新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究

第一篇：新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究

新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究

【内容提要】职能部门是信访工作的主导性力量，部门信访工作关系到信访稳定、社会和谐、民生保障。针对当前部门信访工作理论研究不深入、共性规律挖掘不充分、总体部署不统一、操作规程不规范等问题，本文在深入分析当前部门信访工作的基本现状、剖析内在矛盾的基础上，全面提出了新形势下加强和改进部门信访工作的一系列对策措施。

【关键词】部门信访工作 现状 定位 成因 对策 职能部门与基层共同构成信访结构体系的“两大单元”，加强部门信访工作是《信访条例》和中央5号文件的具体要求，也是当前信访实践亟待深入推进的现实课题。与基层信访工作相比，由于共性规律揭示不深、实践探讨不够深入，当前职能部门信访工作处于各自为政、自成一体、低位管理的状态，大多以行业系统层面的条管规划为主，从党委、政府层面进行条块统合规划极少，导致资源未能充分整合，合力未能真正形成，整体工作难有实质性突破。本文拟从部门信访工作的基本现状、功能定位、突出问题、主要成因、目标要求和对策研究等方面进行深入阐述，以期理出内在规律，为指导工作提供参考。

一、部门信访工作的基本现状

近几年来，部门信访工作取得了长足的进步，总体形势较为平稳，发展趋势逐渐向好，但与当前形势发展与客观需求相比仍有差距。概括起来，当前部门信访工作的基本现状及工作中存在的问题突出表现为“五有五滞后”：

（一）思想认识有所深化，但理念思路较滞后。由于当前思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、利益结构深刻调整、社会结构深刻转型，信访总量居高不下，突出问题难以消化，成为各级部门领导无法回避的现实问题。在一些信访量较大、矛盾隐患较多的职能部门，领导重视程度日益提高，信访工作得到及时加强，信访责任日益强化。如近几年来，江西省工商系统始终把构建和谐工商、维护系统稳定与履行职能、行政执法、监管市场结合起来，把系统信访稳定工作摆在重要位臵，做到了

会议有研究部署、工作有计划安排、事后有检查落实，信访量明显减少，2009年，江西省工商局共处理群众信访件285件，同比下降12.8%。中国工商银行吉安分行将信访工作纳入全盘工作之中，摆上重要议事日程，统筹安排，统一部署，抓好落实，实现工作程序化、制度系统化，档案一体化。天津市国资系统各级领导高度重视信访稳定工作，主要领导亲自挂帅，分管领导具体落实，市国资委成立了经企业改革改组处、业绩考核处、法规处、信访办等相关部门为成员的领导小组，各集团也成立了相对应的工作机构，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、信访部门组织实施、相关部门参与的信访工作体系[1]。但仍有少数部门领导对信访工作的重要性认识不足、重视不够，甚至误认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大，缺乏共同做好信访工作的大局意识、责任意识、协调配合意识。

（二）信访平台有所拓展，但整体合力较滞后。为了解决群众诉求不畅的问题，大多数职能部门建立了信访接待场所，设立了信访窗口，开通了投诉电话、网络信访平台，甚至视频接访系统。如江西省在信访举报平台建设方面，南昌、九江、萍乡、抚州等地市采取了“群众举报、纪委买单”的做法，开通“107”、“178”、“007”、“110”免费举报电话、免费信箱、纪委书记信箱等，为信访举报提供了便利条件。目前的问题是，尽管部门信访渠道日益多元，但同一部门不同载体之间、不同部门同一载体之间的业务板块分割现象十分普遍，信访资源尚未充分整合，综合效应还未形成，多头受理、重复转办的现象仍然存在，造成行政资源的虚耗和效能不高。

（三）运行机制有所强化，但操作规范较滞后。随着信访制度日益完善，一些行之有效的工作机制逐步移植、嫁接、引入到部门信访工作体系，使部门信访工作运行较以前效率更高、功能更强、效果更好。如江西省在台胞台属信访工作方面，建立健全了领导责任制、排查调处机制、定期走访机制、教育引导机制、信访监督机制。江西省为了有效解决涉法涉诉信访问题，着力在建立健全长效机制上下功夫，建立健全了涉法涉诉信访工作综合协调机制、排查化解机制、信息汇集分析机制、督查工作机制及救助机制。但是从面上的情况来看，由于部门信访工作缺乏整体规划，有的职能部门的信访工作机制设计侧重于向下传递信访

压力，减缓本级的信访工作负担，缺乏整体配套、统筹全局、分工合理、管理科学的机制体系。

（四）解决问题较有成效，但工作创新较滞后。经过多年的强力推进，部门信访工作已逐步从以转办交办、程序到位为主到主动靠前、化解到位为主转变，解决问题、化解矛盾的措施日益强化，成效较为明显。如江西省林改期间，采取“定时、定人、定点、定责”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的方式，全省共排查化解山林权属纠纷6.38万起，涉及622.4万亩，呈现出信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势，真正做到了围绕林改抓信访，抓好信访促林改。江西省国税局创新工作方法，实现从“中转”到“下访”的转变、从“处理”到“预防”的转变、从“单打”到“合力” 的转变，实现了信访工作“三个100%”，即群众检举偷逃税和检举税务人员违法乱纪问题受理率达到100%，立案查处率100%，回复反馈率100%，营造了和谐安定的税收环境。但是目前部门信访工作创新仍未跟上，特别是对一些复杂疑难信访问题如“骨头案”、“钉子案”、“无头案”以及“三跨三分离”案件，办法不多，措施不力，化解不了。

（五）工作保障有所提升，但总体部署较滞后。当前，改革正处于攻坚克难的关键时期，促进发展、维护稳定、构建和谐的任务依然十分艰巨。但当前职能部门信访工作人员少、规格低，与现实任务重、责任大之间存在严重的失衡。特别是基层部门信访工作，处于“小马拉大车”的状态，导致部门信访干部超负荷运转，制约了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信访积案增多，群众越级求决、重复上访乃至非正常上访居高不下。如江西省监狱系统信访工作获得了长足进展，2007年被司法部评为全国信访工作先进集体，但与当前形势要求相比，在队伍的保障方面还有差距，需要加强。

二、部门信访的功能定位及意义

当前部门信访工作显得越来越重要，但部门信访工作并没有充分展开。厘清部门信访的思路，廓清思想上的误区，消除认识上的障碍，必须对部门信访工作的功能定位及其重要意义有一个清醒、全面、科学的认识。

（一）法规政策上的定位。我们在实践中发现，有些职能部门、甚至少数信访部门的领导干部认为按照政策法规的有关规定，解决信访部

门、推进信访工作是信访部门、信访干部的职责，信访部门是主角，职能部门只是配角。其实这是对政策法规的曲解和误读。通观《信访条例》，职能部门不仅是信访诉求的受理主体，而且是办理主体，特别是在第2、3、5条等条款中规定得十分明确，只是第三章简明扼要地对信访部门提出了受理方面的工作要求。中央5号文件通篇都是对领导干部、职能部门和基层提出的要求，只是在第14、17、22条对信访联席会议、信访部门、信访干部提出要求。也就是说，信访法规政策的方案设计、制度安排、责任约束、任务分解等主要是针对职能部门和基层设计的，把领导、部门和基层这些真正的主角推向信访工作前台是这些法规政策的一贯基调。

（二）组织结构上的定位。从当前的政治组织架构来看，地方党委政府组织结构分为部门与基层两块，相应地信访工作管理和考核的制度设计一般也是分为部门信访与基层信访这两块相对独立的体系。因此在各地的工作实践中都是按这两块来进行部署安排。相对于基层信访而言，部门信访工作的整体部署相对滞后。部门信访工作在中央的政策中一直没有作为单独的政策概念，而只是在源头预防、化解信访突出问题、信访责任等相关规定中对部门信访能工作比较明确的表述。这从政策层面折射出对部门信访工作作出统一部署的难度和复杂性。

（三）实践操作上的定位。从整个信访工作流程链条来看，基层和部门都处于流程链的末端，属于“下游部门”。也就是说，基层是一个特殊的“部门”，部门是特殊的“基层”，两者相辅相成，辩证统一，本质都是信访工作“基础单元”。当前两者在实践管理、总体部署、工作安排等方面都有较大的不同，基层以块为主，部门以条为主。正因为如此，各地在实践中都认为基层的份量和重要性高于职能部门，工作考核虽然是分别考核，两套方案，但大同小异。其实信访职能部门的重要性丝毫不亚于基层。但由于没有针对部门信访工作的统一界定和相关部署，实践中不好操作。

部门信访工作除了具有一般信访工作的功能定位外，还有自身独特的功能定位。安徽省国土资源厅等单位虽然只是提出了本部门信访工作的定位，但具有一定的普遍性。他们认为，国土资源信访工作是学习实践科学发展观的有效途径，是维护党和政府形象的生动体现，是维护社会稳定、加快安徽发展的迫切需要，是检验国土资源干部、衡量干部修

养的重要标准，是衡量各级国土资源部门领导统揽工作全局、协调解决复杂问题能力的重要标尺[2]。报社信访工作的职能是开展舆论监督，化解矛盾纠纷，为党和政府决策提供参考[3]。再如外汇管理信访工作定位更加注重为企业排忧解困，更加注重信访工作效果，更加注重建设服务型政府[4]。

部门信访工作的特殊定位主要表现在以下三个方面：

（一）部门信访工作是信访大格局的主要支柱。部门信访是大信访格局的主体构成。虽然《信访条例》的信访大格局表述是“部门协调”，但从整体内容来看，部门是《信访条例》确定的受理、办理、处理信访问题的主要力量，字面上的“协调”是实践上的“主力”，是信访工作体系的主梁。

（二）部门信访工作是信访突出问题的主要来源。部门信访工作是化解信访突出问题的关键环节。从当前形势来看，国家信访局及各地界定的信访突出问题都是与各有关职能部门密切相关的，绝大部分有待于部门的及时、有力、全面介入，发挥部门的政策优势、专业优势、人才优势和资源优势，才能真正彻底地消化、成批地解决特定历史时段出现的突出问题。

（三）部门信访工作是信访工作成效的关键变量。当前部门信访工作中存在一种这样的现象：越往上走，业务越庞大，部门内的信访工作越被谈化。当前信访总量居高不下，信访突出问题难以彻底解决，信访大格局难以真正巩固，与部门信访工作被弱化有着直接和重要的关系。职能部门的“缺位”、信访部门的“越位”源于观念的“错位”、思想的“偏位”。大信访要抓部门、部门抓，也就是说要变“信访部门抓、抓信访部门”为“信访抓部门、部门抓信访”，促进信访大格局的构建；要坚决“抓部门合力、合力抓部门”从根本上遏制信访突出问题的产生；要实行“部门突破、突破部门”，化解信访突出问题。

三、部门信访的突出问题及成因

据统计，2008年，从全国范围来看，信访量排在前10位的是劳动社保、城乡建设、国土资源、政法系统、民政管理、纪检监察、交通能源、环境保护、经济综合、组织人事，占信访总量的78.8%；群众反映比较突出的问题是劳动社保、金融改革、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育领域、水库移民、环境污染、出租车行业

等问题[5]。从各地情况来看，信访问题的分布、信访量的比例大体上与全国的形势相类似。综合起来，部门信访工作中反映的突出问题主要有以下五个特点：

（一）总量较大。不仅量大面广，而且问题复杂，相互交织。比如涉农信访问题包括农村集体土地、村级财务、村干部作风、违章建筑、道路纠纷及建房问题、村委会换届选举问题等[6]。就是同类突出问题在各地表现也不一样，如涉法涉诉。2009年安徽省非法集资、诉讼仲裁、社会治安、警务督查问题较多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。

（二）政策性强。由于部门职能的核心和本质是服务，其存在的根基、行为的准则是党的政策和国家法律，具有内容固定、专业性强、政治性强等基本特征。因此决定了部门信访工作分块处理、各负其责、以政策法律为准绳的运行特点。如工会信访工作主要是企业改制职工安臵、职工伤亡事故、非公企业员工工资兑现、企事业单位职工医疗维权问题等，从而为改革发展稳定创造有利条件[9]。

（三）群体访多。由于部门是“管政策”的单位，而政策涉及的不是某个特定的个体，而是一个群体，这就决定了部门信访集体访多的特点。如2008年，国家卫生部接待的集体访涉及医疗纠纷、疾病控制、预防接种、工资福利、医院管理、农村卫生、食品卫生、保健饮料投诉、卫生监督等37批，430多人次。2008年反映城镇房屋拆迁集体访53批发价20人次，分别占总量的3.24%和17.97%[10]。

（四）阶段性强。由于部门工作相对固定，时段性强，这就决定了部门信访工作具有较强的阶段性。如农民工上访讨薪问题的特点是突发性强、阶段性明显、情绪激烈、集体承包访多[11]。大多数部门信访问题还反映出一些改革出现的新情况新问题，具有苗头性、倾向性、预警性的特点。如本世纪之初，城郊社会弱势群体的信访问题，有一大部分是体制外的人员，即从未在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人。他们的信访问题在当时叫作“无主管单位信访[12]”。

（五）化解较难。很多部门信访问题要真正实现停访息诉，必须突破现有的政策底线或法律界限或是部门自由裁量权的变通处理限度，导致问题难以化解。如由于农村土地征用自由裁量空间较大，各地补偿标准不一，标准低的农民互相比较后心理不平衡而引发上访；企业改制因为是“一厂一策”，安臵标准也不统一而诱发上访。这种由于利益比较心

理产生的上访问题很难解决。再有就是历史遗留问题很难化解，如私房政策信访问题，上访人认为“经租房”是个人私有财产，不应该归国家所有，质疑国家“经租房”政策，不达目的，决不息访[13]。

部门信访问题之所以演变成全局性的信访突出问题，有着深刻的根源。目前主要是从三种视角来剖析问题的成因：

（一）从本质来源看，主要根源是改革发展不断深入和政策法律不完善。如城市拆迁信访反映的问题：一是拆迁安臵补偿过低是最突出的问题。二是违法拆迁、强制拆迁、未按时办理“两证”、未按国家规定进行公示等违法违规问题。三是政策法规不完善，情况复杂，现有法规已不适应形势发展需要，亟待健全完善[14]。再如物业管理信访问题就暴露了立法上的缺失，使处理现实问题时于法无据。《物业管理条例》、《业主大会规程》等虽对指导业主自治、监管物业管理活动起到了一定作用，但仍满足不了解决实际问题的需要，业主利益受到侵害的救济途径没有明确规定[15]。环保信访也是如此。当前环保信访急剧增多，湖南省2006年600起，比2005年增长50%。由于过去经济结构不合理和发展粗放，留下了长期的历史欠账，进入了环保信访高峰期，环保信访关注度高、诉求度高、参与度高[16]。王晓飞认为农村土地纠纷产生的原因：一是政策吃不准，土地管理不规范；二是政府征用土地，群众争议大。三是确定集体经济组织成员范围不清，国家法律没有明确的解释说明[17]。

（二）从主体构成看，主要原因是干部作风不实和信访群众错误心态。如涉农信访问题虽然复杂，但原因无外乎三个方面：一是村干部办事不公道，决策不民主，不尊重群众意见；作风粗暴，法制观念淡漠；村务财务管理混乱、不规范；素质不过硬，群众不信任等。二是乡镇纵容村干部，无原则迁就；在村干部选拔等方面把关不严；作风不实，激化矛盾等。三是群众集体意识淡薄，利己主义思想严重；对村干部期望过高，往往以个人或宗族利益要求干部；缺乏监督意识，任凭村干部操作等[18]。再如如涉诉信访，杜芳禄认为主要是法官队伍执掌“天平”出了问题：法院受利益驱动、管理缺失或错案责任追究不力；法院外部力量施压下屈服等[19]。交通信访产生的原因主要有：一是交通管理部门作风粗暴、不注意文明执法，不严格按程序执法，交通事故处臵不当。二是执法对象当事人不够了解法律；不服处罚故意纠缠等，要以规范化建设为切入点推进信访工作[20]。

（三）从实践规程看，主要诱因是制度机制不健全和职责分工不明确。如农民工上访讨薪的根源是用工管理体制不健全、项目审核管理机制不完善、财务管理不规范、职能部门监管不力[21]。李新民认为涉法信访的产生根源复杂，主要是社会保障不足、传统观念影响、司法存在局限及执法存在问题如案件质量、队伍素质、司法作风、监督合理等[22]。再如医患纠纷问题主要是由于一些患者及家属不愿意通过医疗鉴定渠道解决，认为维权成本过高，加之受到社会上一些不良因素的影响，不认可按照鉴定程序和法律途径解决的方式。有的即使通过鉴定和司法程序，但对结果不满意或赔偿数额达不到个人要求，仍会采取缠访、闹访形式，而有的医疗部门为了不激化矛盾，不得不采取超出规定的补偿，有的不是医疗事故也被给予补偿。这是医患纠纷难以实现法律解决的难点[23]。

四、加强部门信访工作的要求及对策

加强和改进新形势下的部门信访工作要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把部门专业职能优势与信访联系群众优势有机结合起来，以统揽全局、统合职能、统一部署、统筹规划为主线，以促进功能互补、资源共享、信息联通、工作同步为要求，以化解信访突出问题、构建信访大格局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，既处理好部门职能工作，又做好信访稳定工作。

（一）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五个结合”。

部门信访工作点多面广，进展不一，各有侧重，是一项综合性系统工程。把部门工作单独提炼出来，摆上重要议事日程，要对部门应更加严格的要求。当前的关键是要在各部门原有基础上，牢牢把握部门信访工作的共性特征、共同目标和共同要求，进行单项部署，系统谋划，全面推进。当前最主要的是要坚持“五个结合”的原则：

1、服务大局与部门稳定相结合。要充分认识到只有在大局中，部门才有稳定的可能，只有部门联动，大局才有稳定的保障，才能达致和谐有序的社会状态。既要做到“各扫门前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部稳定支持大局稳定，以局部让利服从全局需要。

2、实行法治与坚持人本相结合。依法办事与以人为本是做好部门信访工作的“两个轮子”，在开展部门信访工作中必须坚持法治与人本并重。如2009年6月，天津市制定了《天津市环境保护局环境保护信访工作办

法》，对环境保护信访工作原则、领导责任制、领导接访、工作考核、受理规则、办理程序和时限、应急处理、责任追究作了详细规定。陈开富则认为做好涉法涉诉信访工作要正确处理法理与情理、做好思想工作与解决实际问题、注重法律政策效果与社会效果的关系[24]。

3、开展业务与做好信访相结合。要破除抓信访是浪费精力、冲淡业务、妨碍工作的错误观点，把信访工作作为改进业务工作、完善相关政策、纠正决策偏差、矫正行为误差的重要保障，推动业务工作与信访工作良性互动。如上海卢湾区信访办认为，积极履行好劳动保障职能，搭建多层次的法律法规、政策宣传和为民服务平台，是预防和减少劳动保障信访量的重要途径。山西省同煤集团信访工作党委领导与齐抓共管相结合、抓信访稳定与抓企业发展相结合、思想政治工作与经济杠杆相结合、解决实际问题与引导群众观点相结合、超前防控与敏感时期稳控相结合、落实上级部署与发挥基层首创精神相结合[25]。山东省烟台市牟平区经贸局注重强化培训，提高接访工作能力；注重排查隐患，定期组织干部下访；注重协调各部门关系，坚持上下联动，做好破产企业信访工作[26]。从目前的情况来看，一些部门已经意识到了业务与信访互动的重要性，如银行系统借力监管推动信访，提高息访息诉能力；注重联动早处臵，避免问题升级；加强管理治违规，减少信访问题发生；更新理念建机制，提高信访处理综合效益；发挥信访工作作用，进一步提高监管有效性[27]。再如国际金融危机发生后，农村客运市场矛盾增多。就要对客运运力进行合理评估规划；降低门槛，正当权利准入标准；规范行业管理，强化行业自律；规范客运票价，运营收费标准；严惩非法营运行为[28]。

4、整体推进与重点突破相结合。部门信访工作既要结合影响本部门本系统的突出信访问题，联动攻坚，重点突破，又要结合业务面的进展情况和总体部署，超前谋划，整体推进，着力构建服务大局、反应迅速、信息畅通、协调有力的，做到“三个结合”，即宏观（如执政资源、群众路线、经济基础等）与微观（如矛盾对抗程度、信访个案表现形式等）相结合，个案化解与集中解决相结合、信访终结（自然终结、政策终结）与问题解决相结合。如山西省同煤集团信访工作突出兼顾企业领导的多重身份和多种角色；企业发展战略和经营战略必须进行信访评估（像项目环评、可行性分析一样成为决策前臵条件）；要“硬化”大中型企业信

访部门职能（和谐企业、和谐劳动关系）；要加强与当地政府部门的沟通与联系（不能成为一块“飞地”）[29]。

5、源头预防与矛盾化解相结合。做好新形势下的部门信访工作，要始终坚持预防与化解相结合的原则。部门要结合部门职责，突出专业性。如杜芳禄认为做好涉诉信访工作要端正执法理念，推进执法规范化建设，积极开展案件质量评估工作，不断创新执法监督机制[30]。要结合形势发展和工作实际，创造新方法。如北京市怀柔区针对近年来农村建设工程发包的随意性是产生矛盾纠纷的突出问题，着力推行村级建设工程公开招标，从源头上减少矛盾纠纷发生[31]。

（二）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五项创新”。

1、创新部门信访工作理念。理念创新是先导。当前做好部门信访工作必须树立“谋划全局、服务大局、主动到位、靠前引领”的观念，并以理念创新引领思路创新，研究出台统一规范的部门信访工作实施意见，结合实际，突出重点，强化训练责任，全力推进。如北京燕山石化公司结合企业实际，重点做好6种人的工作：对企业改革政策不理解、有思想障碍的人；在企业改革、改制中涉及利益调整的人；“协解”职工中有具体事由的人；离退休职工中有实际困难的人；有历史遗留问题的人；多年的老上访户。逐一摸清情况，制定预案，有针对性地做好工作[32]。李新民认为，做好涉法涉诉信访工作，重要的是统一思想，深化认识，关键是要强化责任，狠抓落实，核心是依法妥善解决群众合理诉求，根本是保持政策的连续和平稳[33]。

2、创新部门信访工作载体。职能部门要按照形势发展和总体规划要求，充分整合本部门本系统的资源，积极拓展信访工作载体和平台，为信访工作的顺利开展创造有利条件，力争在信访大格局中解决问题：如湖北省竹山县在处理移民信访时，建立大信访维稳体系，建立健全移民信访维稳办公室，严格工作责任制，建立应急处臵预案，畅通诉求渠道，推行“一线工作法”，成效明显[34]。

3、创新部门信访工作机制。要把办信接访、交办督办、复查复核、调解化解等工作流程粘合起来，把源头治理、矛盾排查、综合协调、督查问责、回访关怀等工作环节整合起来，把领导接访、领导下访、领导约访、领导包案等领导因素融合起来，把联合接访、联合巡访、联合会

办、信访听证、信访公示、信访救助等制度机制对接起来。浙江省出台全省建设系统信访工作的指导意见，努力完善信访工作新机制，健全信访工作责任体系，加强制度建设，完善信访工作考核力度，狠抓源头治理，突出信访工作重点，积极推进城乡建设领域改善民生工作，解决实际问题[35]。解决农民工上访讨薪问题应建立应急保障机制、工程履约机制、施工监管机制、劳务用工体制、分工合作机制[36]。民航处于整个社会经济改革转型的前端位臵，行业内部进行广泛深入的改组，信访诉求科技性、法律性强，如噪声扰民、飞行技术人员流动问题等，因此要建立领导接访和高层会商机制、为信访群众办实事机制、下访反馈机制、信访督办机制、重大决策项目稳定风险评估和预警处臵机制[37]。

4、创新部门信访工作考核。进一步创新部门信访工作考核的指标设臵和考核方式，把信访稳定与经济社会发展的内在逻辑结果作为考核的方向，切实提高信访考核的科学性、严谨性和有效性，使考核体系能够充分反映出改革发展与信访之间内在的逻辑联系，切实体现同一年度不同部门信访成效及同一部门不同年度信访成效，科学界定一个部门信访和谐的真实状况，真正从信访层面为改革提供科学的决策依据。

5、创新突出问题化解方式。适应社会矛盾多样高发的形势，建立多元矛盾排查化解机制，分散化解社会风险，降低社会成本，以部门领导接访包案、信访群众帮扶救助、疑难问题联合会办、复杂矛盾综合调解等为主要方式，实行初信初访直接解决，集体信访包案解决，越级信访专案解决，“三跨三分离”问题联动解决，信访积案集中解决，生活困难帮扶解决，形成综合化解矛盾的强大合力。如福建省莆田市国土资源局高度重视信访工作，主要领导亲自抓，多渠道构建信访工作网络，创新工作责任机制，采取制度先行保落实、创新机制求务实、专项清理解难题、双管齐下治源头，取得了良好效果[38]。顾乃璋、魏军认为，解决涉法信访问题要多策并举，层层联动，实行综合治理，即强化法制意识、公开意识、群众意识、质量意识、职责意识和协作意识，依法引导，公开透明，优化服务，强化责任，综合施策[39]。部门解决信访问题的重要原则是按政策办事，如文卫平在介绍湖南省攸县做好军队退役人员息访工作体会时强调，要严格按政策办事，不能随意开口子。由于近年来优抚政策在不断完善，一定程度上造成不断上访才能得到重视和解决的错觉，同时上访要求也跟着不断提高和发生变化，不断试探政府的态度，表现为政策诉求。军队退役人员群体上访多，具有一定的组织性。要维护政策的严肃性，执行政策要公开公平，用足用够优惠和救助政策[40]。强化服务也是部门化解信访问题的重要手段，如解决失地农民信访问题，要确保农民失地不失所，坚持开展就业技术培训，促进就业；坚持调整产业结构，扩大就业渠道；建立失地农民基本生活保障补助机制等[41]。联合会办是部门信访工作中常采用的一种方式，如果江苏省在全省环保局长大接访活动中，采取系统内部相关部门联合接访，市、县环保部门联合接访，与所在地信访部门联合接访，现场化解问题，真诚沟通，钝化矛盾，有效地促进了问题解决[42]。

（三）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五种保障”。

1、强化领导。各级部门要高度重视信访工作，定期研究，把信访工作摆上议事日程，建立健全党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的领导工作体系。要充分利用信访联席会议平台，形成部署工作、协调问题、整体推动的工作机制。

2、完善机构。部门信访工作必须确立专门机构负责抓好落实，做到任务到人、责任到位。如江苏省国有企业改制起步早，推进较快，问题暴露也早于全国其他地方，为了做好国有企业改制信访工作，江苏省成立了省属国有企业改革领导小组，2007年省国资委专门成立群众工作处，以此为平台规范推进改制，出台相关政策，严格按程序操作，并接受群众监督和专项检查，从源头上减少不稳定因素[43]。

3、充实干部。要按照“班子配优、干部择优、锻炼选优、活动创优”的要求，适当增加各级信访部门领导职数，舍得把最得力的人才放到最繁重的部门去，把最放心的人才放在最不放心的岗位上，进一步增强信访队伍的生机和活力；在政治上、工作上、生活上更加关心爱护信访干部，并加大经费保障，确保有钱干事、有人干事、有能力干事、可持续干事；充分利用信访部门作为干部培养锻炼的重要基地，选派优秀后备干部到信访局跟班锻炼；积极组织开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动，着力打造一支特别有作为、特别能奉献、特别能吃苦、特别有思想的信访队伍。如湖南省配备了专兼职环保信访、环保热线受理、转交

办工作人员，列入环保工作年度绩效考核指标，并突出信访信息对环保管理的决策作用[44]。

4、保障经费。结合本部门本系统实际，加大信访工作投入，充分保证信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，为信访工作正常开展提供有力保障。进一步优化信访机构的办公条件和办公环境，全面推进信访信息系统的设备配臵、电脑联网和实际应用，进一步推进信访信息化建设。切实落实和保障基层信访工作者的工资福利待遇，真正让基层信访干部安心干事，干得了事，干得成事。

5、严格问责。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实属地、部门和领导的责任，压实信访工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，决不能把本级本部门应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门解决的问题推向社会，以责任落实推动工作落实，在明晰责任、压实责任的基础上，进一步加大信访问责力度，凡是因工作不重视、不落实，不负责、不到位，不作为、乱作为造成重大影响和严重后果的人和事，要依法依规追究责任，严肃处理。适时适度选择部分典型案例，公开曝光，以儆效尤，进一步推动对违反信访工作纪律的责任追究。

第二篇：加强和改进新形势下纪检监察信访工作

加强和改进新形势下纪检监察信访

工作

近年来，纪检监察信访工作在改革中不断前进,取得了明显成效，但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在较高水平徘徊，联名信访、匿名信访情况较为普遍，重复上访、多头上访问题突出，异常信访、突击信访时有发生，信访形势仍然严峻。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须加强和改进措施，适应形势需要。

加强源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层既是群众上访的源头，又是解决问题的关键。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理

性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。三是要坚持“以人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。四是加强信访督查督办的力度，对重点信访案件实时督办，通过传真、电话、信函的方式对案件处结部门、单位进行督导督办。

第三篇：浅谈如何做好新形势下国税部门信访工作

浅谈如何做好新形势下国税部门信访工作

日期：2008-12-02 作者：周邦勇 来源：郧西国税 【选择字号：大 中 小】

一、新时期国税部门信访案件的特点

当前，随着我国社会主义市场经济的不断发展和税收法制的不断完善,国税部门已成为社会公众越来越关注的重点和热点行业，广大公民对税收执法公正的期望和要求也愈来愈高，由此引发的信访案件也具有新的特点：

（一）信访案源多样化。在国税征管、机构、人事改革和新的国家公务员法的实施的过程中，不可避免地在调整和改变广大纳税人行为习惯和触及到广大国税干部切身利益，一些历史遗留和深层次问题逐渐凸现并且通过信访渠道反映出来。从内容上看，外部涵盖了执法、服务等方方面面，内部涵盖了人事、待遇甚至干部职工日常生活的各个领域，都是改革中的热点、难点问题；从来源上看，有上级或政府信访部门转交的，也有个体自发提交的；从原因上看，有现实的也有历史的，有纳税人不理解税收政策造成的，也有国税干部作风不实造成的，有由实施决策时程序不规范、不公开、不科学引起群众误解造成的，也有的是本该由司法途径解决的问题而作为信访件产生出来。

（二）信访处理复杂化。从近几年信访工作实践来看，造成信访的缘由错综复杂，有陈年积案，有无理缠访，各地在处理信访问题上方法各不相同，新《信访条例》把以前的“归口管理”改为“属地管理”，虽然是一大改进，但是从处理的角度上看，有相当一部分信访问题相互交织、错综复杂，处理稍有不慎，矛盾就会转化升级或顾此失彼，赞成新的矛盾，“闹访”案件就会频发。

（三）信访行为多元化。有个体上访，也有集体上访，并有单体上访向聚众串联上访的趋势；有本级信访，也有越级信访，甚至直接上省进京信访；有常年上访，也有专门择机上访，总有一些上访户，经常选择党代会、人代会或者国家有重大活动时上访，借机造成较大的社会影响，向单位施加压力。

二、当前信访工作存在的问题

（一）思想认识不充分，工作方法不严谨。一是思想上麻痹。少数部门领导只注重税收征管工作，把精力全部集中在组织税收收入工作上，信访工作没有摆到重要的议事日程。二是认识上错位。片面地认为参与信访都是不合理的，甚至把信访与稳定对立起来，认为信访案件越多，单位就不和谐，执政能力就打折扣，有怕“访”、畏“访”情绪。三是方法上简单。发生信访案件，就对信访人进行“围、追、堵、截”，采取敷衍搪塞或打压方式处理，以至于一些的合理要求或应该解决的问题没有得到落实，小事拖成大事，形成集体上访或越级上访。有的为了息事宁人，采取无原则地让步，“按下葫芦漂起了瓢”，造成新的矛盾。

（二）执法行为不规范，决策管理不科学。少数干部在税收执法时，不依法行政，甚至违法乱纪，执法不规范、不公正、不公开侵害纳税人的权益，是造成系统外部信访件频发的主要原因；系统内部信访案件产生，大多数是由于决策时未广泛征询干部职工意见，办事程序不规范、不公开，管理时缺乏事前评估和充分论证，工作方法简单，引发干部职工不满。

（三）考核机制不完善，信访处理不到位。个别信访者信“上”不信“下”、信“访”不信“法”，从而形成大量的越级上访案件。基层国税部门在处理这些案件时，投入了大量的人力物力，而个别信访者仍坚持无理要求，让基层无所适从。此外，过分强调“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，一些原本由上级决策或政府部门行为引起的信访问题，如政府拆迁、移民等问题，仍由信访人所在单位负责就地处理，一些问题难以正确解决到位。

（四）信访机构不健全，沟通机制不畅通。目前，国税部门没有专门的信访机构，各地的信访工作归由办公室兼人负责，信访人员除了要受理、登记、转办各类信访案件，还要开展矛盾排查、参与信访处理，人员不够，责重权轻。此外，上下级信访机构缺乏有效的沟通机制，是造成上访—批示—回复—又上访循环的重要原因，上级对下级信访办理还缺乏有效地监督审查，往往只注重对量的控制，缺乏对质的检查，出现越级上访就追究工作责任，导致一些问题没真正解决到位。

三、加强信访工作的有效途径

（一）提高认识，实现三个转变。一是变上访为下访。要经常深入实际、深入纳税人、深入干部职工，调查了解信访反映的问题，掌握第一手材料，有针对性地解决好信访反映的问题。二是变被动为主动。坚持抓早、抓小、抓苗头，开展矛盾排查调处，及时化解矛盾，注重调处一起、化解一起、稳定一片、不留后患，把信访苗头消除在内部、解决在基层。三是变单纯信访为综合治理。高度重视信访工作，着力解决信访工作提起来重要、干起来次要、忙起来不要和重业务轻信访、重形式轻实效两种问题，要坚持科学民主决策，推行政府信息公开，规范税收执法行为，依靠领导、股室和群众的配合，加强对信访工作的综合治理，促进大信访工作格局的形成。

（二）加强管理，畅通三个渠道。第一，畅通内部运作渠道。一是围绕“畅通、有序、务实、高效”的目标，构建信访工作新秩序，切实做好信访案件的受理、登记、初审、交办、承办、督办和办结反馈等工作。二是坚持“热情、公正、便民”的工作原则，建立领导信访接待日制度，公开公布单位及领导接访电话、接待时间和地点，公开公布查询信访事项处理进展及结果的方式，开通网上信访，广泛听取社会各界的意见和建议，方便干部群众反映问题。第二，畅通宣传教育渠道。一是多途径、多形式宣传《信访条例》、税法等法律法规，增强政策执行透明度和纳税人守法自觉性，引导群众依法纳税、依法上访。二是以教育引导为主，推进人性化执法，把解决群众思想问题和解决实际问题相结合，要以换位思考的方式多为纳税人、信访人着想，对可罚可不罚的行为不予处罚，处罚可轻可重的违法行为可从轻处罚。第三，畅通纵横联系渠道。进一步强化同上级单位的联络，加强与信访部门和各兄弟部门的沟通协调，统一口径，共同做好信访工作。

（三）依法办案，突出三个严格。一是严格按政策解决问题。要认真落实2007年中央5号文件提出的“两个不能”的要求，即不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决现时引发新的矛盾，对已做到情至义尽，仍坚持无理要求，继续缠访闹访的人员，坚持依法处理，不能委曲求全，对本应由司法解决的问题，不再纳入信访解决，真正做到对合理问题依法按政策解决到位。二是严格按程序办事。对信访问题的处理，不能特事特办，不能超越正常的办事程序，仍然要依法、有序地进行。三是要严格责任追究。加大信访执法力度，维护信访者的合法权益，对滥用职权、不作为、侵害信访人权益导致信访事项发生而造成严重后果的，严格按照按《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律自律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定规定》，给予责任人行政处分甚至追究刑事责任。

（四）规范机构，完善三项机制。一是建立专门信访机构，充实信访工作人员，明确信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务，完善信访信息员和信访信息报告制度。二是强化上下沟通，加强组织协调，认真落实信访督办审查工作机制。三是聘请律师和法律工作者参与信访接待工作，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，拓展解决信访问题的渠道，优化信访工作考评机制，强化信访工作质量的考核，弱化案件数量的控制，进一步落实岗位工作责任制度，对不正确履行职责、激化矛盾并造成严重后果的，给与行政处分。

第四篇：如何做好新形势下信访工作范文

提高认识加强领导切实做好新形势下

信访工作

同志们：

我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我 们研究的课题。

一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释： 什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。

1、什么是信访？

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

2、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。

3、什么是集体访？

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。

4、什么是非访？

非访即非法上访的简称。它包括以下行为。

①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；②携带危险品、管制器具的；③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、什么是重复上访？

同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。

二、为什么要抓好信访工作。

1、毛泽东主席说：

真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。

一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。

2、邓小平总设计师说：

由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。

群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

3、江泽民主席说： 我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。

各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

4、胡锦涛总书记说：

９０年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

三、当前我镇信访工作的形势。

四、产生信访的主要因素及表现：

1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。

2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。

3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。

4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。

5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。

6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。

五、如何做好信访工作

张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：

1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。

2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。

3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。

4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。

5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：

（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。

基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。

（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。

一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。

镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。

二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。

三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。

信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。

（4）、信访代理员工作原则。

属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；

群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；

坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则； 信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；

信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；

在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。

（6）、严格信访事项代理操作程序。

严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写《信访事项代理委托单》。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的《信访事项代理受理单》。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写《信访事项代理办结告知单》，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高效服务，对代理案件数量多、代理行为规范、信访率高，要给予表彰和奖励，实行以奖代补。矛盾纠纷案件按照复杂程度、调解难易程度、社会影响程度划分为一般纠纷、疑难纠纷、重大纠纷（案件）三类，实行“以案定补”。即：成功调解一般民事纠纷每件补贴50元；成功调解疑难民事纠纷每件补贴100元；成功调解重大民事纠纷每件补贴200元；

6、落实责任追究，完善奖惩措施这是做好信访工作的根本保证。

（1）、首先传达市委[2012]101号文件精神关于对县乡两级责任人责任追究办法（摘要）：进京非正常访三次以上的案件责任单位主要负责人就地免职。同时对包案领导给予党纪、政纪处分。从9月21日起，凡发生进京非正常上访的，对责任单位主要负责人要先停职，对包案领导严肃追究责任。

（2）、镇对村、社区主要干部责任追究办法待日后再研究。（3）、考核奖惩。

①镇年终信访考核达到“三无”村（社区）（无进京赴省去市来县非正常上访；无民转刑案件；无刑事案件）的单位，由镇党委、政府给予通报表扬和奖励。

②镇年终考核后二名的村（社区）由镇党委、政府给予通报批评，进行经济处罚，并对主要负责人予以戒免，对单位实行“一票否决”。

③县年终考核全县后三名的村（社区），党组织书记就地免职，村（社区）主任记过处分；对位居后四至十名的村（社区）进行“黄牌警告”。

同志们做好今年的信访工作，意义重大，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神。尽心尽力，扎实进取，奋力拼搏，努力开创信访工作新局面!以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！!

我的讲话完了。谢谢。

第五篇：如何应对新形势下信访工作

如何做好新形势下信访工作

近几年来，随着改革开放的不断深入，我国的社会利益关系格局不断调整，经济社会各项事业得到了前所未有的发展。但同时，随着大变革、大发展时期经济发展和社会利益分配的不均衡，不同社会群体的利益诉求难以得到完全满足，各类复杂的社会矛盾日益显现，引发的信访问题也越来越多，越来越纷繁复杂，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何应对新时期、新形势下的新挑战，做好信访工作，是值得深入探讨和研究的一大重要课题。

一、新形势下信访工作的特点

1、上访主体和上访内容趋于多元化

随着改革过程中社会深层次矛盾的逐渐暴露，信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，上访的主体从过去的困难户、老弱病残等一些弱势群体逐渐扩伸到拆迁户、企业军转干部、下岗职工、离退休人员、社区居民等各种群体，上访的内容也涵盖了征地拆迁、就业安臵、企业改制、社会保障、劳动医疗保险、换届选举等方方面面。

2、信访形式和信访途径趋于多样化

在社会转型的过程中，一些弱势群体和利益集团对信访的依赖和利用程度逐渐增强，上访主体不再限于传统的信访方式，采取越级上访、拉横幅、喊口号、堵路、闯会场、围堵办公场所、上网发帖等非正常的方式反映问题的情况日益增多，而且近年来集体访也逐年增多，集体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。

3、信访调处和维稳工作趋于艰难化

一方面，信访对象反映的问题绝大多数都很现实，且涉及到自身利益，他们也带有极强的目的性，要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休，甚至通过群访、制造舆论氛围、扩大事态影响等各种非正常手段向政府部门施加压力，以求达到自己的目的；另一方面在社会转型的过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露，许多信访问题时间跨度长、情况复杂，涉及面广，调查取证、调解处理增加了难度，有时候很难使来访者满意，我们稍有疏忽，处理不当，就容易在社会上产生消极影响。

二、新形势下信访工作难度加大的原因

1、群众的维权意识日益增强，但部分群众思想观念上存在误区。

随着社会的不断发展，我国公民的法律意识逐渐增强，学会了运用法律武器来维护自己的权益。但其中不乏一些群众文化水平低，法制观念比较单薄，当遇到问题时，不知道该去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。而且随着近年来互联网技术的逐渐普及，许多信访事件的影响力随着网络媒体的不断传播而逐渐扩大，在社会上造成了一种假象：只要上访去政府闹一闹，事情就能够解决。所以很多时候，人们存在着信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”的认识误区，在遭遇到不公平待遇时首先想到的不是如何通过正当途径来维护自己的权益，而是第一时间去上访，这就使得信访事件逐年增多。

2、部分国家工作人员不作为、乱作为。

随着信访问题的日趋复杂，既有历史遗留下来得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但政策一时难以解决的情况，也有因期望过高、要求苛刻使问题难以解决的情况，在这种情况下，就要求信访干部要准确把握做好新时期群众信访工作的措施，设身处地为老百姓着想，带着感情做

好群众信访工作，化解矛盾。但现实是一些单位的信访工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，对政府的信任程度降低，被迫走上越级访、集体访的道路。

3、社会转型过程中，相关法律、制度不够完善，维稳工作存在薄弱环节。

随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发了信访事件的增多。同时，由于基层信访工作人员配备不齐，信访员一身兼多职现象突出，且人员变动频繁，这导致信访干部在职责上、时间上和精力上都“专”不起来，无法实现维稳工作的全覆盖。

三、做好新形势下信访工作的对策和建议

1、深入排查矛盾纠纷

按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决；信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.2、加强信访队伍建设

提升服务理念，信访工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生；

3、加强对群众的教育引导。

通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。

4、建立健全长效机制。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明

显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。

3.加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。

二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成 “终点站”。

4.落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。

二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决到位。

三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。

5.落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.6.依法治访是做好信访工作的有力支撑。

上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员，要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进行打击，维护井然有序的信访秩序。