山东省农业综合开发竣工项目验收暂行办法

第一篇：山东省农业综合开发竣工项目验收暂行办法

附件1：

山东省农业综合开发竣工项目验收暂行办法

第一章总则

第一条为规范我省农业综合开发竣工项目验收工作，根据《国家农业综合开发综合检查办法》（财发„2011‟31号）和《山东省农业综合开发资金和项目管理办法》（鲁财农发综„2013‟21号）等有关规定，制定本办法。

第二条竣工项目验收是省和市农业综合开发机构（以下简称农发机构）组织实施的对中央和省立项的农业综合开发竣工项目进行验收并作出评价的活动。主要目的是检验竣工项目数量、质量和效益完成情况，公正、客观评价项目建设水平；总结工作经验，查找问题不足，促进项目建设和管理水平不断提高。

第三条竣工项目验收实行县级准备、市级全面验收和省级抽验的办法。

县级农发机构负责组织项目实施过程中隐蔽工程和单项工程的验收，并做好竣工项目验收的各项准备工作。

市级农发机构受省农发办委托，负责组织对本市所属县（市、区）已竣工农发项目进行全面验收，并作出验收评价。

省农发办按照一定比例，组织对市本级项目实施情况和市级全面验收情况进行抽验，并对验收情况作出评价。

第四条 竣工项目验收采取直接组织或委托的方式进行。直接组织验收方式是由省、市农发机构组成验收组，吸收有关部门人员及专家、中介组织参加，按要求开展验收工作。

委托验收方式是由省、市农发机构委托专门机构或中介组织组成验收组，独立开展验收工作。

第五条验收工作实行组长负责制。验收组组长负责按照规范的程序组织验收工作，对验收人员的工作质量进行监督，对有关事项进行必要的审查和复核，并对验收结果的真实性负责；验收中遇到重大问题，应当及时报告。

第六条验收人员应当忠于职守、廉洁自律、保守秘密，公正客观、规范高效地完成工作任务。验收人员与被验收单位有直接利害关系的，应当回避。

第七条验收的依据是：

（一）农业综合开发方针政策；

（二）农业综合开发规章制度和相关行业规范；

（三）省下达的年度计划、计划调整备案文件及经批准的项目实施方案；

（四）项目立项评审文件；

（五）资金拨付文件、决算报告等相关资料。

第二章验收内容

第八条竣工项目验收内容主要包括：项目计划、建设任务 — —

2与主要经济技术指标完成情况；工程质量情况；各项资金使用、财政资金及项目单位自筹资金到位情况；各项政策和规章制度执行情况；工程运行管护和档案资料管理情况等。

第九条对市验收的主要内容包括：

（一）规划与项目库建设；

（二）立项评审情况；

（三）年度项目计划编报、下达和调整情况；

（四）项目实施方案批复情况；

（五）市级财政配套资金落实和拨付情况；

（六）监理招标情况；

（七）资金和项目管理制度建设和执行情况；

（八）资金和项目档案管理情况；

（九）市直项目实施情况；

（十）组织开展对县验收情况。

第十条对县验收的主要内容包括：

（一）项目库建设、项目可行性研究报告或初步设计编报情况。

（二）项目实施计划编报和调整情况。

（三）项目计划执行情况。组织实施的各类项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，工程质量情况。

（四）上级财政资金、县级财政配套资金和项目单位自筹资金落实情况。

（五）财政资金使用情况。县级报账情况，项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费等提取及使用情况。

（六）各项管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度以及“三专”管理和会计核算等执行情况。

（七）资金和项目档案管理情况。

第三章验收程序

第十一条竣工项目验收申请。项目要按规定的建设期建成并达到验收标准。每年五月底前由县级农发机构向市级农发机构提出验收申请；市级农发机构对各开发县竣工项目进行全面验收、出具验收评价报告，并于每年六月中旬向省农发办报送验收总结报告和项目验收统计报表。

第十二条因特殊原因建设期内未竣工的项目，由县级农发机构提出延期验收申请及竣工期限承诺书，由市级农发机构审核批准，报省农发办备案。

第十三条省农发办每年六月下旬组织省级验收，随机抽验三分之一左右的开发县的全部竣工项目。

第十四条竣工项目验收采取听取汇报、查阅资料、查验项目工程、走访农户、召开座谈会等方式进行。综合运用对照分析的方法，核对资金支出与项目建设情况、项目计划与竣工情况、工程数量与质量情况，以及核对审计机关和其他有关部门查出问 — —

4题的整改落实等情况，并将主要内容与事项予以记录或摘录，编制工作底稿。

第十五条被验收单位应当按验收内容，全面、及时提供有关文件、账表、凭证等档案资料和数据，并对所提供材料、数据的完整性和真实性负责。

第四章验收评价

第十六条验收完成后，验收组依据统一的验收标准（详见附表山东省农业综合开发项目验收评分表），对被验收单位的项目前期准备、计划执行、工程质量、项目管理运行、资金管理和项目效益情况作出评价，编制竣工验收报告。

第十七条验收组就验收基本情况、发现的问题和整改处理意见，以及验收评分情况等向被验收的市或县农发机构反馈并交换意见。

第十八条省、市农发机构汇总各验收组情况，向各市县通报验收情况，对工作取得的成绩给予肯定，对检查发现的问题提出整改要求，并按照有关规定作出处理决定或提出处理意见。

第十九条省、市农发机构将验收结果作为对市县农业综合开发绩效考评的重要因素，按照综合因素法作为分配项目资金的重要依据。

第五章附则

第二十条对农业综合开发部门项目的验收和省、市组织的各类农业综合开发项目专项验收，依据本办法实施。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附：山东省农业综合开发项目验收评分表

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第二篇：山东省农业综合开发项目档案管理暂行办法（写写帮推荐）

山东省农业综合开发项目档案管理暂行办法

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第一章 总则

第一条 为了实现文件材料的科学管理，充分发挥档案在机关工作中的作用，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和有关档案管理的规定，结合我省农业综合开发实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于从事农业综合开发的所有项目管理机构和项目单位的单位管理工作。

第三条 农业综合开发档案建设的作用。农业综合开发档案是项目立项的考查凭证，为项目决策提供依据；是领导决策的查考凭证，为领导有效的开展工作提供帮助；是项目验收的查考凭证，项目竣工后，既要验收项目工程建设的硬件，也要验收项目档案建设的软件；是宣传教育的生动素材，项目档案记录了农业综合开发工作的历史和取得的成就。

第四条 农业综合开发档案建设应遵循的原则

（一）真实可靠性原则。归档的资料必须真实可靠，不能弄虚作假，擅自改变原始材料的内容，更不能以假乱真，伪造资料。

（二）齐全完整性原则。农业综合开发项目验收既要看工程形象、工程质量、工程建设标准等硬件，也要查看工程投资、工程概预算、资金使用、工程移交及工程管护责任落实等情况。项目档案资料要及时搜集、归档。

（三）规范统一性原则。档案作为查考和凭证，不仅要做到承上启下，避免重复，而且档案资料要统一归档，统一分类，统一装订，统一保管。

第二章 农业综合开发档案归档

第五条 农业综合开发项目从立项、申报、审核、批复、实施、竣工验收到运行管护是一个完整的系统工程。所有项目的文件、材料要及时、完整、系统地归档保存。

第六条 项目档案。根据省、市、县（市、区）各级农发机构的工作、职责及权限，分别进行建档。省、市级农发机构项目档案一般分为综合类和业务类，县（市、区）农发机构项目档案分为综合类和单个项目类。

第七条 省级农发机构项目档案内容

1、综合类档案：①全省农业综合开发项目五年规划；②计划上报文件及计划报表；③国家批复的计划；④计划调整的有关文件；⑤各项制度；⑥项目验收材料（包括项目自验报告、申请验收报告、省级验收报告等）；⑦统计报表；⑧其它相关文件、图片资料（含宣传调研材料、工作总结等）。

2、业务类档案：省农发办各处应根据分管业务，以市为单位分别建档。①项目库；②项目可行性研究报告及有关附件；③省级对市项目的评估意见；④土地治理及重点产业化经营项目实施方案；⑤省级批复的计划；⑥其他相关文字材料。

第八条 市级农发机构项目档案内容

1、综合类档案：⑴全市农业综合开发项目五年规划；⑵项目库；⑶计划上报文件及计划报表；⑷省批复的计划；⑸计划调整的有关文件；⑹各项制度；⑺有关材料（含宣传调研材料，工作总结、项目自验报告、资金到位、下达、管理情况报告，申请验收报告等）；⑻统计报表；⑼其他相关文字、图片资料。

2、业务类档案：以县（市、区）为单位分别建档；①计划上报文件及计划报表；②项目可行性研究报告及有关附件；③市级对县（市、区）项目的评估意见；④项目实施方案；⑤市级批复的计划；⑥项目申请验收报告；⑦市级验收报告；⑧其他相关文字材料。

第九条 县（市、区）级农发机构项目档案内容。

1、综合类档案。

⑴土地治理项目、产业化经营项目申请立项报告； ⑵立项单位编写的项目建议书：土地治理项目以项目区乡镇为单位，产业化经营项目以具有独立法人资格的企业为单位； ⑶土地治理项目以项目区为单位编写的可行性研究报告，产业化经营项目的单个项目编写的可行性研究报告；

⑷市、县（市、区）对土地治理项目，产业化经营项目的评估论证意见；

⑸县（市、区）上报的计划文件及计划报表； ⑹市级批复的计划（含计划调整批复）；

⑺县（市区）项目计划总体实施方案及市级批复意见；

⑻资金到位、使用、管理情况报告； ⑼审计部门的审计报告； ⑽申请验收报告和自验报告； ⑾宣传调研材料； ⑿招投标文件材料； ⒀项目区竣工图；

⒁项目立项前后公示材料。

2、单个项目档案

（1）工程类项目档案：①项目简介；②项目可行性研究报告（中央财政无偿资金10万元以上）；③项目初步设计、施工图纸设计（含图纸、工程概预算等）；④工程建设承包合同；⑤项目质量监理报告（分阶段监理报告）；⑥群众筹资投劳花名册（附有群众签名）；⑦项目竣工财务决算报告；⑧项目申请验收报告；⑨项目验收鉴定书；⑩项目管护制度（含竣工项目移交接表）；⑾项目实施工作总结；⑿其它相关文字材料。

（2）农业、林业类项目档案：①项目简介；②工程承包合同；③群众自筹资金花名册及投工投劳花名册（必须有群众签名）；④项目竣工财务决算报告；⑤项目申请验收报告；⑥项目验收鉴定书；⑦项目实施工程总结；⑧其他相关文字材料。

（3）科技类项目档案：①技术推广、示范项目档案内容：项目简介；技术推广、示范农户花名册；资金使用财务决算报告；项目实施工作总结；与技术推广有关的资料；其它相关文字或图片资料。②人员培训项目档案内容：有关开展培训的通知；培训教材；培训人员花名册；培训资金财务决算报告；其他相关文字或图片资料。

（4）产业化经营类项目档案：①重点产业化经营项目档案：项目简介；项目可行性研究报告及有关附件、建设单位营业执照副本复印件、建设单位上资产负债表、损益表、担保单位资质证明、企业等级证明、社会信用等级证明（纳税信用等级、银行信用等级）、科技部门和行业主管部门的技术鉴定与推广意见、国土资源部门对征用土地的审批意见、环保部门的环保影响评估意见；有偿资金借款合同（复印件）；银行贷款证明；项目竣工财务决算报告；项目竣工验收报告及验收人员名单（需验收人员签名）；项目实施工作总结；其它相关文字或图片资料。

②一般产业化经营项目档案：项目简介；项目可行性研究报告及相关附件；有偿资金借款合同（复印件）；项目竣工财务决算报告；项目竣工验收报告及验收人员名单（需验收人员签名）；项目实施工作总结；其他相关文字或图片资料。

第十条 财务档案。严格按农业综合开发资金管理办法将项目账簿、原始凭证、财务报表、申请拨（借）款报告、上级下达的资金文件、拨出资金的凭证、财务决算报告等相关资料及时收集归档（财政部门保存）。

第三章 农业综合开发项目档案建设

第十一条 确定建档项目

根据上级批复的项目计划，土地治理项目的单个工程、农业、林业、科技；产业化经营项目都要建立项目档案，不同应一年一建，跨项目拟在竣工后的建档。

第十二条 资料搜集

项目档案资料的搜集与项目的立项、申报、设计、实施、竣工验收同步进行，项目建设进行到哪一个阶段，资料也要跟踪搜集到哪一个阶段。

第十三条 分类装订 资料收齐后，档案管理人员对资料进行认真审核，然后按项目类别、先后顺序编好页码，编制卷内目录及目录检索卡，填写封面名称、注明立卷时间、立卷人，采用三孔一线的方法装订，存入档案部门所规定的标准档案盒内，便于查阅、使用。

第四章 农业综合开发档案管理

第十四条 档案保管期限

目前，农业综合开发项目建设为三年一期。档案应保存四期以上，待保存期满后，认为尚有继续保存必要的，还可继续延长保存期限。

第十五条 档案保管

农业综合开发项目档案保管，要有专用的库房，必须设置档案专用箱、柜，有序存放，指定专人管理，人员变动时应及时办理档案移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后交接，防止人为丢失。

第五章 附则

第十六条 本办法由省农发办、财政厅负责解释、修改和补充。

（鲁农开办字[2006]43号）

二OO六年十一月十六日

第三篇：国家农业综合开发项目评审暂行办法

国家农业综合开发项目评审暂行办法

国农办[2011]298号

第一章总则

第一条 为了加强国家农业综合弄好项目评审（以下简称项目评审）工作，实现项目立项决策的科学化、规范化，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等相关政策规定，制定本办法。

第二条 本办法所称项目评审是指由国家农业综合开发办公天之骄子（以下简称国家农发办），各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业综合开发办公室（局）（以下简称省级农发机构）和国土资源部、水利部、农业部（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）、林业局、供销总社农业综合开发机构（以下简称中央有关部门农发机构）组织专家或者委托具有相应评审资质的机构，按规定程序对申报立项的农业综合开发项目进行评议审查，并作出综合评价的活动。

第三条 农业综合开发项目立项应当经过评审。未经评审的项目，不予立项。

第四条 项目评审应当以国家农业综合开发政策规定和有关法律法规、行业标准为依据，遵循客观公正、科学规范、择优选项的原则。

第五条 项目评审采取集中评议（含复议）、实地考察、咨询答辩等形式，注重定性分析与定量分析相结合、动态分析与静态分析相结合。

第二章 项目评审职责与权限

第六条 项目评审由国家农发办、省级和中央有关部门农发机构，依据各自的职责与权限分别组织实施。

省级和中央有关部门农发机构设立评审机构的，由评审机构组织项目评审；未设立评审机构的，应当落实专职人员组织项目评审，或者委托具有相应评审资质的机构承担项目评审。

第七条 国家农发办、省级和中央有关部门农发机构应当分别履行如下职责：

（一）国家农发办负责制定全国农业综合开发项目评审有关规章制度，建立健全国家级项目评审专家库，组织本级负责的项目评审，并对省级和中央有关部门农发机构组织的项目评审工作进行指导和监督检查。

（二）省级和中央有关部门农发机构按照国家农发办制定的项目评审有关规章制度，结合本地区或者本部门实际，制定项目评审实施细则；建立健全本级项目评审专家库；组织本级负责的项目评审；对需上报国家农发办评审的项目进行初步评审并提出意见；协助国家农发办组织评审项目的实地考察等工作。

第八条 国家农发办评审权限：

（一）拟新增国家农业综合开发县；

（二）高标准农田示范工程项目；

（三）地方切块内中型灌区节水配套改造项目；

（四）其他需要国家农发办评审的项目。第九条 省级农发机构评审权限：

（一）中低产田改造项目；

（二）生态综合治理项目；

（三）产业化经营财政补助项目；

（四）报国家农发办评审项目的初步评审；

（五）国家农发办委托评审的其他项目；

（六）其他需要省级农发机构评审的项目。第十条 中央有关部门农发机构评审权限：

（一）中型灌区节水配套改造项目、水土保持项目、土地复垦项目、林业生态示范项目和良种繁育项目；

（二）优势特色示范项目、名优经济林示范项目和新型合作示范项目；

（三）其他需要中央有关部门农发机构评审的项目。第十一条 省级和中央有关部门农发机构应当按照规定将本级评审项目的评审意见上报国家农发办，国家农发办按照一定比例进行抽查。第三章 项目评审内容

第十二条 项目评审内容主要包括项目建设的必要性、项目申报单位的合规性、技术方案的可行性、投资方案的可靠性、效益分析的合理性，以及申报材料的规范性等方面。

（一）项目建设的必要性是指拟立项项目符合国家有关法律法规、产业政策和农业综合开发建设目标，能够合理配置和有效利用资源，促进区域经济与社会发展。同时符合相关规划、市场准入等方面的条件。

（二）项目申报单位的合规性是指土地治理项目单位机构、人员状况和制度建设等方面符合立项要求；产业化经营项目的法人资格和经营范围、经营机制、财务状况、企业信誉等方面符合立项规定。

（三）技术方案的可行性是指土地治理项目规划布局合理、建设标准明确、主要治理措施得当；产业化经营项目工艺流程可行、设备选型配套、技术参数科学、主体工程以及辅助工程合理。

（四）投资方案的可靠性是指投资估算准确，资金投向合理，资金筹措方案可行等。

（五）效益分析的合理性是指项目建设预期的经济、社会、生态等效益预测客观、合理。经济效益分析中，土地治理项目主要进行费用效果分析，产业化经营项目主要进行财务分析。

（六）申报材料的规范性是指文本格式规范，内容完整，附件、附表、附图齐全等。

第十三条 国家农发办根据上述评审内容，制定项目评审指标，作为国家农业综合开发项目评审的参考依据。

第四章 项目评审程序

第十四条 项目评审程序包括评审准备、集中评议（含复议）、实地考察、咨询答辩、形成评审结论等。

（一）评审准备是指评审单位针对项目特点，拟定评审方案、选择评审专家并组织培训等工作。

（二）集中评议是指在专家独立审阅项目申报材料、提出个人意见的基础上，经专家组集中讨论，形成评议意见。

复议是指专家组根据项目申报单位对集中评议所提问题提交补充材料的再次评议。

（三）实地考察是指评审单位组织专家对拟立项项目进行实地查勘、核实等活动。

（四）咨询答辩是指在项目评审过程中，根据专家质疑的问题，由项目建设等单位的相关人员进行答疑。

（五）形成评审结论是指专家组根据集中评议、实地考察等结果，对每个项目作出综合评价，形成结论性意见以及相关建议。

第十五条 项目评审结论分为项目可行和项目不可行。

（一）项目可行是指项目建设必要性充分、项目申报单位合规、技术方案可行、投资方案可靠、预期效益合理、申报材料规范等。

（二）存在下列情形之一的项目不可行：

1、违反国家相关法律法规，或者不符合国家农业综合开发以及其他相关政策的；

2、项目建设必要性不充分，或者技术方案不可行的；

3、申报材料弄虚作假的；

4、项目申报单位不符合立项条件的；

5、农民不能从中直接受益的；

6、破坏或危害生态环境的；

7、其他不符合评审要求的。第五章 项目评审专家与管理

第十六条 评审专家是指农业综合开发工作所需要的农业、林业、水利、畜牧、水产、经济、财务等专业技术人员和农业综合开发系统内管理人员。

第十七条 评审专家应符合以下条件：

（一）政治素质高，职业道德好，在评审工作中能够做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法。

（二）业务能力强、专业技术精，在其专业领域享有一定声誉；熟悉国家农业综合开发相关政策，具有较强的综合分析能力。

（三）身体健康，原则上年龄在65周岁以下、具有副高级以上专业技术职称，或者具有注册会计师、注册造价师、注册咨询工程师等执业资格，或者从事相关工作满10年以上。

第十八条 评审单位应当建立专家库并实行动态管理。评审专家的选择，应当根据评审工作需要和有关规定，从专家库中随机抽取。评审专家的确定应当采取回避制度。

第十九条 评审专家应当履行以下职责：

（一）按要求完成项目评审任务；

（二）客观公正地提出项目评审意见，并且对评审意见负责；

（三）严格遵守项目评审工作纪律以及其他相关规定。第二十条 评审专家不认真履行职责或者违反有关规定，应当视情节轻重，采取解聘、向所在单位通报、追究相关法律责任等方式进行处理。

第六章 项目评审工作保障

第二十一条 各级农发机构应当加强项目评审工作的组织领导，充实项目评审管理人员，加强评审专家队伍建设，制定项目评审管理制度，为项目评审工作提供保障。

第二十二条 地方财政部门应当按照有关规定，在事业经费中，安排与项目评审工作相适应的评审经费，保障项目评审工作顺利开展。

第二十三条 评审单位和工作人员应当严肃工作纪律，在项目评审过程中不得向专家提出倾向性意见，影响专家的评审结论。如有违反，按照有关规定严肃处理。

第二十四条 国家农发办应当将项目评审工作纳入工作绩效评价及综合检查范围。省级和中央有关部门农发机构应当将项目评审纳入农业综合开发工作绩效评价体系，不断提高评审工作质量和管理水平。

附则

第二十五条 产业化经营贷款贴息项目的审核组织工作可以参照本办法执行。

第二十六条 省级和中央有关部门农发机构可以依据本办法制定实施细则，并报国家农发办备案。

第二十七条 本办法自2012年2月1日起施行。《国家农业综合开发项目评估办法》（国农办[2006]26号）同时废止。

第四篇：长春市农业综合开发项目管理暂行办法

【发布单位】80705

【发布文号】长府发[1991]98号 【发布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

长春市农业综合开发项目管理暂行办法

（1991年12月2日长府发〔1991〕98号）

长春市农业综合开发是国家级的建设项目。为搞好我市农业综合开发工作，加

强项目的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

一、项目确立

第一条 第一条 立项原则。

开发项目要在服从全市农业综合开发总体规划的前提下，根据各县（市）、区财力、物力和开发重点等实际情况确立。要以增加粮、油、肉类产量，增强农业发展后劲为主要目标；以治理涝洼地，改造中低产田，发展水田灌溉，推广农、林、水、畜牧科技成果为主要内容；对水土资源较好，潜力大、投资少、见效快和效益高的项目优先开发；集中资金，量力而行，分轻重缓急，按着先易后难、先小后大、先短后长的顺序进行立项开发，开发一片，成效一片，既要讲求经济效益，又要讲求社会效益和生态效益。

第二条 第二条 立项程序。

（一）项目层次。农业综合开发项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。市统一向国家农业综合开发领导小组承包开发的项目为总项目；县（市）、区市向农业综合开发领导小组承包开发的项目为分项目；开发建设单位向县（市）、区承包开发的项目为子项目。

（二）项目建议书。由县（市）、区人民政府组织计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门，根据本地水土资源、农业生产布局、农业区划等情况，在调查研究、收集资料、现场勘察、初步分析投入产出效益的基础上提出方案，经过筛选后，上报市农业综合开发领导小组。上报的项目建议书一式10份，同时抄报市计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门各两份。各有关部门接到项目建议书后，向市农业综合开发领导小组办公室提出初审意见，由办公室召集有关部门共同审查，报请市农业综合开发领导小组审批。

（三）设计任务书。县（市）、区上报的项目，建议书经原则同意后，要依据批准的开发范围、建设规模、资金数额、工程项目（制图定位）、新增生产能力和综合效益、组织有关部门和单位编制农业综合开发项目设计任务书，上报市农业综合开发领导小组办公室。领导小组办公室组织有关部门和专家到项目所在县（市）、区进行审核考察，进一步明确解决项目审查中所发现的问题，落实达到项目目标所需的具体措施，帮助制定子项目的扩初设计和实施方案，以及其他方面是否符合规定的投资立项条件等，提出考察报告。

（四）项目评估。所有申请立项的农业综合开发项目，都要认真进行可行性研

究，组织有关专家和专业技术人员进行评估、论证。在取得大量数字资料的基础上，对开发项目的投入产出情况、科学技术保证、投资计划、财政预测、社会经济效益和生态效益情况进行分析和总评价，提出较为详细的评估报告，作为审批项目的决策依据。

二、项目管理

第三条 第三条 计划管理。

（一）计划的编报和审批。编报计划的依据是经批准的三年规划和项目建议书或评估论证报告。项目的计划应于前一年第四季度缩制，经同级领导小组审查后报市开发办审查汇总，再由市农业综合开发领导小组审批。

（二）审批计划必须引入竞争机制。有下列情况之一，不予审批计划：

1、上建设计划完成很差的；

2、上年实施中出现重大人为质量事故，造成严重损失和浪费的；

3、财务管理不严，出现滥用、贪污、挪用建设资金的；

4、虚报效益和任务的；

5、上年配套资金不落实的；

6、领导不力，管理制度不健全，致使工程不能发挥效益的。

（三）计划的实施和检查。县（市）、区开发办必须按批准的计划组织实施，并经常进行监督、检查、帮助解决存在问题。每季度将开发建设进度情况向市开发办汇报一次。

（四）计划的调整，应经县（市）、区开发办审查后报市开发办审批。

第四条 第四条 资金管理

（一）按照项目建设进度和配套资金落实情况分期拨款，原则上前期拨款占总费用的40％，中期检查合格再拨40％，验收合格结算后补齐20％。

（二）按项目独立核算。各项目都应实行独立核算，核算每个项目的费用支出和资金、物料。收、支、结余数额。一个项目可以有多种资金来源，但必须用于不同建设部位，可以统一核算，分别报帐。项目建设单位应按规定编报财务会计报表，逐级汇总上报。

（三）加强财务监督检查。各级开发办和审计、银行等部门，要加强对建设单位的财务监督和检查，发现好的经验及时推广；对违反财经纪律的，除追回资金外，并根据情节轻重追究有关人员的责任。

第五条 第五条 物资管理。

农业综合开发资金和贷款所需统配物资，列入各级物资供应计划；用于农业开发的物资，任何单位或个人不准截留挪用。

第六条 第六条 组织机构。

各县（市）、区要加强对农业综合开发工作的领导。由政府主管领导牵头，组织协调有关部门，成立农业综合开发领导小组，下设办事机构（挂靠财政局），充实人员，办理日常工作，搞好项目管理。

三、竣工验收

第七条 第七条 竣工验收的依据和内容。

按批准的设计任务书、扩初设计或实施方案，由各级开发领导小组组织有关单位，根据工程项目应达到的目标进行验收。验收的主要内容：

（一）改善基本生产条件的指标：改造中低产田面积，新增排灌面积，改善排灌面积，新增旱涝保收面积，扩大优良品种种植面积，推广科学技术项目，新增防护林和农田林网面积，技术培训人次等。

（二）新增粮、油、肉类等主要农产品生产能力和产量。

（三）经济、社会、生态效益情况。

（四）对项目的总评价与总结。

第八条 第八条 竣工验收的层次和要求。

（一）项目的竣工验收要根据建设进度，由县（市）、区开发领导小组及有关部门进行分期验收，竣工一个验收一个，市派人参加，专业性项目，由市开发办委托业务管理部门验收。

（二）所有项目竣工验收，都必须有详细的正式验收报告和上级批准的竣工验收证书，县（市）、区的验收报告要报送市备案。

四、附则

第九条 第九条 各县（市）、区农业综合开发领导小组可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报市农业综合开发领导小组办公室备案。

第十条 第十条 本办法由市农业综合开发领导小组办公室负责解释。

第十一条 第十一条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山东省财政农业综合开发资金县级报账暂行办法

附件2：

山东省财政农业综合开发资金

县级报账暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强农业综合开发资金制度化、规范化管理，提高资金使用效益，根据财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令60号）、《农业综合开发财政资金报账实施办法》（财发„2011‟22号）和山东省财政厅《山东省农业综合开发资金和项目管理办法》（鲁财农发综„2013‟21号）等有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 县级报账制是指农业综合开发项目法人单位或施工单位（供应商、服务商）根据批准的实施方案、项目计划、建设进度和签订的合同（或协议），依据合法凭证，按规定的审核程序，向县级财政部门报账，并由县级财政部门统一拨付资金、统一会计核算、统一报账管理的制度。

第三条 实行县级报账的资金为各级财政用于经国家、省农业综合开发办公室批准的农业综合开发项目的财政资金。

第四条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照国家和省规定的范围使用财政资金，严禁挤占挪用。

第二章 报账资金管理

第五条 县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理。主要职责：编制农业综合开发项目资金总预算和总决算，建立农业综合开发报账资金专账，根据批复的项目计划和工程建设进度，审核报账凭证，对各级财政资金的支付进行核算。

第六条 县级农业综合开发办公室（以下简称“县级农发办”）负责报账基础资料的审核工作。主要职责：组织监理有关单位对报账单位提供的报账资料的真实性进行审核，对工程数量、质量进行现场验收认定，会同财政部门做好各类项目建设的检查督导和竣工验收工作。

第七条 土地治理项目法人单位负责报账基础工作。主要职责：组织施工单位提供报账资料，对报账资料进行初审整理，根据批复的项目计划（或实施方案）、报账资金支付情况和自筹资金完成情况，建立土地治理项目工程资金辅助账、审核工程预决算及核算单项工程成本。

第八条 产业化经营项目法人单位，是指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等，应建立农业综合开发财政补助项目辅助备查账，根据批复的项目计划（或实施方案）对财政资金和自筹资金收支情况进行明细核算。

第九条 农业综合开发资金应纳入国库单一账户统一管理，资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并严格控制现 — 2 — 金支出，严禁白条入账。属于政府采购范围的，应按照政府采购制度规定执行。

第三章 报账程序

第十条 农业综合开发资金县级报账流程：项目法人单位和施工单位（供应商、服务商）等提出报账申请，并提供真实、有效、合法、完整的相关报账资料，经县级财政部门、农发办组织验收、审核后，拨付资金。

第十一条 土地治理项目资金采取直接报账的方式，即报账资金直接支付给项目施工单位、物资设备供应商、服务商等开具原始票据的单位。

第十二条 土地治理项目开工时，施工单位根据中标通知书、施工合同等提出用款申请，经县级财政部门和农发办审核同意后，预付不超过该项目中标财政资金总额30%的工程启动资金，并在以后报账时予以抵扣。

项目建设过程中，施工单位凭原始凭证及阶段性工程结算单，经工程监理机构核实、项目法人单位初审，县级财政部门和农发办审核同意后分批报账。

项目完工后，项目法人单位组织施工单位及时编制竣工决算并提出验收申请，经县级农发办组织工程监理机构等单位验收合格，委托中介机构审核并出具决算审计报告后，支付其余工程款项（工程质量保证金除外）。土地治理项目预留的工程质量保证金

— 3 — 为决算审定财政资金总额的5%-10%，待工程投入使用一年后，如工程完好无质量问题，由施工单位提出申请，经监理机构和项目法人单位核实、县级财政部门和农发办确认，方可将质量保证金支付给施工单位；如工程质量有问题，其质量保证金转作维修费用。产业化经营项目不预留质量保证金。

第十三条 实行政府采购的物资设备，由供货单位依据政府采购合同、物资设备签收单等提出申请，经监理机构、项目法人单位核实，县级财政部门和农发办审核同意后支付资金。

第十四条 土地治理项目工程管护资金、科技推广费由工程管护主体和科技推广单位提出申请，经县级财政部门和农发办审核同意后，凭合法有效的原始凭证进行报账。

工程管护费和科技推广费由工程管护主体和科技推广单位先行垫付支出的，可将原始凭证等相关资料报送财政部门报账，报账资金可支付至工程管护主体和科技推广单位。

工程监理费报账由市级招标确定的监理机构提出申请，经县级财政部门和农发办审核后，报市财政局和农发办审批，凭合法有效的原始凭证到县财政部门进行报账。

第十五条 县级农发机构项目管理费严格按规定比例计提，由县级农发办提出申请，经县级财政部门审核同意后，凭合法有效的原始凭证进行报账，也可在农业综合开发事业费账户与事业费分账核算。

第十六条 产业化经营项目中的财政补助资金，原则上应采 — 4 — 取直接报账的方式。项目法人单位一般应在自筹资金落实到位、项目总投资完成过半时方可提出报账申请，经县级财政部门和农发办核实后予以报账。项目法人单位先行垫付资金实施的项目，可将报账资金支付至项目法人单位。

第十七条 贷款贴息资金，由项目法人单位凭有关合法有效凭证据实报账，经县级财政部门和农发办审核同意，及时将资金支付至项目法人单位。

第十八条 项目法人或施工单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，县级财政部门和农发办应在30日内审核完毕，并按照国库管理制度的有关规定及时支付资金。原则上，完工工程报账截止期限为次年的5月31日（市级验收开始前）。在报账期限内，除质量保证金、管护费和招标结余资金等，所有项目资金必须全部报账完毕。

第四章 报账凭证管理

第十九条 土地治理项目报账，应根据项目工程不同阶段和资金用途提供有关报账资料。

（一）工程类资金报账。在预付工程启动资金时，应当提供报账申请单、中标通知书、承包合同、开工报告、收款凭证；在项目建设过程中支付工程或设备款时，应当提供报账申请单、税务发票、工程进度审核表、阶段性工程结算单、单项工程竣工验收单、工程监理报告、物资设备购销合同及签收单；在项目完工

— 5 — 支付工程款时，应当提供报账申请单、税务发票、工程进度审核表、工程竣工决算审计报告、工程监理报告、竣工验收合格报告。

（二）工程管护资金报账。应当提供报账申请单、税务发票、工程管护合同、工程管护支出明细表、管护人员补助明细表。

（三）科技推广费报账。除提供科技推广方案、支出原始凭证外，还应当根据不同推广内容提供有关资料。

支付生产资料费时，应当提供采购合同、生产资料领用明细；支付示范田块租赁费时，应当提供租赁合同；支付培训费时，应当提供培训方案、培训通知、培训人员签到簿、培训资料印刷清单、授课费用领用明细表、场地租赁合同；支付检测化验费时，应当提供服务合同；支付仪器设备费时，应当提供购置或租赁合同、签收单或入库单；支付差旅费时，按当地行政事业单位差旅费报销有关规定执行；支付劳务费时，应当提供劳务合同、劳务费发放明细表。

（四）项目管理费报账。除提供原始支出凭证外，还应当根据不同支出内容提供相关文件资料及说明。支付交通费时，应当提供费用支付具体说明；支付差旅费时，按当地行政事业单位差旅费报销有关规定执行；支付会议费时，应当提供会议通知、会议预算、会议人员签到簿；支付培训费时，应当提供培训方案及预算、培训通知、培训人员签到簿、培训资料印刷清单；支付项目及工程招标费时，应当提供招标公告、代理协议、支出明细表；支付资金和项目公示费时，应当提供制作安装费预算、公示资料； — 6 — 支付土地治理项目可行性研究和一般工程初步设计费时，应当提供相关协议。

（五）工程监理费报账。应当提供报账申请单、税务发票、监理合同、监理报告。

第二十条 产业化经营财政补助项目资金报账应当提供：报账申请单、进度验收单、支出明细表和税务发票等原始凭证原件。县级财政部门和农发办审核无误后，应在项目法人单位提供的原件上加盖“农业综合开发财政已补助”印章，并将原件退回，县级财政部门留复印件入账（采取直接报账方式的，县级财政部门可保留原件入账）。

报账凭证的日期可追溯至省农发办下达项目计划之日。第二十一条 产业化经营贷款贴息项目报账应当提供：银行借款合同、贷款到位凭证、利息结算单、利息支付凭证原件等。财政部门和县级农发办审核无误后，应在项目法人单位提供的利息支付凭证和借款凭证上加盖“农业综合开发财政已贴息”印章，并将原件退回，县级财政部门留复印件入账。

第二十二条 县级财政部门、农发办必须严格审查报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。对下列不符合要求的支出，不予报账。

（一）未列入农业综合开发项目计划的支出；

（二）经县级农发办或工程监理机构核实未按照承包合同和经批准的设计方案施工的项目支出；

（三）经工程监理机构核实工程建设质量存在问题，未按照工程监理要求整改到位的项目支出；

（四）使用白条等不合法凭证的支出；

（五）无合同协议或详细说明的大额开支；

（六）大额现金支出；

（七）监理单位负责人未签字或签字不合规定的支出；

（八）超过中标合同规定比例的工程预付款；

（九）虚报冒领、与事实不符的支出；

（十）报账资料不完整的支出；

（十一）违反农业综合开发资金管理制度及其它财经制度的支出。

第五章 监督检查

第二十三条 县级财政部门、农发办要建立健全监督制约机制，共同做好报账工作，并积极配合审计部门进行资金检查。第二十四条 省、市财政部门和农发办，要加强对县级报账工作的指导、检查，及时发现和解决问题。

第二十五条 对县级报账工作中出现的违纪违规问题，除责令改正外，要依照有关规定，区别不同情况予以处理。

第六章 附 则

第二十六条 省、市级直属部门（单位）承担的农业综合开 — 8 — 发项目，原则上应在项目实施地点的县级财政部门报账；实施地点无县级农发机构的，也可在同级财政或农口部门主管报账，并参照本办法执行。

第二十七条 农业综合开发部门项目报账按照本办法执行。

第二十八条 市、县财政单独扶持的农业综合开发项目财政资金的报账，可参照本办法执行。

第二十九条 各市财政局可根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，并报省财政厅备案。

第三十条 本办法自发布之日起施行。《山东省农业综合开发资金县级报账提款暂行办法》（鲁财农„2001‟44号）同时废止。

附：山东省财政农业综合开发资金县级报账暂行办法附表