南昌市市级立项农业综合开发项目验收考评及奖惩办法(试 行)

第一篇：南昌市市级立项农业综合开发项目验收考评及奖惩办法(试 行)

附件：

南昌市市级立项农业综合开发项目

验收考评及奖惩办法

(试行)

为进一步规范我市市级立项农业综合开发项目的验收考评工作，使市级立项农业综合开发项目逐步走上制度化、规范化的管理轨道，进一步推动我市农业综合开发项目工作水平再上新台阶，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《国家农业综合开发竣工项目验收考核评分试行标准》以及省、市有关农业综合开发项目验收考评和奖惩的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

一、考评范围

有关涉农区（场）农业综合开发项目。

二、考评原则

坚持公开、公正、公平的原则。

三、考评的组织和程序

1、各涉农区（场）开发办按照市里统一部署，在规定的时间内完成项目的自验工作，并将自验情况随申请验收报告报市农发办。

2、市农发办接到验收申请报告后，会同市财政局组织验收组对各涉农区（场）的农业综合开发项目进行全面的验收。验收时做到外业检查和内业检查相互衔接，相互对照。

3、验收组验收结束后，将根据验收情况和本办法填写

“验收评分表”，对各涉农区（场）逐一打分，并评出各名次。

四、验收材料准备

1、申请市级验收的书面报告；

2、自验报告；

3、涉农区（场）农业开发办公室年度工作总结；

4、区财政资金到位、使用和管理情况的书面报告；

5、统计报表；

6、项目工程设计资料、项目竣工图;

7、其它档案资料。

五、评比方法

1、考核采用百分制;

2、计分采用累扣法。验收组根据有关规定，确定评分的主要内容和评分标准，达到标准的为满分，否则，酌情扣分，扣到0分为止。

六、评分标准

（一）项目的前期工作（10分）

1、项目规划（5分）：指各涉农区（场）按照规定，提前做好项目规划，规划科学合理，突出中低产田改造，并与当地优势资源、农业主导产业和社会主义新农村建设结合紧密。

2、项目选择（5分）：指各项目立项前经广泛筛选和充分评估论证，并注重项目建设与发展农业优势产业、特色产业、主导产业紧密相关联。

（二）项目的计划管理工作（25分）

1、计划安排（2分）：指各涉农区（场）申报的土地治理项目计划能够紧紧围绕主项目区内的核心区来统筹安排，并充分体现集中连片、规模开发的要求。

2、初步设计（8分）：指项目区总体规划科学，功能分区明确，各类治理措施安排合理，项目工程严格控制实行定点定位。单项工程设计科学，造价准确，工程概预算编制规范，套用定额合理，数据计算无误。

3、计划编报（3分）：各涉农区（场）项目申报的年度计划报表内容完整，逻辑严密，计算准确，预期数据符合实际，且文表数据一致，并能在规定的时间内上报。项目区位置图和规划图绘制规范、美观，项目区界限清晰，工程标识规范完整，图上工程数据与概预算一致。

4、计划执行（12分）：严格执行市里批复的项目实施计划，没有擅自调整、变更和终止的行为。每擅自调整、变更一项扣3分，终止一项扣4分。

（三）项目的实施管理工作(50分)

1、项目管理(20分)

（1）实行工程招投标制(5分)。各涉农区（场）在实施各类项目过程中，能按照“公开、公平、公正”的竞争原则，实行招投标制。招投标程序规范，监督有力，且有关招标文件及中标合同完备。

（2）项目推行建设监理制(5分)。各涉农区（场）对各项目的实施，能采取群众参与、聘请专业人员或委托有关中

介组织等方式进行监督监理。

（3）项目工程建设进度快、标准高(8分).各涉农区（场）项目的土方工程实施准备充分，施工进展较快，在较短的时间内完成较大的工作量，工程完成后有利于建筑物配套，具有较好的项目区形象。项目区的桥、涵、闸、站、渠等建筑物数理与工程概预算相对应，且与项目工程定点定位表相吻合。项目各类工作均按计划工期进行施工，不留尾，不滞后，工程质量达到设计要求。

（4）项目建后管护措施落实到位(2分)。各类项目建成后能按规定进行资产交接，并明确管护责任主体，有具体的管护制度和措施，保持项目工程正常运行受益。

2、资金管理(20分)

（1）及早安排项目资金预算，配套足额(5分)。各涉农区（场）能根据项目资金配套政策，将本级财政配套资金纳入部门财政预算，并及时足额拨付到位。

（2）财政资金拨付快，到位及时(3分)。各涉农区能及时足额将财政资金转拨到报帐专户上，无滞留挪用专项资金。

（3）严格执行项目报帐制，报帐规范及时(8分)。项目资金实行专帐管理，专人负责，专款专用，严格督查项目工程实施进度，认真审核项目建设单位的拨款申请，分批拨款，如期结报，无人情拨款和滞留挪用专项资金等现象。市级立项农业综合开发资金财政报帐流程:项目开工时，应拨付30% 的财政资金；项目完成工程量70%时，再拨付30%财政资金；

项目竣工，并通过市级验收后，再拨付30%财政资金，预留10%作为工程质量保证金。

（4）积极落实群众和企业自筹资金(4分)。各项目能按计划要求积极落实项目自筹资金，以及农民投工投劳和以物折资，并做好台帐。

3、技术档案(5分)

（1）资料完整，分类合理(2分)。各类项目技术档案和工作档案搜集完整，并按规定进行合理分类，区档案和项目实施单位档案做好衔接配套。

（2）装订规范，卷宗美观(2分)。各类项目技术档案和工作档案按要求装订成册，外观整齐划一，并以册进盒，按盒归案。

（3）专人负责，管理科学(1分)。各类项目技术档案和工作档案明确专人或兼职管理，妥善保存，并编制卷宗目录或索引，便于查找调用。

4、项目成效(5分)

（1）项目区农业生产条件和生态环境明显改善(2分)。项目区内农业基础设施条件明显改善，农业生态环境得到优化，建成旱能灌、涝能排、渍能降的标准农田，农业综合开发生产能力明显提高。

（2）项目区农产品竞争力明显增强(2分)。项目区内农产品的品种、品质有明显改观，有利于发展安全农产品生产，有利于推行农业标准化，有利于创建农业品牌，农产品的市场竞争力明显增强。

（3）项目区受益农民收入显著增加(1分)。项目区建成后，其设施条件能充分发挥作用，加上采取其他综合措施，使项目经济效益显著，项目区受益农民收入显著增加。

（四）相关工作(15分)

1、组织建设(3分)。各涉农区（场）要成立农业综合开发办公室，有办公场所，有专人负责，区（场）领导重视农发工作，能深入一线协调解决有关问题。

2、专项事业经费(6分)。各涉农区（场）应按有关规定要求，在预算或配套结余中安排一定的农发部门专项事业费，确保市级立项的农业综合开发工作顺利开展。

3、统计报表(4分)。各涉农区（场）能认真完成市里布置的农业综合开发项目年度统计、项目进度月报、项目竣工统计及其他报表，填报数据应与实际情况相符，数据计算无误，并在规定的期限内上报。

4、平时工作(2分)。按规定完成市农发办和市财政局交办的其他工作任务。

七、奖惩办法

根据以上各项得分总和，评出名次，奖优罚劣。对排名居前列的，从市级项目管理费中给予一定的奖励；对落后者，在安排下年度项目时，扣减项目投资。

该考评奖惩办法按项目年度进行，每年一次，自2008年4月起开始执行。

第二篇：国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法(试行)

附件：

国家农业综合开发资金和项目

管理工作质量考评办法(试行)

第一章总则

第一条为进一步加强农业综合开发资金和项目管理，建立健全激励和约束机制，全面提高国家农业综合开发工作水平，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）的有关规定，结合实际工作，制订本办法。

第二条考评的内容为各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局（以下简称各省级单位）农业综合开发资金管理、项目管理和综合管理的主要事项。

第三条考评的依据：

（一）国家农业综合开发方针政策和规章制度。

（二）资金拨付文件、决算报告、有偿资金借款合同及相关会计资料。

（三）项目建设规划、项目可行性研究报告、计划报表、项目实施方案（或扩初设计）、项目计划批复文件、统计报表等项目管理有关资料。

（四）各省级单位上报的综合性材料、调查研究报告、开展宣传工作的有关资料等。

（五）国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）组织的各类检查（考评）结论、审计部门出具的审计报告、财政部驻各地财政监察专员办事处出具的检查结论等。

（六）各省级单位的自我测评报告等其他相关资料。

第四条考评坚持突出重点、加强管理薄弱环节，遵循客观、公正、公开、规范的原则。

第五条考评结果在全国范围内通报，并作为中央财政资金分配“综合因素法”中工作质量因素的依据。

第二章考评方法

第六条考评实行定性考评与定量考评相结合，以定量考评为主；平时考评与集中考评相结合，以集中考评为主。

第七条考评实行量化指标计分，总分100分。其中：资金管理40分，项目管理30分，综合管理30分。（详见附表）

第八条考评按公历进行，每年4月份为集中考评时间。

第九条考评的具体工作实行“谁主管、谁考核”，由国家农发办统一组织实施。

第十条各省级单位应按照本考评办法所列内容及考评标准，做好相关工作，每年4月10日前报送上一自我测评报告。

第三章 资金管理考评指标及分值

第十一条财政配套资金落实情况，分值为10分。考核地方财政配套资金落实情况。

第十二条自筹资金落实情况，分值为5分。考核各省级单位农民、企业等被扶持对象的投入情况。其中土地治理项目自筹资金落实情况占2分，产业化经营项目自筹资金落实情况占3分。

第十三条资金拨借情况，分值为5分。考核各省级单位农业综合开发财政无偿资金和有偿资金拨借的时效性、规范性以及无偿资金报账支出进度情况。

第十四条有偿资金回收情况，分值为4分。考核各省级单位到期中央财政农业综合开发有偿资金还款情况。

第十五条资金管理制度执行情况，分值为10分。考核各省级单位资金管理制度执行情况。

第十六条财务报告编报情况，分值为4分。考核各省级单位资金决算等报表编报情况。

第十七条其他，分值为2分。考核各省级单位资金管理材

料上报等项工作。

第四章 项目管理考评指标及分值

第十八条项目前期准备情况，分值为4分。考核各省级单位项目前期准备工作的经常化、制度化情况。其中制定开发规划占1分，建立项目库占1分，编制可行性研究报告占2分。

第十九条项目评估情况，分值为2分。考核各省级单位按职责组织项目评估的规范性。

第二十条项目实施计划编报情况，分值为5分。考核各省级单位计划编报的及时性、完整性、真实性。

第二十一条项目实施计划调整、变更和终止情况，分值为5分。考核各省级单位计划调整、变更和终止行为的及时性、规范性。

第二十二条开发县管理情况，分值为3分。考核各省级单位开发县管理的规范性。

第二十三条项目管理制度推行情况，分值为3分。考核各省级单位招投标制、工程监理制、资金和项目公示制推行情况的规范性。其中三项制度各占1分。

第二十四条部门项目管理情况，分值为3分。考核各省级单位安排专门力量参与部门项目管理的情况。

第二十五条项目建后管护情况，分值为2分。考核各省级单位项目建后管护的制度化、经常化情况。其中明确主体，及时办理移交手续占1分，建立健全各项运行管护制度占1分。

第二十六条其他，分值为3分。考核各省级单位项目日常管理工作。

第五章 综合管理考评指标及分值

第二十七条上报综合性材料情况，分值为3分。考核各省级单位上报综合性材料的时效性和质量。

第二十八条宣传工作情况，分值为6分。考核各省级单位开展宣传工作的主动性和质量。其中综合性宣传情况占4分，《中国农业综合开发》杂志投稿、采用、订阅等情况占2分。

第二十九条综合性调查研究情况，分值为3分，考核各省级单位开展综合性调查研究的时效性和质量。

第三十条综合性检查情况，分值为3分。考核各省级单位组织综合性检查的规范性和效果。

第三十一条项目竣工验收情况，分值为7分。考核各省级单位项目竣工验收工作的制度化、规范化情况和效果。其中按时完成验收工作占2分，及时完整地报送验收材料占1分，省级农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）验收情况占2分，地级农发机构督察情况占1分，县级农发机构准备情况占1分。

第三十二条综合性检查和验收考评中提出问题的整改情况，分值为3分。考核各省级单位对国家农发办在综合性检查和验收考评中提出问题的整改情况。

第三十三条统计工作考评情况，分值为5分。考核各省级单位编报农业综合开发项目统计报表的时效性和质量。

第六章 附则

第三十四条农业综合开发外资项目管理工作比照本办法进行考核。实施外资项目的省（区、市），按其外资占该地区中央财政内外资投入总额的比例，作为外资项目考核结果的权重，计入该地区考核分值。

第三十五条各省级单位可根据本办法并结合本省工作实际制定资金和项目管理工作质量考评办法。

第三十六条本办法自2007起试行。

第三篇：国家农业综合开发项目滚动计划编制管理试行办法

国家农业综合开发项目滚动计划

编制管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为规范农业综合开发项目滚动计划（以下简称滚动计划）编制管理，进一步推进农业综合开发项目立项的科学化、规范化和制度化，提高农业综合开发投入针对性、精确性和时效性，促进农业综合开发事业持续健康发展，根据国家有关法律、行政法规和农业综合开发规章制度，制定本办法。

第二条 本办法所称滚动计划，是指根据国家农业综合开发总体部署和要求，在全面分析农业综合开发面临的内外部条件及其变化趋势基础上，编制的下一农业综合开发项目总体安排方案。

第三条 编制管理滚动计划的活动，应当遵守本办法。第四条 编制滚动计划，应贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全为重点，以推动生产力和生产关系调整、构建新型农业经营体系为抓手，以促进农业可持续发展为核心，大规模建设高标准农田，积极支持农业产业发展，强化科技支撑，实现开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开发布局向突出优势特色农业转变，提高农业综合生产能力，推进农业综合开发战略调整，提升农业竞争力。

第五条 滚动计划编制应当坚持以下原则：

（一）贯彻党中央、国务院关于“三农”的总体部署和要求，以及中央财政支持“三农”方针政策；

（二）符合农业可持续发展，提升农业竞争力总体目标；

（三）符合国家批准的有关发展规划，以及本省、本部门发展规划和发展目标要求；

（四）符合需要与可能，有利于优化资源、生态和环境；

（五）加快构建新型农业经营体系，鼓励发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，推进城乡一体化。

（六）推进赋予农民更多财产权利，采取农民合作社、农民持股农业龙头企业等多种形式，努力增加农民财产性收入。

第六条 滚动计划期限为1年。

第七条 滚动计划实行滚动编制、滚动实施。允许采取开发县轮换开发制，每年将几个县的开发资金集中轮换滚动开发一个县。

第八条 滚动计划实行分级编制管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）负责组织编制本省滚动规划；农业综合开发县（包括不设区的市、辖区、旗及农场、团场，下同）负责组织编制本县滚动计划。地（包括设区的市、自治州、盟）级农发机构编制管理滚动计划的职责，由省级农发机构根据本省实际情况自行确定。

国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、供销合作总社（以下简称中央农口部门）农发机构负责组织编制本部门滚动计划；省级农口部门会同省级农发机构负责组织编制本省部门项目滚动计划。国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）负责指导、协调和监督省级、中央农口部门农发机构开展滚动计划编制工作，并对其编制的滚动计划进行备案和汇总。

第二章 编制

第九条 滚动计划编制主要依据：

（一）党中央、国务院关于“三农”工作方针政策；

（二）国家有关政策、法律法规、技术标准和规范；

（三）国家农业综合开发政策、制度；

（四）相关行业规划和专业规划、地方国民经济和社会发展规划及农业发展规划；

（五）地区自然和经济发展状况。第十条 滚动计划编制主要内容包括：

（一）背景、编制依据、范围和期限；

（二）指导思想、基本原则和目标；

（三）具体布局、建设任务和内容

（四）项目安排类别和数量、涉及县（市）数量和名称；

（五）投资估算和资金筹措；

（六）效益分析和环境影响评价（含水资源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一条 滚动计划包括：

（一）土地治理项目（高标准农田建设项目、生态综合治理项 目、地方切块中型灌区节水配套改造项目）滚动计划；

（二）现代农业园区试点项目滚动计划；

（三）产业化经营项目（一般产业化经营财政补助项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目）滚动计划；

（四）部门项目滚动计划。

第十二条 省级、中央农口部门农发机构一般按上（开展编制滚动计划工作当年的前一年）中央财政农业综合开发支出预算规模（扣除一次性专项）的140%编制下一（开展编制滚动计划工作当年的后一年）滚动计划。

第十三条 编制滚动计划，应当广泛征求意见，经过政策、经济与技术等充分论证，确保编制科学严谨、符合实际。

第十四条 省级农发机构应指导、监督所属农业综合开发县做好滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本省滚动计划。

中央农口部门应指导、监督省级农口部门会同省级农发机构共同做好滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本部门滚动计划。

第十五条 省级、中央农口部门农发机构组织编制滚动计划中的所有项目，应编制项目可行性研究报告（项目申报书）并经评审可行；其中现代农业园区项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目原则上应实行公开竞争选项。

第三章 报送和备案

第十六条 县级农发机构应在每年3月底前，向省级农发机构报送下一滚动计划；省级农发机构应在每年5月20日前，向国家农发办报送下一滚动计划。

县级农口部门、农发机构应在每年3月底前，联合行文向省级农口部门、农发机构报送下一滚动计划；省级农口部门、农发机构应在每年5月20日前，联合行文向中央农口部门农发机构、国家农发办报送下一滚动计划；中央农口部门农发机构应在每年6月底前，向国家农发办报送下一滚动计划。

第十七条 报送国家农发办的滚动计划应当包括下列材料：报送文件、滚动计划编制说明和汇总表、项目可行性研究报告（项目申报书）和省级（中央农口部门）评审意见的电子文档、地方财政资金承诺意见，以及其他需要报送的材料。

第十八条 国家农发办收到省级、中央农口部门滚动计划后，首先对报送的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，国家农发办可将其退回，补充完善后由省级、中央农口农发机构再行报送。

第十九条 对初步审核基本符合要求的滚动计划材料，由国家农发办组织对其中部分项目进行抽查，并将抽查意见及时反馈给省级、中央农口部门农发机构。

第二十条 国家农发办对省级、中央农口部门农发机构报送的滚动计划自受理之日起45个工作日未提出异议的，视为同意备案。

第四章 管理和运用

第二十一条 滚动计划实行项目库管理。省级农发机构在县级农发机构报送的滚动计划基础上建立完善本省农业综合开发项目库；省级农口部门、农发机构在县级农口部门、农发机构联合报送的滚动计划基础上建立完善本省农业综合开发部门项目库并实行共享；中央农口部门农发机构在省级农口部门、农发机构联合报送的滚动计划基础上建立本部门农业综合开发项目库；国家农发办在省级、中央农口部门农发机构报送的滚动计划基础上建立完善全国农业综合开发项目库。

第二十二条 报送国家农发办备案同意的滚动计划，任何单位和个人不得擅自更改。

确因政策调整等特殊原因需对滚动计划进行调整或者修改的，应当报经国家农发办同意。

第二十三条 省级农发机构每年7月份起，依据备案同意的滚动计划和国家农发办下达的中央财政农业综合开发资金指标，编制并向国家农发办报送本省农业综合开发项目实施计划。

中央农口部门农发机构每年8月开始，依据备案同意的滚动计划和国家农发办下达各省的中央财政农业综合开发部门项目资金指标，向国家农发办报送拟立项项目情况表，并编制本部门农业综合开发项目实施计划。

省级、中央农口部门农发机构编制农业综合开发项目实施计划应与滚动计划相衔接，滚动计划以外的项目原则上不得列入农业综合开发项目实施计划。第二十四条 国家农发办依据备案的滚动计划和中央财政农业综合开发资金指标，批复（备案确认）各省农业综合开发项目实施计划、与中央农口部门联合批复各省农业综合开发部门项目实施计划，并相应下达农业综合开发支出预算。

第二十五条 滚动计划受中央财政投入规模所限、无法在当年农业综合开发项目实施计划安排的项目，可转入下一滚动计划，并在下一农业综合开发项目实施计划中同等条件予以优先安排。

第五章 考核和监督

第二十六条 国家农发办将滚动计划编制和执行情况作为对省级、中央农口部门农发机构农业综合开发项目资金绩效考评和综合检查的重要内容，并作为下一安排中央财政农业综合开发资金的重要参考依据。

第二十七条 省级、中央农口部门农发机构应加强滚动计划编制和执行过程中的检查监督，发现问题及时纠正，确保顺利实施。

第二十八条 在滚动计划编制管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，有关各级农发机构除在职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第二十九条 省级、中央农口部门农发机构可根据本办法，结 合本地区、本部门实际情况，制定具体实施细则，报国家农发办备案。

第三十条 本办法自2014年2月1日起施行。

附件一： 国家农业综合开发项目滚动计划汇总表 附件二：国家农业综合开发滚动计划项目编制细则 1.高标准农田建设滚动计划项目编制细则 2.生态综合治理滚动计划项目编制细则

3.地方切块中型灌区节水配套改造滚动计划项目编制细则 4.现代农业园区试点滚动计划项目编制细则 5.一般产业化经营财政补助滚动计划项目编制细则 6.龙头企业带动产业发展试点滚动计划项目编制细则 7.“一县一特”产业发展试点滚动计划项目编制细则 8.国土资源部土地复垦滚动计划项目编制细则

9.水利部中型灌区节水配套改造滚动计划项目编制细则 10.水利部水土保持滚动计划项目编制细则 11.农业部良种繁育滚动计划项目编制细则 12.农业部优势特色示范滚动计划项目编制细则 13.国家林业局林业生态示范滚动计划项目编制细则 14.国家林业局名优经济林等示范滚动计划项目编制细则 15.供销合作总社新型合作示范滚动计划项目编制细则

第四篇：2014全省农业综合开发项目市级验收操作规程

SL 176-2007 水利水电工程施工质量检验与评定规程 SL 631～637-2012 水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准 SL 638～639-2013 水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准

2014全省农业综合开发项目市级验收操作规程

为统一和规范农业综合开发项目市级验收工作，提高市级验收质量，特制定本操作规程，供各地验收时参考与运用。

一、验收范围

2014农业综合开发项目：(一)国家农业综合开发项目

1.2014国家农业综合开发土地治理项目（存量、增量）。

2.2014国家农业综合开发产业化经营项目（财政补助、贷款贴息、“龙特”试点项目）。

（二）省级农业综合开发项目

1.2014省级丘陵山区农业综合开发项目； 2.2014滩涂垦区配套项目；

3.2014黄河故道农业综合开发项目； 4.2014高沙土农业综合开发项目； 5.2014采煤塌陷地农业综合开发项目；

6.2014农业综合开发“六大片区”帮扶项目。

二、验收依据

1.国家农业综合开发资金和项目管理办法；

2.国家农业综合开发监督检查办法（财发〔2014〕18号）；

3.江苏省国家农业综合开发项目竣工验收办法（苏农开〔2006〕19号、苏财农发〔2006〕39号）； 4.项目与资金计划及相关批复文件（附件）、计划调整报告及批复文件等； 5.国家农业综合开发项目与资金管理其他有关规定；

6.江苏省省级农业综合开发项目竣工验收办法（苏农开〔2011〕84号、苏财农发〔2011〕95号））； 7.其他省级立项农业综合开发项目与资金管理有关规定；

8.关于推进全省农业综合开发项目管理简政放权的意见（试行）；

9.江苏省省级农业综合开发项目和资金管理暂行办法（苏农开规〔2015〕1号）； 10.市级制定的农业综合开发规章制度与办法。

三、验收内容

（一）验收工作开展情况。主要检查县级验收工作准备情况、发现问题整改等情况。

（二）审计情况。主要是开展审计情况和审计报告中指出问题整改情况。

（三）项目前期准备。主要是农业综合开发与当地农业开发规划结合情况，项目库建设及入库动态管理情况，项目选项论证情况等。

（四）项目计划编制及执行情况。主要包括项目计划编报、转批及计划调整情况；项目初步设计或实施方案编制及批复情况；项目各项建设任务（包括土地治理项目各项治理措施和产业化经营项目各项建设内容和结对帮扶措施、持股分红情况等）实施完成情况；已建工程建设质量情况等。

（五）资金使用和管理情况。主要是各级财政资金配套到位情况；项目财政资金使用情况；项目自筹资金落实、使用情况；有关费用（项目管理费、监理费、科技推广费、工程管护费等）提取使用情况；县级报账制和专人管理、分账核算、专款专用执行情况；资金预决算和会计核算情况；“先建后补”制度执行情况等。

（六）项目管理制度执行情况。主要包括项目招投标、工程建设监理制、项目公示制执行情况；工程产权移交和管护责任落实情况等。

（七）项目效益情况。主要包括项目社会、经济和生态效益情况，推进项目区高效农业发展情况，增加农民收入情况等。产业化经营项目预期效益情况，带动农民增收情况等。

四、验收方法

验收组采取听汇报、查资料、实地检查和走访农户等方法。验收结束后，由验收小组对验收的县进行综合评分，并与被验收的县交换意见。

1.听取汇报。主要是听取被验县（市、区）开发、财政部门的汇报。了解县级验收准备情况，农业开发项目执行情况和验收及审计发现问题整改情况。可要求项目乡镇、施工、监理、产业化项目实施主体等相关单位派人参加汇报，以便了解情况。

2.查阅项目和财务档案资料。通过查阅资料，核查项目和资金管理制度执行情况；核查项目前期工作、项目计划批转、计划调整、项目建设管理和项目工程验收等情况；核查项目财政资金配套、拨付及使用情况；核查项目自筹资金到位、使用情况；核查项目管理费、科技推广费、监理费、工程管护费等的使用及管理情况；核查产业化项目承担单位基础会计资料归集及管理情况。3.对项目进行实地核查。主要核查内容是：

（1）建设规模。核查土地治理类项目区规划范围与完成范围和实际完成是否相一致；产业化经营项目建设任务是否与批复的计划和实施方案一致。

（2）工程量。持竣工图、表，对图上标注并被抽取的的工程（特别是中沟级以上建筑物）到现场进行核对，查看是否按计划施工，有无未完工程;核查项目设施（设备）完成情况。查看农田林网完成情况，核查树种是否对应，数量、尺寸是否符合，成活率、保存率情况如何。查看科技推广项目中培训是否进行，良种补贴、生产资料是否真实发放到位，效果如何。对产业化经营项目要根据批复的计划和实施方案，核对项目建设规划布局、实施内容和购置仪器设备等。

（3）工程质量。主要查看项目工程是否通过质量评定，有无明显缺陷，工程的建设标准是否符合设计要求，特别对涉及生产安全的工程要重点查看。对机电类设备要进行运行测试，确保能够用于项目区生产，不能运行的，不能通过项目验收。如发现项目工程有较大质量问题，要核查监理和质量检查记录，根据需要，可要求县级聘请第三方对工程质量进行鉴定。

（4）工程管护。主要查看项目区建筑物、沟渠、道路、树木是否得到有效管护，并了解管护资金、管护人员责任是否得到落实。对产业化经营项目，要查看设备维护情况。

（5）规划设计。重点检查主要工程的规划、设计是否合理，是否存在明显的缺陷。

4.走访项目区农户。听取农民对农业综合开发工作的评价意见和建议，了解农民筹资投劳和实施农业综合开发项目受益情况，核查科技示范推广受益农户科技措施落实情况。核查项目结对帮扶措施落实情况，“龙特”试点项目还需核查持股分红情况。

5.验收组汇报交流。每一个县验收结束后，由组长召集参验人员，交流各自验收情况，形成统一意见，并对验收县（市、区）进行综合评分。

6.验收问题确认。验收组每位成员针对分工抽验的项目要填写工作底稿，并签名确认，在此基础上形成被验收县问题汇总表，在验收县实地验收结束、与县交换意见前，经县级开发、财政部门确认后，由被验收县和验收组签字确认，作为验收评价和整改的依据。

7.交换意见。验收组对验收县计划任务完成情况、工程质量及运行管护、项目与资金管理、效益发挥等情况作出综合评价，并提出存在问题初步整改意见，与县农业开发、财政部门集中交换意见。

8.验收表格填写。实地验收工作结束后，验收人员要及时填写评分表、资金检查表等表格。验收人员要客观公正地对被验收县进行评分，组长及成员需在评分表等相关表格上签字确认，验收有关表格在交换意见后存档。

五、县级需提供的资料

1.工作总结。2014农业综合开发项目建设及资金管理工作总结。2.统计报表。2014项目竣工验收统计报表（格式见附表。3.档案资料。县级项目档案及财务档案。

4.有关图件。县级提供项目区位置图、原状图、规划图、竣工图、主要工程定点定位表。

5.审计报告。土地治理项目需提供工程竣工结算审计报告、项目总体审计报告，由业主承担的项目提供项目总体审计报告。

6.审计和验收中发现问题整改落实情况说明。

六、验收的评价

市级对县级验收后，验收组要给出合格与否的结论。

（一）合格与否的标准

1.项目县具备以下条件的，可以评为“合格”：

（1）严格贯彻执行上级项目和资金管理有关要求；

（2）按照规定完成单项工程验收及验收准备工作，及时向上级报送验收有关材料；（3）执行农业综合开发政策和有关规定，规章制度健全；

（4）项目前期准备工作充分，能够按照规划建立项目库，按照要求编制可行性研究报告、初步设计等材料，项目与资金管理程序规范；

（5）按计划全面完成各类项目建设任务与主要经济技术指标，符合规定比例要求；（6）工程规划设计合理，达到设计要求和建设标准，管护制度落实，正常发挥效益；

（7）项目财政配套资金及时足额到位，资金拨付及时，自筹资金有据可依，完成项目投资计划，符合规定比例要求；

（8）资金投向和使用合理，报账及时，管理规范，按要求进行审计；（9）财务制度完善，会计核算规范；

（10）项目及财务档案资料齐全，管理有序。

2.开发县农业综合开发项目存在下列情况之一的，评为“不合格”：

（1）项目建设任务、财政资金报账完成进度低于计划批复的90%；财政资金拨付进度低于80%（不含预留质量保证金）；

（2）超越权限，擅自调整项目计划（包括变更项目性质、建设地点、实施单位和建设内容）；（3）项目申报和实施中弄虚作假，骗取农业综合开发财政资金；（4）存在挤占、挪用、抵顶财政资金等严重违规违纪问题；

（5）地方财政资金配套不到位，未全面实行财政资金县级报账制，财政资金未实行专人管理、分账核算、专款专用；

（6）审计、自验中发现重大问题未整改到位；（7）拒绝配合验收组工作。

（二）检查评分方法和标准

各县评分分值为100分，根据检查的主要内容确定标准分，达到要求为满分，否则，依据评分标准扣分（详见附表3）。

第五篇：国家农业综合开发项目滚动计划编制管理试行办法

国家农业综合开发项目滚动计划编制管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为规范农业综合开发项目滚动计划（以下简称滚动计划）编制管理，进一步推进农业综合开发项目立项的科学化、规范化和制度化，提高农业综合开发投入针对性、精准性和时效性，促进农业综合开发事业持续健康发展，根据国家有关法律、行政法规和农业综合开发规章制度，制定本办法。

第二条 本办法所称滚动计划，是指根据国家农业综合开发总体部署和要求，在全面分析农业综合开发面临的内外部条件及其变化趋势基础上，编制的下一农业综合开发项目总体安排方案。

第三条 编制管理滚动计划的活动，应当遵守本办法。

第四条 编制滚动计划，应认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全为重点，以推动生产力和生产关系调整、构建新型农业经营体系为抓手，以促进农业可持续发展为核心，大规模建设高标准农田，积极支持农业产业发展，强化科技支撑，实现开发目标向加快发展现代农业转变，开发理念向发展高效生态农业转变，开发布局向突出优势特色农业转变，提高农业综合生产能力，推进农业综合开发战略调整，提升农业竞争力。

第五条 滚动计划编制应当坚持以下原则：

（一）贯彻党中央、国务院关于“三农”的总体部署和要求，以及中央财政支持“三农”方针政策；

（二）符合农业可持续发展，提升农业竞争力总体目标；

（三）符合国家批准的有关发展规划，以及本省、本部门发展规划和发展目标要求；

（四）符合需要与可能，有利于优化资源、生态和环境；

（五）加快构建新型农业经营体系，鼓励发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，推进城乡一体化。

（六）推进赋予农民更多财产权利，采取农民合作社、农民持股农业龙头企业等多种形式，努力增加农民财产性收入。

第六条 滚动计划期限为1年。

第七条 滚动计划实行滚动编制、滚动实施。允许采取开发县轮换开发制，每年将几个县的开发资金集中轮换滚动开发一个县。

第八条 滚动计划实行分级编制管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）负责组织编制本省滚动计划；农业综合开发县（包括不设区的市、辖区、旗及农场、团场，下同）负责组织编制本县滚动计划。地（包括设区的市、自治州、盟）级农发机构编制管理滚动计划的职责，由省级农发机构根据本省实际情况自行确定。

国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、供销合作总社（以下简称中央农口部门）农发机构负责组织编制本部门滚动计划；省级农口部门会同省级农发机构负责组织编制本省部门项目滚动计划。

国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）负责指导、协调和监督省级、中央农口部门农发机构开展滚动计划编制工作，并对其编制的滚动计划进行备案和汇总。

第二章 编 制

第九条 滚动计划编制主要依据：

（一）党中央、国务院关于“三农”工作方针政策；

（二）国家有关政策、法律法规、技术标准和规范；

（三）国家农业综合开发政策、制度；

（四）相关行业规划和专业规划、地方国民经济和社会发展规划及农业发展规划；

（五）地区自然和经济发展状况。

第十条 滚动计划编制主要内容包括：

（一）背景、编制依据、范围和期限；

（二）指导思想、基本原则和目标；

（三）具体布局、建设任务和内容

（四）项目安排类别和数量、涉及县（市）数量和名称；

（五）投资估算和资金筹措；

（六）效益分析和环境影响分析（含水资源平衡分析或水量供需分析）；

（七）保障措施。

第十一条 滚动计划包括：

（一）土地治理项目（高标准农田建设项目、生态综合治理项目、地方切块中型灌区节水配套改造项目）滚动计划；

（二）现代农业园区试点项目滚动计划；

（三）产业化经营项目（一般产业化经营财政补助项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目）滚动计划；

（四）部门项目滚动计划。

第十二条 省级、中央农口部门农发机构一般按上（开展编制滚动计划工作当年的前一年）中央财政农业综合开发支出预算规模（扣除一次性专项）的140%编制下一（开展编制滚动计划工作当年的后一年）滚动计划。

第十三条 编制滚动计划，应当广泛征求意见，经过政策、经济与技术等充分论证，确保编制科学严谨、符合实际。

第十四条 省级农发机构应指导、监督所属农业综合开发县做好滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本省滚动计划。

中央农口部门农发机构应指导、监督省级农口部门会同省级农发机构共同做好滚动计划编制工作，在进行审查、汇总的基础上，编制本部门滚动计划。

第十五条 省级、中央农口部门农发机构组织编制滚动计划中的所有项目，应编制项目可行性研究报告（项目申报书）并经评审可行；其中现代农业园区试点项目、龙头企业带动产业发展试点项目、“一县一特”产业发展试点项目原则上应实行公开竞争选项。

第三章 报送和备案

第十六条 县级农发机构应在每年3月底前，向省级农发机构报送下一滚动计划；省级农发机构应在每年5月20日前，向国家农发办报送下一滚动计划。

县级农口部门、农发机构应在每年3月底前，联合行文向省级农口部门、农发机构报送下一滚动计划；省级农口部门、农发机构应在每年5月20日前，联合行文向中央农口部门农发机构、国家农发办报送下一滚动计划；中央农口部门农发机构应在每年6月底前，向国家农发办报送下一滚动计划。

第十七条 报送国家农发办的滚动计划应当包括下列材料：报送文件、滚动计划编制说明和汇总表、项目可行性研究报告（项目申报书）和省级（中央农口部门）评审意见的电子文档、地方财政资金承诺意见，以及其他需要报送的材料。

第十八条 国家农发办收到省级、中央农口部门滚动计划后，首先对报送的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，国家农发办可将其退回，补充完善后由省级、中央农口部门农发机构再行报送。

第十九条 对初步审核基本符合要求的滚动计划材料，由国家农发办组织对其中部分项目进行抽查，并将抽查意见及时反馈给省级、中央农口部门农发机构。

第二十条 国家农发办对省级、中央农口部门农发机构报送的滚动计划自受理之日起45个工作日未提出异议的，视为同意备案。

第四章 管理和运用

第二十一条 滚动计划实行项目库管理。省级农发机构在县级农发机构报送的滚动计划基础上建立完善本省农业综合开发项目库；省级农口部门、农发机构在县级农口部门、农发机构联合报送的滚动计划基础上建立完善本省农业综合开发部门项目库并实行共享；中央农口部门农发机构在省级农口部门、农发机构联合报送的滚动计划基础上建立完善本部门农业综合开发项目库；国家农发办在省级、中央农口部门农发机构报送的滚动计划基础上建立完善全国农业综合开发项目库。

第二十二条 报送国家农发办备案同意的滚动计划，任何单位和个人不得擅自更改。

确因政策调整等特殊原因需对滚动计划进行调整或者修改的，应当报经国家农发办同意。

第二十三条 省级农发机构每年7月份起，依据备案同意的滚动计划和国家农发办下达的中央财政农业综合开发资金指标，编制并向国家农发办报送本省农业综合开发项目实施计划。

中央农口部门农发机构每年8月起，依据备案同意的滚动计划和国家农发办下达各省的中央财政农业综合开发部门项目资金指标，向国家农发办报送拟立项项目情况表，并编制本部门农业综合开发项目实施计划。

省级、中央农口部门农发机构编制农业综合开发项目实施计划应与滚动计划相衔接，滚动计划以外的项目原则上不得列入农业综合开发项目实施计划。

第二十四条 国家农发办依据备案的滚动计划和中央财政农业综合开发资金指标，批复（备案确认）各省农业综合开发项目实施计划、与中央农口部门联合批复各省农业综合开发部门项目实施计划，并相应下达农业综合开发支出预算。

第二十五条 滚动计划受中央财政投入规模所限、无法在当年农业综合开发项目实施计划安排的项目，可转入下一滚动计划，并在下一农业综合开发项目实施计划中同等条件予以优先安排。

第五章 考核和监督

第二十六条 国家农发办将滚动计划编制和执行情况作为对省级、中央农口部门农发机构农业综合开发项目资金绩效考评和综合检查的重要内容，并作为下一安排中央财政农业综合开发资金的重要参考依据。

第二十七条 省级、中央农口部门农发机构应加强滚动计划编制和执行过程中的检查监督，发现问题及时纠正，确保顺利实施。

第二十八条 在滚动计划编制管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，有关各级农发机构除在职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十九条 省级、中央农口部门农发机构可根据本办法，结合本地区、本部门实际情况，制定具体实施细则，报国家农发办备案。

第三十条 本办法自2014年2月1日起施行。