如何加快构建城乡一体化新格局(精)（五篇范文）

第一篇：如何加快构建城乡一体化新格局(精)

如何加快构建城乡一体化新格局

■“走中国特色农业现代化道路”是一个新提法

主持人：深化农村改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。这次中央全会对于农村的改革和发展有哪些新提法与新的突破？

刘福海：“走中国特色农业现代化道路”这是三中全会的一个新提法。记得我第一次看到这种提法是在农业部，有一本书《农业现代化战略研究》首先提到了中国特色农业现代化道路，这个提法被三中全会提到，我觉得非常有意义。当前中国正处在以传统农业向现代农业的转变时期，提出这个方向性的问题非常有意义，很有指导性。这个提法既符合农业发展的共同规律又符合中国的国情，所以叫做“中国特色农业现代化道路”。

主持人：“中国特色农业现代化道路”有哪些具体体现呢？

刘福海：具体体现在：一是专业化。中国人多地少，农业现代化必须搞专业化，但是搞什么样的专业化要符合中国国情。其他国家人少地多，可以搞大而专的专业化。我们人多地少，应当搞小而专的专业化，即以家庭为单位的专业化。

二是土地制度。要搞现代化必须有一个能够推动土地有序流转的土地制度，只有这种制度才能形成规模经营，才能搞现代农业。如何达到这个目标？各国的情况不一样。外国用土地私有的办法推动土地流转，使土地成为独立的商品和完整的资产，能够买卖，提高土地市场化程度。中国在土地集体所有条件下，用完整的土地使用权同样可以推动土地流转。这个完整永久而有保障的使用权就是永包制，这体现了中国特色。永包制可以达到土地流动，推动规模经营，实现农业现代化。

三是合作制。我们过去搞的是社区合作，它有一定的问题，但是也有成功的经验。应按照中国国情办，既发展专业合作，又要保留确实有成功经验的社区合作。华西村、南街村搞得很好，它们是社区合作，这种社区合作经过改制同样效果很好，同样可以惠民，这样的社区合作要保留，但是这并不影响我们大力发展专业合作。

■城乡经济社会一体化是公报释放的最强烈的一个信号

主持人：公报提出，城乡经济社会一体化新格局是农村改革的一个基本要求。怎样看待这个问题？

朱启臻：城乡一体化是构建和谐社会非常重要的方面，如果我们仍然是二元制的社会结构，农村和城市分治，那么农民的平等地位就难以体现。所以说城乡一体化的提出，我认为比原来的城乡统筹更进了一步，对于构建和谐社会，提高农民的待遇具有不可估量的意义。

以前我们谈三农问题往往就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民，结果使本来是一个统一整体的三农问题割裂开来，使每个问题都难以得到解决。而这次中央反复提出，特别强调城乡一体化问题，在城乡一体化背景下解决三农问题。这是一个很大的亮点。把“走中国特色农业现代化道路”作为基本方向，把加快形成“城乡经济社会发展一体化新格局”作为一个战略任务。全会也提出到2020年农村改革发展的基本目标，首先强调了农村经济体制要更加健全，城乡经济社会发展一体化的体制机制要基本建立。这一点是非常重要的。

于建嵘：统筹城乡发展和形成城乡经济发展一体化的新格局,这是全会释放出来的最强烈的一个信号。此外,对于农村具体的改革措施,比如农村土地基本经营制度,农民土地权益的保护以及相应的土地流转制度,还有农村金融制度,这将是未来深化改革的方向。还有一个更具体的目标,农民人均纯收入比2008年翻一番。如果从历史角度而言,2007年农民人均纯收入是4100元出头,比1934年翻了近30倍。单纯从数量上而言,我们的绝对贫困已经降低很多,这是一大进步。但今年8月份公布的数据,城乡居民收入比例达到3.33:1，显然,目前提出城乡经济社会一体化是有很深的寓意的。

■改革土地管理制度和土地产权制度，探索多种途径解决农民进城的“门槛”问题

主持人：那么，应如何打破城乡二元体制，真正做到城乡统筹发展，加快构建城乡经济社会一体化新格局？

于建嵘：城乡统筹发展是这次三中全会强调的一个重要命题，事实上这个问题已经讲了几年了。虽然有些地方也做了一些探索，但是这些年并没有取得真正的实效。有一个非常重要的原因，就是城乡二元体制在中国是具有刚性的，要突破这种刚性的障碍，需要有一系列的制度性的突破。

比如，现在大家讲的较多的户籍制度，就是一个很复杂的问题，不是说宣布农民拥有城市户口就可以解决的，因为户口背后包含了社会保障等一系列的规定；再比如，财政的转移支付问题，就有怎么使支农资金真正能够落实到农村和农业上面来的问题。现有的体制错综复杂，地方政府和干部甚至成为了利益主体，不仅和农民进行博弈，也与上级政府，包括中央政府进行博弈。这又使中央的很多提法和政策很难真正落实。在我看来，要打破城乡二元体制，就要从土地和户籍制度入手，就要解决农民的国民待遇问题，就要让农民土地成为农民的财产。

党国英：实现城乡统筹发展的目标，我以为也要在城市方面做文章，要实行积极的城镇化政策。今后还应按照中央已经确定的方向继续深化改革。为此需要在两个方面有所加强：一是农村居民向城市转移的速度适当再快一点，现在农村常住人口减少的速度是1.6%，转移的形式应该包括长久转移，而不是现在常见的“候鸟式”转移。二是要加大国家对农村发展的支持力度，但对资金的使用数量、结构以及支持目标的确要认真研究，要讲社会经济效益。做好这些工作也要深化改革。

实行积极的城市化政策重点要解决以下几个方面的问题：一是深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理制度。二是改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会。三是改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。四是改革区域行政管理体制，祛除僵化的“设市标准”控制。

■“尊重农民的首创精神”，意味着给农民更大的自由度

主持人：公报里面多次提到尊重农民的首创精神，这个新提法意味着什么？

朱启臻：在社会发展过程当中，农民是一个充满着创造力的群体，我们都知道家庭联产承包责任制是农民创造的，乡镇企业是农民创造的，基层组织的建设也是农民创造的，农民一系列的创造推动了我们的社会发展。目前，农民也在创造着各种各样的推进农村改革的方法，这些都是我们值得研究和要尊重的。

纵观改革开放以来所有的农业政策，我们发现有两条主线：第一条是政府对于农民、农业和农村的支持，我们取消了农业税，给农民各种补贴，进行新农村建设，这些都是国家对“三农”的直接支持。其实从十一届三中全会以后还有一条更重要的主线，那就是给农民更大的自由，给农民更多的权利。随着社会的发展，农民的自由度越来越大，现在又获得了进城务工的自由，从过去曾经对农民工围追堵截到承认其是社会劳动者的一部分。但是现在对于农民的限制还是很多，这次三中全会坚持以人为本的理念，提出尊重农民的首创精神，必将给农民更大的自由度。我们相信农民这个群体会继续凭着自己的创造来推动我们社会的健康发展；相信三中全会以后，尊重农民的首创精神会给我们未来的发展继续提供源源不断的动力。

■土地承包“长久不变”，实际回答了《物权法》留下的悬念

主持人：除了三中全会的决定之外，新华社评论里面也出现新的提法，土地承包期由“长期不变”这次变为“长久不变”，这一个字的差别差在哪里？

刘福海：我理解“长久不变”有三层意思。

第一，土地承包关系，土地由家庭经营这种经营形式“长久不变”。土地经营形式有集体经营、国家经营还有家庭经营，都能经营。这里指的是土地由家庭经营这种经营形式“长久不变”。这是我国基本经营制度决定的。

第二，土地承包现状不变。第一轮承包已经形成家庭承包的格局，这个现状不能改变。

第三，表明对长期不变更坚定的态度。原来讲“长期不变”，现在提出“长久不变”。这个表述非常有意义，“长久不变”和“永久不变”的区别，意味着距离“永久不变”还有一步之遥。

去年通过的《物权法》明确规定，第一轮承包到期怎么办？要继续承包。至于怎么继续承包，有关规定继续承包，如何继续承包没有回答，这次回答了，土地承包“长久不变”，实际回答了《物权法》留下的悬念。

■土地流转制度改革是对农民基本财产权利的尊重

主持人：胡锦涛总书记在9月30日与小岗村村民座谈时谈到，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。为什么要允许土地流转，如何在稳定和完善农村基本经营制度的情况下做好土地流转工作？

于建嵘：对土地流转制度的改革,现在学者有很多争论,但是我想关键的一点,就是如十七届三中全会公报所说的,以农民为主体。土地流转的权利对农民而言,是个基本的权利,有利于农民基本权益的保护,因为它确定了基本的财产权利。另外,土地不应仅仅是一种生产资料,而应真正成为他们的财产。一方面,这有利于土地相对集中,实现规模化经营,另一方面,从土地转让中获得财产性收入,有利于资本积累,可促进农民向城市流动。

主持人：农村要搞土地流转，但是我国农民多耕地少，有什么办法保证不会出现大量的流民？

党国英：我们和过去相比有几个有利的因素：

一、国家规划的能力比较强，比如说基本农田和农地政府有规划，这样的农地的价值，如果要交易，市场价格会很低，不至于成为投机的对象，当然我只说法律如果落实得好，不容易成为投机的对象。

二、农民的几项社保工作搞得比较成功，一个是农村新型合作医疗，二是农村医疗保障。这些措施造成，农民不至于因为天灾人祸，特别是因为家里人得病而卖地，我说的“不至于”是相对而言的，我们现在这个保障程度还不是很高，这是事实。我们进一步推进新型合作医疗的发展，推进农民社会化养老，更好地去做农村的最低生产保障这项工作，基本上可以防止农民因为日子没有办法过而把地卖掉。

所以总体来讲，我比较乐观，我不认为我们深化农村土地制度之后，会出现大量失地农民比现在还多。如果我们深化了农村土地改革，可能会提高征用农民土地的价格，这样就可能会限制盲目乱占耕地的现象，反使我们乱占耕地的这样情况得到遏止，我们深化改革后，失地农民应该是减少而不是增加。

第二篇：统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求和重要目标，这是一个重大的战略部署，开启了我国城乡一体化建设新时代。兴山作为欠发达的山区县，如何抢抓重大发展机遇,变劣势为优势，加快推进城乡统筹已成为事关全县经济、政治、社会发展的重大问题。如何抓住机遇实现全县城乡统筹发展，笔者认为应该做到以下几点：

一、推进城乡一体化是缩小城乡差别的根本途径

1、只有城乡一体化才能正确处理三大难题。如何正确处理工业和农业、城市和农村、居民和农民的关系，是城乡统筹发展的三大难题，只有加大以工促农、以城带乡的力度，使城镇化和新农村建设成为我国现代化建设的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾。我县如何破解城乡二元结构，长江经济带和鄂西生态文化旅游圈建设是一次重大机遇，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，坚持统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展，紧紧围绕改善民生，着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市，最终实现城乡统筹发展。

2、推进城乡一体化是符合县情的科学决策。兴山18万人中且绝大多数为农民，吃饭问题是头等大事，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农村的发展，就谈不上全县的发展，没有农民的小康，就没有全县的小康。改革开放30年来，尽管我县农村面貌发生了翻天覆地的巨变，已进入全面建设小康社会的新阶段，推进农村改革发展具备许多有利条件，但也面临很多困难和挑战，城乡发展不平衡，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度较低，农业社会化服务体系尚不健全，农民收入增长缓慢，三农工作面临着许多发展难题。要破解这些难题，就必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建设以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固完善惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，努力实现城乡区域协调发展。

3、构建城乡一体化发展观念能凝聚力量科学发展。从思想上彻底打破城乡分割的观念，把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，有助于凝聚各方力量便于科学发展。一是要正视城乡差别，缩小城乡差别。二是要努力强化以城带乡、以工补农意识，一方面千方百计加快城镇发展步伐，增强以城带乡的能力，另一方面加快工业经济发展速度，增强以工补农的能力，形成城镇和农村在不同的起点上同时又好又快发展的新格局。

二、准确把握推进城乡一体化的五个着力点 把城市和农村作为一个整体，城乡并重，统筹兼顾，是推进城乡一体化发展战略的基本要求也是开展工作的着力点，具体体现在以下五个方面。

1、着力推进城乡发展规划一体化。在过去的实践中，常把城市和农村的发展孤立开来，没有把城乡作为一个整体来全盘考虑，从理论界到领导管理、政策支撑、具体建设都是各自成体系，各有一套，有城市优先论、农村等待论，结果是城市发展较快，农村发展滞后且建设散乱无序，城乡差别突显。要改变这种状况，必须把农村和城镇做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、工业园区、商贸物流区、休闲渡假区、生态保护区等，使城乡发展互相衔接，互相促进。因此，在规划和建设管理中，把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，实现城乡规划全覆盖。要强化规划的执行力度，城市规划就是城市建设的“宪法”，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。建立健全城乡管理新机制，把管理的触角延伸到基层，由中心城区向乡镇和村拓展，并整合现有城镇管理资源，进一步提高县城和重点乡镇的管理水平，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。

2、着力推进城乡基础设施建设一体化。目前城乡基础设施差异大，各种功能布局不合理，设施共享性差等问题突出，坚持把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城市公共基础设施向县城和乡镇延伸，加速农村与城市对接，加大对农村路、水、电、通信和垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，实现城乡共建，城乡联网、城乡共享。加速实施县城建设和小城镇开发，扩大规模，改善环境，提升功能，加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。

3、着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务的差距是扭转城乡差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大对农村教育和公共卫生等方面的转移支付，努力提高农村公共服务水平。同时注意从体制机制上推进城乡公共服务真正一体化运作。要以改善民生为重点，均衡发展城乡教育，推进农村中小学标准化建设，搞好素质教育，规范民办教育，大力发展职业教育，扩大教育资源总量，把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设，提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文化体育大发展大繁荣。加强资源能源节约和城乡环境保护，完善社会管理，维护社会安定团结。

4、着力推进城乡劳动力就业一体化。当前农民在非农产业和城镇就业已成为增收最直接、最有效的途径。推进城乡就业和劳动力市场一体化是造福城乡的双赢选择。将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，把对城镇失业人员在培训和就业等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促使他们更好地到二、三产业和城镇转移就业。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，鼓励更多农民离开土地到城镇创业或就业，让更多的农民变为居民。加快农民工技能评头培训，提高农民发展农业产业、推进农业工业化进程的能力，促进农民在农业在更多的农业领域增收致富。

5、着力推进城乡社会管理一体化。推进城乡一体化，必须把制度创新作为基础和前提，打破城乡分割的体制障碍，构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能，大力推进服务型、效能型、法制型政府建设，解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革，积极探索县直村、社区制度。二是进一步完善户籍制度改革的相关配套制度，建立城乡一体的户籍管理制度，进一步放宽农民进城落户的条件，形成有利于农村人口向城镇合理流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识，重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇集聚。建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系、改变过去那种重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡发展和建立相关制度方面的作用。改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

三、加快发展是推进城乡一体化的重中之重

统筹城乡经济社会发展的关键是加快发展,这是实现城乡一体化发展目标的物质保障、迫切需要和重要途径。只有经济建设搞上去了，才能增加对各项社会事业的投入，才能促进城乡公共资源分配均等，从而夯实城乡经济社会一体化发展的基础。

1、做大做强支柱工业。壮大支柱产业，扶持骨干企业，加快建设百亿兴发，以兴山、猇亭、宜都为重点，以精细磷化工为方向，加强项目力度，立足优势产业，抓好延伸加工，拉长产业链条努力打造经济脊梁。突出工业的主导地位，改变过去“铺天盖地”发展工业为“顶天立地”发展工业，变追求“小而全”为集中力量促“大而强”，做大做强以葛洲坝水泥、宜昌兴发、峡晶电子、天星供电等企业为龙头的建材、化工、光学水晶、水电等四大产业，依托水能资源，加快发展能源产业，使四大支柱产业逐步形成产业集群，真正成为县域经济发展的主要支撑。构筑产业集中、配套完整的专业化工业园区，努力建设成兴山、宜昌主导产业特色园区，使同一产业企业实现了集中区域发展，优化企业的生存和发展环境。积极发展中小企业，借鉴各地招商引资政策，出台最优惠的税收、土地等政策，支持担保公司迅速组建，拓宽中小企业的融资渠道，从政策、资金、人才、科技等方面支持企业发展，引导民营企业上水平、上档次、上规模，鼓励他们以资产为纽带，搞股份制和股份合作制，让更多的“小老板”发展成“大老板”。加大发展个私经济的力度，彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，并在税收、贷款、工商管理等方面一视同仁，给予同等待遇。

2、调活调优特色农业。转变“就农业抓农业”的传统思维定式，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，依托我县山多林广、资源丰富的优势，加大农业产业结构调整力度，在稳定粮油生产的基础上，着力建设烟叶、蔬菜、果茶等“五特”产业精品基地，特别是要把发展潜力大、市场前景好的核桃产业作为增加农民收入的重要产业来抓，加快形成蔬菜、烟叶、果茶、畜牧、药材等五大特色农业板块，提高农业生产规模化、集约化、产业化、特色化水平。站在经济社会发展全局的高度，突破传统思维定势，创新农业经营机制，鼓励和支持龙头企业、经营业主依法有偿集中土地；推行“企业+基地+农户”的专业合作社经营模式，形成农民为企业提供生产原料、企业为农民提供产品销售市场的农户市场有机对接机制，提高农产品的附加值和综合利用价值；积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍和专业协会，促使和推进集产、加、销于一体的农业产业化经营体系的形成。树立农业品牌意识，建立起严格的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公害、有机农产品生产，建成标准化生产基地；要以昭君绿茶、兴山甜橙、优质烟叶、薄壳核桃等核心产品为中心，加强技术攻关，提升产品质量；加大对特优农产品宣传推介力度，提升知名度；积极为特色优势产品注册商标，力争拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场。同时，对县内已经注册商标的农产品进行扶持，扩大规模，提高品质，增强品牌效应。

3、加快发展第三产业。抢抓鄂西生态旅游圈建设机遇，科学规划旅游景区建设，积极争取文化旅游项目，打造精品旅游景区。挖掘传承昭君文化，增强的文化内涵，提高旅游品牌的知名度。抓住国内外旅游消费持续升温的大好机遇，打造旅游品牌，真正变资源优势为经济优势。要加大宣传力度，不断开拓客源市场，推销我市的旅游特色，按照“走出去，请进来”的思路，加强与外地城市、旅行社的联系，有计划地邀请国际、国内旅游组织、记者来我市考察采访，同时充分利用电视、报纸、互联网等媒体，有创意、有针对性地开展旅游宣传。加大投入，加快旅游景点和旅游产品的开发，改善城市基础设施和服务设施，加快旅游人才的培训等。在投入资金方面，要制定相应的政策吸引资金，鼓励各部门、各行业乃至私营业主投资旅游业。也可对投入较大的旅游项目，向外地招标或拍卖，通过各种方式吸引外资进行开发经营，实行全方位融资。同时，立足我县实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、就业机会多”的现代化服务体系。加快现有市场的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高市场的辐射带动能力。适应我县工业经济超常规、跨越式发展的需要，按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快物流业发展。在城市规划的总体框架下，重点做好物流园区的规划以及相关政策的出台和落实，行业管理部门要搭建平台，引进外地客商来我县建设物流园区，发展一批专业化的第三方物流配送公司，完成物流网络体系基本框架，逐步形成高效、成熟的现代物流网络系统。

四、加速城镇建设是构建城乡一体化的重要载体

城镇化是载体，工业化是支撑。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力，使大量农村人口走向城镇，进一步提升城镇功能的提升。

1、启动县城后三年建设计划，完善功能设施，提升县城品位和服务功能，充分发挥其在城乡一体化中的核心带动作用。县城是县域经济最活跃的区域，是城市服务功能最集中、服务层次最高的地方，是展现城市文明最重要的窗口。兴山城区虽然已具有一定规模，但城市现代化不足，存在着城市功能不足、对外交通不畅、公共设施配套不完善、服务功能层次较低等问题，“城中村”现象还比较突出，离现代都市还有较大差距。因此，必须加快城区建设，提升其服务功能，提高城市品位，强化其对县域经济社会发展的辐射带动能力，使之成为三峡宜昌群建设的一大支撑。为此，抓住生态旅游公路、宜巴高速、“十宜”铁路的建设机遇，把县城建设成为服从和服务于“一山两江”旅游带上的重要节点。在分享三峡旅游“一票通”利润和游客消费利润的同时，突出自身资源，积极打造满足周边地区和本地游客需要的旅游目的地。突出自身优势，培育景点，挖掘文化，完善功能，提升服务，塑造品牌，尽可能吸引边际游客，提升人气，带动物流、信息流和资金流，为老百姓创造更多的就业岗位，提供更多的致富机会。此外，要充分挖掘高阳千年古镇和汉明妃王昭君等历史文化底蕴，应用市场经济的眼光重新审视这些文化资源，根据城市历史发展的自然景观、人文景观、区域经济环境等特质，通过系统分析、科学论证、战略决策，对各种景观特质资源进行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮点，使昭君文化产业成为县域经济发展的一个新增长点。

2、科学确定城镇之间的分工，合理分担城市功能。中心城区的功能确定后，按照“把一个县作为一个城”来建设的思路，要继续统筹发展，实现城乡资源配置一体化，促进城乡协调发展。要将全县的8个乡镇进行科学的功能分区，使之分担城市功能，形成为城区服务的具有特定功能的小城镇，条件具备时可以成为新城区。根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对工矿企业较发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成以县城为中心，以高阳镇、峡口镇和水月寺镇3个建制镇为重点，以黄粮镇、南阳镇2个建制镇和榛子、高桥2个乡集镇为支撑，以平邑口、白沙河等中心村为网络的城镇体系。完善我县以香溪河、宜秭线、兴神线、兴保线和即将建设的宜巴高速为主轴的城镇布局，努力形成以古夫为中心的西北部城镇区，以高阳为中心的中部城镇区，以峡口为中心的南部城镇区，以水月寺为中心的东部城镇区。

3、加快新农村建设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。进一步健全强农惠农政策体系，统筹搞好城乡建设、产业发展、基础设施和公共服务，推动资源要素向农村配置，努力缩小城乡公共事业发展差距，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。全面推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。

第三篇：构建城乡一体化的基层党建新格局

构建城乡一体化的基层党建新格局

中共新巴尔虎右旗委书记 金钱

新右旗现有基层党委（党工委）13个，党总支6个，党支部165个，现有党员2,664名，其中牧民党员827名，占全体党员的31%。近年来，全旗上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，通过强力抓基层党建工作成效，有力地推动了全旗经济社会又好又快发展。2004年和2005年连续两年晋级全国县域经济基本竞争力提升速度最快“百强”旗市，2007年和2008年连续两年入围“中国西部百强县”，2009年预计地区生产总值完成36.5亿元；财政总收入完成12.56亿元；规模以上工业增加值完成26.2亿元；全社会固定资产投资完成28亿元；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入双双增长18%，达到13,328元和8,236元，经济总量步入呼伦贝尔市“第一方阵”，人均GDP和人均财政收入进入自治区101个旗市区前列，总体经济实力不断增强，实现了从落后传统牧业旗向现代工业强旗转变的重大历史性跨越！

党的十七大以来，新右旗按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的精神，结合深入开展学习实践科学发展观活动，在现有的基础上不断创新完善基层党的建设，进一步提升了牧区党建工作整体水平，在贯彻执行“发展经济抓党建，抓好党建促经济”和充分发挥牧区基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用方面积累了宝贵的经验、进行了有益的探索。

创新模式、彰显特色，不断促进牧区党建工作实现新提升

新右旗牧区党建工作通过思维创新、组织创新和制度创新，在实践中不断探索完善了“三建”、“四构”、“五创”、“六联”的“3456”牧区党建实践模式，这些符合牧区实际的做法，为促进全旗经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

“三建”，即强化基层领导班子思想政治建设、组织建设和干部队伍建设。一是着力提高基层领导班子的理论思维水平和科学决策能力，不断强化基层领导班子思想政治建设。印发了《基层党员领导干部读经典系列图书目录》，在旗党务网、政务网开辟干部教育培训专栏，增强了干部在职学习的灵活性。在《组工通讯》中开辟了“一把手谈干部监督”专栏，切实推动了班子和领导干部自身思想政治建设。二是认真研究牧区基层党组织建设的特点和规律，不断强化基层党组织建设。创新实施了“三包两联”制度，基层党建工作机制得到了进一步健全。创新实施了“壮大工程”，确定了嘎查集体积累每年30—40%的增长目标，切实保证了嘎查级集体积累的稳步发展。创新实施了“阵地建设”工程，2009年先后投入40余万元对克尔伦苏木莫日斯格办事处活动室和阿日哈沙特镇、呼伦镇10个嘎查活动室进行了修缮，进一步提高了嘎查综合活动室的利用率。三是创新基层党员干部管理工作机制，不断强化基层党员干部队伍建设。创新实施了“一把手”问责制，进一步明确细化了基层党委书记和嘎查党支部书记的工作职责。创新实施了“选人用人机制”，下派旗直12名优秀年轻后备干部和选聘48名大学生村官到后进嘎查任职。创新实施了“基层党员干部关怀、激励”机制，建立并推行了《优秀嘎查（社区）干部评选奖励办法》和《离任嘎查（村）干部生活补贴办法》，极大地激发了基层党员干部干事创业、建设家乡、服务社会的积极性和主动性。

“四构”，即构建四种功能型社区，为城镇居民提供了多层次、宽领域的社区服务。一是构建扶贫救助型社区。新右旗在宝格德乌拉社区实施了以项目带动、智力开发、社会保障为主，以教育救助、城乡合作医疗救助、法律援助为辅的扶贫模式，通过采取结对帮扶、低保救助、社会捐助等有效措施，目前已有200余户贫困居民通过发展非牧产业实现了脱贫致富。二是构建就业服务型社区。在呼伦社区实施了以就业服务为主，社会保障救助、计划生育、卫生健康服务为辅的服务体系，针对社区内下岗失业、优抚对象、孤寡残弱和特困家庭开展行之有效的服务，截至目前社区内已有270余人通过矿山企业、环卫公司、个体经营等方式实现了再就业。三是构建光彩事业型社区。在克尔伦社区将各类非公经济组织的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与辖区经济社会事业发展有机结合，以开发资源、兴办企业、发展贸易、社会捐助等形式积极投身公益事业，累计捐款330余万元为促进社会事业发展做出了积极贡献。四是构建民族文化型社区。在额尔敦乌拉社区成功举办了全市第三届牧民文化节、“中俄蒙巴尔虎文化旅游节”、“天籁之音”青年长调主题晚会、赛音朝克图作品演唱会等30余场文艺演出，有力推动了社区文化建设，显著提升了社区文化品位。

“五创”，即探索五种基层党建创新模式，为牧区基层党建工作深入开展注入了活力。一是创新探索基层组织制度。新右旗结合嘎查换届选举成功开展了嘎查党支部书记“直接选举”试点工作，在全旗五个苏木镇的五个嘎查成功开展了“公推直选”党支部书记试点工作，成为全区首批在嘎查党组织选举中采取“直接选举”和“公推直选”方式的地区。二是创新建立基层党委书记抓基层党建工作述职制度。通过让基层党委书记定期同台述职、接受现场点评等方式，为基层党委书记抓基层党建工作提供互动交流和评比竞争的平台，促进了全旗基层党建工作的深入发展。三是创新建立发挥党员旗帜作用和带头作用的有效平台。结合第三批学习实践科学发展观活动，开展了“牧民党员星级示范户”评选活动，推行了嘎查（社区）党组织、党员“两承诺、一公开、一评议”工作，积极引导广大基层党员充分发挥先锋模范作用。四是创新完善嘎查级事项规范化管理机制。在全旗推行了《嘎查党支部决策重大事项议事规则》、《嘎查级组织“四议两公开”工作法》和《嘎查财务民理、苏木镇代管实施意见》等制度，为全市乃至全区牧区基层党建工作规范化提供了宝贵经验。五是创新关键岗位领导干部知识更新培训。在北京大学举办了52名县处级副职后备干部和各机关主要领导干部参加的“新右旗基层干部学习实践科学发展观高级研修班”，成为全区首家在国家重点高校举办领导干部培训班的旗县。

“六联”，即尝试六种联合共建模式，有效整合城乡基层党建资源。一是产业发展联合式。采取以产业相同或相近的苏木镇、嘎查、社区基层党组织联合为主线，整合了现有资源，推动了产业对接。阿拉坦额莫勒镇白音德日苏嘎查、海拉斯图嘎查和山达嘎查在联合搞起的养牛和蔬菜合作社内建立了党组织，由有威信、有能力、有号召力的人担任产业合作社主要负责人，上对苏木镇党委负责，下对所属的牧民群众负责，真正实现了资源共享、利益共沾。二是优势互补联合式。将具有人力和资源优势的苏木镇、嘎查与发展空间大、资金技术雄厚的旗外企业进行联合，切实提高了牧民群众的收入。阿拉坦额莫勒镇西庙嘎查、六村嘎查和东庙嘎查与旗外企业联合兴办了养猪基地、粉条加工基地、马铃薯种薯基地等惠民产业，仅与国际麦肯集团黑龙江分公司合作马铃薯种薯一项就实现产值2,010万元，当地群众劳动力收入就达120万元。三是城乡组织联合式。在社区中选择部分有能力、经验丰富、文化素质高的基层党组织领导干部与嘎查党组织进行联合，帮助和带动嘎查、社区共同发展。阿拉坦额莫勒镇呼伦社区与塔日根花嘎查，额尔敦乌拉社区与那日图嘎查在2009年年初进行了联合，成立了城乡统筹基层党组织共驻共建基地，兴办了旅游、手工艺制作等产业，有效提高了牧民群众收入。四是企地组织联合式。苏木镇与区域内的企业党组织进行联合，借助企业的力量推动苏木镇基层党组织不断创新。阿日哈沙特镇、贝尔苏木分别与区域内的工矿企业党组织建立了共建制度，企业领导干部与苏木镇贫困户进行结对子，实行定期扶持和长效扶贫的制度，通过党组织联合共建，实现了企地利益共享。五是后进转化联合式。建立了以科级党员领导干部扶贫助困为主要内容的“百名干部下基层”结对共建制度，帮助苏木镇、嘎查、社区有效解决了牧民群众生产生活、村务管理等方面的难题。2000年以来，新右旗74个单位党组织的341名领导干部与714户嘎查、社区贫困户结成了“一对一”帮扶对子，帮助后劲嘎查实现了发展壮大，取得了良好的社会效益和经济效益。六是项目倾斜联合式。旗直各部门在争跑项目时，均倾斜于苏木镇嘎查社区，以项目促产业发展，以项目带动牧民群众致富。阿拉坦额莫勒镇养猪合作社、蔬菜合作社和敖尔金牧场养牛基地均是由农牧业扶贫开发项目、产业开发项目联合搞起来的产业，通过各部门的项目支持，苏木镇嘎查、社区的集体经济不断壮大，牧民收入不断增加。

突出重点、科学发展，不断推动牧区党建工作再上新水平

新右旗党建工作的创造性成果，有力地推动了牧区改革发展进程。通过深入开展好第二、第三批学习实践科学发展观活动，认真总结和归纳出了上百条关系边疆牧区长远发展、新右旗繁荣兴盛、牧民群众福祉利益的关键问题，重点在加强生态畜牧业建设、创新发展牧区新型合作组织、建设社会主义新牧区、加强社会建设改善牧民福祉等方面卓有成效地开展工作，实现了牧区党的建设和经济社会建设“和谐共进、互补双赢”的发展目标。

——着力加强生态畜牧业建设，坚持走“有退有进、美丽与发展双赢”之路

针对巴尔虎草原生态脆弱的实际，新右旗在加强生态保护建设的同时，大力推进生态文明建设，实施禁牧、休牧和划区轮牧，积极倡导现代游牧生产经营方式，在呼伦贝尔市率先推广了流动宿营车和移动棚圈；创新推进实施了“人口收缩转移”战略，解放了牧区富余劳动力，有效保护和恢复了草原生态。我们大力实施畜牧业“增草”工程，出重拳加大清理外来户和非牧户占用草场工作力度，累计收回牧民草场50余万亩，有效扩大了基本牧户生产生活空间；严格控制草原载畜量，不断加大了牲畜出栏工作力度，2009年整体出栏率已达到45%。我们因地制宜调整优化畜群畜种结构，坚持走“建设养畜、科学养畜”的路子，鼓励牧民实施“增大减小、精养少养”战略，大力发展乳肉兼用牛和肉牛养殖。我们大力推进畜牧业产业化工作，把产业化发展作为推进牧区改革，实现畜牧业可持续发展和牧民持续增收的出路，深入推进“品牌化战略”，完成了西旗羊肉地理标志认证和品牌确认，全力培育壮大龙头企业，发放贴息贷款加大对畜产品加工企业的扶持力度，实施畜产品精加工和深加工，延伸产业链，提高附加值，让畜牧业成为牧民增收致富的“第一产业”。

——着力创新发展牧区新型合作组织，不断壮大嘎查集体经济促进牧民持续增收

我们尊重和重视牧民群众的首创精神，充分吸收和借鉴基层党组织和牧民群众的创举，深入推进以草场合理流转和规模化经营为方向的畜牧业生产经营体制改革，积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式，先后成立了阿镇兰旗庙养殖合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社、贝尔苏木“大贝”养牛专业合作社、呼伦镇呼伦诺尔畜牧业合作社、克尔伦苏木乃日木德乐嘎查养牛协会等新型合作经营组织。特别是呼伦镇呼伦诺尔嘎查，党支部动员带领全体党员和牧民群众实施联户经营整合草场，在全国牧区率先以嘎查为单位创新成立了畜牧业新型合作组织，在保留游牧畜牧业的基础上引入现代经营管理理念，将原来“一家一户”的行政区划变为功能区划，变“一家一户”分散经营为集体牧场合作经营，形成了党支部带领牧户自愿联合、实行民主管理的互助性经济实体。这些新型的牧区合作经营组织整合了生产资料，实现了资源共享，避免了重复投入，保护了草原生态，解放了劳动力，提高了市场竞争力，极大地调动了嘎查牧民的生产积极性。

——着力统筹城乡协调发展，建设更高水平、更高质量的社会主义新牧区

新右旗以“牧区发展、牧业增效、牧民增收”为目标，深入贯彻执行自治区党委提出的“解决牧业的问题从发展非牧经济上找出路，解决牧区的问题从推进城镇化上找出路，解决牧民的问题从转移牧区劳动力上找出路”思想，立足“改革畜牧业生产经营体制，改变牧区生产经营方式，改善牧民生产生活条件”，以社会主义新牧区建设统揽城乡协调发展，充分发挥广大牧民群众在推进建设新牧区宏伟工程中的主体作用，在抓好新牧区编制规划工作的同时，进一步健全和完善财政投入保障机制、培训机制和人才流动机制，加大对试点嘎查基础设施投入力度，加大试点嘎查和样板村建设力度，通过不断探索、创新和尝试，正逐步走出一条符合新右旗实际的建设社会主义新牧区的正确发展道路。

——着力改善民生福祉，提高牧民群众幸福指数，不断促进牧区社会和谐

我们时刻关心群众的安危冷暖，以富有呼伦贝尔特色的“六个一”幸福指数工程为总抓手，深入推进以改善民生为重点的社会建设，相继建成一批具有自治区一流水准的公共公益项目。全力扶持壮大阿拉坦额莫勒镇无公害蔬菜、花卉、瓜果特色种植和生猪、养鸡、“巴尔虎蒙古牧羊犬”特色养殖等八大惠民产业。不断优化教育资源布局调整，在自治区东四盟市率先实现镇区集中办学，全部免除中小学住宿生伙食费和住宿费，积极开展申报自治区首批迎接“两高普九”验收旗市前期工作。不断提高医疗卫生服务水平，深入开展城镇居民基本医疗保险工作，新型牧区合作医疗制度实现“双百”覆盖目标。精心建设城镇居民、牧民安全饮水、自来水管网改造和垃圾处理工程，方便城镇居民和牧民生活。为进一步改善牧民群众的住房条件，新右旗创新探索牧民住房公积金制度，从2008年起在全区率先实施“牧民住房公积金缴存办法”，对符合条件的牧民发放住房公积金贷款，截至目前全旗已有152户牧民缴纳了住房公积金，其中70户已享受到公积金贷款894万元。同时大力推进牧民廉租住房和经济适用房建设，2009年已建成285套，2010年还将建设150套。认真解决老干部住房待遇，以实物形式补贴兑现了离休干部住房。2003年以来，新右旗深入实施“1412”扶贫脱困工程，截至目前已累计脱贫780户3,762人。成立自治区首家“帮扶中心”，累计帮扶贫困户417户、1,223人。在全市率先推行牧民养老保险工作，不断强化服务意识，努力实现应保尽保。为彻底解决散居在草原上的特困户和五保户的生产生活问题，新右旗创造性地提出了“集中扶贫计划”，兴建“扶贫蒙古大营”，把草原各处的贫困牧民收缩到镇区集中开展扶贫工作，累计迁入特困户和五保户50户185人，同时将入住牧民全部纳入农牧低保范畴；2009年又创造性地组建了“扶贫蒙古大营”党支部和旅游观光社区，积极扶持牧户发展吃、住、游、购、娱等服务业，有效解决了收缩转移牧民的产业支撑问题。

总结经验、开拓创新，不断推动牧区党建工作实现新跨越

认真总结近年来新右旗牧区党建工作的经验，从中得到了许多宝贵的经验启示：

——推动牧区党建科学发展，就要坚持解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展。解放思想是党建创新的重要基础和灵魂。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，新右旗取得的成就和经验，最根本的一条就是切实推进了思想和观念的不断解放，正因为我们充分尊重和汲取牧民群众的创造精神，团结带领全旗各族人民奋力开辟牧区改革发展的伟大征程，才取得了全旗经济社会又好又快发展的历史性成就，创造了令人瞩目的“新右旗现象”！全市牧区党建研讨会在新右旗的胜利召开，将再一次极大地激发全旗各族人民的昂扬斗志和工作热情，全旗牧区党建工作又会结出丰硕成果！

——推动牧区党建科学发展，就要坚持改革创新，始终保持基层党建旺盛的生命力。改革创新是基层党建工作的生命线。近年来，新右旗“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不断优化基层组织设置，扩大党组织覆盖面，创新党组织活动方式，以党的基层组织建设带动其它各类组织建设，基层组织建设迸发出前所未有的生机与活力，牧区党的基层组织建设与经济社会发展实现了相互促进、和谐共赢。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持以人为本、造福于民，切实增强牧民群众的满意度。群众满意是党建创新的根本标准。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层所需、党员群众所求放在首位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。近年来，我们把改善民生和推动社会事业协调发展放在突出位置，对人民群众始终带着一份特殊的感情去开展工作，多做“打基础、利长远”的工作，多想富民之策，多施爱民之举，多干利民之事，让改革发展成果惠及百姓生活，不断提高了牧民群众的幸福指数。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持党要管党、从严治党，切实强化基层党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，造就一支勇于创新、敢于吃苦、善于创造、高效精干的干部队伍，始终是党的事业可持续发展的中流砥柱和宝贵财富。这些年，正是因为我们正确处理了“想事干事”与“选人用人”的关系，在用人上始终坚持事业选人才、实绩用干部、发展论英雄，才造就了一支过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强干部队伍，为县域经济可持续发展提供了坚强组织和人才保证。

第四篇：构建城乡一体化的基层党建新格局

党的十七大以来，新右旗按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的精神，结合深入开展学习实践科学发展观活动，在现有的基础上不断创新完善基层党的建设，进一步提升了牧区党建工作整体水平，在贯彻执行“发展经济抓党建，抓好党建促经济”和充分发挥牧区基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用方面积累了宝贵的经验、进行了有益的探索。

创新模式、彰显特色，不断促进牧区党建工作实现新提升

新右旗牧区党建工作通过思维创新、组织创新和制度创新，在实践中不断探索完善了“三建”、“四构”、“五创”、“六联”的“3456”牧区党建实践模式，这些符合牧区实际的做法，为促进全旗经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

“四构”，即构建四种功能型社区，为城镇居民提供了多层次、宽领域的社区服务。一是构建扶贫救助型社区。新右旗在宝格德乌拉社区实施了以项目带动、智力开发、社会保障为主，以教育救助、城乡合作医疗救助、法律援助为辅的扶贫模式，通过采取结对帮扶、低保救助、社会捐助等有效措施，目前已有200余户贫困居民通过发展非牧产业实现了脱贫致富。二是构建就业服务型社区。在呼伦社区实施了以就业服务为主，社会保障救助、计划生育、卫生健康服务为辅的服务体系，针对社区内下岗失业、优抚对象、孤寡残弱和特困家庭开展行之有效的服务，截至目前社区内已有270余人通过矿山企业、环卫公司、个体经营等方式实现了再就业。三是构建光彩事业型社区。在克尔伦社区将各类非公经济组织的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与辖区经济社会事业发展有机结合，以开发资源、兴办企业、发展贸易、社会捐助等形式积极投身公益事业，累计捐款330余万元为促进社会事业发展做出了积极贡献。四是构建民族文化型社区。在额尔敦乌拉社区成功举办了全市第三届牧民文化节、“中俄蒙巴尔虎文化旅游节”、“天籁之音”青年长调主题晚会、赛音朝克图作品演唱会等30余场文艺演出，有力推动了社区文化建设，显著提升了社区文化品位。

“五创”，即探索五种基层党建创新模式，为牧区基层党建工作深入开展注入了活力。一是创新探索基层组织制度。新右旗结合嘎查换届选举成功开展了嘎查党支部书记“直接选举”试点工作，在全旗五个苏木镇的五个嘎查成功开展了“公推直选”党支部书记试点工作，成为全区首批在嘎查党组织选举中采取“直接选举”和“公推直选”方式的地区。二是创新建立基层党委书记抓基层党建工作述职制度。通过让基层党委书记定期同台述职、接受现场点评等方式，为基层党委书记抓基层党建工作提供互动交流和评比竞争的平台，促进了全旗基层党建工作的深入发展。三是创新建立发挥党员旗帜作用和带头作用的有效平台。结合第三批学习实践科学发展观活动，开展了“牧民党员星级示范户”评选活动，推行了嘎查（社区）党组织、党员“两承诺、一公开、一评议”工作，积极引导广大基层党员充分发挥先锋模范作用。四是创新完善嘎查级事项规范化管理机制。在全旗推行了《嘎查党支部决策重大事项议事规则》、《嘎查级组织“四议两公开”工作法》和《嘎查财务民理、苏木镇代管实施意见》等制度，为全市乃至全区牧区基层党建工作规范化提供了宝贵经验。五是创新关键岗位领导干部知识更新培训。在北京大学举办了52名县处级副职后备干部和各机关主要领导干部参加的“新右旗基层干部学习实践科学发展观高级研修班”，成为全区首家在国家重点高校举办领导干部培训班的旗县。

突出重点、科学发展，不断推动牧区党建工作再上新水平

新右旗党建工作的创造性成果，有力地推动了牧区改革发展进程。通过深入开展好第二、第三批学习实践科学发展观活动，认真总结和归纳出了上百条关系边疆牧区长远发展、新右旗繁荣兴盛、牧民群众福祉利益的关键问题，重点在加强生态畜牧业建设、创新发展牧区新型合作组织、建设社会主义新牧区、加强社会建设改善牧民福祉等方面卓有成效地开展工作，实现了牧区党的建设和经济社会建设“和谐共进、互补双赢”的发展目标。

——着力加强生态畜牧业建设，坚持走“有退有进、美丽与发展双赢”之路

针对巴尔虎草原生态脆弱的实际，新右旗在加强生态保护建设的同时，大力推进生态文明建设，实施禁牧、休牧和划区轮牧，积极倡导现代游牧生产经营方式，在呼伦贝尔市率先推广了流动宿营车和移动棚圈；创新推进实施了“人口收缩转移”战略，解放了牧区富余劳动力，有效保护和恢复了草原生态。我们大力实施畜牧业“增草”工程，出重拳加大清理外来户和非牧户占用草场工作力度，累计收回牧民草场50余万亩，有效扩大了基本牧户生产生活空间；严格控制草原载畜量，不断加大了牲畜出栏工作力度，2009年整体出栏率已达到45%。我们因地制宜调整优化畜群畜种结构，坚持走“建设养畜、科学养畜”的路子，鼓励牧民实施“增大减小、精养少养”战略，大力发展乳肉兼用牛和肉牛养殖。我们大力推进畜牧业产业化工作，把产业化发展作为推进牧区改革，实现畜牧业可持续发展和牧民持续增收的出路，深入推进“品牌化战略”，完成了西旗羊肉地理标志认证和品牌确认，全力培育壮大龙头企业，发放贴息贷款加大对畜产品加工企业的扶持力度，实施畜产品精加工和深加工，延伸产业链，提高附加值，让畜牧业成为牧民增收致富的“第一产业”。

——着力创新发展牧区新型合作组织，不断壮大嘎查集体经济促进牧民持续增收

我们尊重和重视牧民群众的首创精神，充分吸收和借鉴基层党组织和牧民群众的创举，深入推进以草场合理流转和规模化经营为方向的畜牧业生产经营体制改革，积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式，先后成立了阿镇兰旗庙养殖合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社、贝尔苏木“大贝”养牛专业合作社、呼伦镇呼伦诺尔畜牧业合作社、克尔伦苏木乃日木德乐嘎查养牛协会等新型合作经营组织。特别是呼伦镇呼伦诺尔嘎查，党支部动员带领全体党员和牧民群众实施联户经营整合草场，在全国牧区率先以嘎查为单位创新成立了畜牧业新型合作组织，在保留游牧畜牧业的基础上引入现代经营管理理念，将原来“一家一户”的行政区划变为功能区划，变“一家一户”分散经营为集体牧场合作经营，形成了党支部带领牧户自愿联合、实行民主管理的互助性经济实体。这些新型的牧区合作经营组织整合了生产资料，实现了资源共享，避免了重复投入，保护了草原生态，解放了劳动力，提高了市场竞争力，极大地调动了嘎查牧民的生产积极性。

——着力统筹城乡协调发展，建设更高水平、更高质量的社会主义新牧区

新右旗以“牧区发展、牧业增效、牧民增收”为目标，深入贯彻执行自治区党委提出的“解决牧业的问题从发展非牧经济上找出路，解决牧区的问题从推进城镇化上找出路，解决牧民的问题从转移牧区劳动力上找出路”思想，立足“改革畜牧业生产经营体制，改变牧区生产经营方式，改善牧民生产生活条件”，以社会主义新牧区建设统揽城乡协调发展，充分发挥广大牧民群众在推进建设新牧区宏伟工程中的主体作用，在抓好新牧区编制规划工作的同时，进一步健全和完善财政投入保障机制、培训机制和人才流动机制，加大对试点嘎查基础设施投入力度，加大试点嘎查和样板村建设力度，通过不断探索、创新和尝试，正逐步走出一条符合新右旗实际的建设社会主义新牧区的正确发展道路。

——着力改善民生福祉，提高牧民群众幸福指数，不断促进牧区社会和谐

总结经验、开拓创新，不断推动牧区党建工作实现新跨越

认真总结近年来新右旗牧区党建工作的经验，从中得到了许多宝贵的经验启示：

——推动牧区党建科学发展，就要坚持解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展。解放思想是党建创新的重要基础和灵魂。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，新右旗取得的成就和经验，最根本的一条就是切实推进了思想和观念的不断解放，正因为我们充分尊重和汲取牧民群众的创造精神，团结带领全旗各族人民奋力开辟牧区改革发展的伟大征程，才取得了全旗经济社会又好又快发展的历史性成就，创造了令人瞩目的“新右旗现象”！全市牧区党建研讨会在新右旗的胜利召开，将再一次极大地激发全旗各族人民的昂扬斗志和工作热情，全旗牧区党建工作又会结出丰硕成果！

——推动牧区党建科学发展，就要坚持改革创新，始终保持基层党建旺盛的生命力。改革创新是基层党建工作的生命线。近年来，新右旗“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不断优化基层组织设置，扩大党组织覆盖面，创新党组织活动方式，以党的基层组织建设带动其它各类组织建设，基层组织建设迸发出前所未有的生机与活力，牧区党的基层组织建设与经济社会发展实现了相互促进、和谐共赢。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持以人为本、造福于民，切实增强牧民群众的满意度。群众满意是党建创新的根本标准。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层所需、党员群众所求放在首位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。近年来，我们把改善民生和推动社会事业协调发展放在突出位置，对人民群众始终带着一份特殊的感情去开展工作，多做“打基础、利长远”的工作，多想富民之策，多施爱民之举，多干利民之事，让改革发展成果惠及百姓生活，不断提高了牧民群众的幸福指数。

——推动牧区党建科学发展，就要坚持党要管党、从严治党，切实强化基层党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，造就一支勇于创新、敢于吃苦、善于创造、高效精干的干部队伍，始终是党的事业可持续发展的中流砥柱和宝贵财富。这些年，正是因为我们正确处理了“想事干事”与“选人用人”的关系，在用人上始终坚持事业选人才、实绩用干部、发展论英雄，才造就了一支过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强干部队伍，为县域经济可持续发展提供了坚强组织和人才保证。

第五篇：在全县加快构建城乡基层党建一体化新格局会议上的讲话

在全县加快构建城乡基层党建一体化新格局

会议上的讲话

村党总支部书记

李克进

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表XX村党总支部作表态发言。我村党总支部坚决贯彻落实本次会议精神，围绕我县加快构建城乡基层党建一体化新格局的工作目标，结合实际，重点抓好以下四个方面工作：

一、抓好“联建型”、“产业型”党组织建立，推进“组织同建”。

进一步深化和拓展“支部联建促发展，党员互助谱和谐”活动，积极推行我村与相邻的村、村、村等“村村联建”活动。利用彼此有较强互补性特点，因势利导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。同时积极推进与县国土局、规划局、农业局、林业局、经贸局、发改局、花茶局等上级党组织联建，推进今年标准化生产及茉莉香精萃取加工项目、北京茉莉花茶标准化加工科技园项目、生化科技有限公司茉莉花茶自动化生产项目在我村落户及征地工作，为在我县举办的首届 “文化节”作出应有的贡献。依托亩有机无公害茉莉花产业优势，在产业链上建立党组织，将分散经营的农户组织起来，提高农户在

市场的竞争优势，提高农户进入市场的组织化程序，增强抵御市场风险和自然灾害的能力，切实维护农户的利益，增加农民收入。

二、抓好发展党员工作，推进“队伍同抓”。

我村党总支部辖XX个党支部，现有党员XX名。07年发展党员15名，08年发展党员13名，09年发展党员16名，现在党员平均年龄38岁。在此基础上，继续拓宽领域，注重典型引导，加强教育培养，激发群众入党热情，增加群众入党动力。把农村党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部。把农村优秀经纪人培养成为党员，促进农村党员队伍建设；把农村党员骨干培养成为经纪人，促进农村经纪人队伍建设。优化党员队伍结构，保证每年发展的党员中有一名25岁以下的入党积极分子，今年培养入党积极分子12名，发展党员11名，扎实做好发展党员工作“源头工程”。同时，加强和联建党组织联系，依托专家大院、党员远程教育站点、党员中心户等培训阵地，实行“点菜式”培训，力争党员集中教育覆盖率达到100%，党员结对率达到100%。

三、抓好创先争优活动，推进“先锋同创”。

开展以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。主动和相邻的村党支部共建共享，争取与县直和镇直党组织开展结对共建、对口帮扶活动。通过资源共享、优势互补、协调发展，努力把党总支部建设成为领导班子好、党员

队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的五个好党组织。同时，采取举办农家课堂、联合培训、交流联谊等形式，定期组织党员到联建党组织过组织生活，让党员在相互交流中取长补短、互助进步，努力把党员培养成为带头学习提高，带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”的优秀共产党员，力争“五带头”优秀党员达到80%。

四、抓好党内关怀工作，推进“制度同构”。

建立完善党员干部交流谈心、探问走访等制度，在七

一、春节等节假日开展定期走访慰问老干部、老党员和生活困难党员活动，切实解决他们的困难。向上，通过“一对一”、“多帮一”的形式，争取县、镇、机关企事业单位与我村党总支部对口支援建设，多方联动、整体推进，抓好我村村级组织活动场所新一轮的建设。向下，主动向屯级党支部、党小组延伸，通过“爱心小分队”、“党员义工”等形式开展党内关爱活动，做好关心爱护村、屯干部，困难党员的工作，增强党组织的吸引力。

构建城乡基层党建一体化新格局意义重大，我坚信，在县委的正确领导下，我村的基层党组织建设一定迈上一个新台阶。

我的发言完毕，谢谢大家！