共青团中央、国家开发银行关于深化实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知

第一篇：共青团中央、国家开发银行关于深化实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知

共青团中央、国家开发银行关于深化实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知（中青联发[2009]8号）

共青团各省、自治区、直辖市委，国家开发银行各分行：

为进一步深化实施“中国青年创业小额贷款项目”（下称“小额贷款项目”），加强双方合作，扩大项目受益面、覆盖面，解决创业青年，特别是初次创业青年融资难问题，现就有关事项通知如下。

一、合作模式

1.各地可参考《共青团中央、国家开发银行关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知》（中青联发〔2006〕19号）提供的直贷、统贷、转贷等模式，结合实际探索创新。

2.在实施“小额贷款项目”过程中，要将国开行在基层业务金融领域的成功实践与共青团的组织网络优势相结合，努力将其接入国开行市县合作机制，共享合作平台（合作机构）、风险分担机制等国开行市县合作建设成果，实现批量操作。

3.在“小额贷款项目”运行过程中，积极借鉴基层的成功实践和工作基础，团组织、国开行共同推动当地政府加大青年创业支持力度，各方形成合力，构建扶持青年创业的长效机制。

二、各方职责

（一）团组织的职责

1.各级团组织应积极争取当地党委、政府加大对青年创业的扶持力度，协调开发性金融合作办公室、城投公司等市县合作平台或其他经济实体参与实施“小额贷款项目”。

2.团组织可派员在合作机构中担任具体职务，参与实施“小额贷款项目”，要积极吸纳部分符合条件的“大学生志愿服务西部计划”志愿者参与“小额贷款项目”。

3.团组织要构建“小额贷款项目”的入口机制，可依托相关就业创业服务机构设立项目服务平台，收集汇总各类青年的创业项目和需求；利用青年联合会、青年企业家协会等组织资源开展创业辅导、培训、咨询，建立创业导师团队对创业项目可行性进行评估，提高青年创业成功率和贷款成功率；协助合作机构做好贷前、贷中、贷后管理等辅助性工作。

4.团组织可推动政府设立青年创业专项风险补偿基金，拨付资金提供贴息，在有条件的地区倡导设立青年创业基金、成立青年创业担保公司为“小额贷款项目”提供风险补偿或担保。

（二）国开行的职责

1.国开行协助团组织熟悉市县合作机制及模式，为“小额贷款项目”顺畅接入市县合作机制、完善流程提供支持。

2.国开行各分行负责向各级团组织与合作机构提供涵盖信贷流程、信贷分析评价技术等业务知识的培训与辅导，指导合作机构制定业务规章制度及操作流程。

3.国开行各分行要建立实施“小额贷款项目”的激励约束机制和内部科学考核机制，提高信贷人员实施“小额贷款项目”的积极性。

4.为通过国开行审批的贷款项目提供信贷资金。

（三）合作机构的职责

1.合作机构要主动配合团组织、国开行，负责协助“小额贷款项目”的开发、初评、贷后管理等工作。

2.合作机构需建立健全内部的业务规章制度，通过相关渠道，宣介贷款信息，收集融资需求。开展实地调研，撰写申贷报告，将内部审议通过的项目上报国开行审批，对国开行审批通过的项目，协助开展合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。

3.对于逾期的贷款本息，及时启动担保及补偿措施，确保国开行贷款安全。

三、贷款要素

（一）贷款对象

在继续扩大前期合作成果的基础上，双方合作重点向初次创业的、具有小额融资需求的青年倾斜，努力填补初次创业青年融资渠道空白，以创业带动就业，扩大项目受益面与覆盖面。

（二）贷款额度、期限

1.青年创业小额贷款每人单笔额度一般在10万元以内，最多不超过100万元；青年创办的中小企业贷款单户额度一般在500万元以下，最多不超过3000万元。

2.贷款期限一般不超过3年。

（三）贷款定价

在条件成熟的地区，贷款利率执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上适当上浮，使利率水平覆盖风险与成本，并能确保合作机构合理的利益分享水平。

四、操作流程

（一）确定合作机制

国开行各分行、各级团组织、合作机构共同商讨合同内容、合作机制、合作条件等内容，签订三方合作协议，明确各方的责权利关系。

（二）项目开发

团组织、国开行、合作机构各方共同建立广泛的项目入口机制，通过市县合作平台的各种宣传渠道，向广大青年宣传“小额贷款项目”的贷款政策、申请方式、申请条件等信息。各地由团组织牵头设立贷款服务平台，批量收集广大青年的项目融资需求，定期将成熟项目进入评审程序。

（三）评审

进入评审程序的项目，国开行各分行要按照“以机制建设控制项目风险”的业务原则，简化审批程序。贷款按批发式、标准化办理，原则上不单独受理机制外项目。项目评审要对具体贷款项目的借（用）款人、贷款用途、信用结构、偿债能力等内容进行审查。具体包括：

1.调查。合作机构组织现场和非现场评审调查，从各方面收集评审资料和数据。对借款人的资信状况，对项目实施的可行性、盈利性等方面进行评价。

2.初评。通过调查，合作机构按国开行要求撰写申贷报告。

3.审议。团组织可引入青年联合会、青年企业家协会、创业导师团队等专家资源开展项目评价，经团组织与合作机构商定后确定优质项目上报国开行。

（四）审批

国开行争取在10个工作日内办结审批程序，并及时将审批结果反馈团组织和合作机构。

五）信贷管理

国开行审批通过的项目，合作机构协助国开行各分行开展合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理、不良贷款清收等工作。

1.合同签订。国开行同意贷款的项目，合作机构要积极组织借款人落实贷款条件，与国开行签订借款合同，同时配合国开行签订《保证合同》、《抵质押合同》等相关文件。

2.资金支付。借款合同签订后，合作机构要赴现场落实贷款发放和支用条件。国开行按相应程序办理贷款发放和资金支付。

3.贷款管理与本息回收。团组织要在贷款发放后提供创业导师对贷款项目进行后续跟踪辅导。合作机构做好信贷辅助管理和风险报告工作。

4.档案管理。凡在贷款业务活动中形成的具有凭证、依据价值的文件材料，合作机构均要按国开行要求分项目建立档案，并定期向国开行移交。

五、担保方式

（一）积极推进青年创业小额信用贷款。建立和完善青年资信评价体系，对优质客户可发放“免担保、免抵押”的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面。

（二）大力发展创业青年互保、联保贷款。以行业集贸市场、商品一条街等行业市场的创业青年为对象，引导和鼓励创业青年加入“信用互助组织”、“信用联盟”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。积极推动和发展“公司＋青年”、“专业市场＋青年”、“企业＋加盟店”等信贷模式，提高青年初次创业成功率。

（三）大胆创新小额贷款项目的抵质押担保方式。进一步扩大青年创业申请贷款可采用的抵质押品范围，探索应收账款、股权、期权、分红、存单、专利、商标和商铺使用权等权利质押贷款。针对特定行业，以企业产业链或交易环节为核心，设计金融产品，通过仓单质押、提单质押、提货权转让等形式，使企业的原材料、库存产成品以及处于销售周转过程中的商品可供银行抵押融资。

六、机制建设

（一）风险控制机制建设。加强与信用协会、企业协会及信用合作社等信用共同体的合作，通过信用共同体内部成员间的资信公开、信用评估、贷款催收等程序，对成员进行信用培育，形成成员间的平辈压力和内在激励约束，调动成员自我管理的积极性，有效控制和防范信贷风险。为增强风险控制能力，团组织与合作机构需建立借款人信用识别、项目可行性与收益性评估的方法与标准，建立或规范协助项目开发、评审的控制流程，构建项目储备库与专家库的支持体系，并将相关制度、规定报送国开行分行认定。

（二）风险分担机制建设。团组织应推动政府或合作机构运用风险准备金、合作机构提供的可抵质押的资产、承担连带责任保证、合作机构法人代表个人承担无限连带责任保证等多种手段分担贷款风险。在有条件的地区可通过财政拨款、社会募集等渠道筹集青年创业种子资金，或设立青年小额创业基金，设立风险补偿基金，确保国开行信贷资金安全。

在有合作意愿的地市，各级团组织可通过注资入股当地政府所有的担保机构的方式，取得控股地位，逐步将其发展壮大成为服务于创业青年、中小企业的担保机构。同等条件下，国开行优先选择团组织所属的参股、控股的担保机构为“小额创业贷款项目”的合作担保机构。担保机构向客户收取的担保费率原则上不高于2%，担保费率上限为该笔贷款利率的50%。

（三）激励与约束机制。当合作机构经办的不良贷款率达到1.5%时，国开行有权要求合作机构通过提高风险准备金比例、增加抵质押资产等方式，确保国开行信贷资金安全。在不良贷款率降低到正常水平并经过3个月的观察期后，国开行可考虑恢复原信用结构。当不良率达到5%的止损指标时，国开行有权单方面解除协议、停止支付并扣减已经发生的剩余代理费或要求合作机构支付违约金。视合作机构类别，对严格按照国开行管理规定、推荐项目信贷质量优良的合作机构，国开行可支付一定比例的代理费。对于合作关系良好的地区，可扩大贷款额度、降低利率水平、加快审批速度。

七、有关要求

（一）加强组织领导，完善沟通联系机制。省级团委、国开行各分行要建立联席会议制度，定期召开会议，研究部署涉及项目发展的重大问题，沟通有关情况，落实工作计划，督导项目落实。完善项目统计和动态反映体系，定期通报和交流项目开发、培育、评审、发放和贷后管理等情况，形成《会议纪要》或《中国青年创业小额贷款项目工作简报》，指导各地开展工作。

（二）强化队伍建设。各地要加大地方青年创业服务中心的建设，以此为依托建立项目服务平台，督导落实青年创业小额贷款项目。大力深化团组织与国开行间的干部双向交流挂职锻炼工作，举办不同层面的团干部金融知识培训班，改善团干部知识结构，提升团干部落实项目，服务青年的能力和水平。

（三）防范项目风险，简化贷款环节。国开行在防范风险的前提下，简化贷款环节，优化评审流程。团组织要从重点扶持对象中选择贷款对象，并对贷款对象进行信用教育。要采取创业培训、创业导航、创业见习、创业孵化等措施，对二次创业或初次创业的青年进行培训和扶持，提高贷款对象的创业成功率，提升项目整体运作水平。

共青团中央

国家开发银行

2009年3月16日

第二篇：“中国青年创业小额贷款项目”

共青团中央、国家开发银行联合启动“中国青年创业小额贷款项目”

4月24日，“中国青年创业小额贷款项目启动仪式”在北京人民大会堂举行。这标志着由共青团中央与国家开发银行联合实施的“中国青年创业小额贷款”正式启动。国家开发银行行长陈元、团中央书记处第一书记周强出席仪式并讲话。国家开发银行副行长王益介绍了项目情况，团中央书记处书记王晓主持了仪式。

近几年来，各地团组织加大了服务青年就业再就业的工作力度，按照“扶持一个人创业，带动一批人上岗”的思路，深入实施中国青年创业行动，通过多方位的创业帮扶手段，培养扶持了8万多名青年成功创办了企业，直接向社会提供了110多万个就业岗位。共青团组织在实施中国青年创业行动过程中发现，启动资金不足是青年创业的主要“瓶颈”问题之一。国家开发银行近年来按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以融资推进市场建设，打通瓶颈制约，在大力支持国家“两基一支”等重要领域的同时，不断探索支持新农村建设、中小企业、微贷款等富民领域的发展，积累了较丰富的经验。到今年一季度末，新农村建设贷款余额510.54亿元，中小企业贷款余额161.8亿元，累计支持中小企业3507户、个体工商户4339户和农户5768户，创造就业岗位37.5万个。我们还融资支持农民工培训，发放农民工培训助学贷款300万元，推进应急类短期贷款、微贷款、国家助学贷款等业务。团中央与国家开发银行在深入调研的基础上，经过反复论证，最终推出了针对青年创业特点的“中国青年创业小额贷款项目”。

据介绍，“中国青年创业小额贷款项目”作为共青团中央与国家开发银行联合推出的专项贷款项目资金支持对象主要是全国40岁以下青年初次创业的小额贷款和40岁以下青年企业家二次创业的中小企业贷款。青年创业小额贷款每人单笔额度一般在10万元以内，最多不超过100万元；青年创办的中小企业贷款单户额度一般在500万元以下，最多不超过3000万元。贷款期限一般不超过3年。贷款利率按《国家开发银行关于社会瓶颈项目贷款利率管理的指导意见》执行。对于纳入省、地（市）、县政府信用平台的项目，实行优惠利率。转贷款模式下的微贷款利率，由开发银行商地方合作银行确定，在同等条件下给予信用记录良好的创业青年贷款利率优惠。

国家开发银行行长陈元指出，开行此次与团中央联合推出“中国青年创业小额贷款项目”，是贯彻落实科学发展观、服务社会主义和谐社会建设的重要举措，是开发性金融支持青年创业就业的新方式，是切实解决创业青年在创业过程中遇到的资金瓶颈问题，帮助他们实现成功创业，在全社会营造关心、扶持青年创业的良好氛围，这是一件惠及亿万城乡青年的大好事。开发银行致力于把政府、金融和市场的力量结合起来，走一条开发性金融的路子，建设一个高效的市场和融资体系，使每个微观主体都能健康发展，最终促进“五个统筹”的实现。长期以来，开行注重加强与团中央的合作。目前，已经启动了干部交流工作，开发性金融志愿服务行动计划也正在加紧推动之中。此次“中国青年创业小额贷款项目”是双方加深合作的新契机。下一步，国家开发银行要继续加强与各级团组织沟通合作，结合实际，制定可操作性的实施方案，建立密切配合的合作关系；建立组织机制，成立联席会议，定期商讨工作，并把青年创业小额贷款工作与双方互派干部挂职锻炼计划及开发性金融志愿服务行动计划结合起来，将优秀干部充实到青年创业小额贷款业务一线。

陈元同志指出，开行具有融资、制度建设、市场建设等方面的优势，可以与共青团的组织协调和组织网络优势相结合，积极推进工作，确保工作持续健康发展，整合资源形成合力，为社会创造更多的就业岗位，形成解决青年就业创业资金“瓶颈”问题的长效机制，促进地方经济社会发展，在社会主义和谐社会建设中做出积极贡献。

团中央书记处第一书记周强在仪式上指出，“中国青年创业小额贷款项目”，是扶持青年就业创业、推进中国青年创业行动的新的平台。实施好本项目，需要各级共青团组织和开发

银行加强配合、密切合作。

周强同志就各地团组织如何实施好该项目提出了四点要求：一是要充分认识实施这个项目的重大意义，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和作为意识，把这项工作摆上重要议事日程，以强烈的责任感抓紧抓好。二是要以专业化的方式推进本项目。从实际出发，按金融规律办事。要引入专家组并充分发挥其作用，制定操作性强的实施方案。要利用团组织的公信力优势，与开发银行一起共同建设市场化的信用平台和融资平台，使平台成为独立承担责任的市场主体。要熟悉、遵守并运用金融规则，及时对工作中出现的新情况、新经验作出科学分析和理论概括，形成规律性的认识，指导工作的继续发展。三是要以办事业的态度实施本项目。要在稳步推进的同时，通过建立组织、整合、考核和宣传等机制，确保这项工作持续健康发展。四是要以抓落实的作风实施本项目。各级团组织和团干部要以高度负责的态度，切实改进工作作风，扑下身子，埋头苦干，一点一滴地做，一步一个脚印地做，努力做出成效。

山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、广东、海南、重庆、四川、甘肃等十八个先期启动该项目地区的省级团委和国家开发银行分行负责同志参加仪式。

启动仪式后，团中央青工部立即召开座谈会，就如何积极、稳妥、科学地实施该项目进行安排部署。

第三篇：农村青年创业小额贷款项目通知

团重庆市委、重庆银监局、中国农业银行重庆分行关于实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”——农村青年创业小额贷款项目的通知

中国农村共青团 2009年12月11日

团重庆市委、重庆银监局、中国农业银行重庆分行 关于实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”

——农村青年创业小额贷款项目的通知

渝青联发“2009”44号

各区县（自治县）团委，万州、涪陵、黔江银监分局，巴南、渝北、永川、江津、合川监管办事处，各农业银行支行：

为认真贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和全国共青团农村工作会议精神，根据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发“2008”42号）要求，为切实服务农村青年创业就业，推动农村改革发展，共青团重庆市委、重庆银监局决定共同推动农村青年创业小额贷款工作，中国农业银行重庆市分行作为合作单位，与团市委共同实施‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛----农村青年创业小额贷款项目（以下简称‚金穗青年创业贷款项目‛）。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和县域经济发展，充分发挥农业银行及共青团的资源、信息优势，进一步拓宽重庆农行服务‚三农‛领域，以‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛为主题，以促进农村青年创业成才为目标，以实施农村青年创业贷款为载体，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富带头人和新农村建设的生力军。

二、工作目标

对金穗青年创业贷款项目库中符合农行信贷准入政策的农村青年授信率达到100%，2009年授信金额达到5亿元；三年实现金穗青年创业贷款项目整体投放贷款20亿元；在2009年内完成对符合条件大学生村官和基层团干部的全面发卡（金穗惠农青年卡）及授信工作，三年内实现农村团员青年发卡的基本覆盖；力争三年内借助金穗青年创业贷款项目支持，促进全市农村青年诚信观念发生根本转变，‚信用村‛、‚信用乡‛建设有大幅度提高。

三、工作内容

（一）建立金穗青年创业贷款项目库。各级团委要做好辖区内农村青年创业情况调查，对年龄在18岁至40岁、有创业能力、有贷款需求并符合贷款条件的青年，进行全面的调查摸底，以乡镇为单位确定10名以上的服务对象，由区县团委汇总后建立金穗农村青年创业项目库。

（二）积极推荐金穗青年创业贷款项目对象。各级团组织要积极推荐有贷款需求的十大杰出青年农民、青年星火带头人、青年现代农业科技示范基地负责人、青年农业产业化带头人、农村青年创业致富带头人、青年工商创业带头人、优秀青年经纪人以及带动能力强且信誉良好的农村青年作为金穗青年创业贷款项目的对象，积极向贷款行推荐。

（三）协助做好金穗青年创业贷款项目前期评审工作。各级团组织要认真履行职责，准确掌握贷款条件，积极配合做好农村青年申请创业贷款项目的初审工作，指导贷款青年完善和提供相关资料。各区县（自治县）团委在收到材料后，要认真对贷款对象和项目进行评审，出具书面推荐意见，尽快向区县支行推荐。

（四）努力提高金穗青年创业贷款项目办贷效率。农行各支行根据区县（自治县）团委推荐的金穗青年创业贷款项目贷款对象情况，将贷款意向及时通知贷款经办机构。由经办机构通过农村青年创业信贷‚绿色通道‛、‚信贷服务直通车‛等方式，实行‚优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款‛的信贷支持政策，组织客户经理对贷款对象和项目进行实地调查。对符合贷款条件的贷款项目，在法律要素齐全、风险可控的前提下，尽量简化贷款流程和审批手续，在最短时间内按贷款操作流程及授信、用信审批权限及时发放贷款。

（五）实行金穗青年创业贷款项目信贷倾斜

1．灵活设臵贷款品种。团市委、重庆银监局、农行重庆市分行为更好地服务农村青年，使农村青年享受更多的贷款优惠政策，体现金穗青年创业贷款项目青年性、全面性、普遍性的特点，决定在农行重庆市分行已有的贷款种类的基础上，尽量优化设计，为农村青年创业提供一个适合各个层次贷款需求的金融产品组合（根据需要，团市委、中国农业银行重庆市分行还将共同发行联名卡—‚金穗惠农青年卡‛，包括惠农借记卡和惠农信用卡）。

（1）金穗惠农卡。每个农村青年可申领一张金穗惠农卡主卡或附属卡，凭身份证件到当地村委会等机构集体申领，也可以直接到当地农行网点办理。惠农卡持卡人可以向农行申请农户小额贷款，符合条件的持卡人可获得一次性3000元至30000元的小额贷款授信额度。通过银行网点或自动设备借款、使用和还款业务，实现一次申请，随借随还。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。

（2）农民工创业贷款。贷款对象包括从农村到户籍所在集镇、县城（区）从事非农业经营或合伙经营的重庆籍农村青年、在市内从事非农个体经营或合伙经营的重庆籍返乡青年农民工、吸纳青年农民工比例达到30%以上，用工人数在300人以下的小企业或合伙企业等。农村青年个人贷款额度最高可达到8万元，小企业或合伙企业最高可达100万元。贷款期限为1年。

（3）农户小额贷款。采取以金穗惠农卡为载体，自助可循环方式，在核定的最高额度和期限内，借款人随借随还，自助放款还款。贷款单户额度起点为3000元，最高不得超过3万元。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。

（4）农户生产经营贷款。借款人应系农户家庭中偿债能力最强、具有经营能力的青年成员，重点满足农业规模化经营户、具有较强资金实力的多种经营户等农村地区的大额资金需求。贷款分为一般方式和自助可循环方式，均以金穗惠农卡为发放载体。贷款单户额度起点为3万元，最高不超过100万元。贷款期限一般不超过2年，最长不超过3年。

（5）种养大户贷款。是指农行向所辖区域有一定产业规模和较强市场竞争能力的种养大户发放的用于合法养殖、种植和农产品加工的个人贷款。贷款单户额度不超过100万元，贷款期限最长不超过3年。

（6）惠农信用卡。重点服务县域及以下的商品流通和集散领域，用于填补个体工商户、私营企业业主、合伙企业合伙人、小企业业主、租赁和承包大户，以及农村青年种养殖大户等客户临时性和短期的小额资金短缺。最高授信额度为30万元，其中信用额度最高不得超过5万元，信用额度与保证担保额度合计最高不超过10万元。

2．实行贷款优惠利率。金穗青年创业贷款项目执行优惠利率，特别是对农村青年针对性较强的农民工创业贷款利率，其年利率仅在基准利率基础上上浮3个百分点。

3．大力创新贷款方式。金穗青年创业贷款项目可以采取信用方式，可以采取自然人担保、法人担保、联保、担保公司等保证方式，可以采取房产、生产设备、林权、存单等抵质押方式，也可以采取‚公司+农户‛、‚公司+中介+农户‛、‚公司+专业市场+农户‛、‚农民专业合作社+社员‛等信贷模式。可探索农用生产设备、林权、水域使用权等抵押贷款，以及应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。加强与各类信贷担保机构的合作，充分运用再担保、联合担保等方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。探索开发‚信贷+保险‛金融服务产品，引入履约保险、财产保险降低信贷风险。

（六）实行金穗青年创业贷款项目贴息。团市委建立青年创业就业基金，对参与金穗青年创业贷款项目的部分优秀农村青年实行专项贴息（具体贴息办法另行制定）。各区县（自治县）团委要积极争取地方政府的支持，力争将金穗青年创业贷款项目纳入政府贴息范围，积极筹集社会资金，配套建立相应的专项贴息资金。

（七）加强对农行推动金穗青年创业贷款项目工作指导力度。银行业监管部门要加强对农行推动金穗青年创业贷款项目工作的指导，督促农行建立健全金穗青年创业贷款项目的制度和办法，按照风险可控的原则，积极稳妥地开展此项工作。

（八）开展有针对性的信息服务。各级团组织、农行机构要充分发挥网络优势，采取多种有效方式，及时为青年提供各类就业创业信息服务。一是政策信息服务。争取政府支持，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面为农村青年返乡创业提供支持。二是培训信息服务。各级团组织要主动联系协调有关部门，为农村青年提供相关培训项目信息，动员他们参加农村劳动力技能就业培训、阳光工程培训、农村劳动力转移培训、星火科技培训、雨露计划培训等各类培训项目。三是岗位信息服务。采取城乡互动、区域协作的方式，依托劳务输出中介机构和青年企业家等各类青年能人资源，挖掘用工岗位；构建输出地与输入地团组织对接的工作机制，通过举办招聘会、送岗位下乡等方式，将岗位信息及时向农村青年发布，在青年与用工岗位之间搭建平台。四是融资信息服务。广泛总结金穗青年创业贷款项目的有效做法和经验，在积极探索小额担保贷款多种形式的基础上，广泛宣传诚信贷款的政策、方式、程序及担保、贴息等措施和要求，为农村青年诚信创业提供融资信息服务。

四、工作要求

（一）高度重视，广泛宣传。各级团组织、银监部门、农行要高度重视，紧密配合，形成工作合力，扎实推进金穗青年创业贷款项目。一是开展金穗青年创业贷款项目专项培训，加强团干部金融知识学习，推进金融知识进乡村活动；二是加强农村青年的诚信教育，开展‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛主题宣传教育活动；三是树立先进典型，培育和挖掘在金穗青年创业贷款项目中涌现出来的先进典型，营造自主创业、增收成才的良好氛围。

（二）加强领导，明确责任。团市委、重庆银监局和农行重庆市分行联合成立重庆市金穗青年创业贷款项目领导小组（名单见附件1），负责此项工作的总体组织和协调。共青团系统的发动、推荐和具体管理工作由团市委农村青年工作部负责。贷款的指导和监管工作由重庆银监局团委负责。贷款业务工作由农行重庆市分行三农个人金融部负责。各区县（自治县）团委、银监部门、农行机构要明确相应的主管领导和项目负责人、联系人，负责项目的组织、指导和实施。

（三）统筹安排，形成合力。金穗青年创业贷款项目关系全局，涉及面广，政策性强，需要各级团组织、银监部门和农行机构共同参与、齐抓共管、形成合力。要整合团组织、银监部门和农行的相关资源，形成上下一体、战线联动、区域协调发展的运行机制。积极争取政府支持，主动与科技、人力资源和社会保障等部门沟通合作，努力为金穗青年创业贷款项目提供更多的政策扶持和倾斜。要加强与新闻宣传部门的联系，加大舆论宣传力度，为金穗青年创业贷款项目创造良好的环境。

（四）加强联系，有序开展。各级团组织要与对应的银监部门、农行机构不定期召开金穗青年创业贷款项目联席会议，总结工作经验，协调和解决工作中出现的问题，同时共同做好金穗青年创业贷款项目情况监测，确保此项工作有序开展。

附件：

1．重庆市金穗青年创业贷款项目领导小组名单（略）2．重庆市金穗青年创业贷款项目申请表（略）

2009年5月11日

第四篇：共青团中央中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见(中国农村共青团)

共

青

团

中

央 中

国

银

监

会

中青联发[2008]42号

关于实施农村青年创业 小额贷款的指导意见

各省、自治区、直辖市团委，中央金融团工委，各银监局，各省级农村信用联社，北京、上海、重庆农村商业银行，天津农村合作银行：

为认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》要求，积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展，共青团中央、中国银监会决定，共同实施农村青年创业小额贷款项目。现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和县域经济发展，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，成为未来涉农银行业金融机构的成长型客户。

二、农村青年创业小额贷款的审批、发放和管理

1.贷款对象。年龄在40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年。

2.贷款额度、期限、利率和发放方式。小额信用贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。贷款期限一般设定在3年以内，最长不超过5年，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。按照“保本微利”的运营方式，贷款利率执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上可给予适当优惠。在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放贷款。探索把农村青年创业小额贷款与银行卡功能结合起来，发放“青年创业信用卡”。

3.贷款方式。本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索、创新适合农业农村实际、可操作性强的贷款方式。

大胆创新农村青年创业小额贷款的担保方式。针对农村青年创业的实际，可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励涉农金融机构根据农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社＋社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励农村青年发展“信贷＋保险”创业项目。

大力发展农村青年创业互保、联保贷款。鼓励涉农银行业金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。

积极推进农村青年创业小额信用贷款。引导和鼓励涉农银行业金融机构利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善农村青年资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

4.贷款程序。符合贷款条件的农村青年自愿向团组织申报。所在地团组织尤其是乡、村两级团组织要对申请项目和拟借款人严格审查，符合条件的要积极推荐。

与团组织合作的涉农银行业金融机构在接到团组织推荐的项目和拟借款人后，应按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性，开展评级、授信工作，择优发放贷款。

三、推进措施

1.广泛掌握农村创业青年信息。各级团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。

有条件的地方，可以县（市）为单位，建立农村青年创业人才库和项目库，逐步实现区域联网。

2.加强对农村青年的创业培训。依托农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；组建各级促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年经纪人协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。

3.建立农村青年创业小额贷款的“绿色通道”。各地涉农银行业金融机构，在法律要素齐全、风险可控的前提下，不断简化流程和手续，缩短审批时限，对团组织推荐的农村青年创业者，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农

村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

4.建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制。规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。团组织要对农村青年创业小额贷款借款人开展相关的知识培训和诚信教育；协助做好清收贷款工作。各级银行业监管部门、团组织要加强对农村基层团干部的金融知识培训。

各级团组织要积极争取政府支持，营造良好的信用政策环境，对农村青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠、放宽不良贷款核销条件等。争取各类社会支持，帮助农村青年创业就业。探索风险分担、补偿机制，建立团组织协调推动，政府、银行、保险、农村创业青年共同承担风险的工作体系。鼓励地方各级财政部门出资成立农村青年创业贷款基金，对农村青年创业小额贷款进行担保、贴息或作为奖励基金。

5.加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。各级银行业监管部门要督促银行业金融机构建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法，按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系。对农村小额贷款业务开展好、效益质量好的银行业金融机构，银行业监管部门应在其增设机构、开办新业务等方面给予适当优惠。

四、有关工作要求

农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，团组织、银行业监管部门要密切配合，通力协作，成立联合工作机构（办公室设在团委），做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，督促相关单位各司其职、及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。各地团组织、银行业监管部门要根据本指导意见，制定相应工作方案，并于2009年2月底前，将工作方案分别报共青团中央、中国银监会备案。

农村合作金融机构是为农服务的主力军，与共青团有着广泛、长期的合作基础，在农村青年创业小额贷款中担负重要职责，具有重要作用。各农村合作金融机构、各级团组织要在总结过去经验的基础上，进一步加强合作，创新农村青年创业小额贷款方式，扩大工作覆盖面和贷款满足率，为农村青年创业就业助力。农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等也应在农村青年创业小额贷款中发挥积极作用。各省（区、市）团委要结合当地实际和工作沿革，从涉农银行业金融机构中选择适合的合作单位，根据本指导意见精神，制定具体实施办法，大力推进农村青年创业小额贷款工作。从2009年起，以省（区、市）为单位，每半年将本地农村青年创业小额贷款的实施情况和相关数据报共青团中央、中国银监会。

各级团组织、银行业监管部门、涉农银行业金融机构要加强对农村青年创业小额贷款政策的宣传，加强对小额贷款扶持农村青年成功创业典型的宣传，激发广大农村青年的创业热情。各参与合作的银行业金融机构要有针对性地开展相关金融知识培训，帮助农村青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。要坚持试点先行，及时总结工作经验。

请各银监局将本指导意见转发至辖内各农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、城市信用社以及村镇银行等新型农村金融机构。

共青团中央

中国银监会

2008年12月25日

（2008年12月30日印发）

第五篇：关于实施佛山市青年创业小额贷款项目的通知

关于实施佛山市青年创业小额贷款项目的通知

各区团委、各高等学校团委、各镇（街）团委：

为贯彻党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”和团中央促进青年就业创业的总体部署，全面落实团省委《关于申报“广东青年创业小额贷款项目”的通知》（团粤联发〔2009〕50号），推进我市青年创业行动，构筑我市青年创业融资环境,突破青年创业资金瓶颈问题,更好地为创业青年提供信贷支持，帮助更多的青年增收成才和创业致富，共青团佛山市委员会与佛山市邮政储蓄银行决定联合实施“佛山市青年创业小额贷款项目”，为我市创业青年专门开设了“好借好还，绿色通道”，实行四个优先“即优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款”。有关事项通知如下:

一、申请者基本条件

1、户籍在佛山市内、符合邮政储蓄银行贷款业务申办条件的中小企业经营管理者、城乡青年、在校大学生或往届大学毕业生；

2、年龄：22-45岁；

3、身体健康，具备完全民事行为能力，具有偿还贷款能力和一定的创业能力；

4、遵纪守法，无违法犯罪行为及不良信用记录；

5、在邮储银行开立存款结算账户，自愿接受团组织和邮储银行的检查与监督。

二、创业项目条件

1、符合本省城乡统筹发展的产业规划；

2、投资少、见效快、风险小，市场前景好，有较强的收益能力；

3、有一定的自有资金且有较强的示范带动作用；

4、贷款资金不得以任何形式流入证券市场和用于股本权益性投资、房地产项目开发，以及用于其他国家法律、法规明确规定不得经营的项目。

三、贷款方式

（一）信用贷款

申请人可找到1至2个保证人即可提出申请（其中一位保证人必须是公务员或企事业单位的员工）。

1、额度：1-10万元/人；

2、保证人基本条件：

（1）信用观念强，资信状况良好，无不良社会或商业信用记录；

（2）无赌博、吸毒、酗酒等不良行为，家庭生活正常；

（3）有固定职业或稳定收入，并有合法、可靠的经济来源，具备相应的保证能力；

（4）保证人与借款人家庭之间的经济必须相互独立，且无其他债权债务关系。

3、时效：5个工作日内反馈贷款结果。

（二）抵押贷款

申请人以本人或第三者的财务作为抵押物。要求以借款人或其直系亲属的个人房产（住宅或商铺）作为抵押物。

1、额度：10-100万元/人（根据借款人的经营收入、实际资金需求、资产负债情况以及提供的担保物价值确定。）

2、借款人要求

（1）在中国邮政储蓄银行佛山分行开立个人结算账户。

（2）具有良好的信用记录和还款意愿，借款人及其配偶、所经营企业在中国邮

政储蓄银行的个人/企业征信系统信用记录符合银行客户准入标准；

（3）拥有合法的经营实体（商铺或企业），原则上正常生产1年以上，对于部分

企业经营情况良好，市场竞争力强，贷款担保足额可靠的，经营期限可放宽到6

个月以上；

（4）具有合法生产经营手续，包括营业执照、税务登记证；属于经营特殊行业的要提供特殊行业经营许可证等；

（5）具有稳定的经营收入来源和按时足额偿还贷款本息的能力；

（6）能提供中国邮政储蓄银行认可的合法、有效、可靠的抵押物，目前只接受

个人房产抵押担保。无赌博、吸毒、酗酒等不良行为和不良社会记录。

3、时效：15个工作日内反馈贷款结果。

四、有关要求

1、高度重视，及时部署。青年的创业工作是本我市团组织服务青年就

业创业的重大举措，各级团组织要在思想上高度重视此项工作，统一思想，深化

认识，明确职责，根据区域实际积极争取各方面的支持和保障，共同做好“广东

省青年创业小额贷款项目”的申报工作。

2、扎实推进，务求实效。各级团组织要认真制定实施方案，明确工作目标、职责与重点，扎实有效地开展“佛山青年创业小额贷款项目”申报、审核、汇总

报送工作，并为青年提供咨询、培训、指引等全方位的服务和帮助。

3、加强宣传，营造氛围。要充分利用好电台、电视台、报纸、网络媒体的作用，对“佛山市青年创业小额贷款项目”的实施情况以及具体成效进行广泛深

入的报道，让广大青年全面了解此项活动，使活动的覆盖面更广、惠及面更深。

4、总结提升，资源共享。在筛选、审批项目过程中，各区要善于挖掘、归

纳优秀创业项目，形成优秀创业项目库，总结优秀项目经验，多交流、多分享、多合作，为更好地引导青年创业提供丰富的信息资源。

各区邮政储蓄银行每月定期填写《“佛山市青年创业小额贷款项目”进展情

况月报表》（附件6）将贷款的结果反馈给邮储银行佛山分行和各区团委，各区

团委并于每月1日前上报团市委组织部。

联系人：周展芳

联系电话：83216303（传真）83321379

邮箱：fstwzzb2008@126.com

附件：

1、佛山市青年创业小额贷款项目工作协调小组

2、中国邮政储蓄银行“好借好还”青年创业信用贷款申请表

3、中国邮政储蓄银行“好借好还”青年创业抵押贷款申请表

4、佛山市青年创业小额贷款申请流程图

5、广东省青年创业小额贷款项目申报表

6、“佛山市青年创业小额贷款项目”进展情况月报表

共青团佛山市委员会

二〇〇九年十一月十一日