×区重点工程建设考核管理办法

第一篇：×区重点工程建设考核管理办法

区2005年重点工程建设考核管理办法

为确保重点工程顺利实施，进一步发挥重点工程对全区经济发展的支撑拉动作用，现对2005年重点工程建设提出如下考核管理办法，×区重点工程建设考核管理办法。

一、考核对象

重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

二、考核内容

（一）重点项目认定条件。项目选择：结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。项目规模：农业项目2000万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目年度利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。项目建设单位：主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。组织、服务单位：主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

三、考核标准

对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成年度投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分

1、工程进度（80分）。完成年度工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到年度工程进度要求的分别按比例扣分。对超额完成年度计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10%加3分,最高加分不超过10分。

2、工程管理（10分）。项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

3、质量安全（10分）。工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消年度先进参评资格。

（二）难度系数

1、项目规模难度系数：根据重点项目的规模以及完成年度投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。凡重点项目年度完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元(含1.5亿元),难度系数1.4;1亿元-1.5亿元(含1亿元), 难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

2、项目数量难度系数：对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况，管理制度《×区重点工程建设考核管理办法》。综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。在此基础上，适当考虑各县(市、区)和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。项目最少的县(市、区)和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

四、扶持措施

（一）提供优质服务。严格执行盐政办发79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

（三）享受优惠政策。凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

1、免交城市市政公用基础设施配套费。

2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50%收取。

7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30%收取。

凡2002年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发57号文）规定，享受其它优惠政策。县（市、区）可参照执行。

五、奖项设置

重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。共24名，其中 “农业十大重点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。综合得分相同时，按年度完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

（三）优质服务奖。共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

（四）先进个人奖。共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

六、考核管理

（一）建立项目责任制。按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

（三）重点工程由市发展计划委员会负责考核评比，考核结果报市委、市政府审定。

本办法由市发展计划委员会负责解释。

第二篇：临川区重点工程建设管理办法

临川区重点工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强全区重点工程建设程序和建设资金的管理，统一管理标准，明确项目建设中各有关方面的责任和要求，提高办事效率和公开透明度，依据有关法律、法规和政策、规章的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点工程是指：经区委、区政府研究确定的财政资金投资建设的项目（名单列入区重点工程计划）。其他上级行业专项资金、区财政资金投资建设的10万元以上（含10万元）的项目，部门单位投资建设的50万元以上的项目参照执行。

第三条

重点工程建设必须严格执行基本建设程序：项目申报---立项批复---勘察、设计及审查---编制工程预算（送财政评审）---编制招标文件---组织工程招投标---签订施工合同（同时确定监理单位）---组织工程实施---工程竣(交)工验收----编制工程竣工结算（送财政评审、审计）----工程结算支付---质保期满工程质量复核和最终支付。

重点工程的实施必须实行“四制”：项目法人制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制。

第二章 组织领导

第四条

为加强对重点工程建设的领导，成立由区长任组长、分管重点办副区长为副组长的重点项目建设协调领导小组（以下简称领导小组），负责重点工程建设的投资确认、资金调度、建设推进和指挥协调。

第五条

为加强对重点工程建设的日常管理，区重点项目管理办公室（以下简称重点办），作为领导小组的办事机构。

重点办的主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关重点工程建设的法律、法规和政策；按照我区社会发展要求，汇总和编制全区重点工程计划；参与重点工程方案论证和设计评审；审查重点工程预算、结算和建设资金的拨付；审查工程建设程序及招标文件、施工合同等工程建设合同文件；参与设计变更、隐蔽工程和增减工程量的核实确认；检查督促工程建设进度和工程质量，参与竣工验收；参与编发材料价格信息和《重点工程督查专报》，反映工程建设中存在的问题并提出意见、建议；协调有关部门解决工程建设中的设计方案、征地、拆迁、监理、质量、安全、工期、资料档案检查以及资金到位等方面工作。

重点工程建设实施的法定程序不变，业主单位组织实施工程的职责不变，监理单位、设计单位、施工单位法定责任不变。与项目实施相关的行政主管部门的法定职责不变，区发改、财政、审计、国土资源、安监、建设、城管、房管、水利、交通、公路、环保、人防、卫生、公安、供电、通讯等有关部门和单位按照各自职责，配合做好重点工程建设的相关工作。

第六条 列入区重点工程计划的重点工程建设，应按照区委、区政府“六个一”工作机制要求，成立相应的重点工程指挥部。挂点区领导为指挥长，确定业主单位、责任人、目标任务。由业主单位具体负责重点工程的组织实施，重点工程建设指挥部负责工程建设指挥协调。

第七条 建立重点工程信息网络和直接报告制度。各业主单位应明确一名联络员，负责重点工程建设信息收集、整理和上报工作，每月15日、30日及时准确地将半个月项目进展情况和工作动态上报重点办，由重点办汇总、核实、编发《重点工程督查专报》。

第三章 重点项目计划与立项

第八条 重点工程项目均应由相关单位编制好计划，经区政府领导批准后，严格按计划做好立项审批工作。

第九条 区重点工程计划的确定按以下程序：

（一）重点办在广泛征求社会各界意见的基础上，根据区委、区政府建设要求，汇总提出重点工程计划草案，并对不同分析论证意见作出书面说明；

（二）提交区政府常务会议研究审议；

（三）提交区委常委（扩大）会议或区级领导班子联席会议审定，并以区委办、政府办名义联合下达重点工程计划。

其他区财政投资建设项目计划由各项目建设主管部门编制，并报重点办汇总，经区政府领导批准后，进行立项审批。

其他上级行业专项资金建设项目由各行业主管部门根据上级政策和我区社会发展需求，积极向上级争取项目和资金。经上级部门立项批复后，编制好实施计划及时报送重点办备案。

第十条 重点工程建设主管部门、业主单位应严格按照项目批复的建设规模和投资额度做好工程设计和预算编制，不得随意更改。区财政投资建设项目确需更改建设规模和投资额度超过5%以上的必须报区政府领导审批。

第四章 工程勘察设计

第十一条 重点工程应坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第十二条 列入区重点工程计划的财政投资项目，工程勘察、设计应当按以下程序办理：

（一）申请和批复。由业主单位提出勘察、设计申请，经重点办审查并报区政府领导批准。重点办审查时限为2个工作日；

（二）委托勘察设计。业主单位应委托具有相应资质的单位进行工程勘察和设计，区重点办会同有关行业主管部门下达规划设计条件和投资规模意见（如道路工程需提供工程范围、断面形式和控制点坐标等）；

（三）设计方案招标及论证。投资比较大的项目，由业主单位会同重点办组织设计方案招标，提供3种以上设计方案。由区政府领导牵头，聘请专家和相关领导、工程指挥部、重点办、业主单位共同对设计方案进行评审论证，确定设计方案；一般项目由设计单位提供2种以上设计方案，由工程指挥部、重点办、业主单位等进行评审，确定设计方案；

（四）设计会审。方案确定后，在合同规定的期限内提交数据准确的勘察报告、完整的设计施工图，业主单位组织重点办、财政评审中心、行业主管等部门会审；

（五）图纸审查。施工图会审后由业主单位依法聘请具有相应资质的施工图审查机构进行审查，施工图未经专业审查或审查不合格的不得使用。

其他区财政投资建设项目按国家工程建设要求进行勘察设计申请报批。

上级行业专项资金建设项目按上级行业工程建设要求进行勘察设计申请报批。

第十三条 重点工程勘察费、设计费单项合同估算价在30万元以上（含30万元）的由业主单位按照招标程序组织公开招标确定，单项合同估算价在30万元以下10万元以上（含10万元）的应按规定进行邀请招标，单项合同估算价在10万元以下的，由业主单位提出意见，送重点办审核并报区政府领导批准。对未经以上方式确定的勘察、设计费用不予认可。

第十四条 参考当前市场价，重点工程勘察、设计费的计取，抚州市以外的勘察、设计单位计费按国家标准的50%以下计取，委托本地勘察、设计单位计费按国家标准的45%以下计取。

对勘察、设计成果出现重大缺项、漏项和失误，影响工程总造价超过5%以上的（含5%），扣减其20%的勘察、设计费。

勘察、设计图纸审查费按工程造价的1.5‰以下计取（勘察、设计费及图纸审查费的计费基价均按工程招标控制价计算）。

第十五条 重点工程勘察、设计费在提交成果时最高付款比例为80%，余款在工程竣工验收后付清。

第五章 工程预（结）算编制及审查评审审计

第十六条 重点工程在施工图设计完成后需要另外编制工程预算的，由业主单位聘请有相应工程造价资质的单位编制工程预算。

预算编制单位应严格执行有关规定、标准，依据施工图准确计算工程量，防止漏算、错算，以致项目招标后，就出现增加工程量（资金）较大的现象；参考当地材料信息价和工程所在地的市场价格的同时，应认真考虑工程特性和工程施工环境，既不得人为抬高工程预算，又不得人为降低工程预算。小项目原则上在施工图设计完成后5天内完成工程预算编制，大项目原则上在10天内完成工程预算编制（特大项目由区政府领导另行规定时限）。预算编制完成后，由业主单位负责人签字并加盖公章，并将相关材料一起送重点办审查，再送区财政评审中心进行评审。

第十七条 参考当前市场价，200万元以下（含200万元）项目预算编制费按省计委[2003]1177号文《关于规范建设工程造价咨询收费项目与标准的函》收费标准的50%计取,200万元以上部分按该标准的30%计取。

对预算编制单位提供的预算成果，经区财政评审，出现偏差超过10%的以上（含10%），扣减其20%的预算编制费。偏差超过15%以上（含15%）的，扣减其全部预算编制费。对一年中发生2次扣减的预算编制单位将列入区财政协审黑名单。

预算编制费在预算编制单位提供预算成果，并经区财政评审后一次付清。

第十八条 参考当前市场价，工程预算费率计取应遵循以下原则：

(一)房屋、桥梁工程直接费、间接费、利润及税金按省定额据实计取。

（二）市政道路、广场、园林工程直接费、规费及税金按省定额计取。企业管理费、利润按以下标准计取:

(1)预算造价500万元以下（不含500万）的项目企业管理费按4.3%计取，利润按1.7%计取。

(2)预算造价500万元—1000万元的项目企业管理费按3.3%计取，利润按1.7%计取。

(3)预算造价1000万元以上（不含1000万）的项目企业管理费按2.3%计取，利润按1.7%计取。

（三）其他工程的工程直接费、间接费、利润及税金按行业标准据实计取。

第十九条 工程预算的材料单价应参考同期省、市、区建设造价部门发布的主要建筑材料信息价，材料无信息价或偏远地区材料以市场调查价为主要依据。

区重点办每两个月负责咨询重点工程的材料价格，会同区造价部门发布材料价格信息，并告知有关部门。

第二十条 委托中介机构进行预（结）算评审、审计的项目基本付费和核减额付费标准，按区审计部门、区财政评审中心相关付费标准执行。

对中介机构提供的工程预（结）算审核成果，经区财政评审（审计部门审计），出现偏差超过5%的以上（含5%），核减额部分支付的费用全部扣减；出现偏差超过10%以上（含10%）的，扣减中介机构全部审核费用。对一年中发生2次扣减的中介机构将列入区财政（审计）协审黑名单。对施工承包单位提供的工程结算，经区财政评审（审计部门审计），出现偏差超过15%以上（含15%），15%以外的核减额部分支付的费用全部由施工承包单位支付。

第二十一条 重点工程结算程序。项目竣工（交通等工程交工）验收后之日起15日内，施工方要组织有资质的人员编制好工程结算书，并将结算审核的相关资料一起报送工程建设指挥部（业主单位），工程建设指挥部（业主单位）应在5日内完成初步审核，报送重点办。经重点办审查后，送区财政评审中心进行结算评审。评审后结算资金超过500万元以上的项目还需报送区审计局进行结（决）算审计。评审后结算资金500万元以下的项目由区审计局抽查审核，抽查审核项目数量不少于经财政评审数量的30%。

第二十二条 工程预（结）算审查、审核、审计时限（从接到完整的工程预（结）算资料之日起）为：区重点办应在2个工作日内完成对工程预(结)算的审查，区财政投资评审中心预算审核时限为：4000万元以上的项目7天内完成，1000－4000万元的项目5天内完成，1000万元以下的项目4天完成。区财政投资评审中心、区审计部门结算审核（审计）时限分别为：4000万元以上的项目3个月内完成，1000－4000万元的项目2个月内完成，1000万元以下的项目1个月内完成。

预算未经评审的项目不能进行招标，结算未经评审（审计）的项目不能进行结算支付。

第二十三条 区财政评审中心、审计部门和各有关单位要严格执行财政部《财政评审管理规定》（财建[2009]第648号）、审计署《关于印发政府投资项目审计规定的通知》（审投发[2010]173号）、抚州市人民政府办公室转发的《江西省审计机关政府投资项目审计管理暂行办法》（抚府办发[2013]55号）和临川区人民政府有关文件的各项规定。在评审、审计时坚持统一标准、合理计价、实事求是的原则；严格依据本办法关于工程量增减、隐蔽工程签证和材料单价、风险系数标准、取费标准等规定以及招标文件、合同等条款约定进行预（结）算评审、审计。

第六章 工程招投标

第二十四条 重点工程必须依法在区公共资源交易中心进行招标。进入招投标程序前，必须报请区政府领导批准；执行重点工程招标网上报名、电子评标及资格后审制度。

上级行业奖补资金项目按上级行业要求执行。

第二十五条

工程招投标工作必须遵循公开、公平、公正、择优、竞争的原则，凡50万元以上的工程必须进行公开招标，50万元以下的工程可以进行邀请招标。严禁围标、串标等违法违规行为，一经发现，按有关规定从严查处。

第二十六条 工程招标（含项目建议书、可研编制、环境影响评估、规划、勘察设计、施工、监理等）必须委托具有相应资质的招标代理机构实施。招标代理机构的选用由重点办择优确定。

项目建议书、可研编制、环境影响评估、规划、勘察设计、施工、监理等环节符合邀请招标条件和不需要招标的，由业主单位将拟邀请投标（拟定）的企业送重点办审查并报区政府分管领导批准。

第二十七条 参考当前市场价，50万元以下（含50万元）的项目招标代理费用按国家规定的标准计取；超过50万元以上部分按国家规定标准累进计费率的40%以下计取（计费基价按工程招标控制价计算）。

第二十八条 业主单位应依据工程预算评审结果确定招标要约价（控制价）。招标代理机构应按照业主单位确定的招标要约价（控制价）编制招标文件。

招标代理机构未按照业主单位确定的招标要约价（控制价）或未按照相应的清单类别编制招标文件，对一年中发生2次的招标代理机构将列入区招标代理黑名单。

1000万元以上（含1000万元）的工程招标要约价（控制价）需报区政府领导批准确定。

第二十九条 评标办法：房屋、市政及园林工程等的工程一律采用“报价承诺法”。

上级行业专项资金建设项目对评标办法另有规定的按相应行业规定执行。

第三十条 材料价格风险：招标文件应综合考虑工程工期长短及材料涨跌因素确定风险系数的大小，原则上工期半年以内（含半年）的项目工程施工期间材料（含机械）不予调差，工期半年以上项目材料（含机械）风险系数为5。

第三十一条 招标文件必须明确因设计变更等原因增加工程（量）的结算方式和甲供材料的有关情况。

第三十二条招标文件编制对企业资质的要求必须符合国家相关规定，不得随意抬高资质等级。单项工程在设立招标报名条件时，只能设立一项资质条件，特殊工种需设立双重资质的，应报请区政府领导批准确定。

第三十三条 为确保工程招标顺利进行，所有投标单位在开标前，按工程总造价的2%缴纳投标保证金（最高不超过80万元），将投标保证金通过投标人的基本帐户，以银行转帐方式汇入区公共资源交易中心投标保证金专户，中标后转入业主单位项目建设专户抵扣履约保证金。对未中标单位缴纳的投标保证金，在确定中标单位后3个工作日内退还。以上保证金均不计息。

第三十四条 招标文件必须送重点办进行审查，经重点办审查后报区政府领导审批。招标文件没有经过重点办审查的不能发布公告进行招标。招标代理机构在完成招标工作后应及时提交招投标备案资料送重点办存档。重点办审查时限为3个工作日。

第七章 工程合同管理

第三十五条 重点工程的项目建议书、可研编制、环境影响咨询、勘察、规划设计、招标代理、工程施工、工程监理、质量检测及设备材料采购等各类合同，必须送重点办审查并报区政府分管领导批准。

第三十六条 业主单位应在中标通知书发出7天内草拟出合同文本，连同招标文件、中标单位的投标文件等资料，一并送重点办进行审查。审查批复后，业主单位才能与中标单位签订正式合同，重点办要保留一份正式合同。

没有经过重点办审查批复，项目业主单位不得与中标单位签订施工等合同。

第三十七条 业主单位要依据有关法律法规、招标文件、中标单位的投标文件和本办法的有关规定，明确双方的责任和义务、进度、规格和质量要求、履约担保和违约处罚等条款，违约方要承担相应的法律责任。

第三十八条

签订施工合同必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”，明确约定合同条款。对可能出现的问题，要约定解决办法和处理原则。

重点工程建设实行合同担保。承包商履约担保的金额为中标价格的10%；履约担保的有效期为工程竣工验收合格之后28天。履约保证金不计息。

第八章 工程监理

第三十九条 重点工程建设实行严格的监理制度。监理单位应具有相应资质条件，并受业主单位委托，按照有关法律、法规、技术标准规定和合同约定，开展监理工作并承担相应的责任。

第四十条 工程监理单项合同估算价在30万元以上（含30万元）的应由业主单位按照招标程序组织公开招标确定，单项合同估算价在30万元以下10万元以上（含10万元）的应按规定进行邀请招标，单项合同估算价在10万元以下的，由业主单位提出意见，送重点办审核并报区政府领导批准。对未经以上方式确定的监理费用不予认可。

第四十一条 参考当前市场价，工程监理费均按国家标准的45%以下计取（计费基价按中标价计算，鉴于桥梁、水利等特殊工程及偏远地区工程等特殊情况，监理费标准可适当调整，但必须报区政府领导审批）。

第四十二条 项目业主单位会同重点办加强对监理单位的监督检查。

监理单位必须按照合同约定履行监理职责，现场监理人员每月必须驻工地22天，保证到岗到位。凡被业主单位、重点办检查发现人员没有到岗的，对其监理单位或监理人员第一次罚款200元，第二次罚款400元，第三次罚款600元，发现三次以上将实行撤换，并进行相应处罚。

凡工程竣工验收质量等级达到省优、市优标准的分别给予其监理单位或监理人员工程总造价1‰、0.5‰奖励。

第九章 工程施工管理 第四十三条 建立健全报批手续。重点办在核拨第一笔工程款时，应严格审查项目审批手续是否完备，规划许可、立项批复、施工许可、环评报告及批复、施工图审查、质监、监理、安监、竣工验收、备案等手续是否齐全。如不齐全，则暂停拨付工程款。

第四十四条 重点工程实行工程质量、安全监督管理制度。工程建设指挥部应当要求业主单位在工程开工之前，按照有关规定办理工程质量、安全监督手续。工程质量、安全监督管理部门应当积极予以支持配合。

第四十五条 要按规范要求确保重点工程安全施工和文明施工。未采取安全、文明施工措施，造成不良影响的，由业主单位责令其立即整改并依法依规给予严厉处罚。对超过限定期限拒不整改的，工程指挥部依法依规直接中止其合同并组织其他单位对其进行整改，所需费用报经重点办审核后，由财政部门从原施工单位工程款中支付，并按所需费用对原施工单位收缴2-5倍的罚款。

第四十六条 重点工程严格执行施工许可制。重点工程施工合同签订后，业主单位及施工单位要及时办理施工许可证（按规定不需要办理的项目除外）。未取得施工许可证的工程，不得开工建设，不予支付工程款。

第四十七条 重点工程建设实行工程质量终身负责制。依法应当由工程建设责任部门、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表及相关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

第四十八条

为加强重点工程现场管理，每个重点工程都要由业主单位指定最少一名工作人员（以下统称“甲方驻工地人员”），对施工现场进行全程监管。同时，对施工方的“五员”上岗情况进行核实。

第四十九条 重点工程管理实行工程例会制度。定期召开工程调度会议，协调解决问题，保证重点工程顺利建设。

（一）每月组织召开一次重点工程调度会，及时了解工程建设情况，掌握工作进度，协调解决工程建设中出现的矛盾和问题；

（二）每两个月会同政府相关职能部门组织召开一次重点工程现场办公会，现场解决矛盾和问题。

第五十条 建立重点工程施工检查评比通报制度。重点办不定期组织对在建重点工程质量、进度、安全以及中标单位履行投标承诺情况等进行检查，采取听汇报、看现场、当场打分的办法进行。检查评比结果以适当形式通报。对检查中发现的问题，由业主单位、监理单位责成施工单位限期整改并对其进行处罚，同时将该施工单位记入相关信用记录，并在临川区公共资源交易中心网上公布。

第五十一条 公安机关应当加强对重点工程建设施工现场、仓库等部位的治安和消防监督管理，并依法查处打击阻挠和破坏重点工程建设的违法犯罪行为。第五十二条 重点工程建设实行纪检(监察)特派员、财政评审特派员制度，全程参与并根据各自职能独立行使对重点工程建设的监督职能。

第十章 工程设计变更、隐蔽工程、增加工程及签证

第五十三条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，严格按照合同确定的范围和金额进行建设，不得随意变更建设内容、建设标准或增加工程（量）。

第五十四条 确需进行设计变更的，由业主单位提出变更申请，由设计单位出具的设计变更图纸。属重大设计变更的，须经原设计审查单位进行审批。

因设计变更单个项目增加资金2万元以上（含2万元）不足10万元的，由业主单位提出变更申请事由，重点办提出意见，报区政府领导审批；单个项目资金增加10万元以上（含10万元）的，必须报区政府领导审批，并以会议纪要或抄告单形式下发执行。

上级行业专项资金建设项目，上级行业对设计变更手续有规定的按上级行业规定执行，报重点办备案。

施工单位必须按照变更后的图纸进行施工。

第五十五条 对隐蔽工程、增加工程实行报告制。重点工程建设过程中发生重大的、不可抗拒的隐蔽工程和设计变更等各种原因必须增加的工程, 单个项目增加工程款 5万元以上的，由业主单位牵头，业主单位、重点办、纪检（监察）特派员、财政评审特派员、监理单位及施工单位等6方到现场，对实际发生的工程量共同进行核实计量，签字认可，报区政府领导审批。同时，填报《工程建设项目增加工程量（资金）确认审批表》予以确认，未经签证和审批确认的增加工程量（资金）不予结算。

第五十六条 工程设计变更、隐蔽工程、增加工程应分清原因和责任。属勘察、设计的原因应按本办法追究责任。

第十一章 甲供设备、材料管理

第五十七条

为了提升重点工程品味，保证材料质量，节约建设资金，重点工程建设所需的设备、灯具和苗木、管道等可独立采购的材料（以下统称“甲供材料”），按照政府采购的有关规定组织采购。

第五十八条

重点工程政府采购应当按以下程序进行：

（一）业主单位向重点办提出重点工程建设采购项目申请；

（二）申请批准后，业主单位向区政府采购中心提交书面采购委托书，并附送有关设计文件、技术参数等；

（三）区政府采购中心接到委托书后，应当按《政府采购法》的相关规定，在政府采购网和区公共资源交易中心网站同时发布政府采购信息、编制招标文件、现场答疑，并组织开标、评标定标和签订采购合同。

政府采购的设备、材料标底价由区政府采购中心、重点办和业主单位及相关部门通过市场调查确定，并报区政府领导审批。

政府采购的招标文件须经重点办审核后，报区政府领导批准。

第五十九条 重点工程政府采购应实行公开招标。需采用其他采购方式的，应当由业主单位会同重点办提出意见，报区政府领导批准后实施。

第六十条

甲供材料到达工地后，必须由材料供应方、甲方驻工地人员、施工方和监理人员共同验收，核实数量、检验质量合格后，移交给施工方管理，甲方视情况给予施工方一定的保管费。施工方在施工过程中，要加强甲供材料的管理，严格控制甲供材料的损耗，无特殊原因，超定额损耗部分由施工方承担。

第六十一条

对有甲供材料的工程，业主单位要比较准确地测算出甲供材料的型号、规格和金额，在招标文件中予以明确。在编制工程预算时，甲供材料不计入工程造价，只计算安装费及相应取费。

第六十二条

以上有关甲供材料的规定，必须在施工合同中予以明确。

第六十三条 由政府采购的甲供材料和设备，货到并通过验收合格后，付总价款到90%，余款一年内付清。

第十二章 征地拆迁

第六十四条

重点工程实行属地征地和拆迁的原则。各指挥部（业主单位）具体负责组织本项目内的征地和影响工程实施的各类建筑物、构筑物及地面附着物等拆迁排除工作。

第六十五条 征地、拆迁款实行财政预拨。征地、拆迁的数量和补偿款，由各指挥部（业主单位）、、重点办签证并出具验收报告，财政局、审计部门审核后，报区政府领导审批拨付。

第六十六条 重点工程建设中涉及需要更新和迁移的路灯、供电、供水、交通、通讯、电信、网络、光缆、绿化等材料设备的，由产权所有单位组织搬迁，搬迁费用由业主单位提出申请，经重点办核实，报区政府领导同意，区财政给予适当补助。

第十三章 工程竣工验收

第六十七条 重点工程验收分为项目工程竣工验收及单项工程分部分项验收。

第六十八条 重点工程项目实行分部分项验收管理。

（一）施工单位在中标后，根据施工组织设计，对该工程项目制订分部分项施工计划，报指挥部、业主单位、重点办及区财政局；

（二）对工程项目分部分项工程进行验收。施工单位对一个整体工作面分项工程施工完毕，严格按照相关施工规范进行验收。验收合格，才能进行下一道分项工程施工；

（三）加强单项工程分部分项验收资料记录，单项工程分部分项验收，必须同步进行数据等资料记录，各验收职能部门实行验收人签字负责制。

第六十九条 重点工程项目实行竣工验收制度。竣工验收由工程建设指挥部（业主单位）负责组织。

第七十条 重点工程完工后，经过各单项工程（包括采购材料）验收，整个项目工程实体质量、施工技术资料、安全生产管理资料等符合规范标准要求后，方可组织项目竣工验收。对基本符合竣工验收条件，仅局部或零星工程、少数非关键性设备因特殊原因未按要求全部建成，但不影响正常使用的重点工程，可同时办理竣工验收手续。

第七十一条

竣工验收应按以下程序进行:

（一）工程建设指挥部（业主单位）向重点办提交验收申请并报送相关验收资料;

（二）申请批准后，由工程建设指挥部（业主单位）按程序组织勘察、设计、施工、监理等单位组成综合验收小组进行验收。工程质量监督部门、重点办及区纪检（监察）特派员、财政评审特派员对验收过程进行监督；

（三）竣工验收采取听汇报、查资料、看现场及对工程实体进行实测实量的方式进行；

（四）验收小组成员要对验收结果进行会签。

第七十二条

对规模较小且工艺简单的工程项目，可一次性进行验收；对规模较大且工艺复杂的工程项目，可分标段、分项目进行验收；对因拆迁排障等特殊原因造成工程未全部按时竣工的，可视情况先行对已完成的部分进行验收。

第七十三条

工程建设指挥部（业主单位）应在工程竣工验收合格之日起28日内，将工程竣工验收报告等相关资料报重点办备案。

第十四章 工程交接

第七十四条

重点工程按合同要求竣工后，应当及时进行工程交接。

第七十五条

列入区重点工程计划的工程交接时应当按以下程序进行：

（一）工程竣工验收合格后，工程建设指挥部向重点办提出工程交接申请并报送相关材料；

（二）申请批准后，由区政府确定的接收管理部门负责组织验收小组进行交接验收；

（三）交接验收采取听汇报、查资料和看现场的方式进行。交接验收小组负责审查工程建设的各个环节，并对工程建设的总体情况作出全面评价。对存在的问题，接管部门提出具体整改意见，限期完成整改。整改完成后，由接管部门签字盖章；

（四）质保期内工程质量问题由接管部门直接要求施工单位维修。如施工单位不作为或维修不到位，所需费用由接管部门提出意见，重点办审核报区政府领导审批后，由区财政直接从其质保金中扣付。

第七十六条 交接验收工作结束后，交接验收小组要向重点办写出交接验收报告。工程建设指挥部与接收管理部门应本着尊重现实、实事求是的原则进行交接，遇有特殊情况可提出处理意见报区政府领导确定。

上级行业专项资金建设项目，工程交接按上级行业规定办理。

第十五章 项目资金管理及工程款拨付

第七十七条 重点工程建设资金由工程建设的业主单位设立重点工程项目资金专户，实行专款专用，对工程建设资金进行管理和拨付。

工程进度款拨付由施工单位向业主单位申报工程进度款预算表，并由业主单位、监理单位进行复核。业主单位申请拨付工程款时应附带经业主单位、监理单位复核的施工单位申报的工程进度款预算表、工程以往拨付款证明材料，及工程款当地纳税发票（证明）报重点办审核。

业主单位应严格按照工程形象进度和合同约定方式分期向重点办提出申请,经重点办审核并报区政府领导审批后，由业主单位按照区财政审批流程办理工程请款手续。业主单位申请拨付工程款的额度应符合本办法的规定。

工程竣工（交工）验收并经结算评审（审计）后，由业主单位提出拨款申请，重点办按评审（审计）报告和合同约定的支付方式进行审核，并报区政府领导审批。

工程请款审批流程：业主单位（项目法人）提出请款申请——重点办提出审核意见——指挥长（项目挂点领导）意见——分管重点办副区长审核——区长审批。

第七十八条 区财政资金投资建设的项目付款方式。各重点工程的付款方式原则上按工程进度比例支付。具体为：

（一）工程开工后，工程进度达到合同工程量的25%时支付合同价款的15%（以签订合同的造价计算，以下同）；

（二）工程进度达到合同工程量的50%时支付到合同价款的30%；

（三）工程进度达到合同工程量的80%时支付到合同价款的50%；

（四）工程竣工验收合格后，支付到合同价款的60%（桥梁和重大房建项目付至70%）；

（五）工程结算经评审（审计）后，根据结算报告支付到总工程款的90%，其余10%的工程款作为质保金，在竣工（交通等工程交工）验收合格一年后付清。

上级行业专项资金投资建设的项目（含奖补资金项目），工程款拨付另有规定的，按上级行业规定执行。

第七十九条 重点工程建设项目的业主单位财务人员每月底要加强与区财政局的联系，做好工程资金拨付明细表，报送区财政局、分管重点办和分管财政副区长、区长审阅。

第十六章 在建工程管理

第八十条

本办法下发之前未签证工程合同的在建工程，工程建设管理按本办法规定执行；已签证工程合同的在建工程，除合同条款有违背有关法律、法规、规定需要调整外，原则上按合同进行项目管理和工程款拨付。

第十七章 文档保管

第八十一条 列入区重点工程计划由区财政资金投资建设的项目，文件档案工作实行统一领导、分阶段分级保管、分级查阅的原则进行管理。

第八十二条

文件档案管理工作实行统一领导，各指挥部（业主单位）负责归档、保管，重点办负责监督、指导文件档案管理工作。

第八十三条 各指挥部（业主单位）应指定专人负责项目文件档案管理工作。各重点项目的立项批文、工程概况、规划设计、环境评价、二证一书、招标备案、合同材料、预结算审核材料、竣工验收备案材料等均属文件管理范围。

第八十四条 项目文件按工作阶段进行归档。

（一）重点工程竣工验收前的所有文件，均由各项目指挥部（业主单位）保管。重点办根据各项目施工进展情况，进行定期或不定期的检查、监督文件档案的管理工作；

（二）工程竣工结算后，各项目指挥部（业主单位）应在一周内将所有文件移交区建设局基本建设档案馆立卷归档。

其他区财政资金投资建设的项目（部门投资建设项目）由项目建设主管单位进行归档管理。

上级行业专项资金投资建设的项目按上级行业规定进行归档管理。

第十八章 监督检查及责任追究

第八十五条 区纪检（监察）机关要严格按照市政府《关于加强全市重点工程建设监督检查工作的意见》的相关规定，严厉查处重点工程建设中各类违法违规行为。

第八十六条

建立重点工程建设违法违规行为举报制度。重点办和纪委（监察）机关均设立举报投诉电话，受理各有关方面和社会各界对重点工程建设过程中违法违规行为的投诉。对接到的举报投诉经报请区领导批准后，由纪委（监察）机关及有关部门按程序调查处理。

第八十七条

与重点工程相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货及中介机构等有关费用，应当接受区审计部门的审计监督和检查。

第八十八条 重点工程建设管理单位的国家工作人员违反国家规定、降低工程质量标准、造成重大安全事故，构成犯罪的，对相关责任人员由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法追究其党纪政纪责任。

第八十九条

重点工程建设管理单位及其工作人员违反本办法规定，在工程建设管理中有下列行为之一的，根据《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规严肃处理：

（一）干预重点工程政府采购，给国家利益造成损失的；

（二）接受、索取重点工程建设勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位财物或者谋取其他非法利益的；

（三）截留、挪用、克扣重点工程建设征地拆迁、安置补偿资金的；

（四）拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点工程建设项目手续，对重点工程建设或建设各方乱收费、乱罚款或乱摊派的；

（五）参与、组织、操纵、纵容对重点工程建设的敲诈、阻工行为的；

（六）参与、组织虚报工程量，骗取建设资金的；

（七）其他严重损害重点工程建设的行为。

第十九章 附则

第九十条 本办法由区重点工程建设协调领导小组负责解释。

第九十一条 本办法未尽事宜，按现行法律、法规和文件执行。

第九十二条 本办法自印发之日起施行。此前有关文件与本办法不相一致的，以本办法为准。

第三篇：水利重点工程建设管理办法

**县水利重点工程建设

管 理 办 法

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，加快我县水利基础设施建设步伐，确保工程建设质量和进度，加强资金和项目管理，切实提高工程效益，制定本办法。

一、项目实施

1、本办法所指水利重点工程，是为加强水利薄弱环节建设，增强水利保障服务经济社会发展能力，经批准按程序实施的建设项目，安排一批、建成一批、发挥效益一批。

2、水利重点工程建设项目由县水利工程建设领导小组办公室负责实施，水务局负责项目建设管理，相关乡镇负责本辖区施工范围内的地面附着物清理及施工场地、施工道路等协调工作。

3、水利重点工程建设，采取争取国家财政专项资金支持，地方配套资金和群众投工投劳相结合的方式实施。

二、建设管理

1、落实建设工程包抓责任制。水务局包抓领导作为第一责任人，对工程建设发挥牵头抓总作用，要充分履行好协调、指导、督查、服务职责，做到管人、管事、管质量、管进度、管安全，一管到底，全权负责。

2、严格水利工程招标投标程序。必须按照有关规定规范招标行为，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩的水利工

程施工企业承担建设任务，严防围标、串标等违法违规行为。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严肃查处转包和违法分包。

3、落实工程建设岗位责任制。按照责任主体、目标任务、质量标准、竣工时限“四明确”的要求，靠实工程建设各个环节的各项责任。要把进度要求、质量责任、安全责任细化分解到技术人员、施工责任人及各施工班组的每一个岗位，确保工程建设任务落实，责任明确，顺利实施，确保工程按期圆满建成。

三、质量管理

1、严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

2、县直有关部门、县水务局以及设计、监理及施工等单位要按照规定，建立健全工程质量管理监督体系，严格把关，确保工程质量符合设计标准。

3、落实工程质量终身负责制。把质量作为重中之重，确保严格按照规范标准和施工程序建设，确保质量符合设计标准。必须建立健全施工日志，详细记载工程建设情况。工程的每一标段，必须确定一名技术人员，蹲在施工一线，坚持跟班作业，严格把关。工程每一环节特别是隐蔽工程部分，必须有包抓领导、监理人员、施工技术负责人验收签字后，方可进入下一施工环节，实行工程质量终身负责制。

四、资金管理

1、各项工程建设专项资金要纳入县级财政预算管理，任何组织或单位都不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金。

2、资金拨付需严格按照工程质量进度情况，由施工单位提出资金拨付申请，监理单位负责人、技术负责人、责任领导审查签字后，报县财政审批拨付。

3、专项资金的使用和管理，工程建设的物资、设备及材料采购，必须坚持公开、公平、公正原则，并定期接受审计部门审计，广泛接受社会监督。

4、专项资金要专款专用，根据国家有关规定主要用于工程建设的材料费、设备费和施工作业费等，不得用于征地、地面附着物补偿、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置等支出。

五、安全管理

1、切实加强工程建设的安全管理，不断完善细化安全防范措施，施工现场必须有安全警示标志，有安全施工设施，有昼夜值班人员，严防各类不安全问题发生。

2、包抓领导及相关责任人职责履行不到位，致使工程发生不安全问题的，按重大工作失误进行责任追究。施工企业安全措施落的不实，导致发生问题的，承担全部责任。

六、工程验收

1、建设工程完工后要及时竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》（2007年水利部令第30号）和国家其他有关规定进行。

2、建设工程竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，落实各项管护措施，保证工程发挥效益。

3、财政部门要会同水务部门督促项目建设单位，强化基本建设财务管理和会计核算工作，及时批复项目竣工财务决算。

4、水务部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片等资料要及时、科学归档保存，严格管理，为各级各部门进一步对工程考核、评估提供详实、可靠的基础资料。

七、管理利用

1、河堤治理、流域治理、水库除险、小型农田水利等工程建成后，按照“属地管理”的原则，由相关乡镇人民政府负责工程的日常管理，县水务部门进行技术指导和监管。饮水安全工程建成后，由县农村供水工程管理总站直接管理。

2、河堤治理工程建成后，按照省政办（1993）第3号《甘肃省实施河道管理条例办法》第二十七条关于“整治河道新增可利用土地属国家所有”和“由县级以上人民政府组织开发利用”的规定，县人民政府对工程建设所新增恢复的可利用土地拥有使用权。

3、新增恢复的可利用土地由国土部门依法进行勘丈确权，并将该项土地列入土地整理项目进行整理后，由县政府组织开发利用。

第四篇：我区重点工程建设情况调查报告

主任、副主任，各位委员：

根据区人大常委会2007工作要点安排，经主任会议研究，成立由***副主任为组长的调查组，于2007年8月中旬至9月初对我区重点工程建设情况进行了调查。调查组首先召开座谈会听取了26个区重点工程业主单位工程建设情况的汇报，然后实地查看了10个在建项目。现将调查情况汇报如下：

一、重点工程建设

基本情况

从调查情况来看，区政府及有关职能部门重视重点工程建设，多次召开专题会议，区政府主要领导、分管领导经常深入工程建设第一线，检查督促工程建设，研究落实重点工程建设中遇到的困难和问题。截止今年8月份，全区共完成投资5.81亿元，占计划的50.2%(续建工程完成工程量3.28亿元，完成计划的51.1%，新建工程完成工程量2.53亿元，完成计划的49.3%)，前期项目工作基本展开。

二、存在问题

今年以来，虽然区政府和职能部门以及各业主单位在重点工程建设方面做了大量的工作，但与上年相比进度有所减慢，形势不容乐观。在调查中，我们发现区重点工程建设还存在亟待解决的问题，主要有：

（一）建设资金到位率不高。2007年，全区重点工程共26项，总投资69.67亿元,投资11.55亿元，其中续建工程6.42亿元，新建工程5.13亿元，工程筹资渠道为自筹、省市区财政划拨、土地平衡等。26项重点工程中，有9项工程需以土地平衡来解决建设资金3.3亿元，其中：续建工程6项，需平衡资金1.75亿元；新建工程3项，需平衡资金1.55亿元。目前，这些土地尚处在报批准备挂牌出让阶段。现在，工程建设资金主要来源是区财政资金垫付和银行贷款。据调查了解，到目前为止，我区有8项重点工程已向银行贷款9.63亿元，每天需支付利息20余万元，一年累计支付利息达7000万元。这种依靠财政担保贷款搞建设，既增加了工程成本，又加重了财政负担；同时，一旦贷款受阻，必将影响工程建设进度。

（二）协调工作力度不大。如温州市西向排洪工程瓯海段已征用地块被村民占用，搭建违章棚至今尚未拆除，征用塘下村103亩土地早已到位的征地款征地户不领取，给二期征地带来负面影响，三产返回用地指标4.6亩被土地部门划拨给村里统筹安排，村民没有直接得到实惠；森马工业园项目建设用地范围内的温州市瓯海金鹏鞋材厂用地问题没有得到妥善解决，导致该项目土地丈量不能顺利进行；茶白公路工程与华中科大的土地征用与拆迁安置难以协调一致等,都导致相关工程建设工期拖延。

（三）征地拆迁政策处理不及时。近年来，征地拆迁任务重、难度大等问题使政策处理难度加大，已严重影响了重点工程建设。如温福、甬台温铁路瓯海段工程根据“三同步”政策，要求安置工程视同铁路主体工程同步建设，但至今二三产返回用地选址尚未落实，给征地户带来了一定思想负担，村民不愿征地，造成新一轮工程征地拆迁工作难以展开。又如南塘大道仙岩段工程在星光村已落实二产返回用地88亩，但被政府调换为竹溪村地段未办理农转用手续65亩和凤池村未征地23亩地块，这样，使村民对政府产生不信任，对征地存在抵触情绪，如果不及时落实好返回用地，今后又将成为历史遗留问题，这不仅拖延了工程的开工，而且影响到新一轮征地拆迁工作的顺利开展。因此，只有保障征地户的切身利益，才能使重点工程建设有序推进。

（四）工程管理不到位。将今年6月份区人大常委会检查组对区开发区在建市政工程抽查情况与此次调查情况进行对照，虽然在管理上、台帐上、安全意识上有所加强和提高，但是一些业主单位仍对工程项目的监管到位率不高。尤其在全区工程项目建设量大面广的情况下，项目管理人员力量严重不足，因而对监理单位和施工单位的日常管理难以到位，在工程质量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱环节。此外，由于个别业主单位领导的调整变动，工程建设管理工作衔接不及时，给工程的进度和质量带来一定影响。如瞿溪河拓宽二期工程还在建设之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆迁安置房基础工程也存在明显的质量问题。

三、几点建议

（一）加强组织领导，做好协调服务工作。要建立强有力的组织领导班子，落实工作责任制，加强协调，及时解决工程建设中遇到的困难和问题。要强化区重点办的职能，充实技术力量，发挥其监督、协调作用。各部门要加强协作，形成合力，提供服务，确保各项工程建设顺利推进。

（二）破解制约因素，加快工程建设进度。一要积极筹措建设资金，提高到位率。列入财政计划的，要及时根据工程进度予以拨付；属于利用土地平衡资金缺口的，要积极创造条件变现；属于省市重点工程项目的，要努力争取建设资金及时到位；要控制贷款额度，努力降低建设成本和政府财政担保风险。二要向上级政府和部门争取政策。着力解决土地指标紧缺问题，同等对待二三产返回用地和重点工程建设用地，予以同步落实。三要切实解决

好历史遗留问题。区政府及有关部门要集中力量，重点解决落实二三产返回用地、拆迁安置等问题，为工程征地、拆迁、建设创造良好环境。

（三）落实管理措施，确保工程质量。要进一步加强对重点工程项目督促检查力度，促使各业主单位和施工单位真正负起责任，完成工作任务。要完善管理制度，加大对工程的管理，尤其是加强对现场建设跟踪管理力度，严

把质量、进度、安全关，对存在的质量问题和安全隐患要及时予以整改、消除，对存在严重违法、违规问题的监理单位和施工单位要采取上黑名单或清出措施，争取把我区每项重点工程建设成为优质工程。

第五篇：区重点工程建设指挥部2008年工作总结

区重点工程建设指挥部2008年工作总结

及2009年工作思路

2008年，区重点工程建设指挥部在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，紧紧围绕莲桥街等地块拆迁工作为中心，积极履行统一指挥、综合协调的职能。经各责任街道、房管处、拆迁事务所、信访局、公安分局、江厦派出所等相关部门的共同努力，较好地完成了各项工作任务。

一、主要完成的工作

莲桥街地块自2006年5月进入拆迁签约工作，该地块涉及拆迁户数共1411户，其中住宅1390户，非住宅21户。历经23个月的艰苦努力，于2008年3月30日拆迁签约搬迁工作全部完成。并且所有的文物保留建筑、迁建建筑全部移交市亚太酒店物业管理有限公司，整个地块移交工作已于6月底完成。

二、工作中主要做法

在拆迁实践中，指挥部会同各相关部门进行有组织、有目标、有计划的运作，始终突出重点、抓住关键、努力实现依法拆迁、有情拆迁的有机统一，切实维护好被拆迁户的合法权益和切身利益。坚持思想高度重视到位、坚持政策宣传到位、坚持法规政策执行到位、坚持有情操作到位、坚持制度完善到位、坚持典型示范作用发挥到位。

（一）领导重视，上下齐心，全力以赴做好拆迁工作。莲桥街等地块工作难度大，情况复杂，为了精心做好该地块拆迁工作，我们提前开始着手相关调查摸底工作，为全面实施地块的拆迁工作做铺垫。区重点工程建设指挥部，专门负责该项目的指导督促、综合协调工作。房管处（拆迁事务所）发挥拆迁专业部门和房管综合管理的资源整合优势。成员由各责任街道抽调25名左右全力投入到拆迁工作中，公安、信访、宣传、工商、城管、审计等相关部门指定专人配合做好拆迁工作，各个拆迁区块都有指定现场负责人、办公接待信息联络员。区主要领导多次亲赴现场，了解进展情况，督查指导，为加快推进拆迁工作提出许多指导性意见。指挥部领导每周主持召开拆迁工作例会，各相关部门分管领导参加，并多次组织召开拆迁户政策通报会，平时经常到现场过问拆迁情况。全体拆迁人员发挥着能征善战的优良传统，思想统一，认识到位，坚定信心，确实体现举全区之力。１

（二）依法行政，规范运作，扎实稳妥的顺利开展工作。房屋拆迁工作涉及到千家万户，政策性强，只有在依法拆迁的基础上，积极推行公开、公平、公正的“阳光拆迁”原则，坚持“政策公开、补偿标准公开、办事程序公开”和“补偿标准统一、补偿依据统一、操作程序统一”的工作准则，使被拆迁居民做到“明明白白搬迁、清清楚楚补偿”，才能确保拆迁工作顺利完成。为此，我们明确纪律，严格按照城市房屋拆迁法律政策规定的标准、程序组织实施拆迁工作。全面实行了拆迁公示、信访接待、责任承诺、拆迁举报、责任追究和依法监管等制度，将拆迁期限、安置补偿适用政策和形式、监督电话等内容向社会公示，自觉接受社会和被拆迁人的监督。在每个拆迁现场点上墙公布拆迁政策和补偿标准，深入拆区上门走访，分发《拆迁户便民工作手册》，增加拆迁工作的透明度，使拆迁工作规范化、阳光化，切实维护被拆迁群众的合法权益。认真开展拆迁政策和业务培训，加强职业道德教育，提高工作人员水平，培养了一支作风正派、业务精通和善做思想工作的拆迁队伍，得到群众认可。在不违反拆迁程序的前提下打破常规，事先选择有一定代表性的被拆迁户模拟拆迁流程，分析存在问题，提供成功范例，为正式开拆创造条件。

（三）创新机制，措施得力，科学高效推进拆迁工作。一是多元参与、整合资源。针对莲桥街地块房屋非成套房多，情况复杂，工作难做的状况，必须转变思想，创新方法，集聚各方力量，采取综合措施，以应对复杂问题的能力。在尝试和义路拆迁成功的基础上，创新拆迁机制，采用以街道为责任主体，实行多元参与，分块包干的办法实施拆迁。莲桥街拆迁地块以街巷及社区辖区范围划分成三个区块，结合各区块中的成套、非成套、沿街店面、文物保留等各类房屋拆迁难易程度相对均衡，组成三个拆迁作业区，分别由月湖、江厦、鼓楼三个街道具体实施。形成了各街道社区贴近群众的思想政治工作优势，拆迁专业部门的政策和业务优势，各相关职能部门维护秩序的保障优势。在贯彻“以各作业区块责任单位为主”原则的基础上，充分调动各方面的积极性，多方式、全方位的推进地块拆迁工作。

二是精心组织、竞争对比。指挥部根据区委、区政府统一部署，制定了《城区拆迁工作实施方案》、《关于加强莲桥街、五金交电地块拆迁工作实施意见》、《关于莲桥街、五金交电地块拆迁工作目标责任考核办法》，从组织领导、责任分工、操作方法、工作原则、会议制度、防范预案六方面进行了明确。同时制订了周密的工作计划，把地块拆迁工作分成 ２

前期准备、调查摸底、签约、善后工作四个阶段，每个阶段都制订了详细的实施方案，明确每项工作的负责或者牵头单位，要求采取切实可行的措施，狠抓落实，务求有计划、分步骤地实现各个阶段的各项目标。根据区委、区政府的拆迁目标考核机制，按照“谁拆迁，谁得益”的原则，对各个区块拆迁引入竞争激励机制，拆迁成效与得到奖励挂钩，最大程度地发挥各街道拆迁积极性。各区块开展定量、定性考核竞争对比，每日通报进展情况，每周拆迁工作例会上通报执行制度、治安安全、执行政策、信息报送等情况，年底进行定量定性考核。

三是友情操作，服务到位。在具体操作中，我们积极做好“三个到位”：一是舆论宣传到位，充分利用各种媒体和媒介，运用板报、橱窗、宣传资料和召开不同层面的情况通报会等手段，积极宣传城市建设的重要意义和现行拆迁政策，使被拆迁群众由被动拆迁转向主动拆迁，由害怕拆迁转向自觉、自愿配合拆迁。二是思想政治工作到位，苦口婆心地做好被拆迁群众的思想政治和政策解释工作，使被拆迁人既明白拆迁的政策法规，积极支持城市的改造建设，也能体谅到城市拆迁改造的难度和拆迁人员能够承受的压力，取消不合理的利益目的。三是优质服务到位，全体拆迁工作人员时刻保持良好的工作作风，对待居民态度诚恳，尊重他人，文明礼貌。坚持以人为本，每个休息节假日现场都有人值班，全体拆迁工作人员做到笑脸相迎，热情接待上门咨询的拆迁户，想用户之想，急用户之急，对他们提出的合理要求，尽量给予解决，防止矛盾激化，以心换心、动之以情、晓之以理，当好政府与群众的桥梁。

三、2009年工作思路

2009年，根据区委、区政府的总体部署和工作要求，区重点工程建设指挥部继续做好拆迁工作的组织协调、统一指挥，全面推进月湖西区等地块拆迁工作。

一、明确目标，真抓实干，努力推进项目进程

月湖（西区）东起偃月街、共青路，西南至护城河，北抵中山西路，为宁波市历史文化街区，规划总用地面积约54.31公顷。

目前，此项目已进行初步的概念性方案，方案的可行性研究正在进行中。项目改造完成后基本保持原有居住功能为主，兼具城市文化活动的综合性功能。预计改造总投资约50亿，资金由海城公司通过市场化运作筹集以及根据“三区联动”精神，自我平衡。计划于 ３

2008年进行可行性分析，完成设计方案。2009——2010年完成一期试点区的拆迁工作，部分区域建成开业。

二、找准症结，克难奋进，全面完成工作目标

（一）统一思想、树立信心。按照区委、区政府既定目标，进一步明确责任，心往一处想，劲往一处使，全体统一思想，全力以赴，正视困难，迎难而上，坚定不移地推进拆迁工作。做到咬定目标，敢打硬仗，抓工作、赶进度；做到互相协调，密切配合；做到目标不变，精力不松，合力不散，确保拆迁工作按期完成。同时，通过思想上的发动、生活上的关心，进一步激发所有参战干部的工作热忱和工作斗志，打破8小时工作制，利用双休日和晚上时间，上门做拆迁户的思想工作和政策解释工作，苦干加巧干，确保工作的顺利完成。

（二）加强宣传，营造氛围。一是通过报纸、电视、网络等新闻媒体，开展多种形式宣传，营造良好的舆论氛围，消除群众的思想顾虑，取得他们的理解与支持。二是加大空房的拆除力度，对已经签约的，可以拆除的建筑要及时有影响力地拆除，已签约的商店或已闭歇的商店，该关门的关门，该拆除的拆除，该卸门窗的卸门窗，造成一种纷繁的拆迁现场气氛。三是依法实施强制拆迁，对影响全局、久拖不决的个别“钉子户”，在维护其合法权益的基础上依照法定程序实施拆迁。四是正确处理好拆迁与维稳的关系，不发生刑事、火灾及安全生产事故，不发生突发性的上访事件。

（三）加强服务，阳光动迁。一是各街道作业组的思想动员工作不放松。对思想上不能接受拆迁的，掌握原因，分析主、客观因素；对产权争议问题集中疏理；对有关拆迁政策不理解的，解释清楚打消疑问；对提出过高要求，漫天要价的，加强思想动员工作进行说服劝导。二是要积极利用社会资源，请市区各相关部门在责权范围内给予配合，加快推进签约步伐。加强上门走访力度，在区领导支持联系的基础上，确定专人，跟踪衔接，借东风，打热铁，力争一些住户签约的突破。同时在逐一梳理的基础上，对每个住户进行定位，寻找一切可能帮助拆迁的力量，包括单位、亲戚、朋友、同学、同事等等，借助外力做工作。三是进一步改进工作方法，要在依法、合理、公平、有情的前提下，用好用足政策，采取灵活多样的办法，有针对性解决拆迁户的困难。

４ 二00八年十一月五日