(史改)李市长在全市开放型经济暨2009中国陶都(宜兴)金秋经贸洽谈会动员大会上的讲话[新]

第一篇：(史改)李市长在全市开放型经济暨2009中国陶都(宜兴)金秋经贸洽谈会动员大会上的讲话[新]

在全市开放型经济暨2009中国陶都（宜兴）

金秋经贸洽谈会动员大会上的讲话

李

秋

峰

（2009年8月5日）

同志们：

今天，市政府专题召开全市开放型经济暨2009中国陶都（宜兴）金秋经贸洽谈会动员大会，主要任务是：认真贯彻落实市委十一届四次全会、全市党政领导干部会议和前不久召开的全省开放型经济工作会议精神，回顾总结上半年全市开放型经济发展情况，安排部署“秋洽会”等下半年重点工作，进一步动员全市上下认清形势、统一思想，迎难而上、负重拼搏，确保圆满完成全年目标任务，努力为全市“保增长、促发展”再作新贡献。在今天的会议上，王市长将作重要讲话。下面，我先讲三方面的意见，供同志们参考。

一、攻坚克难，力保增长，在应对危机中奋力推动开放型经济持续平稳发展

今年以来，全市各级努力把国际金融危机的挑战和考验作为调整转型、优化发展的重大机遇，主动应对，开拓创新，开放型经济在逆境中保持了平稳发展。

1、利用外资攻坚克难，着力推进。今年以来，全市各级以项目推进为核心，相继开展了欧洲、香港、日韩、广东等一系列专题招商活动，保证了在金融危机的特殊年景下，招商力度不减，引资成效不减。1－6月，全市新批外资项目19只，增资转股项目13只；新增工商登记协议注册外资4.4亿美元，实现到位注册外资2.6亿美元，完成年计划的48%，基本达到了时序进度。外资到帐居全省市（县）第7位，比去年底上升了1位。分析上半年利用外资工作，可以概括为“三升两优”。“三升”：一是主要指标止跌回升。工商登记协议注册外资和到位注册外资自二季度起，开始逐月增长、止跌回升，两项主要指标在5月份实现了正增长，6月份出现了较大幅度的增长。二是项目质量大幅提升。上半年，全市新批的19只项目中协议注册外资超千万美元项目有15只，全市新批项目协议注册外资平均规模达1864万美元，是去年同期的1.3倍；全市新批总投资近亿美元、协议注册外资超3000万美元重大外资项目5只，已达到去年全年重大项目创办总数，接近无锡市下达我市的重大项目创办全年计划数。三是大笔到帐明显攀升。上半年，全市单笔外资到帐超200万美元项目27只，合计到帐外资占全市总量的80%以上。其中，能联铜业、国安置业、林燊新能源、俊知技术、亨鑫科技等5只项目到帐外资均超过1000万美元；沪安电缆、春秋嘉业等一批重点增资项目单笔到帐均超过300万美元，且实现了本年增资、本年到帐。“两优”：一是引资结构趋优。今年引进的新项目主要集中在环保、精密机械、光电、新能源、新材料等新兴产业领域，合计协议注册外资占全市新批项目的97%以上。开发区相继引进了泓盛光电、元顺数码光电、日晶新能源、汇科电子、白山电子等7只光电项目。二是招商方式趋优。将股权融资作为招商引资的重要内容，全面摸排企业融资需求，积极引荐投资机构，掌握了一批在手股投信息。认真开展重点产业项目认领工作，有效认领了重点产业企业16家。

2、外贸发展好于预期，逐步回稳。据海关统计，1－6月，我市累计完成外贸进出口10.2亿美元，同比下降17%，其中，自营出口7亿美元，同比下降29.9%，进口3.26亿美元，同比增长36.6%，进出口、出口总额居全省市（县）第8位。上半年，我市外贸发展主要指标均好于无锡市平均水平，进出口降幅连续6个月低于全国、全省和无锡市平均水平，占无锡市比重较去年同期提升近1个百分点；自营出口连续6个月好于无锡市平均水平，占无锡比重较去年同期进一步提升；进口自3月份以来，连续4个月保持了正增长，1－6月累计增幅高居无锡市各板块之首。外贸发展之所以能在下行压力不断加大的态势下逐步趋稳，得益于我市不等、不靠，快抓、快干。一是政策快出台。今年以来，市委、市政府根据宜兴实际，研究制定、密集出台了加强外贸融资扶持力度、加快培育总部经济、强化对外贸企业的跟踪服务等一系列扶持优惠政策。同时，注重抓好政策的执行落实，指导帮助企业用足用好各类扶持优惠政策，进一步提升了基层和企业“转危为机”的发展能力。二是服务抓创新。上半年，我市率先组织开展了贸银信合作活动，签署了融资授信额度达21亿元的合作备忘录，帮助企业有效解决融资难题，提高了出口风险管控水平。目前，我市出口信用保险投保企业已达16家，中信保公司对我市一般贸易出口的支持率较去年同期提升了6个百分点。实行了领导挂钩企业、定期分析通报、突出问题联合会办和加强巡视督查等一系列外贸工作推进制度，充分整合和发挥海关、外管、国检、税务等职能部门的优势和作用，通过组织现场办公、联合会办，全力破解企业在外贸生产经营过程中遇到的难题。同时，积极对上争取，帮助企业争取各类外经贸扶持资金1600多万元，推动7家企业申报成为海关A类出口企业。口岸功能也得到进一步完善，旺达出口监管仓库顺利通过验收，官林电解铜保税仓库已开工建设，出口加工区正在积极对上申报。三是全力抢市场。引导企业以更大力度拓市场、抢订单，帮助企业争取境内外知名展博会摊位，积极组织企业开展重点市场考察，鼓励推动重点外贸企业设立境外营销点或分公司。加快推进出口基地和品牌建设，上半年，全市分别有13家和6家企业申报省级和无锡市出口名牌，国家级电线电缆出口基地也已成功获批，国际市场竞争力得到进一步提升。

3、服务外包高开高走，发展迅猛。1－6月，全市新增服务外包业务执行金额3528万美元、离岸外包执行金额1517万美元，分别完成年计划的101%和127%；实现服务外包结汇439万美元，完成年计划的88%，服务外包在去年成功起步的基础上迅猛发展，各项指标提前超额完成“双过半”。一是主体队伍不断壮大。上半年，全市新增服务外包企业11家，累计达到60家。目前，我市拥有服务外包国内50强企业1家，世界500强企业1家，“123”计划入围企业2家，CMMI3认证企业3家，双软认证企业7家。二是人才集聚继续加快。今年以来，我市积极引进服务外包中高端人才，全市服务外包从业人数和受训人数累计分别达到4340人和2017人，增幅位居无锡各板块前列。三是载体建设大规模展开。开发区创意生活港一期工程已完成结构封顶，宜兴软件园、科技研发区、留学生创业园、乐希科技大厦等一批载体已开工建设。目前，全市已建成服务外包载体2.4万平方米，预计年内将突破5万平方米。四是特色亮点初步彰显。全市新增检验检测服务外包企业3家，累计达到15家，占全市服务外包企业总数的1/4。检验检测服务外包已成为我市服务外包差别化发展的主攻方向，初步形成了以陶瓷（耐火）产品、金属及其制品、轮胎、电线电缆等四大产业为核心的检验检测服务外包集群。

4、项目建设启动较快，推进有序。今年以来，全市各级按照市委、市政府关于“抓项目、抓投入”的要求，狠抓外资项目建设不松劲。一是项目建设进度较快。1－6月，全市完成外资项目筹建工作量21.5亿元，同比增长27.2%，占全市工业后劲投入比重较去年同期提升近3个百分点。二是重点项目开工启动较快。上半年，全市列入筹建的一期投资额超1500万美元的规模外资项目19只，比去年同期增加了5只。我市确定的26只第一批重点外资项目已开工20只，开工率达77%，完成工作量7.6亿元。三是技改投入比重明显提升。今年，全市外资技改项目达86只，累计技改投入资金17亿元。技改投入以装备投入为主，共计设备投入11.8亿元，比重较去年同期提升了13个百分点。此外，外企运行较为平稳。上半年，全市有11只项目增资扩股，合计新增协议注册外资近6000万美元；全市外资企业累计完成应税销售收入141亿元，同比下降4.8%，降幅好于全市工业应税销售平均水平。全市还新增了应税销售收入超亿元外资企业7家，累计已达22家，外税收入超千万元外资企业也已达到7家。

在抓好外资、外贸、服务外包的同时，境外投资步伐进一步加快。1－6月，全市新核准境外投资项目6只，其中非贸易项目3只；实现中方协议投资额1270万美元，完成了年计划的58%。

上半年，我市开放型经济取得了来之不易的成绩，这是全市上下团结拼搏、共同努力的结果，凝聚了大家的心血和汗水。在此，向全市各级和奋战在外经贸工作一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，坚定信心，奋力完成开放型经济全年目标任务 在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，对照目标任务和保增长要求，工作中还存在着许多问题和不足。从利用外资来看，指标落额较大。上半年，不少单位的工商登记协外或外资到帐为空白，有的甚至“双空白”；项目推进缓慢，在手成熟信息不多，能够进入报批程序的项目偏少；重点骨干支撑作用发挥不够充分，重点园区外资到帐占全市比重偏低；招商引资氛围还不浓，畏难情绪上升，拼抢意识下降，等等，这些问题都严重影响了目标任务的完成，对全市利用外资的持续、健康发展也将带来不利影响。从外贸出口来看，继续下行的压力依然存在。出口订单明显下滑，全市70%以上的重点外贸出口企业订单减少，部分企业三季度在手订单仅为去年同期的20%；市场开拓难度增大，美国、日本、欧盟等我市主要出口市场持续低迷，新兴市场竞争激烈，获利空间较低，风险较大；出口后劲明显不足，我市近几年引进的出口型外资企业，数量不多，规模不大，尚未形成带动效应。同时，随着国际市场需求的持续萎缩、贸易保护主义的不断加剧，外贸出口的环境仍在收紧。

当前的国际金融危机，不仅对企业和行业，而且对开放型经济、对区域经济格局都是一次重新洗牌。虽然国际金融危机的影响尚未见底，开放型经济发展的不确定性仍然较大，但我们也要看到“危中之机”。首先，我国对于外商投资仍然具有较强的吸引力。各地应对危机的措施和效果怎么样，关键看政府能否在“寒冬大环境”下营造“温室小气候”。国际金融危机爆发以来，我国政府采取了一系列扩大内需、稳定出口、产业振兴的政策措施，进一步提振了外商投资的信心。就宜兴而言，通过近几年的加快发展，我市具备了较好的投资软硬环境和较为完善的产业基础，特别是今年市委、市政府在财政贴息、金融借贷、企业减负等方面相继推出了一系列扶持政策，为重点企业和重点项目开辟“绿色通道”，联手帮助广大企业化解发展制约因素，为我市在金融危机年营造了良好的招商引资环境。其次，外贸回稳的基本态势没有改变。今年以来，国家进一步完善了出口信用保险政策和出口税收政策，着力解决外贸企业融资难问题，减轻外贸企业负担，提高贸易便利化程度，加大对外贸发展的扶持力度。同时，注重结构调整，坚持转变外贸发展方式，已成为我市广大外贸企业抵御外需萎缩的共识，在增强自主创新能力、提高出口产品附加值、加强市场开拓能力、用足用好外贸扶持优惠政策等方面，不仅意识增强，而且行动落实，为下阶段外贸加速企稳回升打下了基础。

实践证明，经济波动期往往也是拉开发展差距的重要机遇期。在当前开放型经济面临重大考验的时期，全市各级一定要进一步坚定“确保开放型经济主要指标好于全省、好于无锡，坚决完成全年目标任务”的信心和决心，继续保持奋发有为的精神状态，全力推动开放型经济“保增长、快转型、促发展”，使今年的金融危机年真正成为我市开放型经济发展的精彩年。

下半年，重点要抓好以下六个方面工作：

1、强化领导，进一步加大组织推进力度。罗志军省长在7月28日召开的全省开放型经济工作会议上强调指出：当前，全省各级要从全局和战略的高度，深刻认识开放型经济的重大意义，把开放型经济摆上更加突出的战略位置。在金融危机的非常时期，如何保持开放型经济稳定较快发展，对全市各级是一次新的考验，主动作为和等待观望，结果必定大不一样。下半年，要继续强化行政推动，进一步完善考核督查办法，落实组织推进措施，真正做到“鼓劲、加压、升温、聚焦”。一是要进一步强化领导责任。各级、各部门党政“一把手”作为开放型经济发展的第一责任人，要勇挑重担、敢于负责，要对招商引资和外贸出口工作倾注更多的心血、更大的精力。分管领导要注重工作研究，及时掌握重大项目推进落实情况和重点企业生产经营现状，牢牢把握目标任务完成进度。二是要进一步强化推进机制。进一步建立健全工作推进机制，继续抓好项目首问负责制、分管领导月度例会制和利用外资定期分析点评制，形成自我加压、攀高比强、奋发向上的浓郁工作氛围。要实施压力传递，形成一级对一级负责的责任体系，始终保持对开放型经济的强劲态势。三是要进一步强化督查考核。下半年开放型经济主要目标任务，已分解下达至各镇、园区、街道。各单位必须找准差距、瞄准目标，全力以赴推进利用外资和外贸出口等重点工作，特别是要确保10月底前全面完成外资到帐年度目标任务。要进一步修订完善开放型经济考核办法，使之更具针对性和可操作性。同时，还要切实加强工作督查，市外经局要每月向监察部门和组织部门通报各单位目标任务完成情况和重点项目推进情况，确保各项工作落到实处。

2、强攻招商，进一步提升利用外资水平。一是要迅速掀起新一轮招商热潮。刚刚结束的广东招商活动，取得了圆满成功，收到了明显成效，掀起了下半年对外招商的第一波攻势。各镇、园区、街道要再接再厉，乘热打铁，加快在谈项目和签约项目的跟踪推进等后续工作，力促项目尽快报批。要积极开展针对性强的小分队精细化招商，更多地组织产业定位明确、专业性强、效果好的小型项目对接活动，力争推进落实一批重点项目，捕捉掌握一批重大信息，为全年招商引资任务的完成创造条件，为来年利用外资工作打好基础。二是要大力发展先进制造业。要以推进落实无锡市重点产业认领工作为抓手，完善产业链规划，跟踪分析重点跨国公司和行业巨头的投资战略和投资动态，主动加强对接，积极寻求合作，着力引进技术含量高、产业链长的基地型、龙头型项目。要充分发挥环科园的环保研发、精密机械，开发区的光电光伏、新材料、新能源，张渚镇的LED、新庄街道的电光源等产业优势，利用好官林镇的电线电缆城和电解铜保税仓库、高塍镇的国际环保城、万石镇的机电工业园，以及长三角金属物流园等平台优势，加强分析研究，积极引进先进制造业项目，推动产业集聚。三是要主攻重大项目引进创办。要突出抓好环科园的嘉宸合金科技、商务大厦，开发区的日东电子、LED笔记本电脑、JS特种电缆，陶瓷产业园的欧司朗荧光体，官林镇的澳洲贸易公司等一批重大信息项目，强化跟踪服务，责任落实到人，促其尽快报批，确保年内引进创办总投资近亿美元、协议注册外资超3000万美元重大项目6只以上。四是要进一步拓展引资领域。针对资源型项目受金融危机冲击较小的特点，抓住宁杭高铁建设的新机遇，充分利用好宜兴的资源优势，加快对观光旅游、现代物流、房地产等领域的招商，着力打造宜兴利用外资新亮点。要积极开展存量招商，突出抓好沪安电缆、天地化纤等一批重点增资扩股项目，通过吸引新资、增资扩股，实现存量优化，就地提升。要进一步扩大引资渠道，加快推进外资基金股权投资、外资并购、企业境外上市等非绿地投资，努力实现骨干企业股权融资新突破，打造境外上市“宜兴板块”。

3、多措并举，进一步推动外贸出口企稳回升。重点抓好三个方面：一要全方位开拓市场。积极组织企业参展参会，下半年要重点抓好伊朗工业品展博会和第七届沙迦中国商品交易会的组织参展工作。加快开拓国际新兴市场，突出抓好银燕化工、佳诚太阳能、晶德太阳能等5家重点外贸企业境外营销点设立工作。加大出口基地建设力度，力争省轻纺（陶瓷）出口基地、省农轻纺（茶叶）出口基地、省国际跨国采购中心环保基地，以及官林镇的省出口电线电缆产业集聚监管示范区在年内获批。二要深层次挖掘存量。继续落实好税贷挂钩、出口信用保险等扶持政策，用足用好21亿元的出口融资授信规模，优先解决一批有增长潜力的重点外贸企业融资需求，扭转重点镇园区出口下滑局面。加大总部经济培育力度，有针对性地抓好规模企业的出口恢复工作，力促重点出口企业止跌回升。三要多举措培育增量。加速在建出口企业建设进度，力促项目早投产、早出口、早见效。抢抓进出口经营权降低门槛新契机，尽快培育一批新发生出口业务企业，壮大出口经营主体。加快工贸结合步伐，培育货源基地，扩大出口流通企业对外收购规模。

4、加速转型，进一步提升园区建设发展水平。积极引导园区围绕“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的产业发展新要求，加快转型步伐。一是要加快打造产业发展特色。环科园、开发区等重点园区要进一步明确产业发展定位和主攻方向，着力引进一批有利于新兴产业集聚的重点项目，加快引进一批电子信息、新材料、新能源等产业升级项目，以及具有带动效应的产业链项目、龙头型项目，为调优全市利用外资结构发挥示范带动作用。二是要积极推进重点工业集中区优化升级。鼓励引导官林工业集中区依托电线电缆城，奋力争创省级产业园区；万石工业集中区利用区位和产业优势，引进机电高端项目；高塍工业集中区以建设国际环保城为契机，加快建设环保研发、设计、会展、制造和商贸物流一体化平台。三是要加快推进功能载体建设。下半年，要重点抓好环科园留学生创业园、乐希科技大厦、金汇大厦、科技研发区、中央商务区等一批“三创”载体的建设进展，继续推进出口加工区的对上申报工作，力争尽早获批，早日启动建设。

5、构建特色，进一步做大做强服务外包产业。下半年，要继续加快载体平台建设，确保乐希科技园、国际经贸大厦主体结构年内封顶，力争金山环保创新大厦年前竣工，力促开发区创意生活港尽早投入使用。加大重点培育力度，加强对“530”企业等重点服务外包企业的扶持培育，引导企业加强管理、规范运作，真正满足服务外包的外在要求。加快突破重点项目，强化对易方呼叫、九久动漫、中卡通动漫、龙行盛业等8只重点服务外包信息项目的跟踪推进，力争年内有2－3只项目顺利落户。积极打造特色亮点，下半年再新增10家检验检测服务外包企业，进一步彰显宜兴服务外包的地方特色。同时，还要加速人才集聚，确保全年引进“530”专业人才10名以上；积极申报省服务外包人才培训基地，力争年内挂牌；调整完善服务外包扶持政策，突出对房屋租金、通讯线路租用、供电双回路建设方面的优惠，以及对领军人物引进的奖励。

6、创新服务，进一步优化开放型经济发展环境。在目前的严峻形势下，企业发展面临着前所未有的困难和挑战，迫切需要政府部门加强服务，帮助企业挺过难关。下半年，全市各级、各部门要进一步深化“企业服务年”活动，让服务更主动、更全面、更精细，以更加积极主动的姿态服务好全市开放型经济大局。一是政策宣传指导要到位。当前是各级各类新政密集出台的时期，要通过报纸、广播、电视、网站等媒体和举办专题政策宣讲会、座谈会等形式广泛宣传政策，各涉外部门要深入基层和企业宣讲、解读政策，确保让每个企业了解政策内容和办事程序，指导企业更好地理解政策、用好政策。二是创新服务要到位。要坚持简化审批手续，推行网上审批，缩短审批时限，提高审批效能，切实为企业提供“一站式”、“一条龙”服务。需上级核准、审批的项目，要积极向上争取，确保项目快速推进，顺利落户。要进一步增强创新意识，从企业发展和宜兴实际出发，敢于突破陈规，勇于承担责任。工商、税务、海关、商检、外管、国土、建设等涉外部门要按照市委、市政府的总体部署和相关要求，充分发挥政策部门的职能作用和“拳头”效应，积极研究探索创新性服务举措，帮助企业减低经营成本，与企业共渡难关，助推企业发展。三是破解难题要到位。各部门要牢固树立解难“第一责任人”的意识，深入持久开展调研走访和现场办公活动，及时了解掌握并协调处理项目推进、审批、建设，以及企业生产经营和产品出口过程中遇到的困难。要针对企业反映的突出问题，着力研究解决办法和对策措施，积极创造条件帮助企业化解资金、土地、环保等方面的制约。要加强对重大项目的跟踪服务，对重大项目给予特事特办、急事急办，确保服务到位。同时，还要进一步加强中介机构管理，规范中介经营行为，促使中介机构在服务、收费方面能有较大改观。

三、精心筹备，狠抓落实，确保“秋洽会”取得圆满成功 一年一度的“秋洽会”是我市经济社会发展中的传统盛事，也是我市招商引资工作的重要抓手。今年“秋洽会”定于10月中旬举办，开幕式于10月18日上午在宜园举行。市委、市政府高度重视今年“秋洽会”的举办，要求在传承往年传统的基础上，力求项目更多，效果更实。市委办公室、市政府办公室编制的《2009中国陶都（宜兴）金秋经贸洽谈会总体方案》已经市委常委会讨论通过，并印发至各镇、园区、街道和相关部门，希望各单位认真解读，领会精神，并严格按照《方案》要求，全力以赴、抓紧筹备，不折不扣抓好落实。

1、要主题突出，富有实效。项目是“秋洽会”的核心和灵魂，是实现工作目标的保障。“秋洽会”既是招商引资会，也是项目洽谈会，其成功的标志主要看项目签约的多少和引进外资的数量。项目引进和招商引资不仅是今年市委、市政府明确的工作重点，也是“秋洽会”一切活动的落脚点和归宿。今天的会议实际上也是一次招商引资工作的再动员会议，各镇、园区、街道和有关部门要对前一阶段的招商引资工作进行一次“回头看”，认真排出在手洽谈项目、意向项目，明确专人，抓紧跟踪，加强服务，力促项目推进落实取得新成效。同时，要进一步走出去，开拓新领域，结交新朋友、捕捉新项目，特别是加快信息项目的推进，确保一批重大项目能在秋洽会期间成功签约。客商是“秋洽会”的主角，是项目的载体和来源。邀请客商层次的高低，直接关系到“秋洽会”的成效。各镇、园区、街道和有关部门要对照今年“秋洽会”期间的客商邀请任务分解计划，制定预案，确定好邀请来宜参加“秋洽会”的客商名单，坚持数量服从质量的原则，做到宁缺勿滥，并认真做好前期联络工作，为约请客商奠定基础。对一些重量级的客商和贵宾，必要时要组织力量登门邀约，以保证“秋洽会”重要客商的出席率，提高客商的含金量。

2、要展示形象，体现魅力。展示宜兴对外形象是本次“秋洽会”的主题之一，而环境形象是最直观的形象。举办“秋洽会”，各方能人志士云集宜兴，这对我市的城市环境建设和人文环境建设，既是一次向外展示的机会，也是一次重大考验。各级、各部门要严格按照市委、市政府的统一部署，进一步加大环境综合整治力度，努力把“富裕、和谐、秀美新宜兴”的美好形象展现在客商面前。市各职能部门要严格按照“秋洽会”的分工，认真履行职责，强化协调配合，为“秋洽会”的胜利召开尽其所能，为宜兴城市增光添彩。

3、要秩序井然、气氛热烈。“秋洽会”的成功与否，组织工作至关重要。要加强领导，统一指挥。市专门成立了筹备工作领导小组，并下设办公室。各镇、园区、街道和有关部门都要自觉服从于领导小组及其办公室的统一指挥，按照各自工作职责，不折不扣地完成交办任务。今天会议后，秋洽办要在市外经局、经贸局等重点部门抽调得力人员，建立专门班子，实行集中办公。要明确责任，强化督查。“秋洽会”筹备领导小组各成员单位，要严格按照职责内容，制订计划，细化方案，落实各项具体措施。“秋洽会”所有准备工作都要明确到专人，不留死角。要定期、不定期地对各单位的筹备工作情况认真进行督促检查，适时发现问题，抓好整改，确保整个前期准备工作有序推进。

4、要全面宣传，营造氛围。以会造势是扩大宜兴知名度、提高办会效果的重要措施，也是推介宜兴发展环境、展示太湖西线一流城市形象的重要手段。全市各级要以举办“秋洽会”为契机，以宣传宜兴为主题，通过全方位、多形式、高频率、立体化的宣传活动，努力形成上下联动、生动活泼的宣传格局，力求把我市经济社会建设的新成果、新形象展示给每一位客商。通过宣传，统一思想，凝聚人心，使全市上下认识到“秋洽会”不仅是市委、市政府的大事，也是每一个宜兴人都应主动关心、积极服务的事情，从而形成“全民关心、人人参与”的生动格局。

同志们，从现在开始，我们正式进入了2009中国陶都（宜兴）金秋经贸洽谈会的筹备阶段，希望全市各镇、园区、街道和市相关部门协同一致，积极配合，在市“秋洽会”筹备领导小组的统一指挥下，以主人翁的姿态，抓紧做好各项筹备工作，确保本次“秋洽会”达到预定的目标，为推动我市实现“保增长、促发展”目标，促进宜兴经济率先振兴复苏作出新的、更大的贡献！

第二篇：市长在创建中国优秀旅游城市动员大会上的讲话

抢抓机遇　奋力拼搏 为创建中国优秀旅游城市而奋斗

——在创建中国优秀旅游城市动员大会上的讲话

市委副书记、市长　XX

同志们：

为确保今年内将我市创建成中国优秀旅游城市，市委、市政府决定召开这次全市创建中国优秀旅游城市动员大会。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省委、省政府的指示精神和全省旅游发展大会精神，研究部署我市创建中国优秀旅游城市的各项工作，动员全市上下，进一步统一思想，明确目标，增强责任感、使命感和紧迫感，为2006年成功创建中国优秀旅游城市，实现我市旅游业和城市建设跨越式发展而努力奋斗。

这次会议，既是一个“创优”动员大会、一个工作部署会，也是一个“创优”培训会。借此机会，我谨代表市委、市政府对省旅游局长期以来对ＸＸＸ旅游产业发展的关心、支持表示衷心的感谢，对省旅游局领导莅会指导表示热烈欢迎。待会，省旅游局张谷副局长将就我市“创优”工作做重要指导，请大家认真学习，抓好落实。下面，我代表市委、市政府就如何推动全市旅游业快速发展，特别是确保2006年我市成功创建中国优秀旅游城市讲以下几点意见。

一、统一思想，提高认识，高度重视创建全国优秀旅游城市工作

（一）充分认识创建全国优秀旅游城市的重要意义，增强“创优”工作的责任感和使命感

创建全国优秀旅游城市是全面提升城市形象的需要。优秀旅游城市是城市的品牌，是现代化、国际化城市的代名词，是开放程度高、投资环境好、城市综合功能齐全的标志，也是同国际旅游城市接轨的代名词。优秀旅游城市是对一座城市硬件、软件的综合评价。自1995年我国组织开展创建中国优秀旅游城市活动以来，全国已有206个城市（其中我省 9个城市）创建成优秀旅游城市，提升了城市品味，大大推动了当地经济和社会的发展。因此，开展“创优”工作，有利于进一步加快我市城市基础设施和旅游项目建设，改善城市环境，提高城市的综合现代旅游功能和旅游服务水平，改善城市居民生活质量，增强城市的吸引力、凝集力和ＸＸＸ人的归宿感、认同感、自豪感，提高ＸＸＸ对外开放水平，树立我市文明开放、阳光生态的城市形象，加快向现代化大城市迈进的步伐。

创建全国优秀旅游城市是全力推进“三个转变”的需要。“三个转变”是省委坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，深刻分析省情，准确把握时代特征而作出的重大战略决策。通过努力，我市在推进“三个转变”方面取得了积极的进展，但是在破除重资源、轻资本的观念，破除重财政借贷投入、轻民间资本投入的意识，破除重拥有、轻转化的意识，破除重硬环境建设、轻软环境改善的意识，破除重管理求规范、轻创新怕突破的意识上还远远不够。通过开展创建全国优秀旅游城市工作，用全新的观念看待旅游资源，用市场机制配置旅游资源，用经营手段开发旅游资源，为旅游业的发展不断深挖潜力、积聚动力、增添活力，从而在更广领域、更深程度、更大成效上实现“三个转变”。

创建全国优秀旅游城市是加快产业结构调整、实现可持续发展的需要。作为一座典型的资源型工业城市，长期以来，我市产业结构单一，第三产业发展滞后，所占比重低，对城市持续发展的支撑有限。推进支柱产业多元化，逐步减轻对矿产资源的过度依赖，大力发展接续和替代产业、实现城市产业转型是ＸＸＸ可持续发展的重大战略课题。发展旅游业这个极具潜力的新兴产业，是我市推进支柱产业多元化、优化产业结构、实现城市产业转型的重大举措，是我市实现经济总量五年翻番和富民升位目标的后劲所在，也是我市实现全面、协调、可持续发展的必然选择和历史的战略抉择。

创建全国优秀旅游城市是上级的要求和全市人民的迫切愿望。创建全国优秀旅游城市，是国家、省和全市人民的要求。2003年7月，国家旅游局常务副局长孙钢、四川省旅游局局长刘捷在对ＸＸＸ考察后，认为ＸＸＸ已初步具备“创优”条件，并殷切期望ＸＸＸ能在2006年争创中国优秀旅游城市。省委、省政府也多次对我市“创优”工作提出要求。最近，省委、省政府再次明确要求ＸＸＸ，今年一定要拿下优秀旅游城市这块牌子，“创优”“三年工作一年要实现”，“冬旅会”要超过省第一、二届旅游发展大会水平；2月19日，王怀臣副省长在省“冬旅会”第二次现场办公会上明确要求，不管“冬旅会”什么时候召开，ＸＸＸ“创优”这个牌子一定要拿回来；如果这个牌子拿不回来，说明我们的前期工作没做好，“冬旅会”的质量就会受到影响。随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，全市人民迫切需要拥有一个更宜人居、更宜发展的生活环境，一个娱乐观光、亲近自然的休闲度假环境。面对要求，在时间非常紧迫，任务非常繁重的情况下，我们必须确立超常规的发展思路，以奋发有为、只争朝夕的精神风貌，雷厉风行、脚踏实地的工作作风，埋头苦干、艰苦创业的意志品质，确保今年内“创优”成功，不负历史和人民的重托。

（二）充分认识创建全国优秀旅游城市的有利条件，坚定“创优”工作的信心和决心

丰富独特的旅游资源是我们开展“创优”工作的坚实基础。独特的南亚热带季风性立体气候，年均日照2700小时以上，年均温度20.6℃,冬季风和日丽，阳光明媚，温暖如春，“四川三亚”名副其实，是冬季休闲度假的理想之地。海拔1100－1200米，是提高运动员竞技水平和运动成绩的理想冬训基地。目前，我市已有三处体育场馆列入2008年奥运会国家队训练场地。国家射击射箭训练基地、棒垒球训练基地、激流回旋皮划艇竞训基地等一批体育设施建成后，既可以作为体育竞技训练基地，又可以作为旅游观光、健身和体验场所。亚洲第一、世界第三的高坝水电站，高峡平湖和“大三线工业探秘之旅”堪称一绝。群山、林海、溶洞、温泉共存一地的自然景观与布局奇巧、风光独特的城市风貌交相辉映，现代移民文化和工业文明与多姿多彩的民族风情和古朴民俗传统相得益彰，我市旅游业发展潜力巨大，前景光明。

相对优越的区位和不断改善的基础设施是我们开展“创优”工作的重要条件。ＸＸＸ地处川滇交界区域，旅游资源不是孤立的点，而是整个川滇藏大香格里拉旅游圈的重要一环，周边的知名旅游城市和旅游景区星罗棋布，北有西昌航天城，南有大理苍山洱海，西有丽江雪山古城，为我市同周边地区和景区联合，实现优势互补、资源共享创造了条件。这有利于我们充分借助他们已经形成的旅游市场和交通基础，有效降低旅游资源开发成本，提高旅游资源开发效率和效益，使我市旅游业发展更加经济可行。另一方面，我市发展旅游业的基础条件不断改善。ＸＸＸ机场已开通了至成都、重庆、丽江的直达航线，今后还将开通至昆明、拉萨、大理、西双版纳等地的直达航线和至北京、上海、广州、深圳等地的中转航线，到ＸＸＸ旅游的空中走廊将更加便捷；成昆铁路在完成电气化改造后，正在研究实施复线建设，成都至ＸＸＸ的高速公路已经开工建设，ＸＸＸ至西昌段正在按计划推进，攀昆高速公路ＸＸＸ段将在年内动工，ＸＸＸ至丽江的高速公路已经提上日程，ＸＸＸ通往泸沽湖和稻城的旅游公路正在加快建设，市内也将尽快建成1小时旅游交通圈，到ＸＸＸ旅游的地面通道将会更加便捷。同时，我市的旅游配套服务也在加快发展，全市已经建成6家星级宾馆，拥有国家AA级风景区3个，旅行社15家，开发出了砚中极品——苴却砚等一批特色旅游纪念品，发展了一批景点式的特色农业基地、特色优质水果基地，培育出了以盐边菜和彝家风味菜为主的特色餐饮业。

领导的高度重视是我们开展“创优”工作的有力支撑。1996年，时任中央政治局常委、国务院副总理的朱镕基同志视察ＸＸＸ时，对ＸＸＸ的旅游资源给予了高度评价，指出ＸＸＸ开发旅游资源具有极为广阔的前景。1999年元旦，时任省委书记谢世杰同志为推动ＸＸＸ的旅游业发展，亲自组织在蓉省领导和各市地州及省级部门负责同志参加了首次ＸＸＸ“阳光之旅”。2004年国庆期间，省委书记张学忠同志陪同黄菊副总理来攀视察时，根据ＸＸＸ的资源和基础条件，创造性地提出举办“冬旅会”的设想，并确定把四川省首届冬季旅游发展大会放在ＸＸＸ举办，这是对我市丰富旅游资源的充分肯定，是对我市加快旅游业发展的极大支持和鼓舞。

二、明确任务，突出重点，全力推进创建全国优秀旅游城市各项工作深入开展

（一）对照“创优”标准，明确工作思路

国家旅游局于2003年2月制发的《中国优秀旅游城市检查标准》（以下简称《标准》）中，将“创优”工作分为城市的现代旅游功能、旅游经济发展水平、旅游业的管理体系、旅游市场秩序等20个大类，总分为1000分。对照标准自查，我市当前的优势项目是旅游管理相关部分，绝大多数条件已经具备，部分项目通过一定努力即可实现达标。劣势项目主要是：城市旅游产业规模不大；城市旅游功能不配套，生态自然环境还不甚理想；我市旅行社在全国旅行社中的排位靠后；旅游行业精神文明建设与《标准》规定相比还存在较大差距。市委、市政府分析研究了我市“创优”的条件和现状，通过了“创优”的决定，形成了《关于创建中国优秀旅游城市的方案》，明确了“创优”的指导思想、工作任务、主要要求和保障措施。

我市“创优”工作的总体思路是：坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，加强旅游基础设施和旅游景点景区建设，加大旅游宣传促销力度，提升旅游服务质量，加快旅游经济增长方式的根本转变，努力满足人的全面需求，确保2006年内把我市创建成为中国优秀旅游城市，为尽快把ＸＸＸ建成国内乃至国际知名的冬季阳光阳光生态休闲度假旅游目的地和独具魅力的区域性旅游枢纽城市创造条件，促进旅游业的快速发展和城市经济社会全面协调可持续发展。

（二）突出工作重点，加快创建步伐

为了办好省首届“冬旅会”，将ＸＸＸ建设成为中国优秀旅游城市，市委、市政府已经正式启动相关建设项目，包括城市基础设施、道路交通设施、景区景点设施、文化体育设施、应急保障设施和人才培训、宣传促销等6大类30多个项目，总投资约20亿元人民币。当前，我们的工作重点是：

1、加快旅游设施建设，完善现代旅游功能

按照《标准》中关于城市现代旅游功能的要求，加快推进旅游基础设施和城市配套服务设施建设，按期保质完成各项重点建设项目，进一步完善城市功能和布局，改善城市旅游环境，为创建全国优秀旅游城市奠定基础条件。

旅游基础设施建设方面主要包括炳草岗大梯道、江南三路后段、新体育场馆改建；新雅江桥、新渡口桥等路桥项目建设；雅江桥至二滩大坝公路柔性路面改造并作为景观大道完善标志、标牌等安防设施；红格至雅江大桥、二滩观景台至渔门镇的旅游主干公路的改造；渔门车站、格萨拉码头和岩口客运站建设等。目前，已开工建设的项目有：省道310李雅段改造、省道216乌龟井至渔门镇段改造、新渡口大桥、新雅江大桥、格萨拉景区专用道路、渔门镇旅游客运站及码头改造、红格温泉旅游度假区一期改扩建、市体育场改造等16项，占全部项目的50%左右,开工建设项目要加快推进，其他未开工项目要尽快开工。

完善配套功能方面主要包括实施城市亮化、绿化、美化工程，建成城市主要街道、重点路桥、重点景区景点照明控制系统；完成红格—二滩—渔门—格萨拉沿线的退耕还林、水土保持和植被恢复工作；加强对旅游线路沿途进行绿化、美化和亮化，尽快形成快捷、安全、优美的快速通道；加大城市环境综合整治力度，加强主城区和红格—二滩—格萨拉工业污染治理力度，今年启动征收污水处理费；拆除主城区和主要景区、景点的违法违章建筑物、构筑物；增设旅游步行商业街区、国际通用的公共信息图形符号和交通指示牌、城市的导向系统、旅游厕所建设及为旅游者提供的晚间活动项目；开展大规模的爱国卫生运动，加强市容环境卫生综合整治；改善通信、邮政、电力、银行、医疗、供水、治污、环保等服务设施等。

2、加快景区景点建设，打造旅游精品线路

突出阳光、生态、休闲、度假主题，重点建设和打造红格温泉—二滩—渔门—格萨拉“百里生态旅游长廊”和“象牙微雕钢城工业旅游及城市景观”两条旅游精品线路，将“百里生态旅游长廊”打造成为ＸＸＸ的第一精品旅游区。

一是要加快红格温泉度假区扩容和环境改善。按照规划要求，妥善解决好土地征用和拆迁、安置问题，科学、有序地对红格旅游度假区实施高标准、高水平的集中成片整体开发，重点搞好橡耳树公寓、明基温泉会馆和射击射箭基地等温泉开发和体育训练基地建设，同时加快红格片区的观光农业项目开发，大幅提升游客接待能力和服务档次。

二是要加快二滩国家森林公园建设，把二滩风景区打造成中国冬季阳光度假、夏季避暑的旅游目的地。强力推进菩萨岩景区建设，确保广福寺在10月底前建成并正式接待游客；做好渔门旅游集镇和渔星岛的规划、建设和二滩库区生态景观种植和绿化工作；启动二滩飞天·懒狗影视城的规划建设，打造二滩佛教旅游文化和二滩影视旅游文化；完成欧方营地改扩建工程和二滩电站工业旅游观光线的设计及防护设施建设；加快水上游乐项目建设步伐。

三是要加快建设格萨拉生态旅游区。在保护好资源的前提下，积极引进战略投资者依据详规参与开发。重点完成跑马坪、天然园林区、索玛格泽湿地、九道竹林主景区内栈道、游人步道、厕所、垃圾桶、标识牌及配套接待设施；完成岩口乡基础设施建设和改造工作；改建民族风情园的主街道和排污系统，完善格萨拉大酒店服务设施，保障高中档住宿接待能力，把格萨拉建设成为攀西地区集自然生态、民族风情于一体的高原旅游明珠。

四是要整合资源、串珠成线，打造采矿、选矿－炼铁、炼钢—热轧、冷轧－长漂基地这条“象牙微雕钢城工业旅游及城市景观”精品游线。积极指导、协调攀钢、二滩电站、503电厂、兰尖铁矿等工业旅游资源和旅游线路开发，鼓励大企业建立企业博物馆及购物休闲等配套服务设施，充分展示ＸＸＸ大三线建设的神秘色彩、ＸＸＸ人艰苦卓绝的创业历程和气势恢弘的现代工业文明。

3、加大宣传促销力度，打造旅游整体形象

要紧紧围绕“四大旅游品牌”，突出ＸＸＸ“阳光生态、休闲、度假、健身皆宜”四大特点，认真做好我市旅游的策划、包装、宣传和营销工作，努力打造ＸＸＸ旅游整体形象，在更高层次上提高我市的美誉度，更广范围内扩大我市冬季旅游的知晓度，更大程度上激发人们来攀旅游的热情和愿望。

采取多种方式，切实加大旅游宣传力度。在市内各主要车站、机场、交通主干线、城市出口和重要的公共场所等显著位置，设置“创优”和冬季旅游形象的宣传广告和旅游标识；制作光碟、旅游画册、影视专题片等系列旅游宣传资料；精心筹备、包装一批有针对性和特色鲜明的旅游产品；积极组织主要旅游景区和有关旅游企业参加“北京旅游宣传月”等国际性、区域性的旅游交易会、洽谈会等活动；搞好阳光之旅、格萨拉生态旅游节、国际长江漂流节等各类旅游节庆活动;构建集旅游行业综合管理、公众信息服务、电子商务交易和远程办公等功能于一体的综合旅游信息平台；邀请国内外知名旅行商、新闻媒体赴攀考察和采访，加强合作交流和媒体宣传力度。要建立政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，鼓励旅游企业利用驻外机构或在境外设立旅游办事处进行对外宣传。

4、提升旅游服务质量，营造良好发展环境

一是全面推行、强化旅游行业标准化工作。结合我市实际，制订《旅馆业管理办法》和《旅游购物场所管理办法》，加强对旅馆、购物场所的管理。二是加大培训力度。做好“创优”标准宣传及服务技能、接待礼仪、旅游统计、“创优”档案管理等相关培训工作，形成“人人都是宣传员、人人都是旅游环境”的良好氛围。三是对主动申报评等定级的企业要给予大力支持，确保年内我市星级饭店达到10家，3A景区达到2家，促进旅游企业上层次、上等级、上规模、增效益。四是优化联合执法工作，加强执法管理力度，进一步深入整顿旅游经营市场，为游客创造舒适、自由、安全、放心的旅游环境。

5、加强精神文明建设，促进社会和谐发展

精神文明建设是创优工作的重要内容，优秀旅游城市验收标准中，精神文明建设的考核占了较大比重。要把“创优”与精神文明建设有机结合起来，统筹安排，相互促进，推进全市经济社会和谐发展。在“创优”工作中，旅游行政主管部门和经营单位，在人才培训中要注重对干部职工进行爱国主义教育和职业道德教育；市文明办、团市委要认真搞好“三优一满意”（即优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意）活动；各单位要塑造良好的单位形象；各行各业要普遍开展多种形式的服务竞赛、技能竞赛等活动，争取涌现出一批国家级、省级和市级的“青年文明号”、“文明示范单位”和“示范窗口”；广大市民要提高文明素质，争当文明市民。

三、加强领导，狠抓落实，确保创建全国优秀旅游城市目标顺利实现

(一）加强领导，明确责任

创建中国优秀旅游城市，办好首届“冬旅会”是今年政府确立的两个重点之一。去年，市里就创建中国优秀旅游城市和举办“冬旅会”分别成立了专门的管理机构。根据工作需要，今年市委、市政府决定将四川省冬季旅游发展大会ＸＸＸ市筹备领导小组和ＸＸＸ市创建中国优秀旅游城市指挥部及其办公室归并，实行“两块牌子，一套班子”的领导管理体制，由市长孙平同志任组长，市委副书记徐孟加同志任常务副组长，邹吉祥、黄昌明、肖立军、郑钢淼、简胜彬、单荣、许健民、邓思强等同志任副组长，各相关部门领导为成员，加强了对此项工作的领导。并对“创优”涉及的责任单位和配合部门目标任务、工作要求、时间安排进行了明确具体的安排。全市各级各部门都要按照这个总体要求，把“创优”工作纳入重要议事日程。各县区要建立起以县（区）委书记挂帅，县、区长具体负责、有关部门参与的“创优”工作领导机制，推动区域内旅游业的快速发展，全面完成市委、市政府确定的各项目标责任。市级相关部门和单位也要建立相应的工作领导机制，按照时间进度，倒排工期表，做到目标任务心中有数，责任措施落实到位。

（二）密切配合，协同作战

“创优”工作是一项社会系统工程，涉及到各行各业、方方面面，需要各级各部门通力合作，齐抓共管，需要全社会广泛参与，共同努力。市“创优”指挥部要充分发挥领导、组织、协调职能，做好总体部署、目标责任分解落实、督查督办等各项工作，及时协调解决好工作中的重大问题；旅游部门必须切实发挥牵头作用，不断强化行业管理工作，主动加强与区（县）、相关部门的协调配合，全力以赴做好旅游产业发展规划、旅游宣传促销、旅游服务质量规范、旅游市场整治等工作；计划部门要将旅游产业发展纳入国民经济和社会发展计划，重点安排，牵头做好融资平台的搭建和运行工作；规划部门要协助旅游部门尽快制定全市旅游发展的总体规划，完善重点景区景点的详细规划；交通部门要加快旅游道路建设及相关配套设施建设，为游客提供优质的交通运输服务；建设部门要加大风景区的招商引资力度，加强城市建设和管理，加大城市环境综合整治力度；环保部门要加强污染治理和环保监管，努力改善重点景区景点和旅游精品线路及沿线的环境质量；宣传部门要借助国内外多种媒体，大造声势，集中宣传我市的优势旅游资源和旅游品牌，不断扩大ＸＸＸ旅游的知名度和影响力；农口部门要以红格—格萨拉一线为重点，切实做好观光农业项目开发和景区景点和旅游沿线的退耕还林、水土保持、扶贫开发、设施农业和新村建设等各项工作；文化部门要积极发掘我市旅游文化资源，提升我市旅游文化品位；教育、体育、民族宗教等部门，都要从各自的职责出发，加强沟通和配合，共同促进旅游业大发展；县（区）要加强联合与协作，发挥各自优势，合力开拓旅游市场；旅游企业要抓住难得的机遇，抢占先机，壮大实力，加快发展；各相关企业也要发挥各自优势，在旅游项目开发、旅游产品加工、旅游设施建设等方面有所作为，特别是攀钢、二滩、十九冶、攀煤等大企业，要在打造“大三线工业探秘之旅”以及其他旅游重点项目当中发挥重要作用。

（三）严格督查，狠抓落实

督查工作是完成创建目标任务的一个重要环节。按照《中国优秀旅游城市检查标准》，我市把旅游发展列入了市委、市政府目标考核的内容，对“创优”工作实行目标责任制。这次会后，市政府将与各区县和市级有关部门签订目标责任书。各目标责任单位一定要围绕旅游发展和“创优”工作，明确工作重点，落实工作责任，做到工作事事有人管，项目件件有人抓，人人身上有责任；“创优”指挥部要认真落实联席会议制度，形成有权威性的、可量化和检查的制度和措施，对“创优”工作实行严格的周检制、月检制，做到一级督导一级，一级检查一级，确保各项目标任务按期保质保量完成。

同志们，开展创建中国优秀旅游城市活动，是促进我市旅游业向更高目标迈进，加快推进全面建设小康社会进程的重大举措。当前我市“创优”面临的工作是繁重的，完成创建达标各项任务是艰巨的，需要我们有迎难而上、背水一战的决心和勇气。各县（区）、各部门、社会各方面要迅速行动起来，以饱满的工作热情，昂扬向上的精神风貌，求真务实的工作作风，认真落实“创优”工作各项任务，确保“创优”目标圆满实现。

第三篇：市长在创建中国优秀旅游城市动员大会上的讲话

在创建中国优秀旅游城市动员大会上的讲话

市委副书记、市长、市创优指挥部指挥长 XXX

今天省旅游局ＸＸＸ副局长把他多年积累的心得、经验毫无保留，和盘托出，作了非常具体的要求和指示，我希望会议组织者会后马上把张谷副局长的讲话整理出来，以创优指挥部的文件发到全市有关单位认真学习和观测落实。我来了近两个月，今天算是大开眼界，第一次知道怎么样创建中国优秀旅游城市，我相信在座的很多人跟我一样，过去只知道一句口号：要创优!这创优怎么干？干什么？我希望市旅游局和有关部门要反思，找找差距，以后我们该怎么做。今天我明白了该怎么干，所以这次会开得很及时，除了动员以外，ＸＸＸ副局长尤其令我感动的是他不是以外人的身份给我们作了细致的要求、指示，希望大家认真贯彻执行。我想讲三个问题：第一个是为什么要干？第二个是干什么？第三个是怎么干？

第一个问题：为什么要干？

为什么要创建中国优秀旅游城市？这要我们认清创优的真正目的和意义。人代会刚刚结束，人代会上有许多人民代表，在座的有许多是人大代表，还有一些尽管不是人大代表，也都关注人代会召开情况，那么这次人代会上人民代表代表老百姓集中反映了两个问题，第一个问题是提高人民生活水平问题，大家不满足现有生活水平，希望能够在短时期内让我们的生活水平和生活质量有所提高。第二个问题是人居环境问题，我们的老百姓希望居住在一个相对舒适、适宜人生存的环境中。老百姓提出的这两个要求，实际上说到点子上了。我们共产党人干什么？人民政府干什么？就是干这些事，就是带领人民群众不断地提高生活水平，不断地改善人居环境。把这个问题解决了，和谐社会才有可能建立起来。我们不可能在低生活水平和生活质量恶劣的人居环境中建立和谐社会。那么从这个指标和要求来看，需要对我们的经济发展和社会进步的一些作法、思路作一些调整。我认为从ＡＡＡ的经济产业结构分析，我们现在确实要提高人民生活水平，改善人居环境，需要在保持第二产业的快速发展的基础上，加快第三产业发展。

现在我市第三产业比重过低，对提高人民生活水平是不利的，因为第三产业是吸纳劳动力最多的产业，第三产业是提供就业岗位最多的产业，第三产业是最容易提高人民收入水平的产业，我们需要发展第三产业；同时第三产业也是对第二产业的支撑，没有第三产业的发展，第二产业就发展不起来，包括过去在计划经济年代，在建设ＡＡＡ时都知道要建立蔬菜基地、粮食基地，要改善交通运输条件，要配套相应的服务设施和提高服务能力等。第三产业和第二产业相互之间存在内在的有机联系，第三产业的不发达制约了第二产业的发展，由于第三产业的不发达就可能导致第二产业有些工业发展机会丧失。坦率地说，攀钢为什么拼命要往成都跑，它的生产基地在这儿，它的矿产资源在这儿，为什么会出现刚才张谷副局长讲的“工作在ＡＡＡ，居住在成都”的现象，这就证明第三产业得不到发展制约了第二产业的发展。我们要加快工业强市的目标也难以实现，所以说不管从哪一个角度讲，无论从提高人民生活水平，还是从加快经济发展来讲，我们都需要发展第三产业。但是第三产业的发展需要一定的市场容量和市场空间，仅仅靠这个城市一百万人口不高的收入水平，人口数量不多的市场容量来促进第三产业的快速发展是不现实的，我们需要聚集人气，需要更大的消费能力来支撑第三产业的发展。从这个角度讲，要找一个第三产业的带头产业，能够聚集人气，能够提高消费市场的容量，能够支撑更多的就业岗位，能够带动其它第三产业的发展。过去市政府和有关部门都作了多年的分析，一致认为应该发展旅游业，通过我们特殊的旅游资源，聚集人气，来促进第三产业的发展。发展第三产业，特别是旅游的发展才能既促进第二产业的发展，又可以带动我们第一产业的发展，大量有特色的农产品市场也就发展起来了，老百姓卖菜难、卖果难问题也就解决了。如果一年ＡＡＡ有一百万人次的旅游，我们这点农产品是远远不够的，如果每年有两百万人次，或象丽江那样有三百万人次，那是什么概念？我相信我们的农民，我们的市民收入会在现有的基础上翻番，甚至于更多，所以发展旅游是需要的，是人民的需要，是产业结构调整的需要。无论从哪个方面讲都需要旅游业迅速地发展起来。

刚才我参加市委宣传部组织的ＡＡＡ市建市四十周年新闻发布会，若干中央驻川和省级新闻媒体进行采访，其中有记者问“ＡＡＡ市是个资源性城市，资源总有一天要枯竭，到那一天该怎么办？”如果那一天我们再来考虑这个问题，那就像刚刚发生的辽宁阜新矿难。阜新市是典型的资源枯竭城市，这个城市的人均收入比我市大概少一半，很难以生存。记者给我提了这个问题，我说当然现在我们还没有资源枯竭的近忧，但我们有资源枯竭的远虑。另外我也讲我们矿山资源有枯竭的那一天，但是我们有气候、阳光、水利、生态等适合旅游发展的资源是永恒的。我们为什么不能够把这些永恒的资源挖掘出来，等到矿产资源枯竭的时候，新兴产业已经能够补上，更何况我们要舒适的人居环境。我们还要有好的环境容量，我们这个环境容量不能支撑无限制的发展工业，尤其是还有污染的工业。所以说，从这些角度来讲，从短期内发展，从长期的发展，从人民的需要，从自身的需要，我认为发展旅游业是明智的选择。

旅游是一个无烟工业，是一个清洁产业，附加价值高的产业，人民欢迎的产业，它可以提供大量的就业岗位，可以迅速地提升老百姓的收入。正因为如此，省委、省政府和市委、市政府作了这样的决策，今年围绕迅速发展旅游产业，调整产业结构，调整经济结构，提升人民生活水平，改善人居环境的目的，要在旅游方面，在产业结构调整方面办两件大事，一是办冬旅会，二是创建中国优秀旅游城市。这两件事在我心目中是一件事，就是为了满足人民对我们提出的要求，为了促进ＡＡＡ更好更快发展而办的事。这些事情该不该办？我们不是搞形象工程，不是搞花架子。其实无论发展旅游业也好，还是举办冬旅会、创建优秀旅游城市也好，是跟我们共产党的宗旨，都同人民政府的基本任务完全一致的，是吻合的，是同这次人代会人民代表代表百万人民提出的要求是吻合的，因此，我们必须干，而且要把它干好。刚才有位记者给我出了一个难题，他说“你到ＡＡＡ工作，你希望未来的ＡＡＡ是什么样的ＡＡＡ。”要求我非常概括地说，我想了想，是这样回答的：“我希望未来的ＡＡＡ，这个未来非常短暂，一年，ＡＡＡ应该成为一个魅力ＡＡＡ，成为一个有相当多的ＡＡＡ以外的人愿意来，甚至向往的ＡＡＡ。”ＡＡＡ一定要有魅力，没有魅力，刚才我讲的产业结构调整也好，提升城市形象也好，改善人居环境也好，最终要提高人民生活水平也好，都很难真正地实现。ＡＡＡ现在有没有知名度？我相信中国大多数人知道，但是在他们心目中的ＡＡＡ是缺乏魅力的，知道不等于愿意来，如果我们能够让ＡＡＡ象丽江那样，人人都想去，象九寨沟那样人人都想去看一下，体验一下，那就了不起，那我们就可以形成一个非常好的经济结构。老百姓都抱怨收入不高，我们不可能用财政的钱给每一个老百姓发，这显然是不行的，也没有这个条件。我们应该创造一个条件，创造一个平台，让老百姓能够通过自力更生、自身努力来提高收入水平，改善生活质量和生活条件。我们也可以通过形成一种有魅力的、有吸引力的ＡＡＡ来不断提高政府的财政收入，通过公共财政的支出，解决人居环境问题，解决收入分配不公问题，解决社会事业发展问题，那我们建设和谐ＡＡＡ的目标不就实现了吗？所以我说，我们为什么要办冬旅会？要创优？为什么要干？我的答案非常简单：就是为了人民的利益，为了人民的要求，我们必须干！决不是哪位领导独出心裁，标新立异，这一切都是为了ＡＡＡ的发展，为了人民的利益。我们现在正在进行保持共产党员先进性教育，希望大家都认识到创优和筹办冬旅会是为了ＡＡＡ发展的未来，是为了ＡＡＡ人民的根本利益而确定的两项重大项目，也叫一项重大任务，这就是我们的目标，这就是意义所在，没有什么比人民利益更高的。今天张谷副局长表扬我们基层办事处的人都参会了，我希望大家都能够认真体会刚才我讲的，我们是为了人民的利益在干这件事。

第二个问题：干什么？

张谷副局长已经给我们作了很好的回答，我就不再多说了，按他说的办。我再强调一下张谷副局长刚才谈的优势和问题，提了建议，提了要求，分析非常系统，也很深入、具体，提的意见、要求很有针对性，必须按张谷副局长的要求干好，如果这些要求都能达到，这么多条款都能实现，我们就干好了。在这个问题上，我希望观念上要解决一个问题，不要自我感觉良好。张谷副局长来了几天，给我们理了这么多问题，我们有关部门应该汗颜，我们天天在这儿，这么多问题我们都没看见，是视而不见，还是麻木不仁了？实际上这些问题，我们早应该解决，解决这些问题老百姓会反对我们吗？我相信不解决老百姓才会反对。为什么会出现这些麻木状态，我认为是自我感觉太好了。我们尤其善于用自己的长处去比别人的短处，善于用自己的优势去对照别人的劣势，当然我们样样都好，实际上并非如此。所以说在怎么干的问题上一定要破除自我感觉良好的状态，找问题，找差距。实际上，有问题、有差距不可怕，刚才新华社记者问我：“成都与ＡＡＡ的比较，你觉得对ＡＡＡ的发展有什么想法，有没有信心？”我说我信心强得很，我觉得有很多优势。其中，我讲的最后一条就是ＡＡＡ和成都，ＡＡＡ和发达地区有差距这是我们的优势，如果我们认识到，我们就可能获得后发优势，关键是我们能不能认识到，如果没认识到就是我们的劣势。所以说，我们有问题、有差距没关系，只要我们能够认识，认识到了，我们就可以学人家，赶上人家，后来者是可以居上的。我们要有这种勇气，后来者一定要居上。我希望不要认为我们有问题、有差距就妄自菲薄，要从差距中激发我们的动力，通过弥补差距来促使我们前进。

第三个问题：怎么干？

目标是宏伟的，是符合人民利益的，是符合党的要求的，也是振奋人心的，但是我反复在想，光有目标不行啊，必须要执行，要落实，要办冬旅会，要创优，其核心还是要落到执行和落实上。我们不能再坐而论道、夸夸其谈了，不能再回避矛盾，绕开问题了，我们必须面对矛盾，面对冲突，勇于承担责任，把每一件事落实好、干好。我在不同场合都讲过，我们要带着使命感、责任感来抓执行，抓落实，我们要以只争朝夕的精神状态抓执行，抓落实，我们要以勇于创新、求真务实的工作作风抓执行，抓落实；我们要坚持市场配置资源，充分发挥市场潜力的观念抓执行，抓落实。怎么干？我看就是四条：一是要有使命感、责任感；二是要有只争朝夕的精神状态；三是要有勇于创新、求真务实的工作作风；四是要有先进的市场观念。所有的事情都靠我们干出来，我们能不能够干好，能不能够实现自己的目标，关键同在座各位的工作作风、精神状态密切相关，这是个艰苦的工作。张谷副局长讲：可能要脱一层皮。我希望通过艰苦努力，发现一批、成长一批优秀干部，发现一批、成熟一批人民爱戴的公务员；能够通过办冬旅会、创优秀旅游城市涌现出一批像昨天报告会上4位典型人物、优秀人物。当然，我也要把丑话说在前面，在筹办冬旅会上、创优上，谁要成为绊脚石，谁要采取推诿扯皮、不负责任、敷衍塞责的态度，我们会毫不犹豫地把绊脚石搬掉。发展旅游业，我们没有退路，必须破釜沉舟，我希望在座的所有同志，以及你们所领导、指挥的所有同志能够同心同德，继续发扬ＡＡＡ精神，自力更生、艰苦奋斗，苦战一年，实现我们的目标。我也希望我们在座的各位同志都能成为先进、模范，能被人民、党组织认同，能充分发挥共产党员的先进模范作用。通过你们的努力来动员全社会各方面力量为我们的共同事业形成合力。

创优工作具体怎么干，刚才张谷副局长的要求，都非常好，比如组织方面的学习借鉴，一些加强舆论宣传方面等等，都讲得比较系统。会后请我们指挥部办公室认真按照今天会议的要求拿个办法出来，要充实领导，要加强组织，尤其强调各区（县）要充分发挥各自的优势，区（县）委书记、县长要明确市委、市政府的重点目标和任务，也是你们的重点目标和任务。各区（县）党政领导班子，尤其需要和市委、市政府保持一致。这就是一个政治问题。我们的目标是政治的，是为人民的，各级领导班子能不能保持一致这也是政治。我今天讲经济较多，但这个问题是政治性的，绝不含糊。所以我希望各区（县）马上行动起来，建立强有力的领导班子，按会议要求扎扎实实做起来，在这个问题上没有讨价还价的余地。我刚才说我们必须背水一战，本人对过去是什么情况不感兴趣，我只对今天和明天关心，我关心的是我们各级领导班子在筹办冬旅会和创优过程中的表现，希望大家真正地重视起来。有些区（县）已经积极动起来，也干得不错，尽管进度缓慢一些，但是动了，比如最近盐边县比较积极，书记亲自在促进，其它区（县）都要动起来，在这个问题上是没有区别的。可能我们选的精品线，比如冬旅会的精品线只涉及到部分区（县），但创优涉及整个城市，所以各个区（县）都必须按统一要求办，我不希望在发展旅游业、在发展第三产业中把任何一个区（县）落下，在我心目中每一个区（县）都非常重要，比如米易的激流皮划艇，我国独有的吧!需不需要发展起来呢？比如西区的苏铁园，仁和区迤沙拉村都应发展起来，还有相当于元谋人的人类古迹等，ＡＡＡ资源多，都要发展。西区的长漂，东区在市中心，城市面貌、ＡＡＡ公园、大梯道都需要，这是整个城市7400平方公里都需要整体打造，所以每个区（县）必须积极动员起来，马上进入状态，只争朝夕。刚才，张谷副局长一边讲，我一边想，办冬旅，尤其是创优，实际上是要求我们城市要脱胎换骨，因为我们的问题不少，需要我们脱胎换骨，城市要脱胎换骨，我们干部的观念、体制、状态、工作作风更应该脱胎换骨，要适应新的要求。今天区（县）书记、县长都在，请你们马上动起来，已经动的要加快节奏，动得不太好的要赶快动起来，今年考核会以这项工作为主。我相信我与各位都有一些接触，要是进入状态，都不错。孙子兵法上说：“上下同欲，无往不胜”，我相信我们能够 “上下同欲，无往不胜”，我也相信乡镇、街道办事处能做得到这点，能够同心同德。从省市到乡镇都能做到上下同欲，老百姓也能动员起来，跟我们同心同德，只要这样，我们还有什么事情干不成的，四十年的ＡＡＡ从不毛之地到今天，我们难道不能再用近一年的努力实现我们今天所谈到的目标，我是充满信心的。我相信在座的所有同志和我一样有信心，尽管很艰苦，很困难。总而言之，一句话：看行动，一步实际行动比一打纲领还重要。谢谢大家！

第四篇：在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略，对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1、招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全市的50%以上。

2、区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3、对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。

4、开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县(市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1、总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1—4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。

2、外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元，只占全市的11.3%。

3、招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。

4、开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。

通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。

要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。

要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。

对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。

主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。

这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第五篇：市长在全市林业生态建设暨城市园林提升动员大会上的讲话

大力推进造林绿化

加快建设生态宜居的美丽XX

——在全市林业生态建设暨城市园林提升动员大会上的讲话

同志们：

刚才，XX同志、XX同志分别对我市林业生态建设、城市园林提升工作作了安排部署，讲得很具体，也很全面，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。

生态环境是承载经济社会发展的基础，也是城市的重要资本和生产力，作为城市中唯一具有生命力的基础设施，决定着一个城市的发展后劲和活力。党中央明确要求“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，努力建设美丽中国”。习近平总书记曾强调：建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计；要把生态环境保护摆在更加突出的位置，既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展；要为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。在省委经济工作会议上，XX书记明确要求，要牢固树立生态文明的理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，全力打造天蓝、地绿、水净的“美丽XX”。这些都对我们开展造林绿化、建设生态文明提出了明确的要求。全市各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识林业生态建设和园林提升工作对于XX长远发展、可持续发展的重要意义，全力打好林业生态建设和城市园林提升攻坚战，为XX人民创造一个青山绿地环绕的优美环境。

一、要科学规划，统筹合理布局。

规划是各项工作的龙头。要按照生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的要求，抓紧编制完善《XX市第X期城市绿地系统规划（2020-2025）》、《XX两岸滨水公共环境空间保护与控制规划》等专业规划，加快实施《城市快速通道绿化建设方案》《城市生态园林绿化提升工作方案》《XX湿地建设二期规划》等，以科学的规划引领生态宜居城市建设，逐步形成布局合理、植物多样、绿量充沛、特色鲜明的城市绿化格局。

二、要分类指导，突出区域特色。

要因地制宜，科学确定物种结构，优先培育和种植区域适应性强、体现地方特色的植物种类，优先种植适合本地生长的乡土树种、特色苗木，提升园林绿化的艺术档次和文化品位。城区绿化要以本土树种为主，增植乔木和花灌木，突出空间结构层次和景观艺术效果，合理配置公共绿地，抓好屋顶绿化、垂直绿化示范工作，有效增加社区及居住小区绿化，形成点、线、面、环、楔相衔接的绿地系统，逐步实现公园、广场、庭院、居住区、主次干道三季有花、四季常绿。近郊绿化要大力发展常绿、彩叶、开花树种，实施好环城高速沿线绿廊、绿带和绿岛建设，抓好XX山、XX山、XX山、XX山等绿化建设，形成立体化、多层次的森林景观。环城绿化要按照宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜苗则苗的原则，多栽植绿化效果好、吸尘固碳降污效果明显的树种，突出抓好环城高速两侧各100米廊道绿化提升和各1000米结构调整工程，实施好高速两侧可视范围内荒山荒地绿化，使高速沿线可视地块实现绿化全覆盖，形成环城绿色林带。城外绿化要扎实推进南部、西南部山区森林化，进一步提高森林覆盖率和森林质量；扎实推进中部黄土丘陵区大绿化，逐步改善水土流失、生态脆弱的现状；扎实推进东北部平原区园林化，营造景在城中、人在景中、鸟语花香、绿意盎然的绿化效果，形成三大板块协调发展，结构完备的绿化体系。

三、要以人为本，提高综合效益。

要在优先考虑生态效益的前提下，兼顾景观效益和经济效益，努力实现综合效益最大化。一是打造生态景观。充分发挥森林、绿地、绿化带在净化空气、降低噪声、美化环境等方面的重要作用，科学设计、高标准实施林业生态建设和城市园林绿化项目，努力打造物种丰富、层次感强、常绿植物和落叶植物配置科学的生态环境。二是完善服务体系。充分发挥森林、绿地的旅游、休闲功能，注重休憩空间的人性化设计，建立完善以群众需求为导向的综合服务体系，为大家提供景观良好、内涵丰富、服务完善的休闲度假环境，打造最具特色的“城市生态休闲观光轴带”。三是促进群众增收。大力发展特色经济林、速生丰产林、生物质能源林和花卉苗木等特色林业产业。依托林业和林地资源厂培育发展森林旅游、林下种植养殖、林产品加工业，形成“林上采、林中游、林下养、林间种、林边加工、林外销售”等林业经济发展模式。支持本地林业企业扩大规模、提升效益，培育产业化龙头企业，打造XX林业品牌。

四、要注重运作，创新体制机制。

要按照政府主导、市场运作的城市绿化模式，推动林业及园林绿化资源的布场化改革，破解资金制约瓶颈。一是深化集体林权制度配套改革。健全林权管理服务体系，积极探索林业信贷担保，林权、林木资源抵押贷款等模式，盘活现有林业资源，使资源变成资金、资本，在市场上出售、流通、运作。按照低保费、保成本、广覆盖的原则，大力开展森林保险业务，发展农民林业专业合作组织，增强抵御市场风险的能力。二是提升市场化运作水平。按照因地制宜、分类经营的原则，通过选用造林公司招投标造林、专业队造林、承包大户绿化等方式，创新造林机制；加强政策引导，鼓励引导各种所有制经济实体投资建设城市绿地、主题公园、休闲广场等，通过市场化运作盘活城市资源，实现城市增绿、社会受益、个人得利的多赢目标。三是动员社会力量捐资助绿。鼓励企事业单位、个人、人民团体等社会力量认建认养绿地，缓解绿化资金压力。

五、要建管并重，提高绿化质量。

坚持建养并举、养管并重，切实提高新栽树木、新建绿地的成活率，坚决杜绝“年年种树不见树”的现象。一是强化科技支撑。林业、园林部门要按照“宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合”的原则，根据不同区域、立地条件和建设类型，选择最适宜的树种；要抽调精干技术力量，组成技术服务小分队，分片包村、包园，进行实地指导。二是落实好管护责任。俗话说：三分种，七分管；只栽不管，劳民伤财。要进一步强化管护措施，建立专业队伍，落实管护责任，保证林木、绿地成活率，做到栽一棵、活一棵，栽一片、绿一片。三是加强有害生物防治。针对当前美国白蛾等病虫害在周边城市发生并蔓延的问题，各县（市、区）、有关部门要加大人力、财力、物力投入，加强森林植物检疫，严防植物病虫害在我市暴发成灾。

六、要强化措施，提供坚实保障。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。我们要按照要求，进一步完善各项工作机制，为生态文明建设提供坚实的保障。一要落实责任。各级党委、政府都要把造林绿化工作作为工程，摆在更加突出的位置，党政主要领导要亲自研究部署、实地督导、一线指挥。要将造林绿化工作纳入目标管理和绩效考核，县、乡（镇）层层签订目标责任书严格奖惩，确保工作按时间节点有序推进。市委、市政府督查室要定期对造林绿化工程进行督查，并予以排名和通报。二要加大投入。各县（市、区）要把绿化建设资金纳入财政预算，足额落实好配套资金。市财政每年将安排一定资金，对工作推进快、成效好的县（市、区）和单位进行表彰；对达不到建设标准的，要调减市级补助资金，并追究相关领导的责任。三要形成合力。林业生态建设和园林提升工作是周期长、投入大、涉及面广的综合性系统工程，需要调动方方面面的力量，通力合作，强力推进。发改部门要将造林绿化工作纳入经济社会发展规划；财政部门要保障对造林绿化工作的投入；金融部门要加大对造林绿化的支持力度；规划、国土、交通、园林、商务、农业、水利、电力等部门要按照分工，做好规划审批、土地调整、开放招商等工作；市直工委、教育局、总工会、共青团、妇联等要组织机关、学校、企事业团体开展好义务植树活动，形成各司其职、各负其责的工作格局。四要营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊和网络等宣传媒体，开辟专题专栏，大力宣传林业建设和城区绿化的重大意义、总体部署、先进经验和工作成效，使造林绿化工作家喻户晓，深入人心。要积极开展绿化法规教育和宣传，大力弘扬植绿、护绿、爱绿的绿色文明，努力营造全社会关心绿化、爱护绿化、参与绿化的浓厚氛围。

同志们，造林绿化是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。让我们积极行动起来，从现在做起，自觉投身林业生态建设和城市绿化工作，为加快建设生态宜居的美丽XX做出积极的贡献！