推进转型发展 建设工业强县

第一篇：推进转型发展 建设工业强县

推进转型发展 建设工业强县

“工业强县”课题调研组

前 言

工业化是一个地区经济实力的基础和标志，是经济发展过程中不可缺少的重要环节，也是加快经济发展的重要手段。随着改革开放的不断深入，工业已成为我县经济发展的主导力量和强力支撑。

为进一步贯彻落实县委、县政府“工业强县”的战略构想，抢抓转型跨越机遇，加快转型发展步伐，推动工业经济持续健康快速发展，根据全县经济工作会议精神和县委、县政府安排，2011年3月初至4月底我们组织开展了“推进转型发展步伐，加快工业强县”调研活动。在成立专门调研小组的基础上，采取走访调查、座谈讨论、现场访谈、专家评审等方式，先后深入18家企业，召开5次座谈会，特别是专门请到了北京大学经济学院的专家，对我县的工业经济发展“把脉问诊”，有针对性的提出了意见建议。

通过近两个月的调研，结合我县实际和专家意见，最终形成该调研报告，希望能为县委、县政府实施赶超跨越战略提供客观真实科学的决策依据。如有不妥之处请多多批评指正。改革开放以来，我县的工业经济实现了基础不断增强、总量逐步扩大、速度平稳增长、效益显著提高的可喜局面。但是，做为一个典型的资源型工业县份，由于经济发展所依托的自然资源具有不可再生性，资源主导型产业面临提升附加价值、增强可持续发展能力和加快增长转型的现实问题，工业经济的发展需要实现从“因煤而兴”向“以煤为基，多元发展”的转变。

一、工业发展现状

改革开放以来，特别是“十一五”以来，县委、县政府抢抓工业经济发展机遇，着力实施“工业主导、以煤富县”的发展战略，大力开展招商引资活动，加快实施重点项目，全力调整经济结构，重点培育优势企业，积极稳妥推进企业改制，工业经济规模日益壮大，使工业经济总量、发展速度、经济效益都提升到一个新的水平，基本上形成了“一白一黑、一电一气”四大工业主导产业，多种经济成分并存的工业发展格局。

1、工业经济总量不断增加。“十一五”以来，县委、县政府提出了“抓大事、打硬仗、育基地、建设新昔阳”的发展战略，坚持新型工业化道路，加快优势产业发展，积极实施规模项目，培育新的经济增长点，全县工业经济继续保持快速发展的良好局面。2010年，全县规模企业工业总产值达到28.7885亿元，是“十五”末的5.4倍；工业增加值12.2005亿元，是“十五”末的5.4倍；产品销售收入27.556亿元，是“十五”末的5.4倍；实现利税4.4亿元，是“十五”末 2 的4.8倍。工业经济对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

2、主导优势产业不断壮大。“九五”末，共建成矿井60对，设计生产能力240万吨/年，生产原煤110万吨。“十一五”以来，我县加快煤炭资源整合步伐。随着阳煤集团、国投公司等大型企业集团入驻我县，投资33亿元年产500万吨的阳煤寺家庄公司规模矿井和投资4.3亿元的国投黄岩汇煤矿年产90万吨矿井等一大批项目的相继上马和建成投产，进一步加快了规模矿井建设步伐，煤炭产业开发取得了突破性进展。截止2010年底，我县煤炭产量达到718万吨，煤炭工业经济对财政的贡献率达到61%。同时，抢抓机遇，延伸煤炭产业链条，加大招商引资力度，积极引进投资14.5亿元的国投安平煤矸石电厂一期2×15万千瓦项目，并于2007年10月1日正式投产，年发电能力16亿千瓦时，年实现利税1.2亿元，煤电产业真正成为财政收入的主要来源和主导工业。

3、工业结构不断完善。经过30年的发展变化，工业经济结构明显优化。一是实现了所有制结构多元化发展。过去，我县只有国有和集体经济，私营经济一片空白。实行改革开放，特别是产权制度改革后，股份制经济、个体私营经济等非公有制经济如雨后春笋般迅猛发展，全县形成了多种经济成份相互促进、共同发展的多元化格局。2010年，13户规模企业中，国有企业5户、私营企业1户、股份制企业5户、外商企业1户、港澳投资企业1户。二是工业布局日趋合理。3 上世纪60年代后期，按照自然条件，全县陆续办起了化肥、水泥、钢铁、机械加工等企业，各企业零星分散于全县不同区域，布局很不合理。“十一五”以来，县委、县政府立足于资源优势，提出了“建设三大基地，打造三川两园”的目标，大力度进行招商引资，相继引进了国投、阳煤、晋煤、山东肥城等一批大型集团公司，同时对一些布局不合理、产业规模不大、企业效益不好的企业进行统一规划，通过兼并重组、破产淘汰等形式进行整合重组，逐步形成了一批布局合理、带动力强的规模企业。三是结构调整不断完善。近年来，县委、县政府将产业和产品调整放在经济工作的重要位臵，加大招商引资力度，大力改造传统产业，推动产业结构升级，积极培育新的经济增长点。2010年，全县实施500万元以上的工业项目共18项，总投资110.8亿元。全县煤矿设计总产能达到1550万吨，平均单井能力提升到100万吨，煤炭产业转型发展迈出了实质性步伐。电力、化工、煤层气继续同步发展，工业经济比较完备的产业链条和循环发展模式已初具规模。与此同时，加大节能减排力度，对污染高、产能低、效益差的80个小企业进行了关闭。

4、龙头企业不断增多。国投、阳煤集团的引进，结束了我县没有大工业的历史；2010年阳煤寺家庄煤业有限公司、国投公司分别以销售收入7.4亿元排名第21位和销售收入4.9亿元排名第33位的业绩，进入全市工业企业50强；继国投安平电厂、黄岩汇煤矿投产之后，阳煤寺家庄500万吨矿井，运裕、坪上两个百万吨规模矿井先后投产，白羊岭、4 丰汇等规模矿井建设进展顺利，蓝焰集团煤层气开发实现建站输气，白羊岭瓦斯发电加紧建设，丰汇、黄岩汇瓦斯发电建成投产，阳煤100万吨（一期40万吨）电石项目落地开工，龙头企业的不断增多，奠定了工业经济快速发展的基础，我县成为了煤、电、气一体化县份。

二、经济发展面临的突出问题

虽然我县工业经济运行质量和效益有了明显提高，但煤炭资源主导产业的“一枝独秀”，使得其他产业要么发展空间狭小，要么必须依附于煤炭行业来寻求发展，这是我县经济转型的难点和症结所在。这一产业结构决定了我县经济发展面临如下瓶颈：

1、产业结构单一。单一的产业结构是造成资源型城市经济发展出现问题的结构性原因。煤炭、化工、建材、电力四大支柱产业中，除电力外均为传统产业，依然以能源带动及初级产品加工为主。煤炭生产占主要份额，2010年13家规模以上企业中，煤炭开采占6家；2010年全县工业总产值28.7885亿元，仅煤炭行业占到21.8038亿元，占75.7%；财政收入8.0554亿元，而煤炭行业占4.9068亿元，占61%。我县对煤炭初级产品相关产业的依赖程度过高且正呈现加强的趋势。

2、抗风险能力较弱。经济总量在全市经济中的比重不大。全市50强工业企业我县只有2户。2010年全县规模以上工业增加值12.2亿元，仅占全市工业增加值的3.3%。由于除煤炭开采外，煤炭产业链上的其他产业缺乏核心竞争 5 力，没有形成多方面的盈利能力，导致相关行业对市场波动和不确定性的消弭能力弱。在过去的短短五年内，受化工原材料价格上涨、成本提升和国家产业政策的影响，化工行业分别在2006年和2009年出现产值减少，效益降低，如天圆化工企业连续两年效益不佳；建材行业在2007年和2010年也出现规模萎缩的情况。我县非煤产业的市场竞争力亟待增强，对外部经济周期性风险的应对能力有待进一步提升。

3、新兴产业发展后劲不足。目前，我县实施的工业项目大部分是煤炭项目，2010年18个工业项目有14户是煤炭项目，新兴产业和接替产业后劲不足。

4、节能减排任务艰巨。高耗能工业作为我县的支柱产业，短期内不可能由其它产业代替。如煤炭、电力、电石均为能源高耗型产品，化工、水泥等建材行业，废气、废渣排放达标难度大。

5、发展环境薄弱。我县水资源总量为1.366亿立方米，其中地表水资源为0.7999亿立方米，地下水资源为0.943亿立方米，水资源可利用总量为0.0368亿立方米，人均水资源占有量仅为全国的1/5，水资源十分缺乏，属资源性缺水和水质性缺水地区。同时，由于煤炭工业生产过程的特殊性，对生态环境带来巨大不利影响，大气污染、水源污染及其废物处理等环境问题加剧了经济发展环境的薄弱程度。

6、人才支持不足。经济转型和工业强县需要大量具有开放视野的人才。企业经营需要具有开拓意识、创新精神的管理者和运营者；项目融资需要专业金融人才、资本运营等 6 人才；技术创新需要掌握核心技术并能破解关键问题的科技人才。由于经济和发展环境的原因，我县“引才”能力和人才自主培养能力不足。

三、转型发展的指导原则

我县的发展在短期之内难以找到较煤炭工业更优的替代产业。同时，如果离开煤炭资源，寻求其他产业来支撑区域经济也不符合资源禀赋的比较优势。在产业转型和工业强县的发展过程中，应该积极贯彻“以煤为基，多元发展”的方针，充分发挥现有优势，把煤炭资源优势转化为产业优势和经济发展优势；从资源状况、现实基础、区位条件、技术条件和投资来源等多方面因素出发，优化资源配臵方式，对原有主导资源开发产业进行产业纵向发展，推动技术进步和产业改造、增加产品的加工深度，从而带动区域产业的转型和区域经济可持续发展。在具体实施过程中应遵循如下原则：

可持续发展原则，控制单纯煤炭开采数量和规模。资源是宝贵的，煤炭等自然资源是不可再生的，要使生产和生态保持良性循环，使有限的资源得以合理利用，就要综合考虑资源的可持续开采和使用。由于我县新兴替代产业尚待进一步发展，城市转型也需要一个准备期，因此，当前及至今后一段时期内仍需要煤炭及相关产业的发展来完成转型的资本积累，至少在今后5至10年内，以煤为主的工业仍然是我县的支柱产业。所以必须在煤炭的开采量上进行严格控制，既要保证市场需求，又要适度挖掘;既要保证利润最大 7 化，又要延长服务年限。综合考虑资源状况、地理区位等优势条件，认真对比权衡，既发挥传统产业的基础优势，促进产业升级，提高市场竞争能力，又要合理选择和发展新兴产业和接续产业，全面增强可持续发展能力。

立足现实原则，拉长产业链条。最近几年非煤产业增长迅速，煤炭产业链不断拉长，出现了许多新兴产业。但是，仍然不足以支撑经济增长和满足社会发展的需要。因此，必须在稳定和维持资源产业的同时，大力延长产业链条，使有限的资源在更广泛的产业领域得到最大限度的加工、利用和增值。具体来说，要立足煤炭优势资源，提高煤炭附加值，大力发展符合国家产业政策的煤炭深加工产业，大力培植煤层气、煤电等行业，使煤炭资源深加工产业成为具有成长性的战略优势产业。

技术进步原则，利用技术改进推动产业升级。技术发展可以推动传统产业升级换代，使之发生质变。使用高新技术产业，可以嫁接改造传统产业，同时也是真正使我县经济走向健康和良性发展的根本途径。要建立和完善科技创新机制，推进传统工艺的技术创新，加强技术引进，特别是要注重对现有企业产品技术含量的提升，不断提高技术进步对经济增长的贡献率。

四、对策与建议

经济转型和工业强县要从经济和产业结构特征出发，依据我县“十二五”发展思路，找准自身在区域发展中的位臵，充分发挥区域产业布局中的比较优势，优化产业布局，以推 8 动我县经济的全面协调可持续发展。我县的工业经济发展思路：以现有工业为基础，立足于县域资源优势，在做大做强“煤、电、气、化”四大支柱产业的同时，不断调整经济结构，精心培育主导产业和重点企业；切实把握好发展速度，稳定提高经济效益；全力实施规模企业战略，加速推进工业化进程，走新型工业化道路，促进县域经济持续、健康、快速发展。

通过调研并结合我县的实际情况，提出我县提高经济效益、加速产业升级、促进工业均衡发展的“五个五”建议：把握五大机遇，利用五大优势，推进五大转移，采取五大措施，强化五大产业。

（一）把握五大机遇

一是国家将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，为推动资源型经济的有效转型提供了全局视角的机遇；二是国家“十二五”规划中将开展煤基多联产研发，推进包括煤层气在内的非常规油气资源的开发利用，发展煤矸石等综合利用电站，作为推进清洁能源多元发展的重要举措，这些都与我县的核心产业紧密相关，为我县的快速发展提供了重大项目支持的机遇；三是在全国能源开发布局中，山西被确定为五大国家综合能源基地和资源型经济转型综合配套改革试验区，晋东无烟煤基地的建设也被纳入全省能源集中开发、集约生产和生态环境集中修复的全局中，为推动我县转型跨越发展提供了能源产业政策支持的机遇；四是国家将推进包括太原城市群在内的六大 9 区域作为促进中部地区崛起的重大举措，我县也成为全省“一核一圈三群”发展战略布局的大太原经济圈成员之一，既为我县从更高层面上加快转型跨越发展指明了方向和路径，也为我县在创新体制机制、破解政策难题等方面提供了先行先试的机遇；五是晋中市委提出了要建设全省“四化”率先发展区的发展战略，太原和晋中同城化的步伐将进一步加快，为我县实现工业强县提供了区域整体发展的机遇。

（二）利用五大优势

在推进经济转型和工业强县的进程中，应该积极利用好我县的相关优势。

1、承东启西的区位优势。我县位于山西省晋中市东部、太行山西麓，东与河北省接壤，207国道、317省道贯穿全境，处于承东启西的地理位臵，是晋煤外运的一条主要通道；距太原、石家庄两个省会城市仅有1个多小时的车程，离榆次、阳泉更近。随着阳左高速、昔盂高铁、阳涉铁路电气化改造，包括力争实现的我县到黄骅港高速的开通，我县的区位优势将更加明显。

2、矿产资源优势。我县矿产资源蕴藏丰富，有煤、石灰石、铝矾土、铁等各类矿藏40多种，其中煤炭总储量达73.3亿吨，属全省重点产煤县。特别是白云石和铝矾土等非煤资源，对开发金属镁、优质耐火材料和陶瓷材料具有重要的利用价值。我县同时具备煤和镁的资源优势，可以形成新的煤镁产业链。

3、劳动力资源优势。我县总人口23.5万人，其中农业 10 人口20万人，城市化率不到15%。随着城市化进程的加速，农村劳动力资源将不断释放出来。在承接东部向西部转移的劳动密集型产业过程中，劳动力的低成本优势可以发挥更大的作用。

4、产业基础优势。我县以煤炭产业为基础，初步形成了以煤炭、电力、化工为代表的产业格局，为进一步发展提供了坚实的产业基础。全县现有煤矿15座，其中百万吨以上煤矿6座，总产能达到1550万吨。全县“村村通”水泥（油）路1663公里，100%农村实现“村村通”，农村公路建设走在了全国前列。各类中小型水库20座，总库容达到0.63亿立方米，实施各类水利工程204处。现有22万伏变电所和11万伏变电所各1座，3.5万伏变电所6座。这些基础设施为我县经济转型提供了有力保障，同时也为我县从传统能源基地向复合型能源基地转型提供可能。

5、经济总量迅速增长的优势。随着经济的发展，县域经济综合实力显著提升，2010年跨入了全市第二梯队；固定资产投资“十一五”保持了年均40%的增长速度，五年累计投资120多亿；财政收入一年一个新台阶，由“十五”末的1.7亿元猛增到去年的8.05亿元，从全市倒数第一跃升为全市第六；一批大企业、大项目相继建成投产，产业规模迅速扩张；国投安平电厂和寺家庄、黄岩汇、白羊岭、丰汇、运裕、坪上等6个百万吨以上矿井先后投产，晋城蓝焰集团煤层气开发实现建站输气，阳煤40万吨电石项目落地开工；全县纳税超亿元的企业2户，有2家企业进入了全市工业50 11 强。这些都可以转换为进一步推进我县工业发展、充分发挥规模经济的优势，为集约化生产提供了可能。

（三）推进五大转移

1、采煤产业向煤加工转移。我县在未来几年离开了煤炭工业将举步维艰。在继续做好煤炭开采业的同时，应该在煤炭深加工上做更多的文章。由于煤炭市场行情波动起伏、变化频繁、周期性显著，要抵御市场波动的风险，必须在提高质量、增加煤炭附加值上下功夫。要搞好煤炭的深加工，以质量打开市场销量，占领市场份额，稳定市场行情，保障产销平衡。例如，三都、北坪两个露天矿和丰汇、安顺两大企业集团应该尽快实现改造、革新，增加洗煤、筛选流程，提高煤炭附加值和技术含量。

2、劣势产业向优势产业转移。受国家产业政策和自身条件的影响，我县部分产业已经不能适应经济发展的需要，必须通过产业转移实现企业持续发展。现有水泥生产企业应通过加快实施水泥粉磨站项目，保持其传统产业优势。煤层气开采和化工开发项目是国家政策支持的产业，应继续抓好蓝焰煤层气开发，并配套气源输送工程；同时，应加快煤层气液化项目的建设，利用煤层气开发相关化工产品，如合成汽车燃料、合成氨、甲醛、甲醇、炭黑、二甲醚、乙烯、丙烯、碳醇二甲酯、醋酸等。

3、劣势产品向优势产品转移。为适应经济转型的需要，应调整和优化产品结构，促使劣势产品向优势产品转移。从目前市场产品经营状况和未来市场走势看，应集中人力、财 12 力和物力，积极发展以煤为核心的工业产品。要树立品牌意识，使我县的工业产品提高到一个新的水平。立足农业优势，大力发展农副产品加工业。要以规模化发展为重点，大力扶持大寨农牧开发有限公司、大寨农业开发有限公司、大寨金鹿产品开发有限公司等农业产业化龙头企业，形成“公司+基地+农户”的模式，扩大大寨牌系列杂粮的加工转化能力，开发更多的大寨品牌农产品加工项目，实现年转化粮食1亿斤。同时要实施好天凤薯业有限公司5000吨马铃薯全粉、山西厚基伟业食品有限公司30万头猪屠宰加工项目等一批龙头项目。着力推进干鲜水果加工和饮料食品开发。力争在“十二五”末，农副产品加工行业的工业增加值占到全县工业增加值的10%。比“十一五”有较大幅度提高。

4、以煤为主向综合发展转移。尽管煤炭经济为我县的发展提供了重大契机，但从长远来看，要避免因资源枯竭或产业衰退而不得不转型的被动局面，必须把握当前我县尚处在煤炭资源型产业成长期的有利时机，未雨绸缪，逐步建立起支撑我县长期发展的接续产业，统筹各方面的发展实际，实现经济和产业结构的综合发展。例如，在重点扩展煤炭产业链的同时，可以考虑有选择性地承接部分东部地区转移的制造业；或者考虑通过优化结构，提升品质，推进建材产业的高端化等。

5、自主发展向合作发展转移。在县域经济发展过程中，必须从传统单打独斗、产业雷同向区域联合、强强联手的发展方向转移。应该结合本地在区域产业中的实际地位，在引 13 进大项目、大工程的同时，考虑将本地产业纳入区域发展的产业系统中。可以借用相关知名品牌，生产具有本地比较优势的产品；也可以以多种形式进入兄弟县市产业链或企业集团的长期供应链中，实现分工、协助、共同发展。

（四）采取五大措施

1、扩大招商引资。从我县的发展现状看，主要的经济增长点，主要是依靠煤炭资源开采。因此，必须继续开展全方位的招商引资，利用各种招商引资活动，走出去，请进来，吸引更多的企业来我县投资，全面推动县域的资源开发、企业重组和技术改造，为工业经济注入新的活力。要充分依托资源优势、大型企业、投资转向、大寨品牌等优势，拓宽招商引资渠道，强化招商引资各项优惠政策的落实力度，强化签约项目的跟踪服务，促进尽早形成新的生产能力。

2、规划工业园区。在产业布局上，突出整体规划，以工业园区建设为龙头，以重大项目落实为基础，逐步形成以界都、赵壁工业园区为核心的产业辐射区，实现对全县经济的全面带动。

3、培强龙头企业。坚持以市场为导向、企业为主体、工业园区建设为依托，提高工业经济的整体素质、核心竞争能力和质量效益，培强壮大龙头骨干企业，把全县有优势、有潜力的阳煤集团、国投公司、蓝焰公司、煤销公司、大寨集团、阳涉铁路公司、安顺煤业、丰汇煤业八户企业做为重点和龙头，加强帮扶，加快培育，真正做大做强，使其中的企业年产值和销售收入超10亿元，上缴税金1-2亿元。充分发挥龙头骨干企业 14 的牵引带动作用，延伸生产、加工等产业链条，推进产业化建设，促进产业结构调整升级，带动全县工业快速发展，稳步推进我县“工业强县”进程。

4、培养创业人才。创业性人才始终是县域工业经济发展中的稀缺资源。结合我县实际，加大创业性人才、技术运用性人才、高级管理人才的培养力度，积极搭建“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的人才成长平台，制定和完善经济发展人才使用的激励机制，支持和鼓励他们放手创立发展项目，展示发展才能。

5、优化发展环境。积极营造转型发展、工业强县的氛围，打造亲商、和商、安商、富商的社会环境。深入开展机关效能建设，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率，为来昔投资企业创造良好的发展环境。

（五）强化五大产业

1、煤炭产业。加强煤炭资源管理，确保煤炭生产发展后劲。抓好阳煤寺家庄500万吨矿井和黄岩汇、坪上、运裕三个百万吨矿井建设；三都、北坪两个露天矿要达产达效。煤炭资源整合重组后的丰汇、安顺两大煤炭企业集团要尽快完善生产、建设、管理、安全体系，挖掘生产潜力；白羊岭百万吨矿井争取早日投产达效。到“十二五”末，全县煤炭产量要达到1550万吨。发展煤炭产业的接续产业，实现煤炭产业链的延伸；提高产业聚集度，加大煤炭企业整合力度；推动洁净煤的技术创新，大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。坚持使用高效、节能、低污染的先 15 进技术和装备，建立并推广洁净生产机制，充分利用动力燃煤、煤泥、煤矸石、矿井瓦斯等资源；积极争取国家政策资金扶持，发展煤矸石电厂、瓦斯电厂、煤层气发电及民用等项目，提高资源利用效率和价值；积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程；鼓励对瓦斯等废弃物进行资源化利用和无害化处理；贯彻“以人为本、安全为天”的理念，靠安全要效益。

2、电石产业。以国家淘汰落后产能为契机，以大企业为依托，利用当地资源，对电石企业提供相关政策支持；与上游的电力、兰炭，下游的聚氯乙烯、醋酸乙烯等企业联合，实现大闭路循环；加快阳煤集团40万吨电石项目建设进度，在此基础上，建设上下游一体化项目，开发其下游产品聚氯乙烯、醋酸乙烯等，通过产业链的延长，增加产品附加值和企业抗风险能力；注重循环经济，合理利用电石炉气、电石渣和粉尘等废弃物。

3、煤层气产业。鼓励大型企业参与煤层气的勘探开发和利用，进一步释放政策活力，形成国家、地方和企业煤层气勘探开发的合力；发展“煤气一体化”产业链条，坚持“先采气、后采煤，采煤、采气一体化”的战略方针；积极鼓励大型煤炭企业进行现采区和后备区煤层气的开发利用，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，以确保大型煤炭企业采煤、采气并举，做到煤炭开采和煤层气开发“两不误、两促进”；注重煤层气开发利用技术的引进和产业化推进工作，尤其是加强煤层气精细化工转化技术和井下煤层气抽采技 16 术研究引进及试验工作。“十二五”期间，山西将投资2600亿元加快发展新能源产业，并着力培养“煤层气开采→储运→新能源汽车、工业和居民消费→制作业、服务业”产业链。我县应该利用自己的现有基础和相对优势，在全省新能源发展的大局中，占据自己的份额。除了利用煤层气资源，可以探索在太阳能发电、生物质发电、风能发电等新能源上有所作为的可能性。

4、电力产业。充分利用本地煤炭资源，建设坑口电厂，实现煤电联营，扩大企业规模；积极开发瓦斯发电项目，利用国家对瓦斯发电、煤矸石发电的政策支持，积极争取现有企业的扩建和新项目的引入；要大力发展风电项目，加强与大唐电力、山东电力等企业的合作，争取我县西寨、沾尚以及皋落的风电项目尽快上马。搞好煤灰的综合利用，生产水泥、制砖、农业肥料和环保材料。在获得经济效益的同时，提高社会效益和环境收益。要积极扩建安平电厂，筹备二期工程上马（投资25亿元，装机能力达2×30万千瓦）；开发瓦斯发电项目。我县丰源实业有限公司已投资2600万元，安装10台500千瓦瓦斯发电机组，并于2008年11月并网发电，现计划再投资9600万元，安装28台600千瓦瓦斯发电机组。项目建成后，年燃烧瓦斯3700万立方米，年发电1.22亿度，节约标煤4.7万吨，减少二氧化碳排放近15.6万吨，年创销售收入5000万元。另外，黄岩汇煤矿5×2兆瓦瓦斯发电已经并网，白羊岭煤矿8×2兆瓦瓦斯发电项目计划在年底完工。

5、化工产业。我县化工行业有一定的传统优势，但由于行业本身的特点和外部环境的影响，化工行业出现了经济效益的波动特征。加快产品结构调整与转型提升是现有化工企业增强活力、提高竞争力与健康持续发展的重要任务。要结合我县丰富的碳酸钙资源，大力发展硝酸钙（硝酸铵钙）的生产，延伸硝盐化工产业链和开发高效农业用硝基复合肥；充分利用我县丰富的白云岩资源，大力开发金属镁、优质耐火材料和玻璃材料等。加强人才培养，提升企业管理水平，不断强化企业管理，实行向管理要效益，以管理促发展；推行清洁生产，实施循环经济战略，发展循环经济。

“十二五”时期是我县改革和发展的关键时期，是我们加快发展的重要机遇期、体制创新的重要转型期和经济增长的重要跃升期。我们要抓住这一有利时机，以科学发展观总揽全局，进一步解放思想，开拓创新，加快转型发展，全面推进新型工业化进程，着力提高工业经济运行质量和效益，确保全县经济的持续健康快速发展。

第二篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

第三篇：工业强市推进大会讲稿

工业强市推进大会讲稿

这次全市工业强市推进大会，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会和市*党代会精神，深入分析当前形势，安排部署当前及今后一个时期的全市工业发展任务。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，增强加快工业发展的责任感和紧迫感。

一是从发展进程看，我市已进入工业化中期的后半阶段，但总量和规模较小，加快工业发展的任务更加艰巨而繁重。国内外发展实践表明，工业是现代经济增长的主体，无工不富已成为发展中国家和落后地区追赶发达国家和先进地区的共识。通过多年的发展，我市工业化水平大幅提高，已实现由传统农业经济向现代工业经济的转变，“十三五”时期，共建成投资千万元以上工业项目*多个，投资总额*亿元，产能规模迅速扩大，20*年，全市实现工业增加值*亿元，位居全省第三，人均工业增加值高于全国、全省平均水平，非农就业比重和城镇化率均超过*%，领先全省工业化水平约*个百分点，这个比例标志着我市已进入工业化中期的后半阶段。但工业基础还不牢固，特别是过度依赖资源开发和投资拉动，自主创新能力和内生增长动力不强，高新技术产业化指数只有*%，低于全省*个百分点，新产品产值比重不到10%，资本产出率只有全国平均水平的*%，这说明我市工业发展的基础依然薄弱。因此，我们要以更大的魄力、更高的要求，加快推进新兴产业培育、传统产业改造、结构转型升级步伐，尽快把工业打造成为全市经济社会发展的重要支撑。

二是从发展趋势看，我们有千载难逢的历史机遇，但区域竞争日趋激烈，保持优先发展的地位面临严峻挑战。

国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持*经济社会发展、*循环经济试点等政策措施，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，这些政策的含金量很高，为我们在更高层次上谋划工业发展提供了难得机遇；随着中央调结构、转方式战略的深入推进，东中部产业特别是传统工业加速向西部转移，这给我们带来了产业承接、借力赶超发展的机遇；*新能源及装备制造基地建设取得阶段性成果，品牌效应逐步显现，为助推新兴产业培育、央企项目落地和高载能产业发展又提供了良好机遇。但我们也要看到面临的挑战和压力，去年我市固定资产投资增长*%，这个我们自认为的“高速度”仍低于全省平均增速*个百分点，位列全省*个市州第*位；

工业增加值虽然保持了*%的增速，但*分别达到了*%、*%、*%和*%；财政收入虽然增长了*%，达到*亿元，但*的增幅高达*%，已经突破*亿元。特别是*能源基地的发展后劲很足，“十四五”*要建成*万吨的煤炭基地，庆阳要建成*万吨的煤炭基地和两个*万吨的原油生产、加工基地，仅*的煤炭、石化产业增加值就超过*亿元。我市新能源产业虽然有广阔的前景，但受技术方面的制约，持续大规模发展的难度较大。面对兄弟市州的资源优势和你追我赶、竞相发展的态势，我们如不加快培育发展大规模、上水平的接续产业，就很难保住经济总量在全省第二的位次。全市各级一定要保持清醒的头脑，切实增强责任意识和紧迫意识，深化市情研究，依托自身优势，抢抓战略机遇，全力攻坚克难，切实谋划和实施一批重大项目，把工业经济做强、做大、做优。

三是从发展现状看，我市工业的主导地位已经确立，但粗放型特征明显，推进转变经济发展方式刻不容缓。

工业是强市之基、富民之业、和谐之本，是实现跨越崛起的重要保证。近年来，我市工业经济快速发展，工业占GDP的比重由*年的34.8%提高到*年的43.8%，高于全省*个百分点，对全市经济增长的贡献率达到*%，石油化工、电力能源、有色冶金、建筑建材、装备制造等支柱产业发展壮大，占到规模以上工业的*%，特别是新能源及新能源装备制造业快速崛起，成为拉动经济增长的主要动力，确立了工业在国民经济中的主导地位。但客观地讲，我市工业结构层次较低，加工制造业发展落后，整体带动效应不强，突出表现是轻工业轻，重工业重，轻工业仅占工业比重的*%，其中农产品加工业占*%，加工增值率不足*%，比全国低*个百分点；重工业比重高达*%，大多为采掘业和能源、原材料工业。

近年来，在风光电产业的带动下，新能源装备制造业虽然有了较快发展，但主要为设备组装工业，缺乏核心技术、配套产业和产业集群的支撑，零部件本地化配套率不足15%，特别是农矿资源和风光电能优势未能转化为经济优势，工业效益水平低下，成本利润率只有*%，低于全国平均水平*个百分点。改变这种重型化、粗放型、低效率的工业结构，根本出路就是走新型工业化道路，集约综合利用资源，这既是跨越转型的必然选择，也是我们发展的潜力所在。

二、突出重点，加快建设具有*特色的新型工业化道路。

当前和今后一段时期，全市工业发展的总体要求是：深入贯彻落实省市经济工作会和市三次党代会精神，紧紧围绕做强第二产业，大力实施工业强市战略，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以新能源及新能源装备制造业为牵引,以重大项目为支撑,加快建设全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地，着力构建现代新型工业体系，推动工业经济率先跨越发展，进一步增强工业对全市经济的带动能力。

预期目标是：通过三到五年的努力，使工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，经济实力明显增强，速度、效益、质量和发展后劲明显提升，到*年，全市工业增加值达到*亿元，年均增长*%以上，占GDP的比重达到*%以上，工业对全市经济增长的贡献率达到*%以上，新增销售收入亿元以上工业企业*户以上，安全生产和节能减排指标控制在省上下达的目标以内。重点抓好以下五个方面的工作。

1、大力发展战略性新兴产业，打造全国重要的新能源示范基地。我市是国家布局建设的全国首个千万千瓦级风电基地，国扶*47条意见明确提出，要把*建成全国新能源开发利用示范区。目前，全市风电装机达到*万千瓦，在建和建成光电装机*兆瓦，*千伏超高压输变电工程联网运行，*热电厂并网发电。发展新能源产业，我们既有得天独厚的资源优势，又有国家层面上的政策支持，我们必须坚定信心，切实把新能源产业作为调结构、转方式、促转型、谋跨越的重要引擎，统筹推进风电、光电、电网建设、调峰火电和水能开发，力争*年，全市风电装机达到*万千瓦，光电装机达到*兆瓦，调峰火电装机达到*万千瓦，水电装机达到*万千瓦。

一要强力推进风电开发。坚持把风电作为新能源产业发展龙头，加大风电二期工程建设力度，积极争取实施*万千瓦各类实验、示范风电场建设项目。今年，要重点抓好风电二期首批*万千瓦项目的实施，确保年内建成并网发电，争取后续*万千瓦项目核准批复，力争开工实施*万千瓦。二要切实抓好电网建设。在提高已建*千伏输变电工程输送能力的同时，尽快开工*千伏输变电工程，力争年内建成投运，形成*地区*千伏环路电网。超前谋划后续电力外送通道，加快建设*千伏特高压输变电工程、*千伏二期和*千伏输变电工程，完善*千伏及以下电网结构，努力破解电力输出瓶颈。三要扩大光电产业规模。光电是可再生能源中最具发展潜力的产业，目前国际光伏产品价格下降，各大企业开发光电产业的积极性很高，我们要抓住这一机遇，加快以*为重点的百万千瓦级太阳能发电示范基地建设，力争年内新增光电装机*兆瓦。同时，要认真策划、储备一批具备建设条件的光伏光热发电项目，引导企业开展风光互补以及风光储一体化技术研究，为光电产业持续发展夯实基础。四要推进调峰电源建设。抓住*万千瓦火电项目列入国家电网规划的有利时机，加大火电项目争取力度，力争年内开工*项目，在加快*二期等规划项目建设的同时，积极与*和入驻央企等大型企业密切协作，谋划建设更多的调峰电源项目，科学理性开发水能资源和生物质能，切实满足电网调峰需要。

2、改造提升传统优势产业，建设具有全国影响力的资源综合利用基地。传统优势产业是工业经济的基础，也是地方财政的重要支撑。我市的传统工业虽然大多是一些能源、原材料为主的“两高一资”产业，受国内外市场波动影响较大，面临着资源环境政策趋紧的瓶颈制约，但这些产业都是我们几十年积累的宝贵财富，也是我们转型跨越的基础，必须坚持走改造提升、创新驱动的路子。要着力推进产业结构优化升级和资源综合利用，引导石化、建材、农产品加工、矿产品冶炼等企业，加大生产工艺和技术改造力度，积极开发新产品、延伸产业链、提高附加值，推动传统优势产业提质增效、做大做强。要把布局发展现代高载能产业作为重中之重，认真做好清洁能源和优势资源结合的文章，加快新能源开发同高载能产业发展的对接转化，大力发展冶金、煤化工、有色金属、硅材料等现代高载能产业，重点抓好*等项目建设，支持*实施炼化扩容和石油储备库项目，努力形成以“新能源开发—高载能产业—下游产品延伸”的资源综合开发利用模式。

要认真研究解决电能就地消纳问题，到*年，*年发电量将达到*亿度以上，电力富集将成为*最大的资源。如何让电能转化为实实在在的经济效益，只有通过电网输出和就地消纳两个渠道，但从效益最大化和电能可靠性的角度看，就地消纳更具有优越性，我们一定要积极争取国家支持，加快推进电力局域网建设，探索直购电试点和差别电价制度，争取在风电基地建设直购电集中发展区，采取高载能企业申报直购或实行冶电联营模式，促进清洁能源和矿产资源优势互补、融合发展，着力打造“西翼”新的经济增长点。

3、积极发展装备制造业，打造辐射全国的新能源装备制造基地。装备制造业是衡量一个地区工业化、现代化水平的重要标志。我市装备制造业起步较晚，*年以来，在千万千瓦级风电基地建设的带动下，新能源装备制造业快速崛起，*等30多家央企和上市公司入驻*，形成风机总装生产能力300万千瓦，光伏产品制造实现了零的突破。“十四五”期间，要着眼于延伸产业链，提升风电、光电装备配套水平，引进培育一批重点企业和配套产业，打造一批技术含量高、市场竞争力强的产业集群。特别在风电装备制造上，要立足国家在我市辐射半径*公里范围内布局*个千万千瓦级风电场的机遇，重点抓好*等重点项目落地，加快国家风电设备监督检验中心*实验室、风光电技术工程研究院、风电气象服务中心建设，引导企业加强技术创新，自主研发兆瓦级以上大型风机和轴承、控制系统等关键零部件，打造具有自主知识产权和核心竞争力的风电装备制造企业。

在光电装备制造上，要大力引进光伏、光热发电设备制造项目和太阳能电池、薄膜电池等关联产业项目，尽快形成从硅材料生产、零部件加工到成套设备制造的完整产业链。今年，要着力抓好*等重点项目，力争年内形成光伏组件生产能力*兆瓦。在传统装备制造业发展上，要重点支持*等企业扩大生产规模，实施新产品开发、节能技改等项目，进一步提升传统装备制造业发展水平。力争*年，全市装备制造业销售收入突破*亿元，培育销售收入超百亿的龙头企业*户以上，超30亿元的*户以上，超亿元的*户以上。

4、充分发挥比较优势，建设全国重要的承接产业转移示范区。产业梯度转移是经济发展的客观趋势。我市交通条件便利，通道优势明显，环境容量较大，资源丰富，特别能源优势明显，是承接产业转移的理想区域，省上已将我市确定为承接产业转移示范区。我们要抢抓这一机遇，立足丰富的能源、矿产资源，以现有产业为基础，大力发展符合国家产业政策、具有先进技术水平的优势产业，下功夫承接东中部产业西移，想办法吸纳西北部资源东进，实现与央企和东部地区的大项目、大产业对接，抓好资源就地转化，变能源远距离输出为产品加工输出，提升*工业发展水平。

当前，要按照项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的要求，重点发展*等产业，探索发展*等适应电源特点的高科技、高附加值产业，延伸产业链，培育产业集群。需要强调的是，对于我们这样一个资源能源相对富集的欠发达地区来说，承接产业转移绝不是“捡破烂”，一定要严格准入“门槛”，立足高起点、高水平，重点引进高新技术项目和效益型投资项目，从源头上严格控制高污染项目和低水平重复建设项目。同时，要坚持减量化、再利用、资源化的原则，引导转移产业和新上项目按照循环经济产业链的要求，推广先进技术、工艺和设备，降低单位产品能耗，有效减少污染排放，实现高碳产业低碳发展。

5、加快发展园区经济，积极创建国家级经济技术开发区。经济发达地区的实践已经证明，发展园区经济是实现工业跨越发展的根本途径。我市地域辽阔，生产要素分散，园区经济的集约效应更加明显。目前，全省共有省级以上开发区*家，而我市仅有*家，且规模较小，基础设施配套水平低，承接产业和项目落地能力弱，园区功能和集聚效应还没有充分发挥。*在全省经济工作会议上明确提出，要培育好开发区这个平台，力争有更多的园区挤进国家级园区。我们一定要抓住这一有利时机，发挥比较优势和后发优势，按照布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合的原则，高起点完善建设规划，高标准整合园区资源，创新管理机制，加强基础设施建设，从资金、项目、政策等方面全力支持园区经济发展，真正把工业园区打造成生产要素的“高地”、招商引资的“洼地”、产业聚集的“福地”。

要进一步优化园区布局，对现有三大市管园区和县市工业集中区进行科学规划，配套完善基础设施，分类发展主导产业，注重园区内优势产业的培育、拓展和接续，增强关联度，延伸产业链，形成产业群。同时，要合理定位园区功能，加快生产性服务业发展，注重商贸、商住、商务等服务产业开发，使之从单纯的工业集聚区向多功能、综合性产业区演变，增强承载能力和辐射功能。要加快推进“飞地园区”建设，打破行政区划界限，完善利益分享机制，着力打造多元化、外向型、创新型园区，争取将*建成国家级经济技术开发区，把*和*成国家级示范园区，把各县市工业集中区建成省级工业园区，努力构建层次递进、优势互补、多元支撑的园区发展格局。

三、强化措施，着力推动全市工业转型跨越发展。

一要切实加强组织领导。全市各级要从战略和全局的高度，研究谋划工业发展，制定推动工业发展的政策措施，完善工作目标和责任机制。党政主要领导要把工业发展牢牢抓在手上，准确把握全市工业发展态势，掌握国家宏观经济政策和产业导向，认真研究解决工业发展中遇到的深层次矛盾和问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，切实提高指导工业发展的能力和水平；分管领导要带头贯彻落实市委、市政府对工业经济发展的各项决策部署，对各项重点任务切实盯紧靠前、抓紧抓实，确保不见成效不放手。同时，要进一步完善工业目标责任考核，实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励制度，确保工业发展各项任务落到实处。

二要加大招商引资力度。市委决定今年开展招商引资年活动，全市上下要牢固树立大开放、大发展、大招商、招大商的理念，坚持走引强入酒、借鸡生蛋的路子。要依托优势资源，围绕重点产业，精心做好招商项目的谋划、储备和推介，特别是从产业链最急需的环节入手，从产业聚集最重要的项目入手，瞄准长三角、珠三角等重点地区，盯紧中央企业、上市公司等重点企业，抓住投资额度大、带动效应强、经济效益好的重点项目，开展宽领域、多层次、密集式的招商引资活动，积极引进一批知名企业入驻*。

要顺应资本流动和工业扩张的趋势，最大限度地实行开放政策，既要善于把自身的资源优势和投资者的资金、技术、市场、管理优势有效对接起来，找准互利共赢的结合点，千方百计引进域外投资主体，催生一批新型企业；又要引导现有企业更加主动地走出去与国内外知名企业、科技院所联姻合作、嫁接发展，按照产权多元化、产业集群化方向，以优质资产为纽带，形成优势互补、强强联合的发展模式，培育一批骨干企业。有关部门要尽快制定完善工业项目招商引资奖励办法，确保今年工业项目建设有新的突破和进展。

三要完善工业项目推进机制。我市工业具有典型的投资拉动型特征，只要抓住了工业项目，就抓住了工业发展的“牛鼻子”。要按照“一个项目、一套班子、一套制度、一抓到底”的工作方法，健全重大项目推进机制，强化领导包挂包抓责任制，落实县市区主体责任和部门协调责任，全力抓好重点工业项目建设。特别对一些重大项目在争取和洽谈之初，各级主要领导要亲自带队，进行招商签约；项目签约后，要靠实责任抓好履约，落实到位资金，促使项目尽快落地；在项目实施中，要深入一线，靠前指挥，及时协调解决具体问题；项目投产后，要撤点不断钩，人走不断线，继续为项目运行搞好服务。

同时，要加强协调配合，建立政府、部门、企业间的信息沟通机制，实行一事一议、一企一策、特事特办的办法，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。要强化督查考核，围绕新能源及装备制造、工业园区建设、央企合作项目等重点，开展督促检查，促进项目落实。今年，我们要在定期通报重点指标完成进度的同时，对重大项目建设也要晒“成绩单”、亮“排行榜”，推动重点项目加快建设进度。

第四篇：坚持工业强镇 推进三位一体

坚持工业强镇 推进三位一体 全面增创经济跨越发展新优势

——在全镇工业发展大会上的讲话

（20121年5月28日）

同志们：

镇党委、镇政府这次召开全镇工业发展大会主要任务是，认真贯彻市工业发展大会精神，总结回顾近年来工业经济发展取得的成效，分析形势，明确任务，动员全镇上下进一步抢抓机遇，乘势而上，推动工业经济新一轮跨越发展，为实现“一年小康、三年倍增”的目标奠定坚实的基础。这次会议专门用一天时间，组织大家参观考察城南工业园、城北工业园，集中参加7个项目的开工仪式，共同探索我镇工业发展的新路径，这是近年来规模最大的一次工业活动。目的就是让大家领略镇党委、镇政府的工作中心和工作重点，工作中心就是抓经济、抓工业，工作重点就是抓园区、抓项目，同时，也是让大家感受压力、增强动力、激发活力，把工业强镇的各项举措抓得更紧、更实、更具体。现在，我根据会前研究的精神，先讲四点意见：

一、推动工业发展，必须认清形势，抢抓机遇

工业是镇域经济的主要支撑，工业强则镇域强，工业倍增则三年倍增。在“全面达小康、建设新仙女”的进程中，尤其需要通过工业经济的率先发展、加速发展来带动、支撑全镇经济的发展。从自身看，我们有条件、有基础。近年来，我镇坚定不移地实施工业强镇第一方略，扎实开展创业、创优、创新活动，强势推进招商引资、园区建设和项目建设，工业发展的内生机制初步形成，总量攀升，规模上升，质态提升。主要指标持续走高。全部工业产值、销售、利税、投入多年保持30%以上的增幅，总量占全市三分之一左右，大部份指标在扬州市乃至苏中地区名列前茅。2011年实现工业销售153.5亿元，利税9.74亿元，技改投入实现28亿元，继续保持扬州第一、苏中领先。今年1-5月份，全部工业完成产值95.5亿元、销售88.5亿元、利润4.2亿元，同比分别增长31%、35.8%和60%，其中规模以上工业完成产值68.5亿元、销售64.8亿元、利润2.83亿元，同比分别增长42.1%、48.8%和39.4%，呈现出高位运行、高速增长的良好态势。项目建设强势推进。2011年全镇在建技改项目98个，其中5000万元以上项目21个，当年完成投入30亿元。今年1-4月份，全镇共有在建项目33个，计划总投入48.36亿元，其中5000万元以上项目13个。一批重大项目的相继实施，为工业经济发展注入了新的活力。规模企业成长较快。2011年规模企业148家，其中亿元企业23家，名列全市40强重点企业10家。诚德钢管、扬子江电缆、华达电源、龙川船业等一批龙头企业以及恒星钨钼、邦威机械等一批优势企业快速崛起。2006年，诚德钢管产销突破25亿元，利税4亿元，名列扬州市地方工业第一，涌现出一批具有较高市场份额、较强竞争优势的行业排头兵。

从形势看，我们有机遇、有优势。在机遇上主要有宏观的机遇和微观的机遇。宏观的机遇主要是经济全球化进程正在加速，国际产业和资本向长三角转移的趋势没有变，外资、民资的投入仍然保持着较高的热度。据商务部调研报告显示，在考虑未来在华投资的区域时，高达47%的跨国公司仍然首选长三角。国内宏观调控政策导向作用初步显现，产业结构调整初见成效，投入更趋理性，投向更趋合理。南资北移的趋势方兴未艾，珠三角和上海产业转移、资本外溢的迹象日益明显。微观的机遇表现在，市委十一届四次全会确定把仙女镇作为城区经济主板块，把城南工业园、城北工业园、城东工业园作为五大园区之列，区域竞争力更加凸现。在优势上主要有三大优势，区位优势、园区优势、人文优势。我镇地处城区，随着扬州文昌大桥的开通，新都路的南延，张正路的北上，发展的空间更广更大。更为重要的是，通过近几年的园区扩张和投入加大，我镇已经具备了承接资本转移、产业集聚的优质平台和载体。全镇园区累计开发面积1.74万亩，累计完成基础设施投入1.75亿元，拉开了15平方公里的开发框架。入园企业188家，入园项目投入49.37亿元。同时，通过在全镇上下深入开展“学杭集、赶杭集，强镇富民奔小康”活动，大家更新了观念，看到了不足，找出了差距，理清了思路，广大干部群众创大业、干大事、求发展的欲望更加强烈，谋发展、快发展的本领进一步提高，这些正是我们实现工业新一轮跨越发展的巨大优势和潜力所在。可以说，今后的3-5年是一个非常关键的发展时段，只要我们始终保持饱满的激情、清醒的头脑，珍惜机遇、抢抓机遇，发挥优势、放大优势，扑下身子、全力以赴，我们就能把仙女镇的工业经济推向一个新的发展水平。

从环境看，我们有挑战、有压力。在看到机遇、优势和潜力 的同时，我们也要清醒地认识到当前工业发展中存在的困难、不足和问题，面临的压力和挑战。自我对照，内部发展不平衡。从我镇工业经济发展的现状看，在工业规模上，除诚德钢管外，还缺少10亿元、15亿元、20亿元的梯队企业；在村与村之间，还有近四分之一的村没有列统企业。比较周边，争先进位压力大。从市内看，今年1-4月份，我镇的新发展私营企业、新发展个体工商户的位次还不在前列，邵伯、小纪镇实际到帐外资超序时，邵伯、小纪、真武镇协议注册外资超序时。从扬州看，杭集镇要做千亿牙刷城。从苏中看，戴南镇要做千亿不锈钢城。从全国千强镇位次看，我镇与杭集镇相差384位，而位居我镇后位的仪征真州镇只有134位。着眼全局，宏观形势有挑战。近年来，国家加大宏观调控的力度应该说是有增无减，特别是最近，陆续出台了加息、提高贷款准备金率、工业用地实施招拍挂等多项调控政策，资金紧张、土地紧缺、审批紧控的压力越来越大。人民币升值、内外资企业所得税合并和物权法的实施，也给深入推进招商引资和项目建设带来了一定影响。此外，随着环保和节能要求的逐步提高，加快推进工业转型升级、转变增长方式的任务将更为迫切，工业节能降耗、减排等任务相当艰巨。这些都对全镇工业经济跨越发展、科学发展、和谐发展提出了新的更高的要求。

二、坚持工业主导，必须抓住关键，重点突破

今年是实现“强镇强村、三年倍增”目标的起步之年，也是“全面达小康、建设新仙女”的关键之年。工业经济倍增是三年倍增的核心和关键，工业经济发展是全面达小康的基础和前提，抓好今年的工业经济至关重要。为此，我们必须进一步坚定信心，咬定目标，狠抓关键，全力突破。

1、以建设大项目引领工业大发展。实践证明，项目是工业发展的第一抓手。一个大项目的落户，可能提升一个产业的整体水平，拉动一个产业的成长。近几年，随着我镇园区载体的不断拓展、企业规模的不断扩张、支柱产业的不断集聚，招引大项目、培育大项目、推进大项目的条件已经具备，对大项目的需求也日益迫切。实施大项目，要提倡三个“更加注重”，即更加注重现有企业的增量投入，通过引导重点企业、龙头企业扩大产能、开发新品，上市融资、兼并重组，催生一批本土大项目，更加注重与跨国集团、大型国企、上市公司的合作，大力引进一批关联度高、带动力强的基地型、龙头型项目；更加注重引进国际先进技术管理经验、高层次人才，鼓励支持以品牌、技术为纽带的合资合作项目的实施，今年，我们坚持两手抓、两促进。一手抓旗舰项目的打造，随着诚德集团与美国凯雷基金的成功合作，40万吨高钢级油井管生产线将在6月底破土动工，规划建设苏中乃至苏北最大的单体标准化厂房21万平米，项目累计投入40亿元，一期工程20亿元，到“十一五”期末，诚德集团销售可达100亿元、利税20亿元。一手抓群体项目的雏形。最近，镇党委、政府集中主要精力，突出抓好扬州江都“两节”期间的15个民资项目和3个外资项目，项目总投入6.25亿元人民币、9500万美元。今天上午开工的7个项目，项目总投入5.3亿元人民币、800万美元。下一步要重点抓好“三个一批”，即加快实施一批在建项目。特别是对诚德钢管、龙海船舶、天鸿环保等已经开工建设的“重量级”项目要全力以赴、全程绿灯、全速推进；对方正特钢、斯普莱机 械等一批刚奠基开工建设的项目要明确责任部门，倒逼序时进度。跟踪落实一批签约项目。对扬州烟花三月经贸旅游节和我市花卉节签约项目，要实行专人跟踪，千方百计让资金到帐、项目开工。积极储备一批重大项目。工业口、招商四局要把主要精力、工作的兴奋点集中到招引大项目上来，精心组织好系列招商活动，深入研究大公司意向、大资本的动向和大项目的趋向，花大力气储备一批优质项目源，加大攻势力度，全力促成签约。最近，要集中精力抓外资注册和到帐，力争到帐外资1000万美元，累计实现外资到帐2404万美元，确保外资到帐实现“早过半”“硬过半”。今年力争新开工1000万元以上项目60个，其中5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个。

2、以培植大企业支撑工业大发展。企业是工业经济的基本单元和细胞。大企业、大集团的成长与崛起，是培育大产业、发展大工业的基础和前提。要针对我镇大企业缺乏、大集团偏少的实际，下大决心、花大力气促进工业企业做大做强，提升企业的竞争能力。纵观我镇重点龙头企业的发展史，企业规模的迅速扩张，一方面得益于企业连续不断的投入，另一方面也得益于各级政府的积极引导和强有力的政策扶持。这是一条成功的经验，也是今后必须长期坚持的方向。一是做规划。围绕市委倪书记提出的到2012年全市培植2个百亿元大型企业、3-5个30-50亿元大型企业、10个以上10-20亿元重点企业、200个以上亿元企业的目标，我镇要培植100亿元的大型企业1个（诚德钢管）、30亿元企业3个（江淮宏运、九龙客车、协欣模具）、20亿元企业3个（扬子江电缆、龙川船业、恒星钨钼）、10亿元企业5个（亚威机床、华达电源、捷凯电力、中惠集团、双汇电力）、80个亿元企业。工业口要规划好年开票销售3000万元以上的重点企业，定量分析、定性扶持、定位发展。二是重扶持。把做大企业规模作为工业发展的关键性措施来抓，加速形成具有“仙女”特色的机电、电子、汽配、造船的“块状经济”，从实力雄厚、行业领军的本土型龙头企业中培优扶强一批，从市场前景好、发展后劲足的招商成长型企业中催生壮大一批，要进一步落实促进重点企业加快发展的政策措施，特别是对现有23个亿元企业，要从项目申报、政策资金、人才引进等方面给予扶持，促其加快发展、扩张规模。2012年，力争全镇亿元企业达40家，其中诚德集团实现产销35亿元，江淮宏运、龙川船业、捷凯电力、中惠集团、扬子江电缆、双汇电力、华达电源等7个企业实现产销全部超5亿元以上，个别企业逼近10亿元大关，其余超亿元以上企业30家，实现全部工业产值230亿元、利税15亿元。三是强服务。最近，镇党委、镇政府在实行片区管理和机关干部分工中，对85个5000万元以上的规模企业实行了机关干部挂钩联系制度，这是镇党委、镇政府重视和扶持企业发展的新举措。分工企业的机关干部要深入企业，了解情况，帮助企业做好规划、促进发展。

3、以集聚大产业带动工业大发展。只有形成具有自身特色的产业体系，工业经济才能具备长远的竞争力。杭集的牙刷带动一方经济、致富一方百姓；戴南的不锈钢名扬天下，国内市场份额30%以上。经过近几年的精心培育，我镇的机械冶金、汽车及零部件、机电、船舶及配套件四大支柱产业已初具规模，但总体来看，还存在产业链条不长、发展层次不高、集聚效应不强等问题。对 此，镇工业口要从完善产业发展规划入手，重点围绕现有支柱产业，特别是对5亿元以上企业，进一步强化规划引导工作，对每个支柱产业进行细化分析，摸清现状，分析走势，认真研究我镇重点企业在同行业中的位臵，仔细剖析每一根产业链条，本着“缺什么、补什么”、“差什么、接什么”的原则，排出上下游衔接及延伸拓展的具体产品和项目，鼓励企业采取多种形式，按照产业链的不同环节进行专业化分工协作。镇招商四局和有关企业要把产业链项目的引进作为主攻方向，组织好以产业推介为核心的专题招商活动，着力引进孵化性强、供产链长的综合项目。当前，重点要抓好洪德汽配、九龙客车、众达汽车塑料、协欣模具等一批汽车及零部件产业链项目的跟踪落实，力争尽快取得突破。各企业要明确自己的发展定位，通过项目的纵向配套延伸和横向辐射发展，形成以产品为“点”、产业链为“线”、产业集群板块为“面”和“点线面”联动效应。今后，镇党委、镇政府将采取有效措施，重点整合资金、技术、人才等各类生产要素向重要产业集聚，在政策、投入、领导力量、服务保障措施上对重要产业实行重点倾斜、重点扶持。

4、以打造大平台承载工业大发展。园区是工业经济发展的主阵地，是打造城区经济板块的平台和载体。当前及今后一段时期，我们要一以贯之地把园区建设作为一项基础工程来抓，进一步集中力量、创新办法、加大投入，不断提升园区开发建设水平。下一步，我镇的园区建设要狠抓“两大重点”，突出“四个加快”。“两大重点”是：发展规划是重点。按照市委、市政府打造“五大园区”的总体布局和5月12日市政协领导来我镇调研时的讲话精神，我 镇园区的规划布局就是向南发展、向东延伸、向北辐射，在三大园区中，城南工业园是发展重点，打通张正路，跨过反坎河，进一步深化整体规划，完善区内基础设施，做好以产业规划引领的控制性详规，并与城市规划相衔接，实现以规划引领发展。产业集聚是重点。将汽配产业作为城南工业园的发展方向，进园企业与用地容积率挂钩，与投入强度挂钩，与产销利挂钩。“四个加快”是：一是加快基础设施建设。尽快打通张正路至328国道，40户拆迁和征地抓紧结束，6月底全线贯通；加快浦江路拆迁和水电设施配套工作，保证进园企业早开工、早投产。二是加快标准化厂房建设。规划用地100亩，启动标准化厂房三期工程、10万平米的开工。三是加快安臵区建设。在陈庄村规划8万平米拆迁安臵区，设计工作正在紧锣密鼓，6月底进入建设招投标。四是加快园区公司化运作。推进园区集约开发、滚动开发、可持续开发。

5、以科技大创新提升工业大发展。加快建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，全面增强自主创新能力，提升工业发展组织程度，在措施上着力“三大加大”：一是加大科技创新力度。引导和鼓励重点企业像诚德集团那样，大力开发核心技术，努力提高创新能力。2012年，全镇力争申报科技项目40项、上争资金1000万元以上，培育高新技术企业2家，新批国家级重点新产品3项、省高新技术产品15项，申请专利130件以上。要大力实施品牌扩张战略，综合运用经济、行政和法律的手段，围绕优势产业、重点企业、拳头产品，积极引导，扶持培育，不断壮大品牌群体，全年争创省著名商标2个。要加快建立和完善现代企业法人治理结构，健全内部运行机制，推进 管理理念、方法和模式的创新，使企业的内部管理与外部形象相适应、内涵提升与规模扩张相协调。二是加大技改投入力度。鼓励企业自主研发，突出抓好高新技术。2012年，全年力争新增投入在1000万元以上的技改项目40个，力争实现全年技改投入34亿元。三是加大人才开发力度。招商队伍抓建设，着力选培一批懂专业、懂外语、懂法规的专业人才充实到招商第一线；技能型人才抓培训，着力培养企业的中坚人才、骨干力量；企业家队伍建设再加强，着力营造有利于企业家成长的健康环境，造就更多的江都一流、扬州一流，全省一流的优秀企业家。

三、做强工业企业，必须引导企业、依靠企业

不论是近学杭集，还是远学华西，不论是推进“强镇强村、三年倍增”，还是“全面达小康，建设新仙女”，关键靠工业经济、工业企业、企业家。企业是地方工业经济的基础与根本，企业家是企业的核心与灵魂。一位优秀的企业家成就一个企业、一个企业带动一方经济发展的例子，可谓比比皆是、不胜枚举。时代在进步，形势在变化，对经营管理者的要求也越来越高。希望各位企业家不断推进理念创新、管理创新，勇做“行业冠军”，长开“百年老店”。

1、要把做大做强作为企业的不懈追求。市场竞争优胜劣汰。一个企业要想求得生存，就必须在竞争和挑战中不断把产品做优，把规模做大，把实力做强。各位企业家要始终坚持创大业、成大事的激情，在更广阔的领域内找准定位，确立大目标，树立大志向，努力克服功成名就、松劲懈怠的思想，敢于向强者挑战，善于与能者合作，在竞争合作中不断创造新的业绩，在事业发展中 体现人生价值，不能坐井观天，更不能夜郎自大。要像诚德那样，立足更高、更快、更强，要像张怀德那样，赶超第一，勇争一流。要确立长远的战略眼光，既要立足当前，更要着眼长远，要做到五年之内达到什么，要想到十年以后实现什么。通过排产品开发、排市场拓展、排项目投入、排品牌创建，进一步细化做大做强的路径和措施，一步一步抓推进，一着一着抓落实。要始终弘扬不畏艰难、一往无前的精神，既能在顺境中顺势而为，更能在逆境中逆流而上，这些都是每一个优秀企业家的最可贵之处，也是我们未来事业发展最宝贵的财富。

2、要把理念创新作为发展的根本动力。企业参与市场，有形的竞争是产品，无形的竞争却是支撑产品背后的理念和思想。只有不断解放思想，更新理念，开拓视野，开阔胸襟，我们的企业才能不断前行。我们的每位企业家都要善于从纷繁复杂的具体事务中解放出来，腾出更多的时间研究市场，研究竞争对手，研究企业的长远战略决策，要善学他人之长，创自己之新，用创新的理念科学决策，经营要创新，管理要创新，产品要创新，用创新的机制争创优势，用创新的实践破解难题，不但要在行动上领先，更要在思路上率先；不但要在发展上抢先，更要在理念上争先。要始终坚持把先进的理念与企业的实际相结合，要把理念的更新转化为产品的推陈出新、管理的不断创新，只有如此，才能创出新业，成就大业。

3、要把回报社会作为企业的崇高责任。作为社会的重要单元，企业的发展离不开各方面的关心与支持，回报社会、造福家乡是时代赋予每个企业家的神圣使命。企业的社会责任最起码应该包 含三个层面的内容：一是企业要严格遵守各项法律法规，坚持诚信立企，守法经营，工商税务要满意；二是企业要力求提供最质优价廉的产品，消费者要满意；三是企业要为推动社会发展、促进社会和谐做贡献，政府要满意，老百姓要满意，这也是社会对企业的最高要求。我们在座的每一位企业家都要以此为目标，以此为追求，在实现企业利润和个人价值最大化的同时，尽量多回报社会，多反哺社会，特别是在吸纳下岗职工就业，照顾特困群体，关心失学儿童，支持公益事业上多做好事、多做善事、多做得人心的事。从一定程度上讲，企业家个人的财富只有融入社会、回报社会，其个人价值才能得到充分体现，才能得到社会认可，才是真正的财富。因此，希望我们的每位企业家不仅要比增长率，更要比贡献率；不仅要比利润额，也要比纳税额；不仅要比社会知名度，更要比社会认同度，从而让社会更好支持我们的企业发展，最终让我们的企业更好地回报社会。

四、实现工业跨越，必须转变作风、优化服务

经济要发展，服务需先行。在硬环境趋于同优的情况下，软环境往往成为决胜的关键。实践证明，哪里的服务环境好，哪里就会形成“凹地效应”，发展就会充满生机与活力。各村、各社区、各部门都要牢固树立服务意识，提高服务本领，为工业经济服务，为发展大局服务，确立“三个不动摇”。

1、坚持“三服务”方向不动摇。服务是机关部门的天职。为发展服务、为基层服务、为群众服务是镇机关部门一切工作的出发点和落脚点，也是机关作风建设的重点。随着经济社会不断向前推进，各相关部门单位承担的任务、工作的重点可能会不断变 化，但“三服务”的方向始终不能变。市委、市政府5月23日召开了机关作风建设暨效能建设动员大会，镇党委、镇政府将5月份作为机关作风转变活动月，其目的是为了确立一个基本导向，就是镇机关各部门不仅要向上级和领导负责，而且要向基层和群众负责；不仅要让领导满意，更要让基层和企业满意。为了更好地贴近企业、靠前服务，今年镇上建立了机关干部与重点工业企业挂钩联系制度，机关中层以上干部与企业结成了一对

一、多对一的专线联络关系，这是镇党委、镇政府为了进一步改善发展环境，促进作风转变的一项重要举措。全体机关干部要全心全意、尽心尽力地履行挂钩联络职责。要发挥部门接触面广、政策相对熟悉、信息渠道较多的优势，主动加强与企业的沟通联系，多为企业发展出主意，多为企业提供便利，千方百计为企业解决实际困难，真正使挂钩联系企业实实在在受益，使挂钩联络工作取得实实在在成效。

2、着力解决突出问题不动摇。近年来，机关作风建设采取了一些措施，取得了一定成效，但与发展要求、群众愿望相比，还存在一定差距，主要表现为：少数部门服务意识淡薄，廉洁从政不够，主动意识、创新意识不强，照章办事有余，工作创新不多；少数同志精神懈怠，工作飘浮，作风不够扎实，办事效率不高。有的反映我们的领导基层看不到，政府找不到；有的反映活动少，指导少，服务少。我们要多深入企业，多与企业家沟通，多了解基层的情况，多想解决问题的办法。要在提高效能上下功夫，把服务效能高低作为检验作风优劣的重要标志，进一步减少中间环节，真正让企业办事方便、快捷、高效。要在创新服务上下功夫，勇于打破旧有的条条框框，善于突破传统的思维束缚，对企业要少讲不能办，多讲怎么办，能办的要迅速办，难办的要变通办，努力营造一种积极创新、支持创新的良好氛围。要在狠抓落实上下功夫，对上级出台的重要决策，对本部门单位所承担的各项任务，要进行逐项研究、逐个细化、逐条落实，定下来的举措就要抓紧实施，承诺了的事情就要切实兑现，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成推动发展的实际行动，变成促进经济发展的强大推力。

3、积极构建长效机制不动摇。作风建设难在长久，贵在坚持。要用制度巩固和发展机关作风建设的成果，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，保证机关作风建设的长效推进。要着力健全和完善机关作风建设的监督机制，坚持以请企业评判，受企业监督为导向，发挥企业和社会监督作用，形成监督合力，提高监督效果。要把企业的评判作为改进作风的重要导向和强大动力。我们既要从企业的评议中找到压力和动力，更要从企业提出的意见中找到差距和改进的方向，有针对性地做好整改，进一步形成政府机关为发展服务的大合唱和主旋律。

同志们，加快工业经济发展，任务艰巨，责任重大，我们一定要以高度的事业心和责任心，以强烈的时代感和使命感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力完成和超额完成今年工业经济的各项目标任务，为全面达小康建设新仙女作出新的更大的贡献。

第五篇：工业集团公司实体化转型发展情况汇报材料

工业集团公司实体化转型发展情况汇报材料

按照XX通知要求，XX始终坚持着眼全局、前瞻谋划、整体推进的工作理念，对各子公司项目、融资、涉法涉诉及信访、投转固、资产盘活、债务风险防范等重点工作全面“起底”，不回避矛盾，逐一梳理，建立清单，专题部署，以钉钉子精神，一案一策解决，以务实的举措推动实体化转型发展落地落实。现将工业集团公司实体化转型发展情况汇报如下：

一、整合重组现状

目前，工业集团公司董事会成员7名，内设机构5个，共有下属子公司15个，共有干部职工834人（其中区管领导干部16人、非区管领导人员4人、合同制人员86人、劳务派遣人员716、临聘人员、见习生12人）。为高效有序推进安全、稳定、资金、发展等各项工作，层层压实责任，防止工作中出现慵、懒、散、慢、推行为，杜绝推进落实时不讲成绩、不讲效率，强调理由等作风不实现象，工业集团公司建立了重点工作早谋划制度、周梳理制度、月报告制度和季评议制度，坚定实现全年各项奋斗目标不动摇，以督查督办、作风建设、落地落实为抓手，持之以恒抓重点、夯基础、严管理，有效推进各项工作正常开展。

二、实体化转型工作开展情况

（一）扣牢责任“安全锁”

工业集团公司将“四清”工作作为高质量发展主抓的一项重点工作，成立专项领导小组，制定下发科学合理的工作方案，召开专题研究会安排部署，对资产、投资项目、债务及人员情况进行专项清理，并对所有历史遗留问题进行清理，针对问题提出处理意见，全面摸清家底，助力实体化转型发展。

自组建以来，工业集团公司冻结资金账户全部解封，处理信托信用风险4个，债务本息全部清偿，停工停建项目全部复工复产。

（二）共筑提效“加速器”

工业集团公司将双元铝业公司作为实体化转型发展道路的引路石，带动各公司推进实体化转型，提升了工业集团公司战略管控能力、投融资能力、风险控制能力。一是依托XX新耀建材有限公司为操作主体，搭建工业集团公司钢材采购交易平台，有效盘活了XX新耀建材有限公司业务，保障了产业链的钢材供应。二是编制可研和设计图，拟定具体实施方案，挂图作战，将整个经开区物业纳入贵州锦诚物业管理有限公司业务管理范畴，打造工业集团公司物业板块大平台，有效盘活XX公司业务。三是严禁各公司将小修小补工程项目外包，统一由贵州启昊建筑有限公司承建，有效盘活了贵州启昊建筑有限公司业务。四是建立健全贵州全路通汽车租赁有限公司组织架构，将经开区车辆租赁和采购纳入贵州全路通汽车租赁有限公司业务管理范畴，有效盘活贵州全路通汽车租赁有限公司业务。

自组建以来，工业集团公司实现营业收入11.08亿元、利润万元，缴纳税费6200万元，债务减少5亿元。

（三）筑牢风险“防火墙”

为保障项目投资始终在正确路径上，优化投向、提高投效，形成更高水平的投入产出关系，尽可能提升项目投资的带动效果，工业集团公司认真算好社会效果账、投入产出账、综合效益账“三本账”，始终把握好当前与长远的关系、量与质的关系、经济效益与社会效益和生态效益的关系，确保项目投在正确方向，保障企业发展行稳致远。

目前，工业集团公司谋划项目共计101个，开工建设4个，其余的正在开展相关前期手续办理工作。

三、重点工作开展情况

（一）项目工作开展情况

工业集团公司成立了重点项目推进工作专班，建立项目调度机制，明确牵头领导、项目包联领导和包联单位，压实工作责任，严格实行“专题研判、一案一策、压茬推进、严格考核”的工作机制，对项目前期谋划、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，全力推动项目复工复产。

今年以来，工业集团公司完工项目1个，在建项目15个，涉及总投37.5亿元，其中经营性项目8个，投资10.71亿元，预期收益9.06亿元，正在加快推进水城经济开发区新兴铝合金产业园项目、XX市水城县经开区工业污水处理项目、易扶后续扶持产业玄武岩增强材料扶贫工厂项目等重大项目的建设。

（二）涉法涉诉及信访工作开展情况

工业集团公司把信访稳定工作当做一项重要政治任务，以抓好党的二十大和省第十三次党代会信访维稳工作为主线，成立信访维稳工作专班，聘请专业律师团队，加快问题化解，讲信誉守诚信，不折不扣贯彻落实中央、省、市关于信访维稳工作的各项决策部署，确保各类信访维稳问题得到有效解决和控制。

自组建以来，工业集团公司化解涉法涉诉及信访案件4个，涉及金额1884.57万元，有效维护了公司信誉。

（三）投转固工作开展情况

为实现高质量发展的现实需要，提高发展效益、激活沉淀资金、减少损失，工业集团公司成立了投转固工作专班，找准问题症结，按照由易到难、稳步推进的原则，科学制定措施和推进计划，从少量资金盘活项目着手，将投转固项目分三个批次完成，推动固定资产投资项目形成优良有效资产。

自组建以来，工业集团公司完成投转固项目5个，总投资亿元，2022预计完成投转固项目9个，预计完成总投资10.2561亿元。

（四）债务化解工作开展情况

一是积极推进项目融资，用于防范化解到期刚性兑付风险。

二是积极对接各大银行并协调相关施工单位，支取存量资金。三是全力盘活商业资产，将已建成且达到处置条件的商业资产，通过租售并举的方式，回笼资金减小压力。四是与信托公司友好协商，本金全部展期，归还部分利息，合理展期本金及剩余利息，按时归还，防范债务风险。五是积极配合财政部门、发改部门，落实2022年专项债发行，高质量、高速率使用专项债防范债务风险。目前，工业集团公司债务已全部按时偿付，未出现逾期不良债务风险。

截至2022年4月末，工业集团公司全口径债务余额亿元。隐性债务17.22亿元（占比27.57%）(其中：银行贷款亿元、非标0.59亿元、融资租赁1.17亿元、应付工程款亿元），非隐性债务45.25亿元（占比72.43%）。自组建以来，工业集团公司共计已还债务本息合计6.33亿元（其中银行本息亿元、信托基金1.72亿元、工程款4500万元），牢牢守住了债务风险底线。

（五）融资工作开展情况

一是着力打造供应链、原材料投融资平台，将有效资源或资产通过整合到投融资平台，通过规范操作有效运营，并与资本市场对接，提高融资能力。

二是加大与各大银行的对接力度，积极申请流动资金贷款、借新还旧贷款，组建团队精准对接和跟踪服务银行贷款，推动落地，并做好风险管控工作。三是加强贷款资金用途管理，按银行设计通道规范使用，确保资金流向合规，为扩大融资和融资置换打好基础。四是扩大融资渠道和规模，完善项目可研、设计等前期工作，针对性地提高项目成熟度、融资匹配度，全力培育融资主体。

自组建以来，工业集团公司共争取补贴资金0.99亿元；在各金融机构已审批投放项目13个，授信11.35亿元，获放贷亿元；正在审批放款项目8个，预计2022年授信规模28亿元，其中新增融资10亿元。

（六）资产运营工作开展情况

为强化组织领导、明确工作任务、细化具体责任，对资产进行精准化管理，将资产盘活运营，工业集团公司组建了资产运营专班，建立工作例会制度和信息通报制度，对资产盘活运营中遇到的困难和问题进行研判，对资产运营盘活运营中的重大事项、进展情况进行通报，有序推进资产盘活工作。

1.资产存量情况。工业集团公司土地共计668.5亩（净地）、已抵押完毕，无闲置土地。住房共计3175套，已全部给街道办，无闲置住房标准化厂房共计37.96万㎡，已出租27.71万㎡，闲置10.25万㎡。商铺共计8.77万㎡，已出租2.52万㎡，已出售万㎡，提供给社区无偿使用0.28万㎡，闲置5.51万㎡。车辆共计40辆，皆为在使用车辆，无闲置。

2.资产盘活情况。工业集团公司坚持市场化运营、企业化运作模式，积极探索盘活闲置资产资源的新方式、新路径，针对工作中遇到的土地、资金、招商等实际困难和问题，紧密结合实际，深入研究分析，找出原因症结，积极走向市场寻求破题机会，认真开动脑筋拓宽投融资渠道、推动项目合作、促进土地利用，争取让闲置低效资产尽快发挥综合效益。

四、存在的问题和意见建议

（一）债务化解问题

1.存在的问题:一是涉法涉诉问题导致融资困难。二是项目贷款置换流贷困难。三是拆借资金过多。

2.意见建议:一是帮助协调相关金融机构以项目贷款的方式置换流贷，助推企业轻装上阵。二是帮助协调工业集团外各家公司，尽快归还工业集团公司拆借资金。三是给予税费减免等优惠政策支持。

（二）投转固问题

1.存在的问题:不动产初始登记（土地）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、土地证、房地一体产权证等手续办理进度滞后。

2.意见建议:一是明确工程规划、施工许可、竣工规划认可、竣工备案等手续办理渠道和主体。二是统筹资金用于倒款。

（三）项目建设问题

1.存在的问题：项目用地手续未完善，无法办理用地规划、工程规划等前期手续。

2.意见建议：一是帮助协调土地报批、挂牌，尽快完善用地手续。二是确定土地出让金及相关税款的返还路径事宜。

（四）融资问题

1.存在的问题:项目贷款无土地证、施工许可证、四项审批等手续。

2.意见建议:帮助协调尽快完善手续，尽快办理不动产权证，出具新的四项审批手续。

（五）涉法涉诉问题

1.存在的问题:一是由于高科公司资金不足，无力偿还债务，导致被冻结的账户、股权和被查封的土地无法解除保全措施，进而导致高科公司融资困难，举步维艰。二是因高科公司资金问题未能及时清偿高科公司所负债务，极易引发尚未采取保全措施的债权人为维护自身权益，向法院申请采取保全措施，导致高科公司现已解冻的账户再度被冻结，造成新的融资困难局面。三是高科公司原有及新开立的银行账户、存款金额对各地各级法院皆为公开信息，极易导致同一个银行账户被重复或反复查封。清偿一家债权人或者与之签订和解协议，并不能必然解封某个银行账户，也不能防止被别的法院或别的案件对这个银行账户进行查封。四是高科公司申请法院执行的案件，大部分被执行企业及当事人资不抵债，甚至无可执行财产，难以执行。

2.意见建议:鉴于高科公司债务量大，情况复杂，且风险影响较大，建议合理统筹资金，保障工业集团公司以自有资金化解存量债务，全力做好债务化解工作。

五、下一步工作打算

（一）统筹风险与发展，筑牢安全防线。

一是摸清债务家底，分门别类制定切实可操作的偿债计划,通过拓宽融资渠道、谋划包装项目、化解涉法涉诉案件、盘活资产整合资源、向上争取资金等方式有序化解债务。二是降低企业生产成本，强化实体经济竞争力，做大经营性收入现金流，实现利润最大化化解债务。三是通过工业集团公司内各产业上下游联动、优势互补、闭路循环等模式，提升能源资源的使用效率，开展招商引资补充产业链空白，形成供应链价值最大化，最大程度缓解融资难融资贵等问题。

（二）加强法人治理，夯实公司发展基础。

一是建立健全法人治理结构，明确权责边界，实现债务管理制度化、规范化、程序化。二是建立完善现代化企业制度建设，最大限度发挥工业集团公司的资源聚合优势与管理协调优势，提高运营效率。三是通过实实在在的举措帮助各子公司稳妥化解历史遗留问题，特别是累计债务负担沉重、资产负债率较高的问题，促进可持续健康发展。

（三）构建综合管理系统，加强债权债务管理。

根据债权债务所处的不同阶段，构建管理规范、风险可控、发展可持续的债权债务管理机制，实现高效运行的一体化管理，提升债务的管理和偿还效率。