关于提升城市综合竞争力的若干建议

第一篇：关于提升城市综合竞争力的若干建议

为了贯彻市十次党代会“必须不断提高城市综合竞争力”的精神，今年6-9月份，市政协组织委员对我市提升城市综合竞争力问题进行了专题调研。现将综合情况报告如下。

一、鞍山城市综合竞争力的总体概况城市综合竞争力是一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较，通过调度、利用自身资源来吸引、聚集外部资源并有效控制、转化全部资源，更好地创造价值、满

足市民需求、实现快速协调可持续发展的能力。与之相关的另一个概念是城市综合实力，指一个城市在一定时期内经济、社会、基础设施、环境、科技、文教等各个领域所具备的现实实力和发展能力的集合。两者既有区别，又有联系。综合实力强调的是现实能力，而综合竞争力更注重发展潜力。2003年以来，中国社科院财经研究所先后发布了4期《中国城市竞争力报告》，对国内200个城市的综合竞争力进行了排名（下称竞争力排名），并对前50位城市的指标进行了详细分析。同期，国家统计局也进行了中国综合实力百强城市排名（下称综合实力排名）。鞍山在竞争力排名中，2003年居第55位，2004年居第56位，2005年居第61位。其中，2005年首次纳入港澳台地区城市，若去除这些城市则居第53位。在综合实力排名中，2004年居第50位，2005年居第44位。从排名看，我市综合竞争力虽没有综合实力排名靠前，也没有综合实力提升速度快，但总体呈上升趋势，处于第二集团。以直辖市、副省级城市和部分省会城市为主体的前30名城市，综合得分均在鞍山的15倍以上，表明这些城市综合竞争力强大，属于第一集团。其中，沈阳2003年居第29位，2004年居第23位，2005年居第19位（去除港澳台地区城市居第12位，下同）；大连2003年居第11位，2004年居第14位，2005年居第17（10）位。综合得分是鞍山的1.6-1.7倍左右，优势比较明显。排名第31-80位的城市综合得分相差不大，主要由东部地级城市和中西部省会城市组成，属于第二集团，鞍山位于第二集团中游（见表

1、表2）。从省内看，除沈阳、大连、鞍山、盘锦以外，进入2005年竞争力200强的城市还有：锦州第105位、葫芦岛第106位、抚顺第115位、本溪第138位、丹东第152位、铁岭第158位、营口第160位、朝阳第180位。表12005年综合竞争力排名与鞍山相邻城市表城市排名南通大庆太原包头鞍山盘锦洛阳湖州秦皇岛嘉兴综合竞争力***46566综合实力***73258表22005年综合实力排名与鞍山相邻城市表城市排名乌鲁木齐中山绍兴太原威海鞍山徐州扬州淄博温州综合实力***64748综合竞争力***1443

4二、鞍山城市综合竞争力的比较优势分析

1、独特的自然资源优势鞍山铁矿资源探明储量74.5亿吨，菱镁矿保有储量36.5亿吨，岫玉探明储量27万吨，均居全国之首；滑石保有储量4576万吨，占全国的40。还有玉佛、千山、温泉等旅游资源。在资源禀赋方面与同类城市相比拥有一定优势，是构成综合竞争力的基础。

2、扎实的产业资源优势鞍山基本形成了以钢铁、装备制造、轻纺、矿产品加工为主的“一个基地、三大产业”的工业格局。鞍钢竞争优势突出，2005年居世界主要钢铁企业竞争力排名第8位、中国制造业500强第8名。矿产品加工业蓬勃发展，有4家企业进入全国耐火材料制品制造业前10名。机械加工和工业自动化方面也有一定优势。在2004年竞争力排名中，综合生产率高居第32位，体现了我市支柱产业大工业生产、机械化程度较高的优势；综合市场占有率居第48位，表明我市支柱产业在市场竞争中处于较为有利的地位。这些构成了综合竞争力的核心。

3、较强的人才资源优势全市共有专业技术人员25.6万人，占全市人口的62。在综合实力排名中，我市大专以上学历人数占总人口的比重居第35位，比综合排名高9位，说明我市与位次相邻城市比具有一定的人才优势。同产业优势相对应，我市在钢铁冶金、矿山和矿产品加工方面，工程技术类人才优势明显，技能型人才储备较大。

4、一定的区位开放优势鞍山位于沈大经济带中部和辽宁中部城市群南缘，属于经济集中度较高地区。区域内陆路交通发达，海空交通便利。我市从1988年开始享受沿海城市对外开放的各项政策；1992年成为国家综合经济体制改革试点市。近年来国家先后出台了振兴东北老工业基地、建设大连东北亚航运中心、建设天津滨海新区等政策，作为环渤海经济圈的一员，这些都是提升我市综合竞争力的助推剂。

5、强劲的经济发展优势近年来，我市经济发展呈现强劲势头。在综合实力排名中，2005年我市经济发展得分占总分的49.2，位居第40位，比上年前移15位。其中，经济发展速度居第9位，经济效益居第31位，经济规模居第45位，财政收入居第43位。表明我市经济发展处

第二篇：关于提升城市文化竞争力的建议范文

当今世界，经济竞争越来越依赖于文化的竞争，城市文化竞争力已经成为城市竞争力的一个重要方面。刚刚颁布的《国家十一五时期文化发展规划纲要》,为提升__城市文化竞争力提供了新的机遇。中共__市第十次党代会报告明确提出“全面推进文化建设，解放和发展文化生产力”，这是快速发展__城市文化竞争力的重要战略选择。

一、我市城

市文化竞争力发展现状

我市文化资源较为丰厚，拥有千山文化、冶铁文化、玉雕文化、满族风情、当代名人等；文化产业已具雏型，市广电局的电台、电视台2005年均实现经营收入6000万元。社会资本开始进入文化产业，海城东北人文化传播公司的音像制品已占全国市场份额的十分之一；文化体制改革正在稳妥推进；艺术创作与研究取得长足发展。这些为提升__城市文化竞争力奠定了良好基础。

当然，也存在一些亟待解决的问题：文化体制、机制改革相对滞后，文化产业尚未形成规模；资金投入不足，文化基础设施陈旧落后；文化资源缺乏深层次的开掘和有效的整合利用；各类文化人才严重缺乏。

二、提升我市文化竞争力的几点建议

1、确立提升我市文化竞争力的战略地位，制定我市文化建设的总体规划。依据《国家十一五时期文化发展规划纲要》，组织学者、专家、文化企业家，制定__文化建设的总体规划，使我市文化发展真正走上健康轨道。建议制定《文化设施条例》，规范我市文化设施的建设与管理、保护工作，制定我市《文化事业与产业投融资管理办法》等法律法规，从法律法规的层面上促进我市文化事业与产业的大力发展。

2、坚持改革先行试点的原则，搞好文化事业和产业体制与机制的创新。切实落实《国家十一五时期文化发展规划纲要》，抓紧进行文化事业与产业的改革。应选择好文化事业与产业改革的试点单位，稳妥进行改革。对于公益性文化事业（图书馆、博物馆、群众艺术馆和基层文化站）的改革，重点应是增加投入、转换机制、增强活力、改善服务。尤其是应加大财政支持力度，并吸引社会资本积极参与，重点用于公益性基础文化设施和城乡居民社区文化设施的投入，尤其是加大文化资源向农村倾斜，满足广大群众参加文化活动的需要。争取建成一批文化基础设施，对于博物馆、群众艺术馆目前搬迁工作中遇到的具体问题应尽快解决。各县（区）也应根据本辖区的实际情况恢复或建设一批文化基础设施。对于经营性文化产业（剧团和图书音像发行等）的改革，重点应是创新体制、转换机制、面向市场、增强活力，通过公司制改造成为自主经营、自负盈亏、自我约束的法人实体和市场竞争主体，鼓励非公有制资本进入文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

3、解放和发展文化生产力，使文化产业成为我市新的经济增长点。应调整、优化文化产业结构，确立优先发展的行业和项目。根据我市人文传统、文化资源、技术支撑、消费需求等因素，确立文化旅游业、新闻出版业、广播电视业、图书音像发行业、影视制作发行业、演艺娱乐业、艺术培训业、工艺美术业作为我市优先发展行业。将市歌舞剧院、市戏曲剧院、市艺术剧院组建成__演艺集团，增强演艺实力。整合艺术培训业，将市艺校、市歌舞剧院培训中心等合并，做强艺术人才培训基地。组建图书发行集团、影视音像出版发行集团、文化旅游集团、玉雕集团、体育休闲健身集团，并注重培育和发展一批内涵丰富、科技含量高、市场前景好的数字内容和动漫产业项目，并创造条件，建设__文化创意产业园区。加快建立健全统一、开放、竞争有序的文化市场体系，培育和发展文化消费市场。大力培育演出市场，拓宽演出渠道。积极争取在我市的高等院校成立出版社。

4、坚持文化创新，繁荣发展文化艺术，使文化资源优势转化为产业优势。应充分挖掘、整合、利用各种文化资源，尤其是独具__特色的文化资源，创作出一批水平高、特色足、群众喜爱、市场欢迎的文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、广播、影视、动漫等文化艺术精品。注重开发我市旅游文化产品，尤其应挖掘千山文化资源，开发千山景观文化、宗教文化、故事传说、诗文楹联等系列文化产品，并创作排演大型神话歌舞剧《莲花仙子》，排演大型舞蹈《先民冶铁舞》。注重对__非物质遗产的保护、传承、开发和利用，并力图形成在国内外有一定影响的产品品牌。组织力量创作拍摄__独有、具有较高市场价值题材的电视连续剧。

5、创新用人机制，制定培养和使用人才政策。运用市场机制配置人才，积极推进公开招聘、竞争上岗的用人机制。逐步推进文化艺术人才成为自由职业者的步伐，建立规范的人才有偿转让和合理流动机制。通过选送高等院校深造、请国内外知名专家讲学、职业培训等办法提高专业人才的素质，尤其要大力培养选拔高层次人才。积极探索资本、技术和管理要素等参与收益分配的办法，对高层次人才实行年薪制、协议工资制和

成果入股等多种形式，搞活分配，吸引和留住人才。

第三篇：关于提升城市制度竞争力的建议

市政协城市竞争力调研三组制度竞争力对城市竞争力起着重要的保障作用，只有科学先进的制度，才能保证城市竞争力的不断提升。

一、我市的制度建设成效明显自1984年以来，全市共制定、健全各种法规、规章385件。近六年来，按照国家统一部署，经过三次大规模的清理，已作修改和废止的地方性法规23部，政府规章233件。到目前为止，全市共有现行有效的政府规章106件，地方性法规44件，行政审批事项由最初的1624项精简为359项。这些法规不仅涉及到我市经济社会的各个领域，而且在省内外也有一定影响，有的属于在国内省内首创，为提升城市竞争力发挥了重要保障作用。

二、当前制度建设中存在的主要问题一是交叉重复现象较多。有的在一个管理领域内制定出多个法规或规章，既增加了立法成本，又出现重复限制问题；个别制度建设的连续性和稳定性不够，在审批和监管权限上，时而上收，时而下放，有时权力的“头”下来了，“尾巴”还在上边。二是不够完善和健全。有的法规自由裁量权过大，大多处罚限额在一千到两万、两万到十万不等，甚至更大差额，具体罚款定额均由执法本人酌情确定，有很大随意性，因此常出现执法人员与当事人讨价还价、打架骂架或行贿受贿问题(见表一)；有的立法滞后于现实发展需要，在国有资产管理方面，全国人大至今还没有出台《国有资产法》，使下边的管理没有权威性的法律依据，尽管我市已制定了一些暂行办法，但实行起来也是困难重重和软弱无力；还有些公益性方面的法规建设也不配套。表一：自由裁量量权范围过大情况法律名称内容自由裁量处罚范围地下水资源保护条例转供水或者经批准擅自改变取水用途的……20000-80000元取水许可和水资源费征收管理条例未安装计量设施的……5000元-20000元广播电视设施保护条例违反本条例规定，损坏广播电视设施的……1000元-10000元20000元-100000元三是执行和监督环节薄弱。在调查中，群众反映比较突出的是，有些干部在执法过程中存在落实不坚决、找人就变通，执法不公正，处罚有多有少，监督不到位、以情代法等。

三、几点建议

1、进一步做好法规制度的清理和完善工作。建议市里进一步加大力度，在原有基础上，对交叉重叠的法规制度重新梳理和修改，保留科学适用的，修订重复交叉的，废止过时无效的，统一编辑全市通行的法规制度版本，以统一民心，规范民行。同时，要制定自由裁量权的限定办法，对原有法规、规章的罚则部分进行细化，缩小自由裁量空间，在上位法限定的范围内，分档分类划定不同的具体罚款数额，从根本上消除自由裁量权过大的问题。

2、建立公众参与立法机制和法律实施效果检查制度。为避免部门利益和本位主义，建议将法规的制定工作委托专门的行业协会、中介机构，或院校和其他社会组织起草、论证，并通过网站、媒体向社会公布，广泛征求意见，经过反复修改平衡后，再履行法定审批程序；同时，还要针对法规制定的质量缺陷，建立法规实施效果检查制度，由立法部门或委托中介机构及专家，进行社会调查和法律检测，对法规实施后的结果如何进行评估，考量其在实践中的合理性、可操作性，判断是否存在滞后或与上位法冲突等质量问题，及时纠正和改进立法中的不足。

3、切实加强执法过错和重大决策过错的责任追究制度建设。应进一步明确执法过错责任追究机构和负责人员，完善执法责任追究制度，形成完备的执法评估检测体系。对执法单位和个人出现的执法失误和错误进行问责处罚，将合理合法上访和各种举报的问题，作为重要查询渠道和依据。发现违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不允许违法行为得不到纠正和处罚。此外，还应建立和完善重大事项决策过错追究责任制，制定责任追究标准和细则，落实责任制的执行部门，对各级党政机关和企事业单位，包括承担重大事项审计、评估的中介机构等，凡在工作中出现重大决策失误和过错的，都要对其主要领导人和决策者追究责任，给予相应处罚。

4、建立财政资金管理和国有资产经营新模式。在资金管理上，要成立全市统一的资金结算中心，建设统一办公大厅，把各级财政资金的支出结算集中统一管理，形成财政负责分配、单位负责使用、中心负责结算的新格局，做到管钱的不用钱，用钱的不见钱，从而杜绝挪用、截留、挥霍和私设小金库等行为；在国有资产管理上，应集中力量，对全市各级各类国有资产进行一次全面彻底地清查，摸清家底，逐项登记造册；建立资本金预算制度，实行国有资产的资本化经营方式，经营收入上缴财政，并可通过银行“搭桥贷款”、“打折回购”、“企业联动”、“委托清算”等银企合作模式，集中处置不良债务、破产企业和遗留问题。

5、进一步加强社会诚信体系和监督机制建设。建议尽快建立全市统一的《诚实信用管理规定》，明确负责机构和人员，规定失信惩戒办法，建立信用档案，记载诚信简历和不良记录，作为找工作、洽谈生意、银行贷款、提拔任用等的诚信依据；特别要强化和完善各种监督机制，在重要部位

和公共场合安装“电子眼”，建立相应的监督失职失查责任追究制度，对监督不尽职、督查不到位、查处不及时的，也要追究有关领导者和责任人的责任，给予相应处分。

6、切实加强网络、信息管理和突发性应急预案建设。当前，应重点建立健全信息网络传播、网上审批、循环经济、公共事业、高科技、新项目、专利权保护等方面的制度，制定相应配套办法；要根据以往突

发的各种灾害和安全事故教训，进一步扩大和完善应急预案，及早形成涉猎全面、综合配套、科学可行的规范制度，切实做到分工明确，责任落实，人、财、物齐备，建设一支本领过硬的应急救援队伍，健全一套反映及时的信息预警机制，制定一系列正确处置的应急办法和应变措施，以确保国家财产和人民生命安全。

第四篇：关于提升工业区竞争力的建议

__区政协

（2006年9月19日）

__工业区是__装备制造业的主体园区，毗邻鞍钢厂区东北部，面积15平方公里，是我市传统装备制造业的产业聚集区，具有产业工人集中、制造技术密集、工业资本流动性大、铁路公路比较便利等特点。园区现拥有

各类企业近百户，初步形成了以装备制造业为主体，以水泥、水泥制品和建材为骨干的多样

化经济格局。为了解__工业区的发展状况，促进__工业区竞争力的提升，__区政协

组织委员开展专题调研，就有关情况提出如下建议：



一、发挥__工业区机械加工资源优势，构建__装备

制造业新的工业经济增长极

__工业区至今没有形成能够左右行业产品价格、影响行业兴衰的大型企业集团，也缺少工业经济的知名品牌。我们建议市政府积极支持鞍钢重机公司整体向__工业区搬迁，并为其提供方便条件，考虑以鞍钢重机为龙头，以三冶钢管、鞍钢附企和__地方民营机械、冶金制造企业为依托，组建我市装备制造业产业航母，将__工业区建设成为辽宁中南部最大的装备制造业生产基地。目前鞍钢重机公司企业搬迁规划和预算已制订完毕,现在企业搬迁尚存在两个问题。一是要为鞍钢__小额站选定新厂址，使鞍钢重机公司进入鞍钢小额站现厂址。二是__地区的氧气供应量无法满足重机公司需要，将直接影响重机公司的日常生产。目前__区政府正在积极与鞍钢重机公司领导接触洽谈，就企业进驻工业区相关问题进行磋商。建议市政府积极与相关部门协调，解决上述问题，加快重机公司入驻__工业区的步伐。

二、加快__工业区“两横三纵”交通走廊工程实施步伐，提高园区生产运营的便利度

__工业区的建设属于旧区改造型，存在着制约园区发展的道路交通紧张和基础设施薄弱等问题，比如道路破烂不堪，路面凸凹不平，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。市政府已批准__工业区“两横三纵”路网建设，在此基础上我们建议：

1、应尽早贯通__检查站东侧的桃灵路与

城市外环的连接，形成井字形交通主框架。桃灵路与曙光路打通后，为使园区北部与东部相

连，应尽快考虑园区东出口与通往齐大山方向的陈台路相连问题，解决目前园区（羊草庄部

分）企业东出口运输难题。

2、曙光路应北上穿过三冶制品和三冶结构厂区结合部直通外环，将整个园区（羊草庄部分）南北全线打通，解决企业南北交通运输问题。

3、园区（__

部分）企业西南方向没有出口，使工业区部分企业感到交通不便。如冀东水泥厂区西侧应修

一

条200米长的道路与外环连接，解决西南方向道路出口难题。目前园区规划部门正着手测绘，希望政府保证资金投入，尽快改善园区各方向的出口交通状况。



三、充分发挥__工业区管委会职能，扩大园区管理权限

管理机制的创新是提升城市区位竞争力的重要条件。在__工业区的管理上，建议市政府给予

__工业区管委会适当而灵活的管理权限，以增强园区管理的自主性。在园区基础设施建设

方面，__工业区存在着基础设施配套落后问题，整个园

区的基础设施投入大约在3亿元左右，根据__区目前财政状况，在路网和基础设施建设上，仅靠区级财力难以解决。为此，建议市政府进一步加大对__工业区的扶持力度，给予__工业区

市级园区建设配套费优惠政策，减少市财政拨付入驻企业

配套费建设资金的中转环节，加快资金的流转速度，把企业上缴的园区建设配套

费应直接投入到园区基础设施建设上，解决园区基础建设资金短缺和不足的问题，提高__

工业区的自身造血功能。在土地、规划和项目审批方面，尽量减少管理层次，简化审批程序，明确收费标准，降低园区管理费用

。在基础设施建设和各类项目审批方面开辟快捷通道，减少中间环节，实

行一条龙服务或一站式办公，提高办事效率。

第五篇：2013城市综合经济竞争力排名

中国城市经济城市竞争力前20：香港、深圳、上海、台北、广州、北京、苏州、佛山、天津、澳门、无锡、东莞、武汉、南京、青岛、成都、大连、沈阳、宁波、厦门。