关于我县经济持续增长的思考

第一篇：关于我县经济持续增长的思考

关于我县经济持续增长的思考

县域经济作为国民经济的重要组成部分，其发展如何，直接影响到城乡居民增收、社会稳定、政权巩固乃至全面建成小康社会战略目标的实现。XX年，陕西省县域经济实现生产总值8000亿元，占全省比重55.%，县均生产总值96亿元，过百亿的县28个，较上年增加10个。农民人均纯收入有22个县超过全国水平。近几年，我县经济保持较快增长步伐，XX年实现生产总值84.31亿元，增长14.6%，农民人均纯收入5911元，增长16%。但纵向比，仍低于全省全国水平，生产总值与全省平均水平相差11.87亿元；农民人均纯收入与全国平均水平相差XX元。横向比，虽然无论是经济总量还是财政收入在全市位居前列，但近几年其他县发展势头迅猛，特别是其工业经济的快步崛起，年均增量增速大，我们作为全市领头羊的地位正受到严峻挑战。全面贯彻落实党的十八大精神，保持县域经济平稳较快增长态势，努力跟进全省全国发展步伐是全县工作的第一要务。

突出三个重点，让城镇引擎更加强劲。新型城镇化 是稳增长的最大引擎，也是最大的潜在内需、驱动消费和投资的结合点。近几年，我县城镇化率年均保持2个以上百分点的增速，XX年达38.6%，城镇化已成为带动工业升级，促进农业转型发展的纽带。结合实际，加快城镇化发展要规避土地资源稀缺等诸多困难，应突出三个重点：一是以吕河—城关—白柳“三镇一体”大县城建设为重点，优化区域产业布局和公共资源均衡配置，加速三镇一体化融合发展，统筹建好万人重点镇和农村新社区；二是以引导有条件农民进城定居工作为重点，让已习惯城镇生活、有相当稳定就业岗位的农村居民尽快变为市民，解决好他们的住房、上学等实际困难，使其在城镇定居落户；三是以开发就业岗位和完善配套服务为重点，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和基本公共服务均等化，增强城镇吸引力。通过整合陕南避灾移民搬迁等项目资源，每年投入2亿元以上用于大县城基础设施建设，财政投入XX万元用于支持城镇建设。力争到2020年全县城镇人口达到25万人以上，城镇化率达55%以上，使新型城镇化成为拉动县域经济增长的新引擎。

夯实三个抓手，让工业支柱更加坚实。新型工业化是稳增长的支柱和基石，在拉动县域经济增长中发挥着不可替代的作用。通过多年来的不懈努力，工业强县已成为支撑我县发展的核心战略，工业提供了全县70%的财政总收入和50%的新增就业。XX年全县工业总产值达140.59亿元，是“十 五”期末的5倍多，占全县经济总量的55.29%。实现工业转型发展，推进新型工业化应夯实三个抓手：一是以园区和“十大产业项目”建设为抓手，不断完善生态工业园区和吕河工业园区配套设施建设，增强园区吸引力和承载力，使其成为县域工业集聚和投资洼地。集中推进烟厂技改、铅锌采选及综合利用等10个产值过5亿元的重大工业项目建设，实现县域工业升级转型；二是以招商引资为抓手，着力引进一批投资规模大、带动效应强、经济效益好的重大工业项目和劳动密集型企业，解放思想，优化环境，帮促项目落地，今年力争引进投资过千万元以上企业12家以上，逐步实现“一镇一规上工业”的发展目标。三是以培育壮大县域非公经济为抓手，按照“抓大不放小”大企业小作坊同步发展的思路，制订鼓励和支持非公经济发展的优惠政策，不断发展壮大中小私营企业和个体工商户，使其成为拉动就业、促进县域经济增长新的生力军。力争到“十二五”末，工业园区规模工业产值达到130亿元以上，实现规模工业产值和增加值翻番目标，使工业经济继续当好领跑全市的排头兵。

紧扣三个环节，让农业基础更加稳固。农业不仅是安天下、稳民心的战略产业，也是县域经济发展的基础性产业。多年来，我县已探索形成了在全省有一定影响力的循环农业发展模式，构建以烤烟、畜牧等为主导，林果、魔芋等为补充，层次分明、梯次有序的农业产业化体系。XX年全县 农业总产值19亿元，同比增长11.5%，已建成新森林和丰裕2个省级农业示范园区。落实“中央一号文件”精神，推进农业现代化应紧扣三个环节：一是有序引导土地流转，巩固农业产业基地。鉴于山区农业特点和现实基础，按照“保供增收惠民生”的要求，在稳定粮油生产的基础上，通过引导土地流转，发展适度规模生产，巩固农业产业基地，提升产业集约化水平；二是培育龙头企业，发展现代农业公司。按照公司化经营方向，培育特色农业，重点发展油桐、拐枣等优势特色产业，引进有实力的企业，借助中省扶持政策，抓好现代农业园区建设。三是创新经营体制，转变农业发展方式。抢抓我县作为全省职业农民示范县机遇，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扩大农业产业链条，拓宽农民增收渠道。努力把农业建成新型工业化和全域城镇化发展的坚实后盾，确保全县农民收入增长势头不减，力争到2020年全县农民人均纯收入实现翻番目标，赶上全国平均水平。

解决三个问题，让民生工程更加惠民。发展为了人民。在经济欠发达的贫困山区，党和国家的强农惠民政策是支持县域经济发展的重要资源。近四年，我县累计用于教育、医疗卫生等民生工程资金11.07亿元，XX年全县新增财力用于民生支出的比重超过85%。统筹推进民生事业建设，促进县域经济发展应统筹解决好三个问题：一是统筹解决好投资 方向问题。以促进城市经济为方向，突出抓好保障性住房、公共服务设施建设投资。以促进农村经济为方向，突出抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件，把有限的扶持资金用在刀刃上，使其发挥最大作用，提升农民群众生活质量；二是统筹解决好民生资源整合问题。建立县级惠民政策整合联席会议制度，集中陕南移民、汉江综合治理等民生项目资源，发挥民生建设资源的聚合效应；三是统筹解决好重点人群问题。抢抓我县作为国家扶贫连片开发机遇，实施“一户一策”，开展专项扶贫，解决好城乡特殊困难群体生产生活问题，使其快步发展不掉队。通过狠抓陕南移民搬迁、区域敬老院建设、学生营养餐等民生政策的落实，实现特殊困难群体病有所医、学有所上、老有所养、居有其所，使民生工程建设成为拉动投资消费和促进县域经济发展的强大推力。

加快三个开发，让生态环境更加美丽。“山、水、林”是陕南循环经济发展的潜力股，绿色已经成为县域经济发展的主色调。我县有林地总面积361.6万亩，人均7.98亩,有集体林226.4万亩，是全省集体林地面积超200万亩的26个重点林业县之一。县境有流域面积在100KM以上的河流有17条，天然江河水面3.5万亩，随着蜀河、大岭、赵湾等大中型电站相继建成，全县养殖水面总面积将达到10余万亩。按照国家对陕南功能和发展规划新定位，我县属南水北调水源地涵养区，确保“一江清水供XX”是政治任务，念好生态经、打好生态牌，应把生态优势作为实现县域经济增长的战略性资源，切实做到三个同步开发：一是实施“增绿补绿”为主的绿化造林工程，加快开发林下种养业。坚持在保护中开发，在开发中保护，继续抓好“十天”高速、大县城直观坡面等重点区域的绿化造林工程，依托现有山林资源，突出抓好30个山林经济示范园区，发展林下种养产业建园5万亩；二是提升水产养殖水平，加快开发饮用水产业。在抓好大鲵等特色水产养殖的同时，以富硒矿泉水、天然水为主打，加快开发拐枣等地方特色功能饮品，通过引进全国知名企业，发展壮大净源饮料公司等现有涉水企业，培育地方饮用水自主品牌，努力打造国内国际知名品牌，提高富硒水竞争力；三是积极搭建平台，加快开发生态旅游业。通过内引外联、合资共建等方式，重点加快太极城森林公园、天门山、西岱顶等景区开发。力争到“十二五”末，全县实现生态旅游业收入6亿元，把绿水青山变成金山银山，把生态优势转化为经济优势。

健全三个机制，让党建保障更加有力。加强党建是稳增长的根本保障，充分发挥基层党组织在经济发展中的核心作用。近几年来，我县不断创新干部学习形式，以“太极城大讲堂”和县委党校为主阵地，先后组织开展了“陕南循环经济发展”、“弘扬延安精神”、“中国模式与中国梦”等集中专题学习，开阔党员干部视野，提振发展信心。通过 定期举办村党支部书记、主任专题培训班，深入开展“创先争优”、“三问三解”等活动，基层党组织抓发展促增收，带领群众致富奔小康能力有了显著提升。加强党对县域经济发展领导，应健全三个机制：一是健全督查考核机制。集中组织开展强农惠民政策落实情况“回头看”检查，确保国家各项补助兑现到位，各项强农项目落实到位。把“阳光选人用人”、干部进退流转与年度工作绩效考评机制有机结合，激发各个层次干部的干事创业热情；二是健全效能问责机制。落实中央改进作风“八项规定”和市、县“十项规定”，加强各级干部作风建设，以优良党风聚民心、带政风，保障各项工作推进落实，使党员干部作用成为促进县域发展的第一推力；三是健全领导包抓机制。围绕县域经济发展目标，落实“一线工作法”，县委常委和全体县级领导带头做到“四个一”：即联抓一项主导产业、一个示范园区、一个重点项目和一个规上企业，进一步健全领导干部带头抓落实工作机制。通过加强党的基层组织建设，把理论学习和工作实践相结合，提升各级干部抓落实能力，确保县域经济平稳快速增长。以党建促发展，全县上下凝心聚力，实现民富县强。

第二篇：俄罗斯经济持续增长面临挑战

俄罗斯经济持续增长面临挑战

张晶

2004年,俄罗斯经济已连续6年实现增长,“俄罗斯正在重新崛起”成为西方的热门话题。2003年,美国著名投资银行高盛公司的专题报告称,俄罗斯、巴西、印度和中国是未来40年经济发展最快的4个新兴市场经济国家。

但是,2005年6月初,国际货币基金组织俄罗斯委员会《关于俄罗斯经济现状》的报告却认为,“俄罗斯经济增长期即将结束”,“俄罗斯可能失去经济现代化的机会”。究竟俄罗斯经济的前景如何,令国内外各界普遍关注。

一 经济持续增长的物质前提

经过多年挫折,俄罗斯实现了政治稳定,通过了主要经济法律,创造了保持经济增长和基本稳定的制度前提。2004年为普京总统第二任期的第一年,是实现国内生产总值翻一番目标的第一年。俄经济连续6年保持增长,为经济持续增长打下了物质基础。

2004年,俄GDP增长7.1%,其总额约为50700亿美元,人均GDP首次超过4 000美元。固定资产投资增长11.2%(2003年增长12.5%),为2.729万亿卢布。特别是通讯、原料、住宅建设等部门的投资增加,其中通讯增长54%;钢材投资增长1倍;前几年增长缓慢的住宅建设投资增长12.5%。此外,纸浆、化工和石油化工投资也有所增加。加工工业对GDP增长的贡献率在上升:2002年为8%,2003年为10%,2004年为12%,体现了经济结构调整的积极进展。

对外贸易增长强劲,外商投资势头加快,黄金外汇储备迅速增加。2004年外贸额达20780.2亿美元,比2003年增长31.1%;近5年,每年实现外贸顺差400亿～600亿美元;外商投资比2003年增加36.4%,到2004年年底,外国投资总额累计820亿美元,比年初增长43.8%。截至2005年5月,黄金外汇储备1 473亿美元,比年初增长18.3%。2004年进口机器设备和固定资产500亿美元,零售贸易额增长12.1%,突破了近4年来的纪录。

财政状况连续5年盈余。预算黑字从2003年占GDP的1.7%,增长到2004年的4.4%。

国内银行在投资信贷中的作用上升:银行存款总额占GDP的比重从2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。虽然2004年夏天出现了部分银行危机,但银行投资信贷仍迅速增长,占投资的比重呈上升趋势:从2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投资中,国外贷款比重下降,国内银行投资信贷比重增长。2004年,大公司在国外贷款从2003年的151亿美元,减少到138亿美元,由占企业融资比重的12.5%降到11.8%。

2004年实际工资增长速度为10.9%。通货膨胀率从2003年的12%降为11.2%。卢布对美元的汇率保持坚挺。

特别是俄提前偿还外债,已累计偿还苏联时期外债近800亿美元,并且未再向国际货币基金组织贷款,大大减少从世界银行的贷款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府间磋商中表示,俄将提前偿还所欠德国等西方国家的债务。这使俄罗斯政权机构在经济改革和采取经济政策方面的独立性、摆脱西方金融机构制约的可能性增强。

应当指出的是,在世界高油价的形势下,俄以燃料原料出口为主的经济增长模式没有弱化,反而增强。俄经济分析和短期预测中心2004经济分析报告表明,俄出口导向型工业和贸易部门占俄GDP的比重升高,对GDP的贡献率增强;而国内生产者的竞争力削弱,贡献率下降。2004年出口占GDP的比重增长到33%,对GDP增长的贡献率为3.3%,保证了GDP几乎一半的增长。其中,油价飙升对GDP增长的贡献率为1.7个百分点;国内因素对GDP增长的贡献率为2.1个百分点,是近3年的最小值。2004年以来,普京多次要求政府推进经济多元化,但是,高速增长未使经济产生质的变化。2005年2月,俄经济发展和贸易部提交政府的《我们对中期前景中时代挑战的回答》报告承认,“近几年,扩大劳务和加工领域的努力尽管取得良好进展,但没有根本改变俄罗斯的经济结构”,“经济多元化程度差”。

虽然近几年俄投资大大增加,但为达到2010年GDP翻一番的目标,至少要保持7.9%的GDP年增长率,目前,增长速度离要求相距甚远。

二 经济增速下降的原因

自2004年第三季度起,经济增长和投资速度下降。第三季度GDP增长速度为5.4%。在15个工业增长的部门中,8个部门增长速度下降。运输、建筑、化工、机器制造和有色金属等工业生产下降最明显。

2005年1～4月,GDP增长5.3%(2004年同期为7.3%);卢布升值6.6%;1～5月,通货膨胀率达7.3%。固定资本投资从2004年第四季度增长1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油价增长40%,而俄石油出口仅增长0.6%。各项主要指标都未达到年初的预测水平,实际上,经济增长基本停滞,经济稳定增长面临严峻挑战。

(一)经济增长速度下降的直接原因是,2004年夏天的银行危机和2004年中期起,石油、建筑和运输等许多部门的投资增长速度下降

国际货币基金组织和俄多数专家认为,“尤科斯事件”是投资下降的导火线。“尤科斯事件”后,俄政权内部,政权和商业界上层关系分歧加剧。在国家干预经济的做法上,普京与政界和商界上层人物有意见分歧。俄科学院国际关系研究所历史学教授别列古多夫认为,以对国家作用的态度划线,分为主张国家强力者、自由主义者和反国家主义者,而且这种划分越来越明显。这使国家政权内部,工商界与国家政权间相互不理解,工商界对政府政策的不信任感加剧。俄工商界和外国投资者对俄司法体制、税收政策、银行危机,特别对政治形势俄罗斯中亚东欧市场2005年第11期的疑虑增加,投资积极性下降。世界银行驻莫斯科代表、首席经济学家利特瓦克认为,资本主义以投资者的信任为基础。因此,政权应当努力弥补“尤科斯事件”影响和改正其他政策失误。

(二)在世界高油价的形势下,以燃料原料出口为主的经济增长模式在增加俄预算收入和稳定基金的同时,也对俄整个经济的稳定增长产生负面影响

1.国家经济增长在很大程度上依赖于世界市场行情,首先取决于世界油价的形势,这使经济增长的不确定因素增加。利特瓦克承认,在目前条件下,俄“经济越来越受国外因素的制约”。他认为,如果世界高油价和高原料价格能长期保持,则用美元表示的俄GDP增长速度可保持到中期前景。如果油价降到每桶30美元以下,经济增长周期在2005年可能结束。

据统计,目前,燃料工业在俄工业生产中占20%,燃料能源资源占俄出口的55%,俄联邦预算收入的35%来自油气工业。

2.高油价导致通货膨胀率上升,卢布升值,进而使整个经济增长受阻。俄经济发展和贸易部经济预测司司长库拉诺夫指出,“油价越高,国内价格越增长”,“油价在每桶20～30美元之间对俄经济的贡献最大,超过每桶36～38美元就不会对经济产生正面影响”。俄经济分析与短期预测中心的报告表明,2004年,高油价推动国内燃油价格上升近40%,卢布升值7%,进口增长速度超过内部需求增长的50%～100%。在增长的零售商品额中,90%来自进口商品。高油价只对拥有巨大出口潜力、赢利率高的燃料原料部门以及国内市场行情好、资本流转快、有吸引资金能力的消费部门有利,而其他加工企业则由于通货膨胀和卢布升值压力,竞争地位削弱,受进口商品的排挤。

(三)在高油价的背景下,政府的经济政策没有促进企业增加投资

1.为促进经济结构的调整,政府对石油公司采取了高征税措施。经济发展和贸易部认为,征税过高和工资超速增长使石油部门出口成本增加,积极性下降。2004年,实际工资增长速度为10.5%,但实际工资和劳动生产率增长差距为2.4倍。因此,石油等部门负担增加。

2.超高油价积累的稳定基金对促进投资增长的影响微乎其微。据财政部统计,到2004年年底,稳定基金的资金额已超过5 000亿卢布(约179亿美元),但是,据联邦预算法,稳定基金“只能用于保证联邦预算平衡的目的”。正如俄经济发展和贸易部报告所说,超高的油价只是“增加了国家预算黑字和稳定基金,对生产增长速度提高的作用几乎为零,考虑到通货膨胀因素,其实际作用为负”。2004年,由于世界油价增长,俄罗斯出口增加额从2003年的140亿美元,增加到2004年的330亿美元。但是,其中稳定基金和资本输出增加额就占70%(前者140亿美元,后者90亿美元)。而因卢布坚挺,出口商蒙受的损失约20亿美元,余下80亿美元是GDP的增加值。但为维持卢布汇率的坚挺,中央银行恰好用去80亿美元。

3.政府减少预算支出、消除贸易顺差的经济政策,使社会分化加剧。由于油价上升,出口 部门工资迅速增加;而国家财政领域工作人员和退休人员工资增长放慢,造成社会不满。据俄国家统计局统计,俄罗斯收入的集中系数为40.6%,赶上了美国,超过八国集团的其他国家。

(四)俄大部分基础设施和生产设备老化,但仅通过控制通货膨胀和卢布升值等市场竞争手段,不能刺激企业投资、革新设备和利用科技成果的积极性

俄《社会经济发展中期纲要》提出,“2003～2005年,俄绝大部分生产性固定资产进入退役期,进行技术设备更新迫在眉睫”,但是,仅有10%～12%的企业有革新积极性。政府试图通过卢布坚挺给企业造成压力,激励其提高效益,达到走现代化之路的目的,但没有取得预期效果。经济发展和贸易部的报告指出,在企业生产和革新中,科技成果的利用程度极低,科学和生产之间没有有效联系,在高技术部门之间不能进行有效竞争。

(五)由于国家在医疗、教育和社会方面缺乏保障措施,人力资本的发展条件和激励方式恶化,致使出生率降低,死亡率增高,人口严重老化

儿童和未成年人数减少;劳动力资源和高等教育培养的专业干部减少;医疗保障系统负担增加,支付退休金和社会补贴问题尖锐化。

俄专家警告,这种趋势对经济持续增长、对国家长期战略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口产品仍以能源和原材料为主,除军工产品外,高技术产品不到1%。不能利用竞争优势促进运输、医疗、教育、高科技含量部门产品的出口。

(七)虽然近几年俄投资环境有积极改进,但经济体制原有的痼疾依然存在

1.“国家机关、法院和权力保障等部门管理效率差”。国家制定的法律法规,所规定的政府在经济领域发挥职能作用的原则只是作为“法律基础的半成品”,“实际执法效率很低”。

“在很多情况下,改革只限于制定和通过联邦法律和联邦政府决议。国家没有把法律的实际实施作为分析和监督的对象”,没有公民对国家机关活动的有效监督机制。

2.经济中的非市场部门比重还很高,企业不能进行公平竞争。在市场环境下国有企业常获得公开的或不公开的特许权,自然垄断主体的经营活动极不透明,经营主体活动的动机扭曲,一些部门仍在低水平竞争。

此外,中小企业占GDP的比重和就业比重小,大部分小企业处在“影子经济中”,不注册,也不缴纳税收。

地区经济体制效率不高,缺乏提高自身竞争力、投资吸引力的积极性。因为地区间生产要素的流动受限,没有经济联系,地区本身形成进行简单财政平衡的不良经济机制。

经济发展和贸易部认为,经济体制存在上述问题的原因有经营主体本身的问题,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、资本和运输基础设施不发达等客观因素。

因此,俄有专家认为,俄经济虽有增长,但无发展。政府办公厅副主任卡别依金认为,上述形势不是短期内可以转变的。尽管政府采取了经济结构多元化措施,但由于经济的巨大惯性不能指望俄在近3～5年内改变形势。

三 政府保持经济增长的措施及面临的挑战

宏观经济关键的问题是投资,俄罗斯经济的稳定增长首先取决于投资的增长。2004年7月28日,俄政府通过了《至2008年俄联邦政府活动基本方针》。其主要指导思想是,政府以及国家大型投资在经济中发挥更为积极的作用。2005年2月1日,俄联邦经济发展和贸易部向政府提交的《2005～2007年社会经济发展纲要》提出了扩大投资规模、加速设备更新、实现生产设备现代化、将投资率从占GDP的18%上升到30%的任务。主要措施是,提高积累率;提高银行在信贷投资中的作用;强化税收调节功能,增加采掘部门的税收,促使投资向加工工业转移;加大国家直接投资力度,强化其在俄罗斯经济中的关键作用,特别要增加对高新技术产业、“新经济”部门、国防工业综合体、原子能工业、航空航天工业、信息化和远距离通讯部门、药学和生物工程学、软件生产业的投资。可以说,近年来,俄联邦连年财政盈余为扩大国家投资创造了前提条件。

国际货币基金组织驻莫斯科代表利特瓦克认为,如果没有大量投资的支撑,很快就“吃掉”剩余的财政资金。没有大量的投资,近年内,俄未必能保持出口的大量增加。“投资是关键的宏观经济问题,俄罗斯经济的成就取决于投资”。

但是,关于“国家更为积极的投资政策”的问题在政府内部、国内各界和国际机构引起很大争论。至今,社会经济发展纲要的最后内容尚未公布。2004年第三季度在工业、建筑业和运输业方面增长速度下降加剧了怎样提高和支持石油天然气以外的俄罗斯经济竞争力问 题的争论。

为抑制经济增长速度的下降,鼓励投资增长,2005年以来,俄政府采取了以下措施:一是缓解与企业之间的关系,鼓励企业投资。3月24日,在克里姆林宫,普京接见了俄工商界联合体代表、中小企业家和银行协会代表。4月25日,在《国情咨文》中,普京特别强调了团结的重要,并重申私有财产不可侵犯原则、缩短私有化交易质疑期、取消不动产遗产税、大赦外逃资本、提高职工工资等倡议。二是增加预算支出。俄政府6月初批准从稳定基金中增加1/3预算支出(从3 930亿卢布中拿出1 110亿卢布),约47亿美元。三是抑制通货膨胀。5月20日,普京会见经济发展和贸易部部长格列夫,要求政府要把通货膨胀率控制在10%以内。四是增加国家财政领域职工的工资。

国际货币基金组织俄罗斯委员会主席汤姆森批评俄政府大大增加国家支出,把石油收入过多地用于提高工资和退休金等领域,而不用于结构改革,是在吞噬高油价带来的收入,是愚蠢行为。

国际货币基金组织近日的报告批评俄罗斯政府“在把国家经济引向危机”,指出“俄罗斯经济增长期即将结束”,“俄罗斯可能失去经济现代化的机会”。

他们认为,“尤科斯事件”以来,俄改革滞后;国家政权对经济的干预增加,削弱税收和预算的政策不正确。但抑制通货膨胀措施使卢布升值,这会打击出口商,以后可能影响整个经济增长速度。他们建议,俄目前应利用经济增长的有利时机,继续进行结构改革和行政改革,深化银行等金融领域改革,减少通胀压力,以实现经济持续稳定的增长。

世界银行驻莫斯科代表、首席经济学家利特瓦克认为,尽管俄能从以后对关键基础设施项目投资中取得利益,但是,令人担心的是,首先,“主要方针”的制定者认为,中央银行可以控制通货膨胀和使卢布汇率坚挺,实质上这不取决于国库政策和对稳定基金的管理。其次,国家在基础设施方面的投资纲领应通过完善 调整和减少国家对经济的过度干预来补充,而不是替代经济增长的主要推动者。

保持高速度要求企业结构改造和生产率的增长不滞后于卢布的持续升值。

为保持更高的经济增长率,2005年以来,俄联邦经济发展和贸易部按政府要求对经济增长预测进行了三次修改,政府始终不满意,至今未果。6月4日,在联邦委员会召开的“俄罗斯经济预测和前景”讨论会上,经济发展和贸易部宏观经济预测司司长库拉诺夫承认,2005年俄GDP增长率指标又提高到6%,这是最乐观的方案。实际上,他预测的近几年经济增长率在4.5%左右,到2011年,都不会超过7%。因此,2005年实现5.8%的指标是非轻而易举之事。俄多数专家的预测与经济发展和贸易部的预测接近。

国际货币基金组织官员的预测和判断更悲观。2004年国际货币基金组织和经合组织预测,2005年俄经济增长率为6%。但2005年6月初,国际货币基金组织俄罗斯委员会专家组在莫斯科考察一周后公布的《关于俄罗斯经济现状》的报告认为,2005年,俄GDP最多增长5.5%,以后还要下降。欧洲改革与发展银行预测,2005年俄GDP增长率不会高于5.2%。而且,这还不是最坏的预测。

但2005年1～5月,通货膨胀率已为7.3%,上升势头尚未得到有效控制。为此,政府唯一可以做的是,使卢布升值8%。但近两个月来,美元也在升值,而俄罗斯是双货币流通,美元占70%。一些分析家认为,如果中央银行到年底不能使卢布升值为27～27.5卢布兑换1美元,年通货膨胀率很快就要超过普京限定的10%的水平。1992～1993年在经济发展和贸易部任过职的著名经济学家涅卡耶夫预测,2005年俄通货膨胀率不仅要超过政府的预测,而且比2004年的11.7%还要高。

俄财政部部长库德林确信:“稳定基金花费的钱使卢布升值,使我们经济的竞争力更弱”。库德林在2005年5月25日记者招待会上宣布,如果继续把主要注意力集中在与通货膨胀斗争上,就失去对卢布汇率升值的控制,中期俄罗斯市场上美元汇率将为1美元兑换25卢布。他说,中央银行在力图控制通货膨胀之时,没有在市场上大量收购出口商的外汇收入,使之压卢布升值。因此,近4年卢布实际汇率上升40%,使外贸门槛降低40%。于是,俄罗斯国内市场的进口产品变得便宜,使国内生产者受到损失。在这些条件下,连高关税都无能为力。

财政部、经济发展和贸易部预计,2005年通货膨胀率为8.5%,而2005年前5个月已为7.3%。因此,所有人都承认,未必能把通胀率控制在预测的范围内。分析家们相信,政府忘了加速经济增长的计划。中央银行将在国内市场限制美元升值。中央银行将利用黄金外汇储备作为影响手段增加在市场上的外汇供应,但不可能根本扭转局势。

现在,俄罗斯多数专家认为,普京的2010年GDP翻一番的目标难以实现。因为以要实现这一目标,俄罗斯必须保证7.9%以上的年经济增长率,从目前情况看这是不可能的。因为以出口为主的经济增长模式暂时还无法根本改变,对俄经济增长的上述负面影响也难以扭转。西方学者认为,原料出口增长模式和投资增长下降趋势至少要保持2～3年。据俄罗斯科学院经济研究所发表的报告预测,俄经济结构改造至少需要5～10年。

但是,普京总统却不断提醒俄政府总理弗拉德科夫,谁也没有取消GDP翻一番的任务。

2005年5月20日,普京在乌拉尔联邦区社会经济发展问题的会议上说,谁也没有取消GDP翻一番的任务。弗拉德科夫也不断要求各个部门寻求经济增长翻一番的资源。

可以说,普京提出的实现GDP翻一番的目标,与其说是经济任务,不如说是政治任务。对普京来说,保持俄罗斯经济的稳定增长关系国家的前途和安全。目前,世界银行分析家和俄多数专家都认为,解决这一问题的关键是投资。没有大量的投资,未来几年内,俄未必能保持出口大量增加,就不能支撑经济的稳定增长。俄中央银行首席专家、尤科斯石油公司董 事会主席维克多·格拉申科认为,俄罗斯在走着一条非常复杂和曲折的经济道路。

俄罗斯或者沿着这条“复杂而困难的道路”走下去,陷入无休止的争论难以自拔;或者摆脱这种境地,实现跨越式发展。而前者可能导致经济停滞,甚至国家稳定和安全受到威胁;后者则要求突破原有的经济发展思路,提出符合俄国内外现状要求的总体发展战略,更多、更合理地发挥国家在实现战略目标中的作用。然而,面对当前复杂的国际环境,面对俄已形成的利益格局和主流思想意识,俄国家领导人如果没有清醒的头脑,没有实现战略目标的 坚强政治意志和适宜的战略方针,没有实现这个目标的团结而坚定的领导核心,前景恐难预料。

(责任编辑:高晓慧)作者系国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第11期

第三篇：关于确保税收收入可持续增长的几点思考

一、我国当前税收收入现状

（一）税收计划分配方式不合理。主要表现在：①是“以支定收”、“基数递增”的分配方法不合理。每年国家下达的收入计划任务都以国家和地方政府所需支出为基础，以上年实际完成数为基数，然后确定一定的增长比例，以此作为当年的税收计划任务分配数。②是层层分配下达的方式不合理。目前，税收计划一般层层分配下达至省辖市局、县局，直至基层分局。为了确保收入任务的完成，有的甚至落实到分局内的股室乃至个人。③是地方政府对税收任务层层加码的方式不合理。地府政府每年往往都要根据地方财政支出的需要，在税务系统内部下达的收入计划基础上，再追加一块任务指标。

（二）政府行政行为过重，税收执法秩序混乱。主要表现在：①地方政府对税收的干预。税务执法是依法治税在税收工作中的具体实践，它代表国家行使权力、执行公务。但在一些地区，地方越权干预税收的情况严重妨碍了税收执法。特别是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时，有些政府领导便会出面干预，甚至施加压力。②税务干部业务素质不高。当前随着经济发展，大量企业转为私人所有，偷税与反偷税，避税与反避税的斗争日益激烈，有些企业甚至不惜重金聘请会计师、注册会计师做假帐，进行所谓的“合理避税”。而如今税收干部从总体上看，业务能力、法治意识仍达不到现代经济的要求，加上有些企业对税收检查工作不予配合，给税收执法带来了很大的困难。③税收执法随意性大。有些干部对税收政策、税收规定重视不够，加之工作责任心不强，在税收执法过程中存在着严重的随意性，有些税务干部甚至滥用职权，越权执法，在社会上产生了不良的影响，严重打击了纳税人的积极性，影响了税收收入的持续增长。

（三）公民纳税意识不强。主要表现在：①各地税法宣传流于形式。目前的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城市，停留在每年的税法宣传月，而且形式单一，内容单薄，很难与快速的经济发展相适应。②纳税人纳税行为不够积极。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。一些企业负责人（尤其是中小企业）文化层次较低，对国家税法理解不够，对纳税存在抵触情绪，个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍。③利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽视。税务机关税源监控手段不多，极大地束缚了税源管理的手脚。今年我省发现的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞进行犯罪的表现。

二、制约税收收入可持续发展的成因分析

（一）税收工作考核不合理，“依法治税”难以实现。税收计划源于计划经济体制，具有指令性和相对固定性特征。不可否认，它作为一种行政责任制的管理方式，在一定时期确实有效的调动了各级税务机关依法组织收入的积极性。但随着经济的发展和社会的进步，现在的收入计划管理已明显与依法治税产生了矛盾。如今，很多情况下各级税务机关为了完成计划任务疲于应付，常常根据收入计划完成情况决定多征或少征，于是人为调节收入进度，以均衡入库的方式组织收入的现象也就不可避免了。但这种税收收入不能真实反映一定时期的经济提供的税收情况，只会导致税收征管秩序发生混乱，对经济发展十分有害，而且从长远来看只能使税收任务计划陷入一种恶性循环的怪圈。

（二）盲目引进投资，影响经济的持续发展。如今各地投资环境不一，为了招商引资各地政府可谓用尽了心思。但各地在引进投资项目的同时，却忽略了地区经济结构的协调性，从而造成地方经济受外来因素波动影响很大。今年上半年我国出现的投资过热现象，部分地区经济甚至已走入了经济发展“以量取胜”的误区，虽然国家进行了经济宏观调控，但局部范围内盲目投资的情况仍然存在，这在一定程度上也导致了经济的畸形发展。

（三）税源监控不力，不能体现“应收尽收”。在现在的经济环境中税源所依存的经济基础和社会环境时刻在发生变化，税源的流动性和可变性大大增强。而目前的税务登记、发票管理和税务稽查等措施，由于本身不够完善、严密，加上缺乏其他相关的配套设施，很难发挥其监控税源应有的效果，且有些地区过分强调税收稽查职能，忽视了管理职能，也在一定程度上导致了税源失控，极大地影响了税收收入的“应收尽收”。

三、确保税收收入可持续增长的对策与建议

税收的可持续增长必须依靠经济的健康发展。有鉴于此笔者认为税务部门确保税收收入可持续增长要做好以下几项工作：

（一）坚持依法治税，形成良好的税收征纳环境。①提高队伍素质，实行依法征税。培养税务人员树立正确的人生观、价值观，深刻体会依法履行职责的重要性和不规范执法的危害性；同时针对目前税务干部业务水平总体不高的现状，强化业务培训，使广大税务干部在规范执法的基础上，增强执法的效率和质量。②加大税收宣传力度，促进纳税人诚信纳税。税收宣传是税收工作的民生基础，只有让纳税人了解了税收的重要性，才能从源头上保障税收的可持续发展。③加强部门合作，形成良好的协护税环境。建立与地方政府定期汇报的工作制度，取得地方党政的理解

第四篇：临沧市个体工商户总量持续增长

临沧市个体工商户总量持续增长

[临沧] 临沧市个体工商户总量持续增长

作者：施剑 文章来源：中国新闻网 更新时间：2012/6/3 16:32:29

临沧市工商局以桥头堡建设为抓手，以便捷措施服务好个体工商户发展，从而使个体工商户呈现提质增量、壮大发展的良好态势。通过抓实“四化”、“五突出”工作，全市个体工商户总量连续4年持续增长10％以上，到今年4月底个体工商户达51843户，比上年末新增16．5％。

服务工作限时化。个体工商户设立、变更、注销登记，法定办理时间为自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定，作出准予登记决定的，发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10个日内发给申请人个体工商户营业执照。全市工商系统承诺，材料齐全、符合法定形式的，自受理之日起，3个工作日内作出是否准予许可决定；作出准予许可决定，3个工作日内颁发营业执照；符合当场登记条件的，当场予以登记；个体工商户验照、换照、补照，法律不规定具体办理时间，但材料齐全、符合法定形式的，市工商部门予以当场办理。

主体发展指标化。市工商局每年将个体工商户新增10％以上的指标层层下达到工商所（分局），采取问题查找工作法、目标倒逼工作法、一线工作法和工作责任制、定期督查制、工作通报制的“三法三制”工作措施，成立效能督察队和党员督察队，强化工作情况问效和督察。

示范引领典型化。实施农民专业合作社示范社创建活动，组织实施准入便利、品牌培育、合同帮扶、经纪活农、融资助农“五项工程”促发展，健全一套经营管理制度、发展一个主导产业、培育一个商标品牌、完善一个成员服务机制、培养一批产销经营能手“五个一”标准促规范的农民专业合作社示范社创建活动，发挥示范社在新农村建设、农业产业化调整中的典型示范作用，带动区域农业产业发展。实施食品和农资经营户电子监管示范店创建活动，依托互联网信息平台，立足电子监管软件，提升经营者运用信息化手段促进科学化经营管理水平。建立起食品（农资）身份明晰、食品（农资）来源可查、食品（农资）去向清楚、问题食品（农资）可追溯的流程管理机制，有效实现食品（农资）购销网上录入、食品（农资）信息网上检索、食品（农资）监管网上巡查、问题食品（农资）网上追溯，促进经营者自律监督，达到工商部门与食品经营户和农资经营户之间的“信息共享、远程监管、网上巡查、身份识别”的互动式监管。

日常监管诚信化。全面开展个体工商户信用分类监管，将个体工商户分为守信标准（A级）、警示标准（B级）、一般失信标准（C级）和严重失信标准（D级）四类，加大不良信用记录的公示力度和广度，让诚信成为经营者的商业操守、市场的主流导向，为桥头堡建设营造诚实守信的市场环境。广泛开展争创“光彩之星”、“青年文明号”、“十星级文明经营户”、“放心消费户”、“文明摊位”、“先进个体户”、“先进企业”、“守合同重信用”企业等认定公示活动。

主体准入突出“便”字。为方便人民群众办理《营业执照》，全面实行县（区）工商局委托工商所（分局）行使个体工商户登记管理职权，由工商所（分局）负责办理辖区内个体工商户的设立登记、变更登记、注销登记、验照、换照和免予工商登记个体经营者备案。改变过去由县（区）工商局受理、审核、发照的做法，工商所（分局）通过全市工商系统电子政务专网，在全市所有基层工商所（分局）实行“工商所（分局）辖区受理，县（区）工商局网上远程审批，工商所（分局）终端打印执照”的个体工商户登记改革，乡（镇）个体经营者办照不需再往县城跑，方便了群众、降低了办照成本、节约了办照时间。如芒卡镇距离沧源自治县城100多公里，如果不实行这一改革，当地人民群众到县城办理《营业执照》，至少是去一天、办一天、回一天，共需要3天。但是，现在办理《营业执照》只需在工商所，并且很快，只要手续齐全，几分钟就拿到了《营业执照》。

注册登记突出“宽”字。放宽个体工商户登记条件，支持高校应届毕业生、农民工、残疾人和下岗失业人员等困难群体按照法律法规的条件、程序和合同约定，经经营场所所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意的相关证明，可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。只要经营活动符合国家法律法规和政策规定，工商部门可放宽经营场所登记条件；申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区、工业园区）管委会、居委会、村委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

服务方式突出“新”字。在答复个体工商户咨询时，做到应依法提交的材料“一口清”、“一次性告之”，在审查后退回不符合核准条件的申请材料时，做到指出的问题“一次清”，确保在规定时限内办理完毕。

支持主体创业突出“简”字。依法减少审核程序，除法律、法规明确规定禁止或限制的行业外，都允许个体工商户进入。除法律、行政法规设立的前置性行政许可外，其他行政许可项目一律不作为登记注册的前置条件。

转型升级突出“活”字。具有一定规模的个体工商户（不含港澳居民申办的个体工商户）利用现有生产经营条件，可按照《公司法》、《个人独资企业法》或《合伙企业法》进行“转型升级”，申请登记为企业（以下简称为“升级企业”）。升级企业名称除有相同或法律法规禁止的情形外，可保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点，如原个体工商户字号名称为“某某食品零售商行”，企业登记机关在同行业企业名称中查无同字号的，升级后名称可核准为“某某市（县）某某食品零售商行有限公司”。升级企业也可按《企业名称登记管理规定》，重新申请企业名称。

第五篇：我对推进经济转型升级问题几点思考

我对推进经济转型升级问题几点思考

经济转型（Economic Transition）或经济转轨（Economic transformation）是指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态。这种转变有四个关键要素：转型目标模式、转型初始条件、转型过程方式和转型终极条件。其中，转型目标模式以及所谓渐进和激进两种转型方式的比较已是人们熟悉的命题，而对转型的条件研究却有所忽略。实际上，初始条件转变为终极条件非常重要，不同的经济运行条件必然会导致不同的运行路径依赖，产生不同的结果，也对目标模式产生。在探讨经济转型之前，应分析“转型”一词的词义。“转型”作为一个基本概念，最初应用在数学、医学和语言学领域，后来才延伸到社会学和经济学领域。布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，曾首先使用了“经济转型”的概念。

在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结

构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。

经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。即使是市场经济体制完善、经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济结构也并非尽善尽美，也存在着现存经济制度向更合理、更完善经济制度转型的过程，也存在着从某种经济结构向另一种经济结构过渡的过程。，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民·创新强省”总战略的重大决策部署。是实现当前面对金融危机以后可持续发展进行战略抉择是一项长期而紧迫的任务。以出口型，加工型和中小型为主要特征的经济发展方式面临前所未有的困难挑战针对当前运行出现的新情况新问题需要我们根据我们自己的实际情况怎么样在现有的基础上利用我们的资源实现经济转型问题，让我们的经济在上新的台阶。

一、推进经济转型升级的背景和现状

说到底经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制的转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶段向高级阶段逐步演变的过程其实经济发展在改革开放过程中已经实现几次大的转型。

第一次是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，逐步从计划经济向市场经济体制下的工业

经济体系的转变。第二次是从1992年到本世纪出，以推进市场化改革，加快对外开放和优化城乡结构为主要内容在这样的大背景下培养一大批富有活力的市场主体；区域性竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本，使 我们的经济有了长足的发展。由于历史的制度的约束，我国的经济在几千年来长期积累的素质性和结构性矛盾比较突出的，制约我们的经济发展，集中表现在：一是经济增长只要依靠屋子资源消耗支撑的格局没有改变。经济增长的付出的资源环境代价濡染较大。能源，土地，环境的制约越来越突出。二是企业依靠低成本，低价格竞争的格局 没有改变。近年来，随着土地，劳务，环保成本等各方面成本的持续上涨，给我们目前有的企业在市场的竞争中显得那么单薄。没有科技含量产品附加值不高企业不能得到发展。三，产品层次第，布局分散，竞争力弱的格局没有实质性改变一方面，高新技术产业，装备制造也成长不足，传统工业企业大多出在产业链附加价低的加工环节缺乏核心竞争力，所以在我们农村要实行产业结构调整，土地转租的方式实现实现经济转型升级让农村经济有长足的发展另一方面，服务业的水平也要提升。

随着我国和世界接轨，有时候受到世界大的环境的影响，特别是自2007年下半年起，有美国次贷危机引起的全球金融危机不断加深，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折

性全球性的重大变化，我们的竞争力显得那么不堪一击，所以我们的经济进入周期性的调整期和转型升级的关键期。要在现在基础上去思考我们怎么来打好经济这盘棋根据有关分析，我们认为此轮经济调整时全球性的，周期可能很长，大约持续2—3年的时间所以经济下滑的趋势较为明显某企业面临亏损，小的企业面临倒闭，经营困难，举步维艰所以我们要为企业增加新鲜血液，注入活力，要引进科技含量项目

二、经济转型升级的内涵和途径

发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变的问题，其实只在与转变经济发展方式。提高经济发展质量：即主要通过科技的进步和创新，在优化结构，提高效益和降低能耗，保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调，投资出口相协调另一方面产业结构优化产业层次提升的问题来提高我们的竞争力。一般而言，创业成绩大致有两个途径：一产业内的升级即大力发展现代服务业和鼓励技术创新等途径来提升和改造传统制造业：二是产业间升级大力发展高新技术发展让我们的产业间有竞争力提升曾而使我们的产业升级。

由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型升级则是产业升级的主要途径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本期与资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济，社会和自然的全面协调发展

但是我们要转型但也要保持持续平稳较快的发展与促进经济转型升级的关系要有缓冲期，不要盲目为了转型而忽视按照经济规律办事其次我们的政府也要一道和强化企业主体的关系，经济转型是战略的问题所以政府起到引导作用加大财政金融扶持力度，大力支持发展高新技术产业，支持支柱产业和传统产业的技术改造。

三、经济转型与可持续发展之间的关系

经济转型与可持续发展是经济领域内的两个不同概念。两者是紧密联系的，是经济发展的重要组成部分。经济转型是可持续发展的前提，是内在需求，是必要条件，可持续发展是经济转型的目标。

回顾世界经济发展历程，世界经济时时刻刻都处在转型之中。生产力发展的进步性决定了经济发展必须不断克服自身发展遇到的矛盾和问题，这个自身不断修正克服矛盾的过程便是经济转型。也正是由于经济转型，经济才会在曲折中发生前进，实现可持续发展。

在经济转型作用于可持续发展的过程中，政府发生着极其重要的作用。虽然社会基层是推进经济转型的中坚力量，但是离不开政府作用的发挥。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。政府作用发挥的优劣，决定了经济转型能否顺利进行，经济转型进展的快慢，决定了经济能否顺利实现可持续发展。

切实改善发展环境，着力推进现代企业制度和现代产权制度建设，继续深化民营经济公平市场准入机制改革。加强信用监管，建立服务信息平台，继续深化投资体制改革感慨透明服务促进城乡区域教育，医疗卫生，文化，体育等事业均衡发展。提升农村和欠发达的地区生活环境不断在前进中摸索出适合自己经济转型的新模式

魏傲然