海。沿途将穿越戈壁沙漠、黄土高原,以 及吕梁山、太行山、太岳山,并跨越黄河、长江、淮河等江河,全长4200多公里,预 计工程总投资1200亿元。除了384亿元的主干管道投资外,塔里木气田开发和沿途城 市管网建设的投资额将突破800亿元,投入西部省区的资金为338亿元,仅投入新疆就 达280亿元。西气东输工程不仅形成了对钢材、设备、检测仪器等的巨大需求,沿线 的气站及配套工程的建设还会形成巨大的水泥需求,沿线的天山股份、秦岭水泥、安徽海螺、巢东股份等面临机会。
南水北调工程
南水北调工程已于2002年底正式开工建设,到2010年主要完成东线一、二期工 程和中线一期工程,计划总投资为1400多亿元,工程涉及到北京、天津、河北、河南、山东、江苏等省市。该工程会在沿线形成巨大的水泥需求,沿线附近的安徽海螺、巢东股份、狮头股份、冀东水泥、天水股份等公司可能获益。
奥运场馆建设
北京申奥成功,接下来就要进行大规模的城市建设和奥运场馆建设。北京将新 建奥运场馆8个,改造旧有场馆13个,加上按计划本来要建设的11个,7年中需要约16 0亿人民币；筹建四条地铁和重要城市道路建设,通过重点工程大力推进城市基础设 施供应能力,60项重大工程需要1000亿人民币；北京的住宅建设投资将大量增加,每 年估计为50亿人民币。大规模的城市建设和奥运场馆建设需要大量的水泥建材,附近的冀东水泥、天水股份等公司可能获益。此外,现代化场馆建设对特种水泥的需 求也会大幅度增长,狮头股份作为国内最大的特种水泥生产企业也会获得一定的机 会。
(前景展望)优质旋窑增长快
市场需求量继续增长
水泥需求量与经济增长和固定资产投资增长有着密切的关系。2001年召开的中 央经济工作会议明确提出继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,将投资和消 费作为拉动经济的主力。未来几年,我国国民经济和固定资产投资的增长将保持7% 和10%左右的增速,2002年固定资产投资增幅达到18%,据此预计,未来几年我国水泥 需求将保持6%以上的增长速度。
目前我国水泥工业正处于新一轮周期的上升阶段,在今后的3-5年内,我国经济 的增长将对水泥需求产生持续的拉动。从总量上看,我国人均水泥消费量为450吨/ 人·年,接近发达国家的水泥消费水平,但以水泥累计消费量来衡量,我国建国以来 人均累计水泥消费量仅为发达国家的一半,远未达到饱和程度。
产业调整趋于市场化
在行业稳步增长的背景下,产业结构调整逐渐呈现出新的形式。经历长期的亏 损和激烈的价格竞争后,水泥产品的价格在低位徘徊,多数企业已无力继续进行价格 竞争。在政策引导启动行业结构调整,并取得初步成效后,大型企业为提高市场竞争 能力,纷纷进行规模扩张和技术升级,这就形成了以市场为导向的,来自于企业自身 的产业结构调整要求。产业调整逐渐趋于市场化,使产业结构在市场需求的引导下 ,呈良性发展趋势。
优质旋窑水泥需求增长快
水泥需求结构也将发生重大变化。由于采用新标准,混凝土施工中水泥的用量 将减少30%,为达到规定的施工强度,必须采用优质高等级水泥,即优质旋窑水泥,尤 其是新型干法水泥,因此优质旋窑水泥的需求将会有较快的增长。
预计未来5年内,我国水泥需求总量将维持在6-7亿吨,其中立窑水泥的需求将逐 渐萎缩,而优质旋窑水泥尤其是新型干法水泥的需求增长将超过平均水平。因此国 家提出了将水泥总量控制在6亿吨,同时提高新型干法水泥比重的产业调整目标。
十五期间,大量的基础设施建设投资将形成对水泥的巨大需求,而大型基建投资 项目在工程管理上较为严格,由于水泥新标准的施行,这些国字号工程在水泥的选用 上必须遵守新规定,这就使大量的小水泥无法再进入这一市场。
在城市基础设施建设上,增长较快的是发达地区的大中型城市,这些大中城市已 相继启动了水泥散装化。新型干法水泥单条生产线的生产能力大,进行水泥散装化 的成本较低,会逐步占领大中城市的水泥市场。因此,预计十五期间新型干法水泥的 产销量年均增长有可能达到30%以上。同时新型干法水泥又是目前水泥工业最高技 术水平的代表,具有其他技术无法相比的规模和生产效率。在需求增长和生产效率 提高的双重作用下,新型干法水泥未来的发展前景十分良好。
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