江西农村信用社新闻：引领改革发展的战略理念

第一篇：江西农村信用社新闻：引领改革发展的战略理念

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江西农村信用社新闻：引领改革发展的战略理念

江西省农村信用社（农商银行）始终坚持在科学管理理念指导下，把求真务实的产权改革、系统的管理创新、可持续的发展战略三方面紧密结合起来，探索出一条具有中国特色的农村金融发展道路。

●企业宗旨

为客户创造价值，为股东创造利润，为员工创造未来，为社会创造财富。●市场定位

立足县域、服务三农。努力把农村信用社（农商银行）打造成为服务县域的主力银行、立足社区的零售银行、农民喜爱的乡村银行机构。

●历史使命

推进规范化、提升竞争力、作出新贡献。按照正规化金融机构的要求，加快对农村信用社业务操作、内部管理、风险防范、职业行为等方面的规范化改造；从手段建设、市场拓展、员工素质、产品服务、机制优化、社会形象等各个方面，全面提升农村信用社竞争力；适应区域经济社会的金融需求，全面加快产品创新和服务拓展，为支持区域经济社会发展不断作出新的贡献。

●发展理念

又好又快、好中求快。以解决发展问题为导向来作决策、抓管理、行变革，牢固树立科学发展观，抓住一切发展机会，争取一切优质客户，努力实现全面发展、协调发展、可持续发展。

●服务理念

以客户为中心，随需而变。按照“热心、真心、知心、耐心”的服务要求，全面推行个性化、亲情化、标准化、便捷式服务方式，大力实施双层经营模式，使业务发展建立在不断巩固客户依存度、增强客户忠诚度、提升客户贡献度、提高客户满意度之上。

●经营理念

信用为本、合作共赢。大力实施金融与经济社会文化互动发展的战略，把农村信用社业务发展与政府经济发展战略、农村社区信用建设、分散经济组织化、政府社区基层组织和支持三农及经济社会发展的各项优惠政策互动，实施“双层经营模式”，在区域经济发展中最大限度地抓住各种业务发展机会，使金融资源最有效地对接客户需求，实现自身业务与区域经济良性互动发展。

●管理理念

坚持系统创新。在理念创新的基础上，全面加快产品创新、管理创新、手段创新和文化创新，形成推进农村信用社可持续发展的强大动力。

强化执行、务求落实。落实岗位责权，科学考评，有效监督，奖罚分明，真正实现“按流程规范操作、靠制度管人管事”。

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当期绩效决定薪酬，长期业绩决定升迁，道德缺陷一票否决。综合运用多种激励杠杆鼓励贡献突出员工，使激励产生明显的正向效应，同时建立有效的约束机制，严惩不作为或难有作为者。

以人为本、有效激励。建立适应科学管理要求的干部员工培养、考核、评价、选拔、任免、淘汰等机制，最大限度地发掘蕴藏在广大员工中的巨大潜力，促进员工全面发展。

审慎经营、内控优先。推行全面风险管理理念，视风险为重要资源和发展机会，变被动防范风险为主动管理风险，寓有效管理风险于加快发展之中，使风险防范成为一种组织责任、一种企业文化、一种日常行为，努力建立、完善和实施“三个维度、五个层次、十大机制”的全面风险管理体系。

“三纲六制” “三纲”：

《改革与发展纲要》：遵循现代金融企业演进发展规律，结合农村信用社实际，系统设计了农村信用社改革发展的指导思想、经营方向、发展目标、管理理念、发展措施等。

《企业文化纲要》：汲取现代企业先进文化之素养，传承农村信用社50多年优秀文化之精髓，系统阐述了农村信用社“一个核心、四个维度、五个层面”的企业文化体系。

《风险管理纲要》：遵循现代金融企业风险管理的规则和规律，系统提出了农村信用社全面风险管理的理念、机制、重点、架构、措施和方法。

“六制”：

法人治理机制：按照广义法人治理机制要求，形成符合现代企业制度要求的保证科学决策、有效管理风险和相互监督制衡的法人治理机制，努力实现股东及其它利益相关者价值的最大化。

激励约束机制：坚持“当期绩效决定薪酬、长期业绩决定升迁、道德缺陷一票否决”，完善对法人单位的绩效考核体系，综合运用各种手段奖励绩效突出者，惩罚不作为和业绩落后者，使激励约束政策更为科学有效。

风险内控机制：形成符合现代金融企业风险管理规律并适应农村信用社特点的全面风险管理的理念、办法和措施。

行业管理机制：按照“遵照章程、民主管理，根据授权、依法管理，依照规范、科学管理，党的建设、相辅相成，因地制宜、分类指导”的原则，不断做强做实省联社的行业管理和服务平台。

系统创新机制：在巩固现有灵活经营机制等优势的基础上，全面推进产品、服务、手段和管理创新，不断提升农村信用社综合竞争力。

系统党建机制：把党的建设融入企业法人治理机制之中，充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，全面加强农村信用社系统党的理论建设、组织建设、作风建设和能力建设，使党组织成为企业管理的重要资源。

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省联社“十二大中心”

风险管理中心：指导全省农村信用社加强风险预警、风险评价、案件管理、内部审计、内控体系建设、系统风险救助、信息系统灾备和重大突发事件处置。

规制建设中心：制定全省农村信用社统一的制度、规范、标准和流程，指导监督规制、流程落实，开发推广管理信息系统，推进标准化建设。

公共关系协调和维权中心：作为全省农村信用社权益代言人，建立对外交往平台，加强系统内公共关系协调与维护、新闻宣传与信息发布、法律救助与咨询服务。

产品研发推广中心：指导全省农村信用社研发推广新产品，加强统一的品牌建设，组织开展社团贷款，指导产品营销和市场拓展，建立票据业务管理服务平台。

教育培训中心：组织开展全省农村信用社员工在岗培训、新员工培训、党团员教育、岗位资质认证，为法人单位员工教育培训提供指导与服务。

交易清算中心：开展系统内资金清算，加强结算管理，处理清算业务差错，建立与中国银联、农信银、现代支付体系等统一对接平台，组织跨行跨区交易清算。

资金调剂营运中心：协调系统内资金调剂，加强行业流动性资金救助，协调进入全国资金市场、同业拆借市场，加强资金营运管理指导，强化资金业务风险管控。

电子银行中心：打造全省农村信用社统一的银行卡品牌，加强电子银行产品研发、风险控制、市场营销，建立统一的客户服务平台。

科技网络中心：建立覆盖全省农村信用社的信息网络平台，加强信息网络运行管理、业务数据信息化处理、信息科技咨询服务、新产品研发技术支持、信息灾备管理和信息风险控制。

组织行为管理中心：指导全省农村信用社设计用工机制、建立员工素质标准、薪酬结构和绩效考评体系，加强干部员工规范化管理，指导系统党建工作和党团员管理。

综合管理信息中心：传导并落实国家经济金融政策、省委省政府的发展战略、监管部门的监管要求与信息，加强系统内经营管理信息交流，指导社会治安综合治理。

企业文化中心：形成全省农村信用社统一的企业文化体系，指导督促系统企业文化的建设与落实，组织企业文化对外交流、宣传等重大活动。

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第二篇：2015江西农村信用社面试时事新闻：引领改革发展的战略理念

给人改变未来的力量

2015江西农村信用社面试时事新闻：引领改革发展的战略理念

2015江西农信社考试面试在12月17日前进行。江西农信社面试历年都是采用结构化面试的形式进行的，江西农村信用社招聘网小编特为考试准备了历年结构化面试考试剖析，预祝大家备考成功!

江西省农村信用社(农商银行)始终坚持在科学管理理念指导下，把求真务实的产权改革、系统的管理创新、可持续的发展战略三方面紧密结合起来，探索出一条具有中国特色的农村金融发展道路。●企业宗旨

为客户创造价值，为股东创造利润，为员工创造未来，为社会创造财富。●市场定位

立足县域、服务三农。努力把农村信用社(农商银行)打造成为服务县域的主力银行、立足社区的零售银行、农民喜爱的乡村银行机构。

●历史使命

推进规范化、提升竞争力、作出新贡献。按照正规化金融机构的要求，加快对农村信用社业务操作、内部管理、风险防范、职业行为等方面的规范化改造;从手段建设、市场拓展、员工素质、产品服务、机制优化、社会形象等各个方面，全面提升农村信用社竞争力;适应区域经济社会的金融需求，全面加快产品创新和服务拓展，为支持区域经济社会发展不断作出新的贡献。

●发展理念

又好又快、好中求快。以解决发展问题为导向来作决策、抓管理、行变革，牢固树立科学发展观，抓住一切发展机会，争取一切优质客户，努力实现全面发展、协调发展、可持续发展。

●服务理念

以客户为中心，随需而变。按照“热心、真心、知心、耐心”的服务要求，全面推行个性化、亲情化、标准化、便捷式服务方式，大力实施双层经营模式，使业务发展建立在不断巩固客户依存度、增强客户忠诚度、提升客户贡献度、提高客户满意度之上。

●经营理念

信用为本、合作共赢。大力实施金融与经济社会文化互动发展的战略，把农村信用社业务发展与政府经济发展战略、农村社区信用建设、分散经济组织化、政府社区基层组织和支持三农及经济社会发展的各项优惠政策互动，实施“双层经营模式”，在区域经济发展中最大限度地抓住各种业务发展机会，使金融资源最有效地对接客户需求，实现自身业务与区域经济良性互动发展。

给人改变未来的力量

●管理理念

坚持系统创新。在理念创新的基础上，全面加快产品创新、管理创新、手段创新和文化创新，形成推进农村信用社可持续发展的强大动力。

强化执行、务求落实。落实岗位责权，科学考评，有效监督，奖罚分明，真正实现“按流程规范操作、靠制度管人管事”。

当期绩效决定薪酬，长期业绩决定升迁，道德缺陷一票否决。综合运用多种激励杠杆鼓励贡献突出员工，使激励产生明显的正向效应，同时建立有效的约束机制，严惩不作为或难有作为者。

以人为本、有效激励。建立适应科学管理要求的干部员工培养、考核、评价、选拔、任免、淘汰等机制，最大限度地发掘蕴藏在广大员工中的巨大潜力，促进员工全面发展。

审慎经营、内控优先。推行全面风险管理理念，视风险为重要资源和发展机会，变被动防范风险为主动管理风险，寓有效管理风险于加快发展之中，使风险防范成为一种组织责任、一种企业文化、一种日常行为，努力建立、完善和实施“三个维度、五个层次、十大机制”的全面风险管理体系。

“三纲六制” “三纲”：

《改革与发展纲要》：遵循现代金融企业演进发展规律，结合农村信用社实际，系统设计了农村信用社改革发展的指导思想、经营方向、发展目标、管理理念、发展措施等。

《企业文化纲要》：汲取现代企业先进文化之素养，传承农村信用社50多年优秀文化之精髓，系统阐述了农村信用社“一个核心、四个维度、五个层面”的企业文化体系。

《风险管理纲要》：遵循现代金融企业风险管理的规则和规律，系统提出了农村信用社全面风险管理的理念、机制、重点、架构、措施和方法。

“六制”：

法人治理机制：按照广义法人治理机制要求，形成符合现代企业制度要求的保证科学决策、有效管理风险和相互监督制衡的法人治理机制，努力实现股东及其它利益相关者价值的最大化。

激励约束机制：坚持“当期绩效决定薪酬、长期业绩决定升迁、道德缺陷一票否决”，完善对法人单位的绩效考核体系，综合运用各种手段奖励绩效突出者，惩罚不作为和业绩落后者，使激励约束政策更为科学有效。

风险内控机制：形成符合现代金融企业风险管理规律并适应农村信用社特点的全面风险管理的理念、办法和措施。

给人改变未来的力量

行业管理机制：按照“遵照章程、民主管理，根据授权、依法管理，依照规范、科学管理，党的建设、相辅相成，因地制宜、分类指导”的原则，不断做强做实省联社的行业管理和服务平台。

系统创新机制：在巩固现有灵活经营机制等优势的基础上，全面推进产品、服务、手段和管理创新，不断提升农村信用社综合竞争力。

系统党建机制：把党的建设融入企业法人治理机制之中，充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，全面加强农村信用社系统党的理论建设、组织建设、作风建设和能力建设，使党组织成为企业管理的重要资源。

省联社“十二大中心”

风险管理中心：指导全省农村信用社加强风险预警、风险评价、案件管理、内部审计、内控体系建设、系统风险救助、信息系统灾备和重大突发事件处置。

规制建设中心：制定全省农村信用社统一的制度、规范、标准和流程，指导监督规制、流程落实，开发推广管理信息系统，推进标准化建设。

公共关系协调和维权中心：作为全省农村信用社权益代言人，建立对外交往平台，加强系统内公共关系协调与维护、新闻宣传与信息发布、法律救助与咨询服务。

产品研发推广中心：指导全省农村信用社研发推广新产品，加强统一的品牌建设，组织开展社团贷款，指导产品营销和市场拓展，建立票据业务管理服务平台。

教育培训中心：组织开展全省农村信用社员工在岗培训、新员工培训、党团员教育、岗位资质认证，为法人单位员工教育培训提供指导与服务。

交易清算中心：开展系统内资金清算，加强结算管理，处理清算业务差错，建立与中国银联、农信银、现代支付体系等统一对接平台，组织跨行跨区交易清算。

资金调剂营运中心：协调系统内资金调剂，加强行业流动性资金救助，协调进入全国资金市场、同业拆借市场，加强资金营运管理指导，强化资金业务风险管控。

电子银行中心：打造全省农村信用社统一的银行卡品牌，加强电子银行产品研发、风险控制、市场营销，建立统一的客户服务平台。

科技网络中心：建立覆盖全省农村信用社的信息网络平台，加强信息网络运行管理、业务数据信息化处理、信息科技咨询服务、新产品研发技术支持、信息灾备管理和信息风险控制。

组织行为管理中心：指导全省农村信用社设计用工机制、建立员工素质标准、薪酬结构和绩效考评体系，加强干部员工规范化管理，指导系统党建工作和党团员管理。

给人改变未来的力量

综合管理信息中心：传导并落实国家经济金融政策、省委省政府的发展战略、监管部门的监管要求与信息，加强系统内经营管理信息交流，指导社会治安综合治理。

企业文化中心：形成全省农村信用社统一的企业文化体系，指导督促系统企业文化的建设与落实，组织企业文化对外交流、宣传等重大活动。

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第三篇：农村信用社改革

概述

农村信用社改革主要是两方面：一是改革农信社管理体制，将农信社的管理交由地方省级政府负责；二是以法人为单位改革农信社产权制度，明晰产权关系，扩大入股范围，提高入股额度，产权形式可采取股份制、股份合作制和合作制三种形式，组织形式可采取农村股份制商业银行、农村合作银行、以县（市、区）为单位统一法人和两级法人等模式。改革实践

1.2003年以前我国农村信用社改革

建国以来,我国农村信用社经历了从人民公社、生产大队管理,到中下贫农管理,又到农业银行管理的多次改革。中国农业银行在1979年恢复后,农村信用社成为其下设机构。1984年,国务院审批了中国农业银行《关于改革信用社合作社管理体制的报告》,这次改革强调农村信用社的“三性”,即组织上的合作性、管理上的民主性和经营上的灵活性。但恢复“三性”改革并没有取得显著效果,农村信用社的经营还是按照自上而下的指令式计划进行。90年代后,国务院要求农村信用社要逐渐从农业银行分离出来。1993年国务院下发了《国务院关于金融体制改革的决定》;1994年农业银行、农村信用社开始各自独立办公;1996年国务院出台的《关于农村金融体制改革的决定》(国发[1996]33号),标志着农村信用社完成了与中国农业银行的正式脱钩,并开始由中国人民银行托管。

2.自2003年起的农村信用社改革及评价

2003年6月27日,国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》,这个方案再次启动了农村信用改革的新一轮创新,试点工作在浙江等8个省进行,该方案主要有三方面内容,即改革农村信用社产权制度,改革农村信用社管理体制以及国家帮扶信用社。2004年8月底,将试点地区进一步扩大到了21个省市自治区。2007年8月,随着最后一家省级合作社的正式挂牌,我国新的农村信用社经营管理体制框架已经在全国范围内建立起来。

这次改革在产权和管理权方面有很大的突破。首先是强调信用社的商业化、市场化,其次是将信用社的管理权下放给了省级政府,权力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府对信用社的行政性控制,同时容易引发信用社的道德风险。2现状分析

产权制度

目前我国农村信用社在产权制度方面采取多样化方针,各地区根据自身发展水平以及信用社自身状况来选择不同的产权模式:经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区实行股份制商业银行。不具备商业银行模式改造条件的信用社可以选择合作银行模式在人口相对比较稠密

或粮棉商品基地县(市),可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人。对其他还达不到条件的地区,可继续实行原先的体制,同时通过降格、合并等手段,对高风险信用社进行兼并和重组,并对严重资不抵债、机构设置在城区或城郊、支农服务较少的信用社,可考虑按照《金融机构撤销条例》予以撤销。这样,我国农村信用社出现了三种新型的基本发展模式:农村信用社制度框架内重组模式、股份制农村商业银行模式和农村合作银行模式,各地都有不同选择。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都选择组建了省级联社。当前问题:首先,当前的农村信用社在产权制度方面是一种混合产权模式,出资方主要是各级政府,监管方面还是以政府指导为主,产权没有明确的界定,信用社的性质还存有“官办”金融机构的迹象。

其次,在管理模式上,各省级地方政府都无一例外的选择了易于行政管理的联社模式,这造成了信用社不是对股东和社员负责,而是对上一级的联社负责,同时也伤害了农民参股入社的积极性。

最后,在股权设置方面,农村信用社的“非农”问题日益突出,出现了排挤小股民和农民股民的现象,改变了信用社“支农惠农”的核心目标。

资金运营

(1)资产情况。2000年以后,农村信用社增资扩股规模开始迅速加大,但信用社的资本充足率并没有完全达到国家8%的标准要求。从2004年以来,农村信用社再次出现增资扩股高峰,资本充足率有明显提高趋势,可以预见资本不足的问题不久将会得到解决。不良贷款近年来也有所好转,但由于大多数是属于历史积累,在短期内很难收回,这就使得各个信用社的不良贷款率居高不下,甚至有的地方超过了50%,成为信用社经营困难的主要原因。

(2)负债情况。从信用社的负债总体来看,农民仍然是最主要的储蓄者,其存款额大约占到信用社总存款的70%。从存款流动性和结构来看,信用社保持较高的流动性水平,但流动性较高的同时也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量资金限制了放贷规模。

(3)盈利情况。农村信用社从农业银行脱离出来后,一方面被转嫁了许多沉重历史包袱,制约了其进一步发展;另一方面行业竞争加大,挤压了信用社的盈利空间,而其服务“三农”的宗旨使得社盈利水平长期处于低位。

内部治理

(1)1996年中国农村信用社从中国农业银行脱钩后,农村信用社按照《国务院关于农村金融体系改革的决定》要求,建立了农村信用社社员代表大会、理事会、监事会三权分立的核心治理制度。理事会负责日常事务的决策并向信用社经营层提出经营目标和战略方针;监事会负责对经营层的监督管理。代表大会负责理事

会和监事会的选举,理事会和监事会对代表大会负责。三会之间权责分明、各司其职、相互制约。

农村信用社体系上自上而下分为四个层级,分别是国家级、省级、县级、乡镇级,该体系的采用自下而上的所有权控股方式。

(2)当前问题。首先,农村信用社“三会”制度形同虚设。社员代表大会没有成为真正的最高权力机构,自身受到信用社的控制和操纵。理事会和监事会的规范制度还没有建立,理事会受到上级的控制,监事会流于形式,无法发挥有效的内部监管,信用社的经营活动更多依靠行政命令的方式开展。

其次,省级联社控制制度与法人产权治理机制相互矛盾。农村信用合作社的三权分立模式,解决了农村信用社、信用社股东和政府之间的所有权和经营权的分配问题。但改革中将信用社的管理权下放给省级政府,造成了各省都毫无例外的建立了农村信用社省级联社,这为地方政府控制农村信用合作社和地方金融提供了机遇,制约了不同产权主体共同参与决策的权力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。农村信用社职工的文化水平不高,在放贷时不能准确有效的向农户传达信贷信息,同时存在机构冗余、人员庞杂的现象,行政成本高而经营效率低下。

监管状况

(1)建国之初,农村信用合作社工作主要由中国人民银行和供销社共同监管,监管的内容多是对一些基本的规章制度的规范。80年代后,农村信用社成为农业银行的基层机构,由中国农业银行负责监管,监管手段多是强制性的行政式命令。1996年,国务院出台了《关于农村金融体制改革的决定》,农村信用社开始逐步脱离农业银行的附属地位。

(2)2003年6月,国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》,确定了监管的总体原则。2004年银监会经国务院审批下发的《关于明确农村信用社监督管理权责分工的通知》经一步将监管体制中各级政府、省级管理机构、中国人民银行以及银监会的权责明确。

(3)当前问题。首先,没有有效的执行对省级联社的监管工作。随着国家将农村信用社的权力逐步下放给省级政府,省级联社的特殊地位就必须要有更高层的国家机构严格管理,这方面银监会监管不完善,管理基本还是流于形式。而是否应当建立专门的全国性信用社监管机构还需讨论。

其次,信用社与监管部门关系不畅,没有建立适当的沟通机制。当前信用社还处于改革发展初期,很多业务还不规范,因此对监管机构存有戒心。而监管者也没有主动建立与各级信用社的有效沟通机制。

最后,监管体系中忽略“三会”制度。“三会”中的内部监事会形同虚设,没有与外部的监管部门内外呼应,而是在很大程度上成为信用社管理层的附属机构。3改革对策

1.明晰信用社产权关系,推进多元化产权模式。当前农村信用社的产权问题主要是法人产权的概念迷糊不清,入股农民社员享受不到自身应有的权力,甚至连基本的监督知情权都得不到满足。要从根本上解决这一问题,笔者认为必须推进多元化产权改革,分散股权,民主管理,群众监督,克服“一人说了算”的内部控制机制。具体来说,要求信用社在原有社员的基础上,更广泛的吸收当地的农民农户、个体工商业者、农村中小企业、乡镇企业的资金,甚至可以吸收外地资本、外资企业的资金,实现投资主体多元化。

2.增加大额贷款数量,建立区域资金流通机制,提高信用社盈利能力。解决信用社的可持续发展问题,关键是提高信用社自身的盈利能力。历史债务包袱重和小额信贷利润低是信用社提高盈利水平的两大难题,笔者认为首先应当适当提高利差相对较高的大额信贷的数量,优化信用社的负债结构,降低资金过剩流动性的同时提高信用社的收入。其次是要建立区域间的资金流通机制,适当放宽信用社之间的头寸交易,进而保证资金过剩的信用社可以及时将资金流通到资金缺乏的信用社。

3.确立“三会”在内部治理的核心地位,减少政府部门对信用社的干预,加大人才引进和培养力度。一方面必须确立社员大会的最高权力机构的地位,同时增强农户和企业股东的参与意识,保证信用社真正反映大多数社员的利益;另一方面建立名副其实的监事会制度,保证其对理事会的监管权力。同时,政府部门要逐渐弱化自身的经营决策者地位,改变农村信用社的一元决策体制,推进多元产权模式。在人才培养方面,在吸纳高素质专业金融人才的同时,更要加大在职员工的培训力度,从根本上提高金融服务质量。

4.建立健全信用社监管体制,逐渐形成一个有效的监管体系。有效的监管体系主要包括三方面内容:首先,明确外部监管机构的主体地位和各自职责,包括各级政府、省级管理机构、银监会、中央银行。这其中必须强调银监会监管的核心地位,在协调好与各级政府之间关系的同时,更要监督约束政府部门对信用社经营的干预。其次,加强内部监事会的作用。完善的监事会制度一方面可以帮助社员代表大会监管信用社的经营状况,另一方面也可以更好的与外部监管机构进行有效沟通,建立内外结合的监管体系。最后,建立信用社行业的行业自律机构,这便于各个信用社之间的信息沟通,自律自治。

5.国家配套优惠扶持政策,信用社自身建立风险控制机制,进一步提高农村信用社在农村信贷领域的竞争力。当前的农村信用社历史债务还未解决,信贷资金不足、盈利水平低下、管理体制不健全,因此国家的惠农政策中应当考虑对农村信用社政策上的偏向,比如适当的扶持偿还历史债务,减免税金,制定三农信贷的专项优惠利率。同时,信用社自身也应当进一步加强风险的评估和控制意识,减少坏帐和不良贷款,这样,依靠国家政策和自身管理的提高,农村信用社在农村信贷领域就能建立自身的核心竞争力,从而提高整个农村金融系统的绩效。

6.完善农村信用社法律法规体系,保证信用社进一步改革的有法可依。对于农村信用社的法律体系,首先要明确多元产权的法律地位,这是下一步改革的方向性

问题,是改革从根本上得以推进的关键;其次,在具体业务方面制定严格的操作办法和处罚措施,并由银监会统一监管;最后,信用社、各级政府、银监会等不同部门的权责范围要在法律上得到明确表述,使得在实际工作中各部门权责分明、各司其职,防止越权管理和推卸责任的现象出现,最终保证以农村信用社为核心的农村金融系统改革拥有坚实的法律基础。

4改革概况

改革并不等于说我国不需要合作制农村信用社，或国际规范的农村信用社在我国无法生存。国际经验表明，许多发达国家，合作金融仍然是各国金融业中不可或缺的生气勃勃的重要组成部分。合作金融的必要性和存在生存、发展的空间就在于弱势群体可以通过团体合作、资金联合的方式，实现互助，解决单个社员不易解决的经济问题。现在，在我国广大农村地区，金融服务业面临的现实是：商业银行战略转向、机构网点收缩；政策性银行无力直接伸到最基层去顾及农户的金融需要；农村信用社也面临重组、改造，甚至撤并；民间借贷、地下钱庄日渐活跃。因此，完全有必要发育一大批农民自己的真正意义上的农村信用合作组织。对现有农村信用社也应区别情况进行可行的合理的改造。为此，国家决心将农村信用社按照合作制进行规范，并明确提出我国农村信用社的改造应当是一个在国家适度推动下的自然过程。

第四篇：农村信用社改革

农村信用社改革大事记（1951年5月～2004年8月）
来源：233网校 2012年12月12日 【233网校：教育考试门户网站】

农村信用社改革大事记（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批转《全国信用合作会议的报告》，明确指出单独组织农村信用社，统一由银行领导，5月，中国人民银行总行召开第一次全国农村金融工作会议，决定在全国 范围内普遍试办各种信用合作组织。1958年 中共中央、国务院发布《关于适应人民公社化形式改进农村财政贸易管理体制 的决定》，国务院发布《关于公社信用部工作中几个问题和国营企业流通资金问题的规定》，决定将设立在人民公社的银行营业所和农村信用合作社合并，组成公社信用部。1959年 中共中央发布 《关于加强人民公社信贷管理工作的决定》。决定把原来的信用社 从公社信用社分出，下放给行产大队，成为信用分部，由行产大队和公社信用部双重领导。1962 年中共中央、国务院批转中国人民银行《关于农村信用合作社若干问题的规定》，明确提出信用社是农村人民的互助组织，是国家银行的助手，是我国社会主义金融体系的重 要组成部分。1977年国务院发布《关于整顿和加强银行工作的几项规定》，提出信用社既是集体金融 组织，又是国家银行在农村的基层机构。1979年 中共中央办公厅转发中国人民银行党组 《关于建议修改<农村人民公社工作条例（试行）>中有关信用社问题的报告》，同意将农村信用社更改为“是集体金融组织，又是农 业银行的基层机构。办理农村各项金融业务，执行国家金融部门的职能任务”。1980年8月，中央财经领导小组讨论银行工作时指出：“把信用社下放给公社办不好，搞 成'官办'的也不对，这都不是把信用社办成真正集体的金融组织。信用社应该在银行的领导 下，实行独立核算，自负盈亏。它要办的灵活一些，不应受银行一套规定约束，要起民间借 贷的作用。如果把农村信用社搞活了，供销社搞活了，农业责任制搞活了，三者一配套，社 员的家庭副业也就搞活了，这将大大有利于农村经济的发展”。1984年 国务院批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告（国发〔1984〕 105号）文件指出： “要通过改革，恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，在国家方针、政策指导下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏，充分发 挥民间借贷作用。各级人民政府要加强对这项改革的领导，注意研究解决改革中出现的问题，把信用社真正办成群众性的合作金融组织。”“农业银行要加强对信用社的领导，不宜改变信 用

贷。可以跨地区开展存贷业务。信用社之间、信用社与各专业银行之间可以发生横向业务联系。存放利率允许参照银行所定基准利率上下浮动，有的可以接近市场利率。信用社必须遵守国家金融政策并接受农业银行领导。”

1986年 中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》（中发〔1986〕1号）文件指出：“农村建设资金，除国家增加农业投资外，主要靠农村自身的积累。提倡各地合作经济组织从当年收入中适当提取公共积累，建立固定资产折旧制度。鼓励群众投资兴建各种生产设施。人民银行、农业银行要制定不同区域和产业的信贷政策。支持产业结构调整和农业技术改造。中央去年一号文件对信用社规定的各项政策和国务院有关信用社体制改革的各项规定，应逐项落实。不得向信用社下达指令性转存款指标，保证信用社多存多贷。积极发展农村各项保险事业。”

1987年 中共中央《把农村改革引向深入》（中发〔1987〕5号）文件指出：“信用合作社必须改革官办的积弊。信用社在遵守国家金融法规的前提下，民主管理、独立经营、自负盈亏，国家银行及各级政府均不得干预其资金营运的自主权。信用社交纳准备金比例降到与专业银行一致；存贷款利率可以比照国家的基准利率，按市场资金供求状况适当浮动；业务范围可以与其他基层金融组织适当交叉。县联社的体制改革，应在保证基层信用社合作性质的前提下，进行多样试点。农业银行和其他专业银行在互等互利基础上，为信用社提供服务和相互代办委托业务。”

1993年 《国务院关于金融体制改革的决定》（国发〔1993〕91号）文件指出：“有步骤地组建农村合作银行。根据农村商品经济发展的需要，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村合作银行。要制定《农村合作银行条例》，并先将农村信用社联社从中国农业银行中独立出来，办成基层信用社的联合组织。农村合作银行目前只在县（含县）一下地区组建。国有商业银行可以按《农村合作银行条例》向农村合作银行参股，但不能改变农村合作银行的集体合作金融性质。”

1996年8月 国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），成立国务院农村金融体制改革部际协调小组。确定改革的核心是把农村信用社逐步改为由“农民自愿入股、社员民主管理、主要为入股社员服务”的合作金融组织。改革的步骤是：农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由农村信用社县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。

1997年2月 经国务院同意，国务院农村金融体制改革部际协调小组和中国人民银行在北京召开农村信用社管理体制改革工作会议，姜春云同志作了重要讲话。会议就农村信用社按合作制改革、人民银行加强监管、组建行业自律组织等工作进行了部署。

1997年6月 国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见》（国办发〔1997〕20号），要求坚定不移地把农村信用社办成合作金融组织，按合作制原则改革农村信用社管理体制，完善和加强县联社建设，进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理，在中国人民银行内部增设农村合作金融机构监管部门，专门承担对农村信用社的监管工作。

1998年11月 国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社改革整顿规

范管理工作意见》（国办发〔1998〕145号），要求对农村信用社进行清产核资，按合作制进行规范改造，中国人民银行加强监管，防范化解风险，组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的功能。

1999年4月 经国务院同意，中国人民银行召开全国农村信用社工作会议。会议提出，根据需要，逐步组建地（市）联社，承担行业管理和服务职能；在全国各省建立信用合作协会，主要职能是对信用社提供联络、指导、协调、咨询、培训等方面的服务。

2000年7月 经国务院领导批准同意，人民银行和江苏省政府在江苏全省进行了信用社改革试点。在明晰产权、完善经营机制的基础上，全省信用社实行以县为单位统一法人；在常熟、江阴、张家港三个县级市组建了农村商业银行；在县（市）联社入股基础上，组建了江苏省联社。

第五篇：坚持用改革理念引领农场经济发展

不忘初心 砥砺奋进

加快万丈湖农场经济发展步伐

同志们：

根据党政一把手讲党课的要求，按照中央、省里关于进一步推进农垦改革发展的实施意见精神，结合万丈湖办事处的历史现状、发展困难以及对策和前景，我给大家谈谈我们万丈湖办事处如何应对。

一、中央和省里关于农垦经济改革发展的主要精神。一是要深刻认识新时期农垦的特殊地位和重要作用。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，锤炼了“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神。近年来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，是农业农村发展不断取得巨大成就的基本保障，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础，具有重要意义。构建符合农垦实际的管理体制和经营机制，80%以上的国有农场完成企业化公司化改造，农垦现代农业示范带动作用明显增强，各项强农惠农富农和改善民生政策实现全覆盖，社会管理和公共服务进一步健全，社区服务功能不断完善，国有农场新型城镇化水平显著提升。二是要深化农垦管理体制和经营机制改革。

农垦改革将组建湖北农垦集团有限公司(以下简称“湖北农垦集团”)，成立湖北农垦投资集团有限公司，组建区域性现代农业企业集团，建制相对完整、有一定经营能力的农场，积极引进战略投资，推进国有农场企业化改革，积极开展多种形式的农业适度规模经营，依法推进股权多元化改革，逐步将生产经营与社会管理内部分离，不断强化农场经济职能和经营功能，大力推进生产经营企业化和社会管理属地化，建设具有国际竞争力的现代农业企业。到2018年底完成国有农场办社会职能改革任务，将国有农场承担的属于政府职能的社会管理和公共服务职能纳入市、县政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。坚持市场导向，建立以劳动合同管理为核心的市场化用工制度，加强农垦职业培训体系建设，加大职工技能培训和政策扶持力度，加强承包和租赁收费管理，推行收支公开，建立农垦国有资产分级分类管理体制，强化审计监督。强化农垦企业及职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任，将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围。

三是要创新农垦土地管理方式。

严格执行耕地保护政策，到2018年底，基本完成农垦土地确权登记发证工作，禁止擅自将农用地转为建设用地，鼓励国有农场利用自有资金开展耕地整理、复垦、开发，充分考虑农垦产业发展和城镇化建设用地需求，规范农垦土地收回行为，合理划定国有农场永久基本农田的区位和数量，推进农垦土地资源资产化和资本化。积极开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点工作，鼓励农垦企业盘活国有农场土地资源资产。经批准办理有偿使用农垦土地手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途，加快垦区现代农业发展，不断优化农垦农业生产布局，推动农垦农业全产业链发展，大力发展农产品精深加工业和现代服务业，加快推进农垦“互联网+”行动，构建农垦物联网体系，建设大宗农产品产地现货批发市场和现代物流中心，加强农垦农业科技创新和技术推广服务体系建设，加大农机购置补贴支持力度，推进农垦农机联盟发展壮大，进一步提高农机装备和服务水平，整体推进农产品质量追溯体系建设，加大财政、税收优惠、项目建设、金融等各类政策支持力度。

二是万丈湖办事处成绩凸显

在武穴市委、市政府的正确领导下，办事处认真贯彻党的十九大精神，抓改革、促发展、保稳定、惠民生、优生态，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面加强。2017年我处完成了固定资产投资5.06亿元；农业总产值2.6亿元，同比增长8.3%；人均纯收入12509元，比去年增加2625元。公共财政收入1146万元，首次突破千万元大关。完成改造自来水管网投入160万元，实施水利“四大项目”建设投入570万元，修建1000㎡的景观停车场和5000㎡的大型停车场投入140万元，对新港段农场港道进行河道疏浚清淤投入120万元，优然牧业厂区绿化项目工程累计投入1000万元，湖北三江渔业二期园区工程建设累计投入1200万元，超额完成脱贫任务，全域旅游顺势昂头，完成了全处旅游总体规划编制，报送专家团队评审并获通过，标志着万丈湖发展全域旅游正式有序迈入快车道。城镇建设步伐加快，集镇管理持续改善，提升了“江南水乡”的集镇形象，延续“一村一品”发展思路，特色产业基地规模进一步扩大，打造黄湖畈“天人棋局”、万丈畈“美丽武穴”油菜花海大地景观，农业科技含金量进一步提高，培育“合作社+家庭农场+种植大户”的新型模式，现代农业态势良好。全方位推进科教文卫、综治、安全等各项事业，加强平安法治建设，继续提高新农合新农保覆盖率。全面加强基层党建，建好党群阵地，明确“党建+”核心，规范“主题党日”活动，与“三会一课”制度深度融合，细化学习、讨论、活动的主题和内容及实效。认真落实“两个责任”，转变各类“不正之风”，加大案件“追责问责”，管党治党成效明显。

这些成绩的取得，让人振奋精神，增强信心，也让我们看到了万丈湖办事处蓄势待发、后来居上的强劲动力和巨大潜能。

当然，我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前存在的不足：一是经济发展不够、质效不优。现代农业一枝独秀，工业短板依然严重。大项目、大企业不多，经济核心支撑不强；二是社会管理面临新挑战。新时期新的矛盾突出，群众工作有待进一步加强；三是少数干部干事创业精神不足，工作推诿，作风飘浮，不敢担当，缺少主动谋划，思想观念、能力素质不能适应新的形势和要求。对此，我们将围绕“生态立场、绿色发展”定位，从人才管理、工作落实和作风转变等方面着力抓整改，实现万丈湖农场从传统农业向现代农业华丽转身，提升经济发展质效，奋力开创提速发展新局面。

三是万丈湖办事处工作举措、路径和保障

深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“抓改革促发展，抓落实提质效，抓服务惠民生，抓作风强保障”的发展思路，统一思想，凝心聚力，保持定力，真抓实干，以更加竞进的姿态奋勇争先。

（一）紧抓改革创新，增强发展后劲力。只有高举“改革创新”的旗帜，才能在发展中实现突破，才能实现弯道超越。

一是加快农垦改革步伐。进一步明确万创公司的人员编制、公司规章制度、资产资源等，灵活运用农垦土地资源优势，拓展农业产业链条和经营范围，加快土地确权进度，通过土地经营进一步释放农业活力。依法开展资产清理，在持续实施耕地清理的基础上，依法启动固定资产的清理摸底。

二是精选招商引资项目。要把招商引资作为“生命线”来看待，成立两个高规格招商引资工作专班，着力引进三产融合类项目、农业旅游类项目，大力推进企业招商、全员招商。引进的大项目、好项目，能在本地落户的就地落户，本地不具备条件的引入武穴相关工业园区，扭转招商引资的不利局面。

三是拓宽人才引进通道。加大招才引智工作力度，引入万创公司科技副总一名，增强农业领域经营实力。选拔任用干部以德为先，不讲资历讲能力。多途径鼓励培养农村致富能手进入村干部队伍，增加村组干部队伍的活力，增强村级集体经济带动力。多途径招纳经济管理类实用型人才，充实农场（万创公司）经营队伍力量。

（二）狠抓工作落实，提升工作执行力。紧盯问题、明确目标、敢于担当、讲究方法、精准督办，实施乡村振兴战略，推进三大产业融合发展，开创重点工作新局面。

一是推进农业供给侧结构性改革。进一步加大对特色农业的扶持力度，推行“一村一品、一品一特”模式，持续扩大虾稻连作、礼品西瓜、优质水稻、高产油菜等基地示范区的规模，带动更多的周边群众通过产业致富。进一步加大对旅游农业的投入，万亩油菜花海的配套设施已逐步完善，下一步在旅游创收上积极谋划，要让游客玩的好、吃得香、住得下，实现农工增富、农场增收。同时在服务配套上着力推进项目落地，重点抓好三江渔业研究成果的转化利用，擦亮万丈湖的全域乡村旅游名片。2018年，力争完成一家农业旅游项目的合作洽谈，与万官公路3P项目同时开工。进一步延伸农产品加工的产业链条，提高农产品收益。进一步促进农业规模经营，鼓励国营土地租赁向大户、能人流转集中，适度培育适应市场的新型农业经营主体，扶持规范万里红龙虾养殖专业合作社的经营发展。再支持成立一批规范化的农业合作社，增强农村发展动力。进一步支持和鼓励农民就业创业，实施服务下乡、能人回乡、产业兴乡的“三乡”工程。

二是推进城乡一体化建设。立足“微建重管”，坚持城乡一体，协同发展，在管理制度上和措施上下功夫，强力推进“城管会战”，坚持全员保洁、区域保洁、门前三包、庭院四包、垃圾治理的有效模式，美化城乡面貌，以精细化管理建精致化城镇。完成植树造林绿化任务，抓好树苗的后期护理，提高树苗成活率及成景率。完善农村路网建设，完成万太公路的扩宽整修。加大农田水利建设力度，重点抓好主要港渠的疏通及绿化维护工程，大力实施河长制管理。扶持推广高标准景观农田建设。扎实抓好“厕所革命”，以农村垃圾、污水治理和美丽乡村建设为主攻方向，提升群众生活品质。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导制订一批有效实用的村规民约，示范推进乡村精神文明建设。三是建立大督查大督办格局。围绕“四大行动”、“四大水利建设”、“八件实事”等重点项目进行定点督办，明确人员，落实责任，倒排工期、抢抓进度，定期通报，推进落实，确保工程进度和质量。

（三）重抓民生服务，提升政府公信力。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“脱真贫、真脱贫”要求，扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户的内生动力，精准施策，精准脱贫；进一步完善扶贫档案信息系统建设，做好脱贫验收工作；培植市场主体，把产业扶贫作为重中之重，进一步扩大虾稻连作、大棚果蔬等扶贫产业基地规模；促进“五个一批”政策措施的落实落地，规范化、精准化做好产业对接及对接档案，确保如期脱贫；严明扶贫帮扶纪律，坚决打击扶贫领域的不正之风和侵害群众利益的违法行为。

二是切实优化民生服务。大力发展文教卫事业，重点支持长征桥小学配套建设，建立青少年活动平台，提升学生素质能力。加强卫生院基层医疗卫生服务体系建设，抓好卫生院周边环境的美化整治，探索垦区医疗养老服务新模式，提高突发公共卫生事件应急处置能力。逐步完善公共文化服务体系，加大文化宣传力度，结合十九大精神，融入农垦特色，提升文化影响力，实施文化惠民工程，提升文化感染力和影响力。

三是深化平安治理。强化“平安万丈湖”社会治安综合治理，全面加强安全生产隐患排查整改，确保安全生产态势总体平稳，强化食品药品安全监管，捍卫群众“舌尖上的安全”，大力实施“阳光信访”，完善信访机制，依法依规化解社会矛盾，依法打击缠访赖访，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。开展法治建设，实现法治广场和视频监控全覆盖。加强国防动员工作，倡导有志青年入伍锻炼，学习本领回报家乡。做好拥军优属工作，促进军民融合发展。提升人大代表、政协委员参政议政能力，做实议提案办理工作。

（四）从严治党，以更加实干的态度履职尽责 干事创业，完成目标任务，关键在党，关键在人。要以抓党建、严作风、守纪律为根本，推动农场各项事业上台阶。

一是突出党建引领。牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，充分利用“一网一微”两端平台引导社会舆论正确方向，做好微万丈湖微信平台的覆盖面，聚焦中心工作，回应群众关切、积极融入实践，真正做到学懂弄通做实，自觉把市委、处党委的各项决策部署落细落实。抓好领导班子和领导干部管理，研究出台各种制度，创新选人用人导向，正本清源，凝神聚力。按照“全域党建”思路，在率先完成农村、社区党群服务中心建设后，重点推进处直机关单位的软、硬件建设。进一步擦亮“党建+”品牌的影响力。

二是严实工作作风。大兴调查研究之风，领导干部要多深入基层、多上门走访、多现场办公、多主动作为，既要联系项目也要联系企业，既要联系村干也要联系群众，既要督办检查也要帮贫助困，既要发现问题更要教给解决办法，持之以恒纠“四风”，绝不允许弄虚作假。围绕“三先”工作标准，自我设标，自我加压，通过比一比、晒一晒，形成争先恐后的良好氛围。通过述职评议、平时督查、日常检查、代表委员评议等方法，对全处各项重点工作进行大督查、大考核，进一步提效能、优环境。

三是强化纪律保障。推动廉洁文化进机关、进社区、进校园、进企业、进农村，开展好警示教育和党风廉政宣传月活动，用好反面教材，开好专题民主生活会。坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚决刹住歪风邪气，坚决遏制“四风”，惩治腐败，防止“灯下黑”，对贯彻落实处党委、政府决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责的，要实行问责追究；对企业和群众反映强烈的问题，特别是不作为、慢作为和乱作为的，要实行问责追究。

同志们，目标引领方向，奋斗成就未来。新时代，要有新气象、新担当、新作为。我们要锐意进取，扎实工作，不忘初心，牢记使命，斗志昂扬地推动各项工作在全市争先进位，让我们以党的十九大精神为引领，在市委、市政府的坚强领导下，以永不懈怠的意志和更加自我的主人翁姿态，为建设农垦新篇章而努力奋斗！