中心城区构建防腐保廉工作调研

第一篇：中心城区构建防腐保廉工作调研

按照市政府领导关于学习安徽省合肥市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况

(一)职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

(二)统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、钟山区、水城县的城建项目，原则上由市、钟山区、水城县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划(重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策)、统一招投标(市建设工程交易中心负责钟山区、水城县和市直建设工程的招标工作，标的在200万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标)。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

(三)开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

(四)制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示(必要时组织听证)、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可;资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的80%支付工程款，结算时留下5%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题

从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐败隐患。

(一)项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、钟山区、水城县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算,造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐败留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段(也就是所谓的潜规则)，在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。

(二)建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。

(三)投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。

(四)统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决，客观上制约环节多，时间拖延长，不能及时协调解决有关问题。

(五)市场竞争意识淡薄，市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢，政府大包大揽仍然过多，同时，也缺乏城建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面，市场中介机构发育不健全，市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家，市场竞争环境尚未形成。

(六)招投标存在围标、串标、虚假招标，招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。二是丧失原则，定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价，或将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、规避招投标的目的，或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是施工企业层层转包、违法分包，从中牟利。七是项目招投标虽然实行国际惯例的“有效最低价中标”，但难以解决意向招标、虚假招标、围标、串标等问题。另外，我市建设工程评标专家库建立时间短，专家人数少、专业不齐全，部分专业无评标专家，客观上限制了我市专家评标工作。

(七)市中心城区土地资产存在多头管理等问题。目前中心城区的土地征收分属钟山、水城和开发区，未实现统一征收。其中心城区的土地出让权分别在市和开发区，部分经营性用地未形成净地出让，多头拆迁安置的不确定因素，增加了建设成本。对部分基础设施建设项目征地拆迁补偿偏低，补偿标准不一，拆迁安置费用没有纳入成本，导致拆迁困难，项目难以落地。

另外，我市在土地出让审批、实施环节和征地补偿费用管理环节还存在以下几方面问题，一是将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收受贿赂。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收取贿赂。三是在拆迁环节中，拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。

(八)工程建设擅自变更设计，增加工程量以抬高造价。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，从而抬高工程造价。

(九)工程监理检测存在漏洞，质量和安全隐患严重。由于我市监理市场管理混乱，监理企业相互压价，造成监理费偏低，加之监理人员不足，有时一人同时监理几个工程，从而造成监理人员不严格履行职责，未能做到旁站式监理，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，结果造成一些工程质量不合格，安全事故时有发生。

(十)建设资金管理亟待加强。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪污、挪用、诈骗工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人谋利益从中收受贿赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的现象，在这些现象背后都隐藏着职务犯罪的影子。

除上述问题外，政府部门服务意识不强，部门之间工作协调不好，相互制约，办事效率底下;监理部门素质低、责任心不强;资金拨付和决算审计过程中，资金拨付不及时、不足额、拖延审计决算现象时有发生。这些问题，都在不同程度上影响城市建设。

三、加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的思路和建议

为进一步加快市中心城区城市建设步伐，防止腐败行为发生，根据调研中发现的问题，提出以下思路和建议。

(一)进一步理顺建设部门工作职能。其一，成立市中心城区重点工程代建局(暂定此名)，可考虑在市住房和城乡建设局加挂牌子，抽调力量组建。主要职责是负责市政府投资的非经营性重点项目代建管理工作，对市政府投资的非经营性重点项目的立项、规划选址、土地使用、招投标、投融资、工程质量、审计决算等环节进行监督(管理)，对工程项目各环节中产生的问题给予及时纠正和解决;统筹协调、调度管理好市中心城区的项目建设，把目前分属市、水城县、钟山区及各单位建设的城建项目统一纳入重点工程代建局统筹，并由代建局组织专家委员会相关专家对项目进行统一筛选、论证报市发改等部门立项后，实行统一设计、统一规划、统一招投标、统一工程建设资金管理、统一施工管理、统一调度，杜绝当前我市多头立项、多头审批、重复建设、管理混乱等方面问题，努力在我市城市建设中积极营造一个领导搞管理、专家管论证、行家管建设的良好局面。其二，成立高规格的土地管理委员会，对每一宗土地的规划安排、组织报批、土地收储、规划设计、组织供应、土地收益等各个环节都经过土地管理委员会集团决策，从而提高土地市场决策的民主性和科学性，从体制上有力加强土地供应的宏观调控，从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，有效促进土地的节约集约利用，有力推动党风廉政建设，避免土地使用中权力部门和领导个人决策批地、改变土地用途以及低价评估土地等方面的腐败行为。

(二)考虑设立市中心城区投资建设集团。目前，我市所有建筑公司普遍存在规模小、资质低、人才匮乏，负债经营、投融资困难、活力不强等问题，鉴于以上情况，可以考虑在现有市开投公司基础上成立并做强做大,建议把市住房和城乡建设局下属的几个建筑公司从建设局分离出来，与市中心城区其它所有建筑公司整合重组为一个大公司，盘活企业存量资产，提升企业资质，用好企业人才，完全实现政企分开，专门负责工程建设，解除政府职能部门既当运动员又当裁判员的特权，积极为我市城市发展担负起重大的建设任务。同时将有关部门的相关职能移交公司，让其成为我市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债资金及国家投资的基础设施和产业类资金，从事授权范围内资产经营和资本运作，负责城市建设资金拨付过程中项目审计、核算、工程结算等方面的监督和管理，保证公司更好更快地服务于城市建设。

(三)加大市场开放力度。我市加快市场开发可以从两个方面入手，一是服务市场上，我市要尽快改变现有环评、施工图审查、人防消防等专项审查机构及招投标独家经营的状况，鼓励并引导外地上述机构进入市参与建设服务。二是项目建设上，建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,不断提高“经营城市”的能力，改变观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金，出台一些“经营城市”的有关政策措施，鼓励企业富余资金转向城市建设项目、吸纳社会闲散资金参与城市建设。机场、铁路、水利、能源、化工、冶金等专业性较强的项目可由政府与有关部门合作共建，其余城市基础设施及房地产等项目均可推向市场，项目可以通过放开冠名权、广告权、使用权等形式，让投资单位获取一定的投资回报，从而积极主动参与到我市的城市建设当中。

(四)强化市中心城区土地资产管理，倾力打造“阳光地产”。市中心城区所有经营性用地、基础设施用地、工业园区工业用地等国有土地的征收，各地政府要尽快成立房屋征收与补偿机构，作为房屋征收与补偿主体，严格执行《房屋征收与补偿条例》的有关规定，做好房屋征收与补偿工作，坚持土地出让金公开、公平、公正原则，为实现“净地出让”夯实基础。

(五)完善招投标制度，规范招投标市场。在规范工程建设招投标市场上，要认真落实招投标法，严格审查投标单位资质，对招标人的前期资料、组织方式和招标方式、招标公告、资格预审文件、合格投标人、招标文件、图纸答疑、最高限价、中标公示、合同进行审查，禁止挂靠投标;严格对投标报名、资格预审、开评、评标和定标、中标通知书发放等过程进行监督，禁止串标行为;禁止分包、转包等行为，对中标单位进行跟踪监督,建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以公示。同时加大执法检查力度，每季度组织一次执法大检查，及时查处规避招标、肢解工程招标、虚假招标及串标围标等行为，对违反程序招标以及转包、违法分包、无证越级承包工程等违法违规的单位，严格责任追究，做到“场内抓规范运行，场外抓严格查处”。

(六)建立严格的规章制度和监督体系。根据城建环节中容易出现的项目管理、招标、监理、资金拨付、工程质量等问题，通过调研，进一步完善和制定相应的规章制度和监督体系。

一是建立具体的行业岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据行业及每个人职务、职责、岗位和权限，建立规范、透明的阳光操作流程，制订刚性要求、工作制度和岗位纪律，无论哪个环节出现问题，涉及人员都将受到严厉惩处。

二是健全政务公开和内部制约机制。以政务公开为契机，从立项、审批、招投标、资金管理等方面建立完善的制度，规范工作人员的行为，使之在各个环节上各负其责，密切配合，相互监督，完全实现政务公开;在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。

三是健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查。一方面实施全程监督。形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、程序、内容、方法和纪律等，以制度的形式固定下来。二方面落实监督成果。完善和建立诚信档案、市场准入和清出制度，规范招投标代理机构的代理行为，对有假借资质、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场。三方面实施廉政示范工程，加强对重点工程项目建设情况的监督检查。为推进对重点工程项目建设监督，成立廉政示范工程建设领导小组和办公室，由市纪委监察局向廉政示范工程派驻纪检监察员，对工程招标投标、合同签订、合同履行、材料设备采购、设计变更、款项结算、竣工验收及质量和安全措施落实情况等工作进行监督，要求各示范工程建设单位都要把项目批准，工程实施、验收过程中产生的有关文件报市纪委监察局进行备案，工程建设单位与施工单位必须签订廉政合同，并由工程建设单位和项目具体负责人向市纪委监察局进行廉政承诺，同时建立工程质量责任人档案，对勘察设计、施工、监理及质量检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人都建立详细的档案资料。

四是加强监督管理，严肃查处违规违纪行为扩大警戒效应。坚持对重点工程中标合同的实施实行跟踪调查，对监督中发现的问题采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门加强对工程招投标环节、施工过程中资金使用、工程决算等环节的审计。检察、纪检、监察机关要充分履行好各自职能，广泛收集线索，拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收受贿赂等问题，对在建设项目中涉及违法违纪问题的领导及工作人员严格依法进行查处，扩大警戒效应，同时在交易中心设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众及各家媒体的举报和监督。

第二篇：于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

市政府研究室

〔内容摘要〕在市中心城区城市建设领域中，存在着城建项目擅自变更设计、招投标围标串标等问题，既影响了城市建设进度，又形成一定的腐败隐患。为此，文章提出六条推进城建领域防腐保廉的措施和办法。

〔关键词〕城市建设防腐保廉调研报告

〔作者简介〕市政府研究室课题组

按照市政府领导关于学习安徽省合肥市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况

（一）职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

（二）统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、钟山区、水城县的城建项目，原则上由市、钟山区、水城县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划（重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策）、统一招投标（市建设工程交易中心负责钟山区、水城县和市直建设工程的招标工作，标的在200万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标）。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

（三）开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

（四）制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《六盘水市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《六盘水市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《六盘水市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《六盘水市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示（必要时组织听证）、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可；资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的80%支付工程款，结算时留下5%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题

从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐败隐患。

（一）项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、钟山区、水城县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算,造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐败留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段（也就是所谓的潜规则），在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。

（二）建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。

（三）投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。

（四）统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决，客观上制约环节多，时间拖延长，不能及时协调解决有关问题。

（五）市场竞争意识淡薄，市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢，政府大包大揽仍然过多，同时，也缺乏城建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面，市场中介机构发育不健全，市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家，市场竞争环境尚未形成。

（六）招投标存在围标、串标、虚假招标，招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。二是丧失原则，定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价，或将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、规避招投标的目的，或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是施工企业层层转包、违法分包，从中牟利。七是项目招投标虽然实行国际惯例的“有效最低价中标”，但难以解决意向招标、虚假招标、围标、串标等问题。另外，我市建设工程评标专家库建立时间短，专家人数少、专业不齐全，部分专业无评标专家，客观上限制了我市专家评标工作。

（七）市中心城区土地资产存在多头管理等问题。目前中心城区的土地征收分属钟山、水城和开发区，未实现统一征收。其中心城区的土地出让权分别在市和开发区，部分经营性用地未形成净地出让，多头拆迁安置的不确定因素，增加了建设成本。对部分基础设施建设项目征地拆迁补偿偏低，补偿标准不一，拆迁安置费用没有纳入成本，导致拆迁困难，项目难以落地。

另外，我市在土地出让审批、实施环节和征地补偿费用管理环节还存在以下几方面问题，一是将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收受贿赂。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收取贿赂。三是在拆迁环节中，拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。

（八）工程建设擅自变更设计，增加工程量以抬高造价。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，从而抬高工程造价。

（九）工程监理检测存在漏洞，质量和安全隐患严重。由于我市监理市场管理混乱，监理企业相互压价，造成监理费偏低，加之监理人员不足，有时一人同时监理几个工程，从而造成监理人员不严格履行职责，未能做到旁站式监理，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，结果造成一些工程质量不合格，安全事故时有发生。

（十）建设资金管理亟待加强。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪污、挪用、诈骗工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人谋利益从中收受贿赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的现象，在这些现象背后都隐藏着职务犯罪的影子。

除上述问题外，政府部门服务意识不强，部门之间工作协调不好，相互制约，办事效率底下；监理部门素质低、责任心不强；资金拨付和决算审计过程中，资金拨付不及时、不足额、拖延审计决算现象时有发生。这些问题，都在不同程度上影响城市建设。

三、加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的思路和建议

为进一步加快市中心城区城市建设步伐，防止腐败行为发生，根据调研中发现的问题，提出以下思路和建议。

（一）进一步理顺建设部门工作职能。其一，成立市中心城区重点工程代建局（暂定此名），可考虑在市住房和城乡建设局加挂牌子，抽调力量组建。主要职责是负责市政府投资的非经营性重点项目代建管理工作，对市政府投资的非经营性重点项目的立项、规划选址、土地使用、招投标、投融资、工程质量、审计决算等环节进行监督（管理），对工程项目各环节中产生的问题给予及时纠正和解决；统筹协调、调度管理好市中心城区的项目建设，把目前分属市、水城县、钟山区及各单位建设的城建项目统一纳入重点工程代建局统筹，并由代建局组织专家委员会相关专家对项目进行统一筛选、论证报市发改等部门立项后，实行统一设计、统一规划、统一招投标、统一工程建设资金管理、统一施工管理、统一调度，杜绝当前我市多头立项、多头审批、重复建设、管理混乱等方面问题，努力在我市城市建设中积极营造一个领导搞管理、专家管论证、行家管建设的良好局面。其二，成立高规格的土地管理委员会，对每一宗土地的规划安排、组织报批、土地收储、规划设计、组织供应、土地收益等各个环节都经过土地管理委员会集团决策，从而提高土地市场决策的民主性和科学性，从体制上有力加强土地供应的宏观调控，从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，有效促进土地的节约集约利用，有力推动党风廉政建设，避免土地使用中权力部门和领导个人决策批地、改变土地用途以及低价评估土地等方面的腐败行为。

（二）考虑设立市中心城区投资建设集团。目前，我市所有建筑公司普遍存在规模小、资质低、人才匮乏，负债经营、投融资困难、活力不强等问题，鉴于以上情况，可以考虑在现有市开投公司基础上成立并做强做大,建议把市住房和城乡建设局下属的几个建筑公司从建设局分离出来，与市中心城区其它所有建筑公司整合重组为一个大公司，盘活企业存量资产，提升企业资质，用好企业人才，完全实现政企分开，专门负责工程建设，解除政府职能部门既当运动员又当裁判员的特权，积极为我市城市发展担负起重大的建设任务。同时将有关部门的相关职能移交公司，让其成为我市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债

资金及国家投资的基础设施和产业类资金，从事授权范围内资产经营和资本运作，负责城市建设资金拨付过程中项目审计、核算、工程结算等方面的监督和管理，保证公司更好更快地服务于城市建设。

（三）加大市场开放力度。我市加快市场开发可以从两个方面入手，一是服务市场上，我市要尽快改变现有环评、施工图审查、人防消防等专项审查机构及招投标独家经营的状况，鼓励并引导外地上述机构进入六盘水市参与建设服务。二是项目建设上，建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,不断提高“经营城市”的能力，改变观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金，出台一些“经营城市”的有关政策措施，鼓励企业富余资金转向城市建设项目、吸纳社会闲散资金参与城市建设。机场、铁路、水利、能源、化工、冶金等专业性较强的项目可由政府与有关部门合作共建，其余城市基础设施及房地产等项目均可推向市场，项目可以通过放开冠名权、广告权、使用权等形式，让投资单位获取一定的投资回报，从而积极主动参与到我市的城市建设当中。

（四）强化市中心城区土地资产管理，倾力打造“阳光地产”。市中心城区所有经营性用地、基础设施用地、工业园区工业用地等国有土地的征收，各地政府要尽快成立房屋征收与补偿机构，作为房屋征收与补偿主体，严格执行《房屋征收与补偿条例》的有关规定，做好房屋征收与补偿工作，坚持土地出让金公开、公平、公正原则，为实现“净地出让”夯实基础。

（五）完善招投标制度，规范招投标市场。在规范工程建设招投标市场上，要认真落实招投标法，严格审查投标单位资质，对招标人的前期资料、组织方式和招标方式、招标公告、资格预审文件、合格投标人、招标文件、图纸答疑、最高限价、中标公示、合同进行审查，禁止挂靠投标；严格对投标报名、资格预审、开评、评标和定标、中标通知书发放等过程进行监督，禁止串标行为；禁止分包、转包等行为，对中标单位进行跟踪监督,建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以公示。同时加大执法检查力度，每季度组织一次执法大检查，及时查处规避招标、肢解工程招标、虚假招标及串标围标等行为，对违反程序招标以及转包、违法分包、无证越级承包工程等违法违规的单位，严格责任追究，做到“场内抓规范运行，场外抓严格查处”。

（六）建立严格的规章制度和监督体系。根据城建环节中容易出现的项目管理、招标、监理、资金拨付、工程质量等问题，通过调研，进一步完善和制定相应的规章制度和监督体系。

一是建立具体的行业岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据行业及每个人职务、职责、岗位和权限，建立规范、透明的阳光操作流程，制订刚性要求、工作制度和岗位纪律，无论哪个环节出现问题，涉及人员都将受到严厉惩处。

二是健全政务公开和内部制约机制。以政务公开为契机，从立项、审批、招投标、资金

管理等方面建立完善的制度，规范工作人员的行为，使之在各个环节上各负其责，密切配合，相互监督，完全实现政务公开；在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。

三是健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查。一方面实施全程监督。形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、程序、内容、方法和纪律等，以制度的形式固定下来。二方面落实监督成果。完善和建立诚信档案、市场准入和清出制度，规范招投标代理机构的代理行为，对有假借资质、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场。三方面实施廉政示范工程，加强对重点工程项目建设情况的监督检查。为推进对重点工程项目建设监督，成立廉政示范工程建设领导小组和办公室，由市纪委监察局向廉政示范工程派驻纪检监察员，对工程招标投标、合同签订、合同履行、材料设备采购、设计变更、款项结算、竣工验收及质量和安全措施落实情况等工作进行监督，要求各示范工程建设单位都要把项目批准，工程实施、验收过程中产生的有关文件报市纪委监察局进行备案，工程建设单位与施工单位必须签订廉政合同，并由工程建设单位和项目具体负责人向市纪委监察局进行廉政承诺，同时建立工程质量责任人档案，对勘察设计、施工、监理及质量检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人都建立详细的档案资料。

四是加强监督管理，严肃查处违规违纪行为扩大警戒效应。坚持对重点工程中标合同的实施实行跟踪调查，对监督中发现的问题采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门加强对工程招投标环节、施工过程中资金使用、工程决算等环节的审计。检察、纪检、监察机关要充分履行好各自职能，广泛收集线索，拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收受贿赂等问题，对在建设项目中涉及违法违纪问题的领导及工作人员严格依法进行查处，扩大警戒效应，同时在交易中心设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众及各家媒体的举报和监督。

课题指导：毛贞红

课题成员：谢寿和谭鲜永吴夏华林科邱良容陈雁桦朱金成执笔：朱金成

第三篇：防腐保廉珍爱家庭演讲稿

防腐保廉、珍爱家庭家，是人生之旅的宁静港湾，也是我们每天休养生息的场所。一天在外忙碌，累了、困了、倦了，回到它身边，就会感觉到它的温馨和可爱。有家的感觉真好，有一个完整的家的感觉更好。记得台湾著名歌星潘美辰的一曲“我想有个家”感染了当时无数想家、恋家、爱家的人们：“我想要有个家，一个不需要华丽的地方，在我疲倦的时候，我会想到她„„” 古今中外、上下五千年，有多少人，为了追求一个家，不惜付出生命的代价，然而，又有多少人，为了一时的邪念、为了一时的贪念，放弃了原本属于自己的家，让一种叫做“家庭腐败”的无形“污染”侵蚀家庭和心灵。

“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”家庭是社会的细胞，是我们每一个人成长的摇篮，细胞健康，肌体健壮，就能抵得住细菌的侵袭。反之，千里之堤，毁于蚁穴。安徽省阜阳市原市长肖作新从任代理市长起，妻子周继美就开始利用肖作新手中的权力与影响，以帮人办事、解决困难为由，疯狂敛财。在公诉机关指控肖作新的10起受贿案中，有9起都是与周继美共同受贿，结果，肖被判无期徒刑，周继美被判处死刑，缓期二年执行。在一个个经济大案里，当一位高官倒下来，后面往往还跟上了自己的妻子和儿女，埋葬了全家人的幸福！

国廉则安，家廉则宁。翻开中国这部具有五千年文明历史的漫漫画卷，我们不难发现妻贤不但夫祸少，还能帮助丈夫成就一番大事业。如诸葛亮的丑妻黄硕，李世民的妻子长孙皇后，朱元璋的妻子马皇后，皆是历史上有名的“贤内助”。他们的形象深得人心，他们的故事久久传诵，是他们在家庭助廉的书卷中，写下了一首首不朽的诗篇；是他们在亲民爱民的旋律中，谱下了一个个动人的音符；是他们在廉洁奉公的康庄大道上，竖起了一座座永恒的丰碑。

或许有些人会说，清正廉洁也好、贪污腐败也罢，这些都离我太遥远了。但是我要说，构建社会主义和谐社会的大厦又怎么能离得开我们每个公民、每个家庭的共同努力呢？如果把我们的党和政府比作一棵参天大树的话，那么我们每一名基层群众、每一名普通家庭就是这棵大树扎入土壤的根系，根腐烂了，大树又何以存活呢？虽然我们的工作各有不同、职位各有高低，权力各有大小，但是只要我们常思贪欲之害，常怀律己之心；节欲自守，不以物惑，不以情移，不为利诱，不为名扰，我们就能为党和政府这棵参天大树输送新鲜的养分，才能让

这棵大树枝繁叶茂、硕果累累。

朋友们，身体健康，持节保廉家和睦；生活幸福，拒腐防贪税平安。用心呵护我们的家，就是要用人间最美的亲情和爱去浇灌廉洁之花，让幸福的家庭和廉洁之花成为我们最亮丽的风景！让家庭成为廉政港湾！谢谢大家！

第四篇：中心城区公共交通调研报告

中心城区公共交通调研报告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基础设施和公益事业，关系到市民生活、整体形象、文明程度和环境质量。随着我市中心城区规模快速扩大，机动车保有量迅速增加，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出。近年来，为解决城区公共交通问题，市政府统一调度，各部门密切配合，积极落实优先发展公共交通政策，不断优化城市路网和停车系统，加强智能交通控制系统建设，倡导文明绿色出行，公共交通取得长足发展。

一、我市城区交通发展基本情况

近年来，我市把优先发展城区公共交通做为工作重中之重，加大基础设施建设，科学优化交通组织，努力提升服务水平，城区公共交通取得较快发展。

一是市区交通组织渐趋合理。近年来，对市区26个支路的交通组织进行优化再造，对市区260公里的道路交通设施进行完善，调整和新增交通信号灯178处、交通隔离护栏58.8公里、完善道路交通标志1686个、交通标线256公里、在学校周边等路段新增减速雨带21组，增设了10余处接送学生车辆专用车道提示牌等，有效规划行车流，减少拥堵节点，市区交通组织更趋合理。

二是智能交通服务水平显著提升。目前，市区173处路口的信号控制系统、104处电子警察、24处高清卡口、16处交通诱导屏、161处监控球机以及交警指挥中心机房和后台管理系统已经投入运行，智能交通管控系统已经发挥功效。市区公交运行采用GPRS公交智能调度系统、GPS卫星定位自动报站系统、智能公交APP和IC卡收费系统，提高公交准点率和便捷性，在高铁东站等主要场站安装了公交电子站牌，使乘客能够及时了解相关线路运营信息，方便乘客换乘和出行。

三是公交网络逐步健全。中心城区现有营运公交车辆700辆，年输送乘客近4000万人次，万人拥有公交车数量达到7.3标台，营运线路41条，线路总长度800余公里，基本覆盖中心城区主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交车400余辆，其中80%为高新能源公交车，公交形象明显改观。

四是形成市政府统一管理，各部门密切合作的城市交通发展模式。市政府相关部门为发展城市交通、缓解交通拥堵做了大量卓有成效的工作。市财政局及时拨付公交企业中央财政燃油补贴及省清洁能源车辆补助款，将老年人、残疾人及现役军人、学生等特殊人群乘坐公交补助列入财政预算；市国土资源局积极落实新能源公交保养场用地，对城区6处公交场站建设前期土地问题给予支持；市住建局加快道路改造力度，对现有不合理路网进行改扩建，从而全面提升通行效率，通过加快人行道、非机动车道的改造步伐，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。市规划局优——

化、完善停车系统和自行车专用车道规划，积极开展公交场站建设前期工作；市交通运输局累计补助公交车辆购置款2000万元，牵头编制公交发展专项规划，及时调度开通新的公交线路，实现新、老城区公交高效对接，先后开通了德平105路、德陵104路城际公交，为促进区域经济社会发展发挥了重要作用，全面实行IC卡收费乘车，积极推进交邮IC卡代售点合作和全国交通一卡通，落实老年人、残疾人、现役及伤残军人、学生等特殊群体优待免费乘车政策，落实大气污染红色预警期间免费乘坐公交政策，开通了行政中心通勤班线和故城机场拥军专线两条公益线路，经济与社会效益明显；市城管执法局采取五项措施加强交通拥堵问题整治，一是加强人行道停车管理，规范车辆停放，二是严管主干道，加大对违章占道乱摆卖行为的清理，三是规范施工围挡，最大限度减少施工作业对交通的影响，四是调整环卫作业时间，清扫保洁作业规避交通高峰，五是对影响交通指示的树木进行修剪，确保车辆顺畅通行；市公安局交警支队大力加强道路交通指挥疏导，全力加快智能交通建设，提高交通管理科技水平，确保重点路段、易堵路段、重要区域、施工路段、高峰时段管控到位，在遇有交通拥堵时，指挥协调公交先行，交通事故现场快速处置，保障城区道路交通安全畅通和城区道路整治重点工程顺利实施。

二、存在的问题与不足

虽然我市公共交通发展取得一定成绩，但是与城市发展需要

相比，与人民群众出行要求相比，还存在着许多问题和不足。通过调研，这些问题和不足主要体现在：

一是市区路网结构不尽合理。在城市建设过程中，由于历史条件的限制等原因，城建规划与城区道路交通的可持续发展还没有完全协调统一。从城区主要功能分布来看，生活区、商业区、学校等功能区扎堆，主要集中在老城区范围内。由此导致各条道路交通流量饱和，交通拥堵频繁。加之老城区道路狭窄，街道功能不健全，还存在不少断头路，过街天桥数量较少，路口平面交叉过于密集，大量人流与车流形成平面交叉，不能在空间上形成有效分离等诸多原因，严重影响了通行速度和通行能力。虽然近年来市政府花大力，积极加大市政交通基础设施建设力度，但仍不能满足交通流量的需求，经常导致交通高峰时段交通拥堵。

二是停车系统既有配建不足，路内停车比例过高。特别是在老城区的人民医院、德百商场等大型公建设施周边，每天的停车需求量相当大，但本身的配建泊位数远远不能满足需求，停车供需矛盾相当突出，高峰时段更为明显。频繁的寻找车位大大增加了车辆在路网上的绕行距离，这些无效交通量又进一步增加了道路拥堵。目前，中心城区很多停车泊位都是挤占人行道、非机动车道划出来的，对行人、非机动车通行影响很大，并且路内停车泊位比例过高，使本应以临时停车为主的路内停车成为公共停车的主体，长时间占用道路资源及违章停车对动态交通产生很大影响。

——

三是公交企业政策性亏损较重，基础设施不足。由于公交价格一直执行低票价政策，票价成本倒挂，造成公交企业政策性亏损严重。公共汽车年亏损3000余万元，中央财政燃油补贴后全年仍严重亏损。基础设施不足主要表现在车辆更新和公交停车场站两个方面。车辆更新主要靠市政府拨付中央燃油补贴、主管部门补助、职工集资、厂家赊销、企业贷款等措施解决，筹集能力有限，制约车辆更新步伐。城市公交站场（停车保养场、枢纽站、首末站等）是重要的公益性基础设施，对于完善公交网络、提高运行效率、方便群众换乘具有重要意义和作用。我市中心城区现有公交站场4处，占地面积70亩（含借用、租赁2处，占地20亩）。根据城市发展和市民出行需求，2017年中心城区公交车保有量将达到700多辆，公交站场面积应达到330亩。

四是中心城区没有公交优先通行具体措施。随着机动车数量的剧增，城市交通拥堵现象日益严重，由于中心城区没有公交优先通行具体措施，直接造成公交车正班正点率下降，通行效率低，影响了市民的出行效率及乘公交出行的依赖性，公交效能没有得到充分发挥。同时，根据我市公交线网布局情况，经开区、高铁区、运河区主要公交线路大部分为中心城区延伸线路，通行效率均受主城区道路拥堵影响，三区内总体公交运行效率不高。

三、推进城市交通良性发展的目标和思路

（一）加大力度优化路网结构和泊位建管。一是进一步优化城市路网结构，加快道路改造力度，对现有不合理路网进行改扩

建，形成便捷快速、功能明晰的路网体系，从而全面提升通行效率。今年，通过对城建道路、背街小巷进行拓宽改造，将进一步改善城市路网结构，缓解城市交通压力。二是进一步加快人行道、非机动车道的改造步伐，规划自行车专用车道建设，建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。三是进一步加强停车泊位建设与管理，根据目前中心城区机动车增长特点，围绕停车设施建设、停车泊位施划、违法停车查处等专门研究出台政策措施，做到疏堵结合，整体提高停车设施规划建设和管理水平。

（二）加快城区公共交通发展。综观公交发展较好的城市，普遍都在产业政策、税费收缴、财政投入方面都给予倾斜，在企业体制和机制等方面进行较大改革，我省做的较好的地市有枣庄、济宁等市。借鉴外市经验，结合德州实际，我市近期公交发展的任务和目标是：每年新增100辆公交车，按照全市优先发展公共交通的意见，利用三年的时间，全面提升公交通行水平。一是加快公交车辆更新步伐，分阶段更换老旧车辆。二是合理规划建设公交枢纽场站、站亭、公交专用道等公共交通设施。三是在新建居住小区、开发区、大型公共场所等工程，公共交通设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通设施建设，做好新老城区间的BRT公交线路前期工作，条件成熟后开工建设。

（三）落实优先发展公交政策。一是强化领导，成立优先发——

展公共交通工作领导机构,制定工作方案,明确责任分工,落实优先发展公共交通的各项措施和任务。二是建立规范的财政补贴长效机制、加大对公交车辆新增和更新的投入、实行适度倾斜的产业政策。三是将公交站点、停车场建设纳入城市总体规划，有效解决小区开发、旧城改造、道路建设中的公交场站建设问题。四是对公交场站建设用地实行行政划拨，免收场站建设中所需的各种税费。免除新增公交车辆的购置税，减免企业营业税或者实行先征后返。五是赋予公交车辆道路优先通行权，确保公交畅通。

第五篇：构建村级廉政风险防控体系 打造“村官”防腐保廉工程

构建村级廉政风险防控体系 打造“村官”防腐保廉工程

吴宏亮

2008年以来，枝江市以防控村级廉政风险为突破口，结合贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，在惩防体系建设上进行探索和实践，增强了惩治和预防腐败工作的力度、广度和深度，促进和保障了新农村建设。2008年，该市被中央纪委党风室通报表彰为先进联系点。

一、以思想教育为基础，构筑拒腐防变的自律机制 1.丰富教育内容，突出重点对象。组织村“两委”干部集中学习

“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设、市场经济理论、致富技能、党纪条规和突发性事件应急处理办法，学习党和国家领导人有关党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话，组织观看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防线。

2.创新教育形式，营造廉洁氛围。充分利用市委党校、镇委党校、村党员活动室三个教育平台，采取党员春训系统学、“三会一课”制度定期学、宣教月活动集中学和廉政文化辐射学四种形式，分期分批培训农村党员干部。市纪委通过赠送廉政书籍、镇村张贴廉政格言警句、创办廉政文化墙、培养廉政文化中心户、组织廉政文艺轻骑队到村组巡回演出等群众喜闻乐见的形式，把廉政文化活动向农户家庭延伸，扩大廉政教育范围，促进了农村党员干部的廉洁自律。

二、以制度建设为保证，构筑廉政风险防范机制

1.坚持重大事项民主决策制度。创新“四议两公开”制度：凡涉及村民利益的重大事项，必须实行群众建议、村“两委”会提议、议事恳谈会商议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公示。配套健全《村“两委”议事规则》、《村民议事恳谈会制度》、《村民代表大会决定重大事项实施细则》和《决策公示制度》。

2.坚持重大村务民主管理制度。一是建立农村集体“三资”代理服务制。镇(街办)成立“三资”代理服务中心。在遵循依法代理和村级“三资”所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，实行村集体资金、资产、资源代理服务，配套建立《财务收支管理制度》、《资产资源管理制度》和《资产资源承包、租赁、出让制度》。对村级资金运营、资产处置、资源开发实施监督、管理和指导。二是建立新农村建设项目管理制。实行科学选项、民主定项、全程监项的新农村建设项目评议监督制度，推行项目申报单轨制、项目安排联审制、资金拨付市镇村公示制，配套建立《工程建设项目招投标制度》。三是建立强农惠农资金管理制。进一步规范农民直接补贴对象的评议、审核等程序，规范资金预算、存储、审核、拨付、使用及核算、验收等程序。每年由监察局牵头，抽调专业检查人员深入镇、村，对享受直补的对象、资金拨付、发放等情况进行回访、核实，严格把关。四是建立农民负担管理制。建立市、镇、村涉农收费三级监督网络。

三、以规范制约权力运行为核心，构筑廉政风险监控机制 1.实行村级组织权力运行“阳光操作”流程管理。全市统一制作村级组织权力运行阳光操作流程总图和相对应的7个流程子图，即村级民主决策“四议两公开”流程图；村集体资金管理流程图；村集体资产、资源承包、租赁、出让流程图；村级工程项目建设流程图；村级小额项目招标投标流程图；村干部述职述廉民主评议工作流程图；村务监督委员会工作流程图。实行权力运行阳光操作流程化管理，有效杜绝暗箱操作。

2.党务、村务公开实现“五个”延伸。由静态监督向动态监督延伸，完善公开工作机制；由单一公开向多渠道公开延伸，丰富公开形式；由命题公开向点题公开延伸，提高公开质量；由结果公开向程序公开延伸，拓展公开链条；由定时公开向及时公开延伸，增强公开实效。按照财务收支、惠农政策落实等9大类76项具体内容公开，实现镇、村双向互促互动。3.建立村务监督委员会制度。全市198个村均选举产生了村务监督委员会，负责对村级重大事务决策、村集体“三资”管理、村务公开等事项进行监督。每季度召开一次廉情分析会，每半年向村民代表会议报告一次工作，年终接受村民代表信任度测评，信任票率达不到50％的取消任职资格。4.建立群众信访监督机制。村设立信访联络站，聘请信访联络员，及时反映热点、难点问题，镇(街办)建立信访服务中心，市开通村级廉情监督热线，受理群众举报，从中排查案件线索，及时化解村级矛盾纠纷。

5.坚持审计监督制度。全市9个镇(街办)成立经济责任审计小组，会同村民主理财小组，每年对各村经济收支情况审计一次，对离职村干部随时审计，对群众有疑问的专门审计，确保人离账清，不留后患。

6.创新“双述双评”“四公开”制度。“双述”即村干部述职述廉，“双评”即党员、村民代表评职评廉质询，“四公开”即述职述廉报告公开、评议结果公开、整改措施公开和整改结果公开。“勤廉”评议情况记入村干部个人档案，与绩效报酬挂钩。

四、以及时发现纠错为手段，构筑廉政风险处置机制 1.廉政风险预警。建立村级廉情季分析制度，每季一次，重点对村干部廉洁自律、办事效率、工作情况、处理信访问题、村务财务公开情况和村级重大事项民主决策情况进行分析，提出意见和建议，在2日内以书面形式向村“两委”反馈，并公开整改落实情况，涉嫌村干部违纪违法的，直接向镇(街办)纪委反映。

2.诫免提醒、督导和纠错。建立“四书一谈”制度，对轻微违纪尚不够党纪政纪处分的党员干部分别发说明通知书、提醒通知书、督查通知书、整改通知书和进行诫免谈话。通过早打招呼、早提醒，把违纪违法行为控制在萌芽状态，教育挽救党员干部。

3.严肃查办案件，强化责任追究。把查处挪用、克扣粮食直补资金、退耕还林补助资金、征地补偿安置费用等涉农案件作为查办重点，及时查处损害群众利益的突出问题。对发案单位发纪律检查建议书和监察建议书，督促其建章立制，整改规范，对失职、渎职，漠视群众利益而出现重大问题的，按照党风廉政建设责任制规定，严肃追究有关领导责任。4.建立廉政风险处理分析制度。定期对个案进行分析，找出防控机制薄弱环节，掌握廉政风险发生原因和演变规律，有针对性地制定整改措施，堵塞漏洞，提升风险防控水平。

五、以激励干部干事创业为目的，构筑勤政廉政保障机制 1．保护党员干部合法权益。一是权力给维护。开通“七一”关怀热线，接受政策咨询，帮助党员干部维权。二是工作给援助。全市聘请300名和谐社会志愿者，协助村干部化解矛盾，协调突发性事件。三是培训给经费。将村干部集中培训经费纳入市级财政预算，40岁以下村支书纳入大专学历函授班。四是创业给优惠。开辟流动党员创业绿色通道，对有志于家乡建设的外出打工回乡党员，在办证、小额贷款、参加“两委”竞选等方面给予一定优惠。

2.深化“领头雁”工程。一是建立村支书突出贡献奖制度。对在廉洁服务、发展特色产业和壮大集体经济中有突出贡献的村支书，镇(街办)给其一次性物质奖励。市委每3年开展一次“优秀村支书”评选活动，给予相关的经济、政治待遇。二是开展“勤政比实干、廉政比干净”等主题实践活动。分层培植、树立“勤廉双优”标兵和模范。三是配备“村官接班人”。在选派“村官大学生”的同时，每年对优秀复原退伍军人、致富能手、科技致富带头人进行调查摸底，将优秀者列入后备干部，跟踪培养管理。

3.建立和完善“四保”(报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉)机制。一是收入有保障。镇(街办)根据村组规模和经济发展状况，确立村干部的基本报酬、绩效报酬，年终考评后一次性发放。二是退后有所养。全市采取个人缴纳与财政补助相结合的办法，统一给在职村干部缴纳养老保险和人身意外伤害保险，已退职主职干部实行生活补贴。三是困难有关爱。市设立党内关爱基金，对特困党员，除纳入农村低保范围外，给予一定救助资金，对身患疾病的党员干部，落实新型农村合作医疗政策，纳入大病统筹范围。四是勤廉有监管。实施村干部勤廉承诺制度，村干部年初要就政治思想、新农村建设目标、工作措施、民主作风和廉洁自律等方面工作向全体村民承诺，张榜公布廉政承诺书，接受群众的监督。

六、以党风廉政建设责任制为龙头，构筑廉政风险防控责任机制

1.责任内容。村“两委”班子落实党风廉政建设责任工作分为七个方面内容：组织村“两委”班子和农村党员开展反腐倡廉教育，执行重大事项民主决策，落实财务管理制度，村务公开落实，依法依纪履行职责，落实群众信访监督，落实审计监督。

2.量化考核。镇(街办)纪委根据责任制的内容和责任分解，设置百分制考核标准，年底组建专班，即时评定，综合打分。对村班子团结和谐有战斗力、经济快速发展的另设奖励分，考核结果与村干部报酬、评先表优挂钩。

3.责任追究。六种行为要受到责任追究：没有对党员干部进行反腐倡廉教育，致使党员干部出现违纪违法问题的；违反民主决策规定，致使本村出现集体上访、越级上访，造成恶劣影响的；违反财务管理规定，以权谋私的；村务、党务不公开，欺上瞒下的；述职述廉和民主测评中“差”等次票数超过30％的；有其他违纪违法行为的。出现上述六种问题的，对责任主体问责，实行诫免谈话或全镇通报批评，性质严重的责任党员给予党纪处分；必要时建议村民会议对责任人依法予以罢免，构成犯罪的移交司法机关处理。(作者系枝江市委常委、市纪委书记)