北京市人民政府贯彻落实国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见

第一篇：北京市人民政府贯彻落实国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见

【发布单位】北京市

【发布文号】京政发[2006]19号 【发布日期】2006-07-10 【生效日期】2006-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府贯彻落实国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的实施意见

(京政发[2006]19号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为加强本市动物防疫能力建设，有效防控重大动物疫病，保障人民群众身体健康和首都经济社会稳定发展，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)精神并结合本市实际，现就推进本市兽医管理体制改革工作提出以下意见：

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

(一)动物防疫是保障首都经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。近年来，高致病性禽流感、疯牛病等动物疫病在世界范围内呈蔓延发展态势，严重影响了有关国家的社会稳定、经济发展和人民群众身体健康，动物疫病防控已成为今后农业和公共卫生安全领域的重点工作。在严峻形势下，本市动物防疫工作面临较大压力，动物防疫体系中存在的机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定和动物防疫基础设施薄弱等问题越来越突出，难以适应防控重大动物疫病和加强公共卫生建设新形势的要求。因此，改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫而重要的任务。

二、兽医管理体制改革的指导思想和目标

(二)本市兽医管理体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力，确保首都社会稳定和人民群众身体健康安全。

(三)本市兽医管理体制改革的目标是：本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、理顺职能、完善机制，稳定和强化基层动物防疫体系，加强动物防疫基础设施建设，全面提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运行机制。

三、建立健全兽医工作体系

(四)建立健全兽医行政管理机构，负责动物防疫、检疫、兽医医政和药政、动物产品安全等行政管理工作。市农业局为市级兽医行政主管部门。东城、西城、崇文、宣武4个区卫生局加挂动物卫生监督管理办公室的牌子，朝阳、海淀、丰台、石景山4个区主管畜牧兽医工作的部门加挂动物卫生监督管理局的牌子，作为本区兽医行政主管部门。远郊区县根据实际需要和兽医管理工作任务量，可以在机构限额内单独成立动物卫生监督管理局，或在区县农委加挂动物卫生监督管理局的牌子，作为本区县兽医行政主管部门。具体机构设置，由区县政府提出意见，并按程序报批。郊区区县兽医管理体制调整后，目前设置的畜牧服务中心等相关机构应根据实际情况进行相应调整。

(五)建立健全兽医行政执法机构，承担动物防疫、检疫、兽医医政和药政以及动物产品安全监管的行政执法工作。市、区县在现有兽医卫生监督检验所的基础上，分别组建动物卫生监督所，作为市、区县兽医行政主管部门所属的行政执法机构。本市在进京公路道口设立的检疫监督站为所在区县动物卫生监督所的派出机构。

(六)建立健全兽医技术支持机构，承担动物疫病诊断、疫情监测、疫病净化、动物疫情预报预测和报告、强制免疫疫苗供应、应急防疫物资和技术的储备、畜牧兽医技术研究与推广等工作。市级现承担兽医技术支持工作的机构及其职能保持不变。东城、西城、崇文、宣武、石景山5个区不另设专门的技术支持机构，其动物疫情监测及动物产品安全检验等技术性工作统一由市级技术支持机构承担。其他13个区县在现有畜牧兽医站基础上，组建动物疫病预防控制中心，作为本区县兽医技术支持机构。

(七)切实加强基层动物防疫机构建设，承担辖区内动物强制免疫工作的组织和监管、疫情调查、监测、检疫工作，同时承担公益性技术推广服务职能。按照公益性职能与经营性职能分开的原则，对乡镇现有的畜牧兽医站等机构按区域进行调整设置，作为区县兽医行政主管部门的派出机构，人员、业务、经费等实行统一管理。

(八)建立村级动物防疫工作体系。各区县可根据实际需要设置村级动物防疫员，承担动物强制免疫、疫情观察和报告、协助动物产地检疫等相关工作，以及兽医行政主管部门委托的其他工作。村级动物防疫员的工作经费由区县、乡镇安排解决。村级动物防疫员应首先从改革分流人员中择优聘用，接受区县兽医行政主管部门的业务培训、指导、考核和监督管理。

四、加强兽医队伍和工作能力建设

(九)人员编制核定。区县组建动物卫生监督管理局所需的行政编制，由区县内部调剂解决；市、区县动物卫生监督所使用的行政执法专项编制，由市编办根据实际工作需要，研究提出编制配备的标准，报请市编委批准后分别核定下达；区县动物疫病预防控制中心的编制配备，由区县研究确定。兽医行政管理、行政执法和技术支持机构以及派出机构的定员，原则上应以现有兽医工作机构的人员为基础，按照公开、公平、公正的原则择优录用。不足部分，按有关规定公开招录。

(十)逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。根据国家的统一部署，逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。兽医行政管理、行政执法机构的新进人员，按照公务员管理的有关规定进行公开招录。逐步实行执业兽医制度，从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。

(十一)加强兽医工作能力建设，建立健全人员培训、考核和问责制度。要重视和加强兽医教育和培训，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究和新技术的应用，完善动物疫病预防控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。按照属地负责原则，进一步完善防疫责任制，明确责任区域、职责任务和岗位人员。加强考核和监督，对履行职责不到位或者不履行法定职责的，要依法追究责任。

(十二)做好改革分流人员安置工作。对兽医管理体制改革中的分流人员，要按照国家有关规定，依法纳入社会保障体系。对于因工负伤致残人员，应当按照有关规定给予定期待遇或一次性补偿。同时，鼓励和引导分流人员创办经营实体，从事经营性兽医服务活动。

五、建立和完善兽医工作的保障体系

(十三)建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持机构所需经费应纳入市、区县财政预算，动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品安全检测、兽药质量及其残留监测等经费，由市、区县财政纳入预算，专款专用。依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。

(十四)加强动物防疫体系的基础设施建设。充实和完善本市各级兽医工作机构的设施设备条件。加快完成市级动物疫病预防控制中心、动物及产品留检和废弃物处理厂等设施建设工作，建立专项应急指挥中心、公路站消毒通道和监控系统。全市统一规划，明确具体建设标准，完善区县实验室建设，提高其诊断、检测和生物安全防护水平。各区县要根据工作需要，以现有资源为基础，统筹考虑，完善区县兽医工作机构及其派出机构工作条件和动物及产品留检、废弃物处理、路口监管等设施。

六、建立完善兽医管理工作的法规和规章体系

(十五)加快兽医工作的法规和规章体系建设。根据国家修订后的《中华人民共和国动物防疫法》，及时修订《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》，完善官方兽医管理、执业兽医管理等相关地方法规和规章，为进一步加强兽医管理工作提供法律保障。

七、加强对兽医管理体制改革的组织领导

(十六)各区县政府要将兽医管理体制改革工作作为深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的一件大事，切实加强领导，在深入调查研究的基础上，制定具体实施方案，统筹规划，采取有效措施，确保此项工作积极稳妥地进行。各有关部门要统一思想，密切配合，加强对改革工作的指导，及时总结经验，发现和解决改革中出现的问题。本市兽医管理体制改革工作要在2006年底前完成。

二

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第二篇：十堰市人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见

十堰市人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见

（十政发〔2007〕34号）

各县市区人民政府，市政府各部门：

为了加强重大动物疫病防控工作，提高动物产品质量安全水平，保障人民群众身体健康，促进畜牧业发展和新农村建设，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）和《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（鄂政发〔2007〕3号），结合我市实际，现就推进全市畜牧兽医管理体制改革提出如下意见。

一、充分认识畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

（一）建立健全规范、统一、高效的畜牧兽医管理体制是当前的一项紧迫任务。兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是坚持以人为本，落实科学发展观，建设和谐社会，保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。现行的畜牧兽医管理体制由于机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定，严重影响了重大动物疫病防控能力和动物产品质量安全监管水平的提高，严重威胁人民群众身体健康，影响畜牧业健康持续发展，改革畜牧兽医管理体制已成为一项十分紧迫的任务。

二、畜牧兽医管理体制改革的指导思想和目标

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主”的方针，提高动物疫病防控和动物卫生监管执法水平，提高畜牧业经济管理、动物防疫公共服务、畜牧科技推广能力，促进畜牧业稳定协调发展和农民增收，确保人民群众身体健康和财产安全。

（三）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作和畜牧业全面发展。

三、建立健全畜牧兽医工作体系

（四）建立健全畜牧兽医行政管理机构。将十堰市畜牧局更名为十堰市畜牧兽医局（挂“十堰市人民政府防治重大动物疫病指挥部办公室”牌子），由政府直属正县级事业单位调整为政府直属正县级行政机构，承担全市畜牧兽医及动物防疫的行政管理职能。

县（市区）畜牧局更名为畜牧兽医局（挂同级人民政府防治重大动物疫病指挥部办公室牌子），为同级人民政府承担畜牧兽医行政管理职能的直属正科级行政机构。

畜牧兽医局的主要职责：贯彻落实国家畜牧、草地、兽医、饲料行业的法律法规、方针政策、发展规划、质量标准；拟订和组织实施畜牧、草地、兽医、饲料行业地方性法规、规章、发展规划、标准、产业政策、重大科技技术攻关措施；制定和组织实施重大动物疫病防控和扑灭计划；负责动物防疫、检疫监督，动物寄生虫病防治管理工作；负责兽医医政、兽药药政、饲料行业的管理工作；负责动物产品安全和畜禽产品加工产业化发展的管理工作；

负责动物病原微生物实验室生物安全管理工作；负责种畜禽管理、保护和利用畜禽遗传资源；负责草地保护、建设和开发利用的监督管理；负责提出畜牧兽医行业投资计划建议、项目建设方案、组织项目实施，监督检查畜牧兽医项目经费和专项经费的落实与使用；负责畜牧兽医技术推广体系建设、科技教育、科技攻关和职业技术鉴定的管理；负责畜牧兽医行业的政务、经济、技术、市场信息管理和统计、宣传工作；上级畜牧兽医局对下级畜牧兽医局具有指导和监督职责。

（五）建立兽医行政执法机构。撤销十堰市动物卫生监督所（十堰市兽药监察所）、十堰市动物检疫站，将原十堰市动物卫生监督所（十堰市兽药监察所）和十堰市动物检疫站的人员整体合并组建设立十堰市动物卫生监督所（挂“十堰市动物检疫站”牌子），为承担行政执法职能的机构，副县级事业单位，归口十堰市畜牧兽医局管理。

县（市区）撤销兽医卫生监督所、动物检疫站，统一设立动物卫生监督所，为承担行政执法职能的机构，副科级事业单位，归口同级畜牧兽医局管理。

动物卫生监督所的主要职责是：依法实施动物防疫、动物和动物产品检疫、动物产品安全和兽药及饲料行业监管等行政执法工作。

十堰市城区动物防疫监督、动物产地检疫工作由区级动物卫生监督所负责；城区动物屠宰及运输检疫、兽药饲料监督管理、动物产品质量安全监督管理工作由市级动物卫生监督所负责。

（六）建立动物疫病预防控制机构。撤销十堰市畜牧兽医工作站、十堰市动物疫病诊断实验室，将原十堰市畜牧兽医工作站和十堰市动物疫病诊断实验室的人员整体合并组建设立十堰市动物疫病预防控制中心（挂“十堰市动物产品质量监督检验测试中心”牌子），赋予兽医技术支持和动物产品质量安全监测职能，副县级事业单位，归口十堰市畜牧兽医局管理。

县（市区）撤销畜牧兽医工作站、动物疫病诊断实验室，统一设立动物疫病预防控制中心（挂“动物产品质量监督检验测试中心”牌子），赋予兽医技术支持和动物产品质量安全监测职能，副科级事业单位，归口同级畜牧兽医局管理。

动物疫病预防控制中心的主要职责是：负责实施动物疫病的防疫、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；负责动物寄生虫病的查、治、灭、管、防等重大技术措施的实施；负责动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品质量安全技术检测工作。

十堰市城区区级动物疫病预防控制中心不承担动物疫病和动物产品质量安全实验室监测任务，相应工作由市级动物疫病预防控制中心承担。

（七）建立健全畜牧技术推广机构。撤销十堰市畜禽品种改良站、十堰市饲料技术研究推广中心，将原十堰市畜禽品种改良站和十堰市饲料技术研究推广中心的人员整体合并组建设立十堰市畜牧技术推广站，赋予畜牧技术推广职能，正科级事业单位，归口十堰市畜牧兽医局管理。

县（市区）撤销畜禽品种改良站、畜牧兽医技术服务中心，统一设立畜牧技术推广站，赋予畜牧技术推广职能，副科级事业单位，归口同级畜牧兽医局管理。

畜牧技术推广站的主要职责是：负责畜禽品种改良及良种推广；负责畜禽品种资源的调查、监测；负责重大畜牧科技进步措施的实施。负责畜产品加工技术的推广；负责畜禽养殖新技术、新模式推广及农民技术培训。

（八）切实抓好基层畜牧兽医体系建设。各县市区要按照全省乡镇综合配套改革的总体要求，积极推进乡镇畜牧兽医管理体制改革，实行乡镇公益性服务“以钱养事”新机制，省级财政“以钱养事”补助资金用于畜牧兽医公益性服务事业的比例不低于40%，确保专款专用，不得截留、抵扣和挪用。要按有关规定迅速落实县市区畜牧兽医局派驻乡镇的动物卫生监督人员的全额事业编制，确保事业经费足额列入县级财政预算，派驻人员要迅速到岗履行职责。县（市区）畜牧兽医局派驻乡镇的动物卫生监督人员的主要职责是：拟定预防和扑灭动物疫病所需药品及物资的计划，培训动物防检人员，组织实施重大动物疫病的预防、控制和扑灭。负责对重大动物疫病的诊断、检测和疫情测报；做好动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫；畜牧兽医新品种、新技术试点示范、推广应用。畜禽饲料安全使用的指导；对农民和养殖专业户的公共培训和信息服务。

切实加强村级动物防疫员队伍建设，每个行政村要聘用1名动物防疫员，财政每年对每名动物防疫员的补助经费不低于6000元，从省级财政“以钱养事”补助资金和县级财政预算的动物防疫资金中列支。

四、加强畜牧兽医队伍和工作能力建设

（九）科学定编定岗，提高人员素质。合理制定畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站等机构的人员编制，确保工作需要。所需人员原则上从现有人员编制中调剂解决，新增人员或出现空缺岗位需补充人员，一律从大专院校毕业生中择优录用或按有关规定面向社会公开招考（聘）。

（十）合理安排分流人员。畜牧兽医管理体制改革中分流出来的人员，特别是对原乡镇畜牧兽医站工作人员，要按照国家和省有关规定，依法纳入当地社会保障体系，确保最低基本生活保障、失业保险、养老保险、医疗保险等社会保险资金及时到位。要鼓励和支持分流人员创办经营实体，从事经营性畜牧兽医服务活动。

（十一）逐步推行官方兽医和执业兽医制度。畜牧兽医局、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心的现有兽医工作人员，经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。从事动物疾病诊断、治疗、免疫和动物保健等经营活动的兽医人员，必须达到规定的专业知识水平和条件，并经过培训、考试，取得执业兽医资格。具体办法按上级畜牧兽医主管部门规定执行。

（十二）切实加强畜牧兽医工作能力建设。要加强人员培训，保证人力资源储备，提高从业人员素质。要完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

五、建立和完善畜牧兽医工作的公共财政保障机制

（十三）建立科学、稳定的畜牧兽医工作经费保障机制。畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持、技术推广工作所需经费纳入财政预算，统一管理，确保其人员经费和日常运转费用。动物疫病预防、监测、控制、扑灭、动物产品安全检测、饲料、兽药质量及其残留监测和监管等项目纳入财政预算，及时拨付，确保各项工作正常开展。其依法收取的防疫检疫等行政事业性收费，严格实行“收支两条线”管理，实行部门预算管理，严禁“坐收坐支”。

（十四）加强动物防疫体系的基础设施建设。完善畜牧兽医机构的设备、条件，抓好各类兽医实验室、动物产品质量监督检验测试中心建设，提高诊断、检测能力和生物安全水平。各类兽医实验室要按照国家有关规定达到生物安全和技术质量水平认证、认可。要按照全国全省动物防疫体系建设总体规划，编制本地动物防疫体系建设规划，积极争取国家支持，认真组织实施。要抓好乡镇动物防疫体系建设，改善办公条件，配备动物疫病诊断、防疫检疫、疫苗冷藏及交通设备，提高动物防疫质量。

六、切实加强畜牧兽医管理体制改革的组织领导

（十五）各县（市区）人民政府要加强畜牧兽医管理体制改革工作的组织领导，认真安排部署，精心组织实施，主要领导要亲自抓。编制、财政、人事、劳动保障、发展改革、畜牧等部门要统一思想，密切配合，加强指导，及时解决改革中出现的问题。为加强市级畜牧兽医管理体制改革工作的领导，市政府成立以市政府分管领导为组长，编制、财政、人事、劳动保障、发展改革、畜牧等部门领导为成员的畜牧兽医管理体制改革工作领导小组，以加快推进畜牧兽医管理体制改革步伐。

（十六）各县（市区）要尽快拟定本地畜牧兽医管理体制改革方案，按程序报市政府批准后实施。按照省政府的统一要求，力争于12月底前完成改革任务。

二○○七年十二月二十二日

第三篇：河北省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见

河北省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见

冀政〔2005〕91号 2005年11月5日

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)，加快兽医管理体制改革，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力，现就全省兽医管理体制改革提出如下实施意见。

一、充分认识兽医管理体制改革的重要性和紧迫性

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国对外开放进程的加快，新的动物疫病不断传入，国内外动物疫情形势十分严峻。认真贯彻落实国务院国发〔2005〕15号文件精神，提高全省兽医行政管理水平、强化兽医执法职能、完善兽医技术支撑体系、加强基层动物防疫体系建设，已经成为有效控制重大动物疫病，确保公共卫生安全和社会经济稳定，实现畜牧业健康发展的当务之急。各市、县(市、区)要高度重视兽医管理体制改革工作，统一思想，明确目标，结合本地兽医工作实际，制定实施方案，积极稳妥地推进兽医管理体制改革。

二、建立健全兽医工作体系

根据国务院确定的兽医管理体制改革的指导思想和目标，本着“精简、统一、效能”的原则，建立健全省、市、县三级兽医工作机构，稳定和强化基层动物防疫体系，明确机构职能，理顺工作关系，提高动物卫生监督执法水平和公共服务能力。(一)兽医行政管理机构及其职能。省畜牧兽医局承担省一级兽医行政管理职能，为省农业厅内设副厅级机构；设区市整合农业、畜牧水产职能和机构，设置农业局(农牧局)，内设畜牧兽医行政管理机构，承担市一级兽医行政管理职能；县级在农业局(农牧局)内设畜牧兽医行政管理机构，承担县一级兽医行政管理职能。各级兽医行政管理机构主要职责是：贯彻执行动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定本地重大动物疫病防治规划和计划；监督和管理动物防疫、检疫及防疫监督工作；负责兽医医政、兽药药政和动物产品安全管理工作；负责实施官方兽医制度和执业兽医制度；负责动物病原微生物实验室生物安全管理；依法对下级兽医行政管理机构进行监督指导。(二)兽医行政执法机构及其职能。省、市、县(市、区)要整合现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，分别组建动物卫生监督所。主要职责是：依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。(三)兽医技术支持机构及其职能。按照统筹规划、整合资源、明确职责、合理布局的原则，省、市、县三级要整合现有动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构，按照综合设置的原则，可分别设立动物疫病预防控制中心，任务较小的县也可与执法机构合设。其主要职责是：负责实施动物疫病的监测、预警、预防、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培

训、科普宣传；承担动物产品安全相关技术检测工作。(四)基层动物防疫机构及其职能。进一步贯彻落实《河北省人民政府办公厅转发省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省畜牧局关于建立健全乡镇动物防疫体系意见的通知》(冀政办〔2003〕35号)，健全完善乡镇动物防疫体系。基层动物防疫站为县级兽医行政执法机构的派出机构，主要职责是：负责辖区内动物强制免疫的监督实施；依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理等工作。同时承担畜牧、饲料、草原等公益性职责。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，要对原由乡镇畜牧兽医服务机构承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医服务机构分流人员创办经营性兽医服务实体。

三、加强兽医队伍建设

兽医工作机构的人员编制，要按照各类兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理的需要，由各级机构编制部门会同财政和农业(农牧)部门核定，原则上在现有人员编制中调剂，个别确有困难的县(市、区)可从本级同类编制总量内解决。

兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持机构的定员，原则上应以现有畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照公务员招录和事业单位招聘的有关规定进行。兽医技术支持机构专业人员比例不低于80％。兽医管理体制改革中分流出来的人员，要依法纳入社会保障体系，已参保的分流人员要按规定做好各项社会保险的衔接工作。

逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。现有兽医工作人员要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。成立兽医行业协会，实行行业自律，规范从业人员，提高服务水平。

四、建立完善兽医工作的公共财政保障机制

兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持机构(实验室)，所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构和畜牧兽医主管部门所属兽医技术支持机构(实验室)实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测等经费由各级财政纳入同级预算，及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用要加强监督管理，确保专款专用。

充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。各地要按照全省动物防疫体系建设总体规划，编

制本地动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入计划，认真组织实施。

五、加强对兽医管理体制改革的组织领导

省政府成立省兽医管理体制改革领导小组，省农业厅、省编委办、省人事厅、省财政厅、省发展改革委、省劳动和社会保障厅有关负责同志为成员。各级政府也要成立兽医管理体制改革领导小组，具体负责协调和实施工作。各有关部门要积极配合，加强指导，确保兽医管理体制改革原则上在2005年底前完成。

第四篇：畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见

畜牧局关于推进兽医管理体制改革

意见的实施意见

畜牧局关于推进兽医管理体制改革意见的实施意见

为落实党的十六大和十六届三中全会关于深化行政管理体制改革，完善政府社会管理和公共服务职能的精神，改革和完善兽医管理体制，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进农业和农村经济发展。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》及农业部《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》文件精神，结合我县多年来兽医管理体制实际，提出以下改革实施意见：

一、指导思想及主要目标、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。、主要目标：以“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”为主要内容，本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高我县兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作全面发展和食品安全水平的提高，做到“农民满意、政府放心、生产发展”。

二、科学设置机构，明确工作职能、兽医行政管理机构及职能。

1、行政管理机构设置。

近年来，我县畜牧业受到县委政府的高度重视，为了进一步整合优化畜牧管理资源，促进畜牧业的健康发展，在1993年1月份我县就成立了“------畜牧局”，负责全县兽医、畜牧业所有行政管理工作。县畜牧局是政府组成机构，正科级单位，局机关现有行政编制15个名额，其中设局长、副局长各一名。

2、畜牧局主要职责。

贯彻执行动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定本县重大动物疫病控制和扑灭计划；监督和管理本地区的动物防疫、检疫工作；兽医医政和药政管理工作；动物产品安全监督管理；官方兽医和执业兽医管理；兽医实验室生物安全管理；依法对下级兽医管理机构监督指导。、兽医行政执法机构及职能。

1、兽医执法机构设置。[本文出自那一世范文网-http://]

将县动物卫生监督所的相关职能划分出来，增挂县动物卫生监督所牌子，重新核定编制，公开招录卫生监督员，归口县畜牧局管理。

2、单位主要职责。、兽医站主要职责：畜禽疾病防治、畜禽疾病预防、本地区畜产品检疫与相关社会服务。、动物卫生督监所主要职责：承担畜牧产业规划与发展、畜产品质量安全监管、动物防疫检疫组织协调、重大动物疫病监测与控制、兽药监管等职能。、技术支持机构及职能。

1、技术支持机构设置。

按照“统筹规划、整合资源、明确职责、合理布局”的原则，完善和加强兽医技术支持体系支持建设。整合现有兽医系统内部的动物疫病诊断、监测、实验检验等机构的设备和资源，按照综合设置的原则，在我县设立“动物疫病控制中心”，核定相关编制，公开招录相关技术人员，归口县畜牧局管理。

2、动物疫病控制中心工作职责。

负责实施动物疫病监测、预警、预

报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品相关技术检测工作。做好与省州相关高等院校、科研院所的联系工作，充分利用他们的兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强兽医实验室、诊断实验室的建设。、基层动物防疫机构及职能。

1、基层动物防疫机构设置。

按照精简、统一、效能的原则，按乡镇设置站所，在全县设立15个畜牧兽医站，为全额拨款事业单位。、实施动物防疫检疫监督员派驻制度，派驻人员由县兽医站与疫病控制中心共同派驻。、各乡镇依据实际聘任或配备专职畜牧兽医管理人员，组建动物防疫员队伍，确保进行大规模防疫工作或是有重大动物疫情发生时能有效履行动物疫病预防和控制性工作。其收入从防疫收费、政府补贴和诊疗服务收入等途径中解决。

2、单位主要职责：

负责本辖区内动物强制免疫监督工作的实施;依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理、畜牧生产统计和技术推广、强制制免疫和疫情普查等工作。同时承担畜牧、饲料、草原等公益性职能。

三、编制、人员及相关配置、编制核定。

我局将按照各乡镇兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生管理需要、畜禽饲养密度、规模养殖比重、交通状况等差别，按不同指标参数测算，合理核定人员编制数量。并尽快会同机构编制部门、财政部门提出人员编制方案，报同级人民政府批准。、人员录用。

变更后的各单位人员组成原则上以现在畜牧兽医工作机构的人员为基础，按照公开、平等、择优的原则，考

核录用，不足部分，按照人事部门的有关规定公开招录。、官方兽医和执业兽医资格认定工作。

加快官方兽医和执业兽医的资格认定步伐，通过业务培训提高他们的综合素质和业务水平，通过考核考试取得证书。为进一步的人员分流做好前期的准备工作。、分流人员安置。

从维护社会稳定的大局出发，对分流人员予以妥善安置，一是可由各乡镇根据实际需要自主聘用为专职畜牧兽医人员，聘用期间其原有身份和待遇不变，人员经费由财政补助一部分，其承担相应的防疫任务后，可以从事经营活动。二是愿意自谋职业的，本人书面申请后，按规定发给安置费。三是要按照国家有关规定，依法纳入我县的社会保障体系，已参保的分流人员按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续。四是鼓励和引导他们创办经营实体，从事经

营性兽医服务活动。、经费保障。

会同发展改革、财政等部门，将整个畜牧系统的相关工作经费纳入财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证人员经费和日常运转费用，动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等费用，由财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业收费一律上缴财政，实行“收支两条线”。

四、进一步加强动物防疫体系基础设施建设。、进一步加强动物防疫体系的基础设施建设，充实、完善兽医工作机构的设备、条件，加大建设各类实验室的力度，提高诊断、检测能力和生物安全水平。、通过编制和实施动物防疫体系建设规划，基本形成机构健全、权责明确、有效运转、保障有力的兽医工作体系，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和兽药残留的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。、重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员的素质。、加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。、与外部加强交流与合作，及时调整和完善相关政策。

9月16

第五篇：天津市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见(津政发〔2006〕100号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕100号 【发布日期】2006-11-19 【生效日期】2006-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见

(津政发〔2006〕100号)

有农业的区和各县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）精神，为有效预防和控制重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平，现就我市兽医管理体制改革提出如下意见：

一、充分认识兽医管理体制改革的重要性和紧迫性

（一）兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我市经济、社会的发展和滨海新区开发开放步伐的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、基层队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防控能力和动物产品质量安全水平的提高。近年来，国内外重大动物疫病时有发生，高致病性禽流感疫情甚至出现全球蔓延的趋势，对我市防控重大动物疫病形成较大压力。因此改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭动物疫病，加强公共卫生体系建设，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平，促进畜牧业乃至整个农业、农村经济的发展和增加农民收入，都具有十分重要的意义。有关区县人民政府要充分认识兽医管理体制改革工作的重要性和紧迫性，统一思想，明确目标，结合本地兽医工作实际，积极稳妥地推进兽医管理体制改革。

二、兽医管理体制改革的指导思想和目标

（二）兽医管理体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，坚持预防为主的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。

（三）兽医管理体制改革的主要目标是：本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、整合资源，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。强化各级畜牧兽医机构的管理职能，健全动物卫生监督执法机构，完善动物卫生技术支撑体系，稳定和加强基层动物防疫体系，全面提高畜牧兽医管理的总体水平，努力构建与国际港口城市、北方经济中心公共卫生水平相配套的动物防疫体系。

三、建立健全兽医机构，明确工作职能

（四）建立健全兽医行政管理机构。天津市畜牧业发展服务中心（天津市畜牧兽医局）承担市级兽医行政管理职能。有农业的区和各县畜牧兽医管理部门承担本区县兽医行政管理职能。

（五）建立健全兽医执法机构。将市和有农业的区、各县现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能进行整合，分别组建市和有关区县的动物卫生监督机构，作为行政执法机构，隶属同级兽医管理部门管理。各级动物卫生监督机构依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。

（六）建立动物疫病预防控制机构：将现有畜牧兽医系统内动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构的实验室设施、设备和资源进行整合，建立健全各级兽医技术支持体系。

（七）加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。按照区域设站的原则，对现有乡镇畜牧兽医站进行调整设置。人员、业务、经费等由区县畜牧兽医管理部门统一管理。

原由乡镇畜牧兽医站承担的动物诊疗服务等经营性业务要剥离出去走向市场。

（八）建立村级动物防疫体系。有畜禽养殖的村，每村设置1至2名动物防疫员，负责本村散养动物的强制免疫、疫情报告、协助产地检疫的报检、畜牧生产统计等工作。村级动物防疫员应优先从改革分流人员和取得执业兽医资格的人员中聘用，接受畜牧兽医管理部门的业务指导、培训、考核和监督。村级动物防疫员的工作经费由本区县安排解决。

四、建立完善经费保障机制，确保各项工作正常运转

（九）建立科学合理的经费保障机制。兽医管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构所需经费纳入各级财政全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品安全检测、兽药质量及其残留监测和监管等工作经费要纳入同级财政预算，并保证及时拨付。

五、加强基础设施建设，提高兽医工作能力

（十）加强动物防疫体系的基础设施建设。要统筹规划，切实充实和完善各级兽医工作机构的设备、条件。建立重大动物疫情预警预报和快速反应系统，提高对突发重大动物卫生事件的应急能力。建设病死动物和动物产品无害化处理场、各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平；完善公路动物防疫监督检查站监控系统。要编制我市动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入计划，认真组织实施。要通过动物防疫基础设施建设，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。

六、加强组织领导，确保改革顺利完成

（十一）兽医管理体制改革是一项系统工程，各级政府要高度重视，把贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》作为当前动物防疫工作的重要任务来抓，加强对此项工作的领导，统筹规划，采取有效措施，确保此项工作积极稳妥地进行。农业、畜牧兽医、编制、财政、人事、发展改革、劳动保障等部门要统一思想，密切配合，加强对改革工作的指导，及时发现和解决改革中出现的问题。

在推进我市兽医管理体制改革工作中，涉及相关机构编制问题，按照机构编制审批程序，由市畜牧业发展中心（市畜牧兽医局）、有关区县机构编制部门报市编委审批。

二○○六年十一月十九日

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