桂林市工业园区企业(项目)入园管理试行办法

第一篇：桂林市工业园区企业(项目)入园管理试行办法

桂林市人民政府办公室关于印发桂林市工业园区企

业（项目）入园管理试行办法的通知

市政办〔2010〕212号

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，临桂新区、苏桥经济开发区管委会：

经市人民政府同意，现将《桂林市工业园区企业（项目）入园管理试行办法》印发你们，请认真组织实施。

桂林市人民政府办公室二Ο一Ο年十月十一日

桂林市工业园区企业（项目）入园管理试行办法

第一条 为规范全市工业园区（含各县工业集中区，下同）生产加工型建设项目的管理，充分发挥工业园区土地资源的投资效益，加快园区主导产业及相关产业集聚，提高园内企业协作和配套程度，确保工业园区按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则发展，把全市工业园区建设成产业互补、功能齐全、特色鲜明的经济发展平台，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第5号）、《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发〔2010〕13号）等相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于进入桂林市辖区内各级工业园区的生产加工型企业

（项目）。

第三条申请入园的投资项目须具备下列条件：

（一）符合国家产业政策、国家发改委发布的最新《产业结构调整指导目录》；

（二）符合国家环境保护和安全生产相关要求；

（三）符合桂林市产业发展规划以及相关园区产业发展定位；

（四）项目能耗应在同行业平均水平以下；

第四条优先入园的条件：符合园区产业定位，一次性固定资产投资一般项目在5000万元以上、高新技术项目在3000万元以上。

第五条入园投资项目审查程序：

（一）项目投资人应向工业园区管理委员会（以下简称园区管委会）提交项目入园申请书、投资人资质证明、项目可行性研究报告、用地平面布置方案等相关资料；

（二）园区管委会在收到项目入园申请书及相关材料后会同相关部门，对拟入园项目按本办法规定进行入园条件审查，在七个工作日内作出答复；

（三）对符合入园条件且达到供地标准申请用地的投资项目，由园区管委会会同相关部门进行项目选址；

（四）园区管委会与符合入园条件的项目投资主体签订《项目投资合同》。

第六条园区管委会与投资者签订《项目投资合同》时，应明确入园项目建设的具体期限，原则规定如下：

（一）固定资产投资在5000万元以下的，建设期不得超过12个月；

（二）固定资产投资在5000万元-1亿元以下的，建设期不得超过18个月；

（三）固定资产投资在1亿元-2亿元以下的，建设期不得超过24个月；

（四）固定资产投资在2亿元以上的，建设期不得超过30个月。

如遇特殊情况需延长建设期限，须经园区管委会批准。

第七条实行工业园区投资项目投资额供地最低标准制度。达到下列标准（条件）的项目，园区方可单独供地：

（一）进入桂林高新技术产业开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区、灵川八里街工业园区的项目，固定资产投资不低于3000万元；

（二）进入各县工业集中区的项目，固定资产投资不低于1000万元；达不到上述标准的项目原则上不能单独供地，鼓励企业租用或购买园区内的标准厂房生产经营，待企业发展壮大、达到上述规模标准后，再申请单独供地。

第八条 实行工业园区投资项目固定资产投资强度（项目总投资/项目总用地面积）最低标准制度。入园项目每亩土地的固定资产投资额，桂林国家高新技术开发区不低于200万元，西城经济开发区不低于150万元，苏桥经济开发区及灵川八里街工业园区不低于100万元，各县工业集中区原则上不得低于60万元。

第九条 实行工业园区投资项目产出强度（项目年度工业总产值/项目总用地面积）最低标准制度。入园项目每亩土地的年度工业产出值，桂林国家高新技术开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区及灵川八里街工业园区应高于300万元，各县工业集中区应高于150万元。

第十条实行工业园区投资项目纳税强度（年纳税额/项目总用地面积）最低标准制度。入园项目每亩土地的年纳税额不少于6万元（农副产品加工项目可适当下浮）。

第十一条 实行工业园区投资项目建设用地控制标准。桂林国家高新技术开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区及灵川八里街工业园区入园项目的建筑密度不低于40%，其他各县工业集中区入园项目的建筑密度不低于35%；容积率、绿化率及所需行政办公及生活服务设施的用地面积按国土资源部《工业项目建设用地控制指标》及《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》规定执行。

第十二条 对固定资产投资在1亿元以上、或销售收入在5亿元以上、或年

税金在1000万元以上而暂时达不到入园条件的重大项目，由各园区提出初步意见并将相关材料报市工业园区领导小组办公室。市工业园区建设领导小组办公室组织发改委、财政局、规划局、国土局、环保局、科技局等部门对企业的资产状况、项目科技含量、环境污染情况以及发展潜力等方面进行综合评审，在十个工作日内作出是否同意入园建设的结论意见。

第十三条鼓励有条件的工业企业建多层厂房。对建设两层以上（含两层）的生产性厂房每平方米给予30元补贴，建设三层以上（含三层）的生产性厂房同时减免市政设施建设配套费。补贴资金由市、县财政分担，其中桂林国家高新技术产业开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区由市财政补贴20元，县区财政补贴10元；灵川八里街工业园区及各县工业集中区全部由县财政补贴。对生产工艺和生产安全无特殊要求的项目，原则上不得建造单层厂房。

第十四条投资者要按申报项目进行建设，不得擅自改变土地用途，确需改变的须经原批准用地的市、县人民政府批准；投资者不得将土地使用权私自进行转让，确需转让的，高新、西城、苏桥园区须经市人民政府批准，其他各县工业集中区须经当地县人民政府批准。

第十五条 园区管委会对入园项目应按照工业园区总体规划进行合理的分区布局，明确地块建设内容、位置、面积和范围，国土资源部门按园区管委会批准的相关文件，做好建设项目可研审批和核准前的用地预审工作。

第十六条加强工业园区土地利用的监管，国土部门要进一步完善工业用地出让合同条款内容，切实促进土地及时开发和合理利用。园区管委会要督促用地受让企业，按照《项目投资合同》约定的时间和本办法规定的建设期限进行投资、开发、建设。用地受让企业（项目）在约定的投资期内未能开工建设、竣工投产，造成土地闲置的，由园区管委会报请国土部门，按土地出让合同标明条款，依法收回其土地使用权。同时依据《项目投资合同》，处以原土地出让价20%的违约

金。

第十七条严格执行工业项目投入要求指标。在约定期限内，项目虽竣工投产但经审计确认固定资产投资没有按合同足额到位的，由园区管委会依据《项目投资合同》，以每亩土地的固定资产投资额为计算标准，投资强度每少于10万元/亩向企业（项目）收取１万元/亩违约金，并以此类推叠加，且企业（项目）不得享受本市相关优惠政策。

第十八条鼓励产业项目向工业园区集聚，原则上严格限制在工业园区外新建工业项目。

第十九条有计划地积极储备土地资源。鼓励各级政府在积极引导重点骨干企业向各工业园区集聚的同时，根据园区产业定位有计划地加强园区土地储备，并通过加快标准厂房建设，切实解决好中小企业用地问题。

第二十条各工业园区可依照本办法，制定各入园项目管理实施细则，进一步规范入园项目审批流程，加强园区建设管理，加快园区产业集聚。

第二十一条本办法由市工业园区建设领导小组办公室负责解释。

第二十二条本办法自公布之日起执行。

主题词：经济管理 工业园区△ 项目 办法 通知

抄送：市委各部门，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。各民主党派桂林市委员会，市工商联。

桂林市人民政府办公室2010年10月12日 印发

第二篇：工业园区入园项目管理办法

工业园区入园项目管理办法

为规范招商项目入园，加强园区项目管理，提升园区项目管理和服务水平，加快效益建园、特色建园、产业建园、生态建园建设步伐，经县政府研究，特制定本管理办法。

第一条：实行招商项目准入制。所有招商引资项目只有符合江西信丰工业园区项目准入条件方可入园。在符合项目准入条件的情况下，符合主导产业的项目、高税收项目和高科技项目可优先入园。

第二条：招商项目入园须符合下列条件：

（一）遵守国家法律法规，依法经营，照章纳税的企业及自然人；

（二）符合国家产业政策和有关规定，市场前景广阔，竞争力强，能持续发展的，无落后生产工艺、无陈旧设备、无严重环境污染的企业；

（三）符合园区产业规划布局；

（四）固定资产投资额达1000万元以上或每亩土地年纳税5万元以上；

（五）入园项目建成投产后应达到国家工业环保、消防和安全生产等有关要求；

（六）鼓励在工业园区兴办以下主导产业项目： 电子通讯、矿产品深加工、脐橙深加工及食品制药、新型建材、机械化工及战略性产业。第三条：江西信丰工业园区对入园项目的审核程序：

（一）招商队与客商洽谈达成初步投资意向；

（二）审核项目向工业园区管委会提交的入园申请；

（三）招商单位组织有关人员到客商投资公司实地考察；

（四）由招商服务单位提交县项目评审小组进行项目评审；

（五）用地及优惠政策审批：项目引进单位填写用地审批表报管委会规划建设科、工业园区管委会主要领导、县政府分管领导、县长逐级审批；对园区企业投资亿元以上、税收高的、需“一厂一策”的项目由县利用外资领导小组报县政府审批确定优惠政策；

（六）工业园区管委会与入园项目签订项目入园协议书；

（七）工业园区管委会放出项目征地范围，县利用外资领导小组向相关乡镇（工业园区）下发项目征地抄告单；

（八）工业园区管委会组织实施土方平整；

（九）“三通一平”后，凭供地审批表放界址红线，凭审批的厂区规划建筑图放建筑红线。

第四条：工业园区项目用地管理按下列规定执行：

（一）坚持节约用地原则，入园项目固定投资强度不低于120万元／亩(其中线路板项目不低于350万元／亩)；土地效能比为每亩土地创税不低于5万元；建筑容积率达到1.0以上（其中线路板项目1.2以上），建筑密度达到0.4以上，项目主体厂房要求3层以上（工艺有特殊要求除外），宿舍楼原则上建5层以上，行政办公及生活设施用地面积小于7%，厂区绿化覆盖率不低于35%。

（二）建立项目用地退出机制。

1、项目投资强度达不到本办法第四条第一款规定，实际投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，由县国土资源管理部门依据国土资源部《闲置土地处置办法》依法处理。

2、入园项目1年以上未动工建设的，应当按照《土地管理法》有关规定缴纳闲置费；连续2年未动工建设的，由县国土资源管理部门报请县人民政府批准，无偿收回土地使用权。

3、为提高土地利用率，对闲置厂房，企业经报工业园区管委会审核同意，可依法转让或出租；对因客商撤资造成的闲置土地，由县国土资源管理部门依法处理。

（三）对入园项目擅自改变土地使用属性的，工业园区管委会发出整改通知，予以制止，否则，由县国土资源管理部门依法收回土地使用权。

第五条：工业园区项目建设管理按下列规定执行：

（一）工业园区内的项目建设必须严格按工业园区总体规划及功能区划进行合理布局、集中开发和配套建设。

（二）入园项目建设期原则为一年。对个别投资规模大的项目，可视情适当延长，并在项目协议书中予以明确，但延长时间原则上不得超过一年。

（三）工业园区管委会对入园企业项目建设实行动态管理，入园项目自工业园区管委会提供土地之日起一个月内必须开工，对建设进度缓慢，建设期满未能竣工投产的项目，依《项目协议书》约定的有关条款处罚，并发出催建通知单。限定期限内仍未能竣工投产的，对已投资的不动产进行处置，收回土地。

（四）入园项目建设必须做到安全设施和环保设施建设“三同时”；安全、消防、环保设施建设须经有关部门验收合格后，方可投产。

（五）入园项目建设前须向工业园区管委会提供以下报审材料，并经工业园区管委会初审、县政府分管领导等审核后，依法办理规划建设“两证”等相关手续。

1、项目平面规划图、彩色鸟瞰图、主要建筑物彩色效果图及工程施工图；

2．提供有资质的设计单位设计企业建筑施工图、企业厂区内给排水、排污及供电等管（杆）线放置图及绿地规划图；

3、入园项目厂区规划红线及标高。

（六）入园项目的固定资产投资达到项目约定的50%时，方可办理土地使用证，原件由工业园区管理委员会保管，复印件交企业；企业投产后，经企业申请，原件交还给企业。

第六条：企业租厂房管理

（一）企业入驻条件：每1000平方米厂房的固定资产投资不低于200万元，年产值不低于1000万元，年上缴税收不低于10万元；租厂房企业都必须按每个员工3个月的平均工资水平（原则上不低于30万元人民币的标准）的总数来缴纳用工工资保证金，用工工资保证金在企业搬迁前兑付完用工工资福利后三日内退还企业。

（二）审批程序：租厂房企业要向工业园管委会提交入园申请，经审核通过后向工业园区管委会缴纳一定用工工资保证金，然后与工业园区管委会签订入园项目合同，企业凭项目合同及押金缴款通知证明方可办理工商、税务证照等相关手续。

第七条：园区内严禁乱搭滥建瓦房、简易用房和低矮厂房，严禁在已硬化的道路上堆放建筑材料。

第八条：入园企业建设项目必须严格执行国家有关法律、法规和建设标准，原则实行建设项目报审制、招投标制、施工许可证制、工程合同管理制。项目建设必须委托具备相应资质条件的单位勘察设计、施工和监理，做到安全施工，工程质量达标。

第九条：园区内的市政基础设施要严格按照规划实施，30万以下工程，由县工业园区基础设施领导小组审核，参照园区工程指导价，工业园区党委、管委会通过后可直接发标；30万-50万工程，由县工业园区基础设施领导小组审核，参照园区工程指导价，经县分管工业园区领导同意后，县纪委、财政局、审计局参与，工业园区管委会组织邀请有资质、讲诚信、有实力的施工单位邀投标；50万以上向社会公开招投标。

第十条：工业园区企业服务管理按以下规定执行：

（一）招商服务单位对园区企业实行“全程跟踪服务制”、“项目证照代理制”，帮助企业解决水电安装、劳资纠纷处置、突发事件处理等。县内各有关部门、单位对园区企业实行限时服务制。

（二）工业园管委会为入园企业提供投资政策咨询、规划建设、土地征用、市政设施、金融、人力资源等全方位、全过程、全天候服务。

（三）除刑事案件、安全生产和税收征管外，任何单位和个人不准随意进入园区企业检查。确因工作需要，执法单位须向县优化办申请同意后，在工业园区管委会有关人员的陪同下进入企业检查。对于企业的检查应坚持教育管理为主，提供优质服务为主。

第十一条：本管理办法自发文之日起开始施行，最终解释权归人民政府。

第三篇：工业园区企业入园合同样本

工业园区企业项目入区合同书

甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）

为了加快项目建设，促进当地经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他相关法律、行政法规、地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第一条项目名称、投资总额及经营范围

拟在园区内兴建项目，总投资亿元，建设期限：年，生产范围为：。

第二条宗地位置及面积

甲方出让给乙方的宗地位于园区内，宗地总面积亩（以实际测量面积为准），宗地四至及界址点座标见附件一《出让宗地界址图》。

第三条宗地交付

甲方同意在2013年月日前将出让宗地交付给乙方。

第四条宗地使用年限

1、本合同项下的土地出让年期为50年，自甲方向乙方实际交付土地之日算起。

2、未经甲方同意并出具书面许可函证，乙方所使用该宗土地不得转让、出（转）租，并不得单方面改变土地用途。

第五条宗地使用费用

乙方按元/亩的标准向甲方交纳土地使用金、地上附着物拆迁 1

费、契税、合同履约保证金，共计人民币万元整（元）。包括：

1、土地使用金23000元/亩，共计人民币万元整（元）。

2、地上附着物拆迁费及土地补偿43500元/亩，共计人民币万元整（元）。

3、契税3500元/亩（按实际办理情况缴纳，不足部分由企业承担），共计人民币万元整（）。

（注：办理土地证时以上四项费用由甲方用于缴纳土地保证金，其余成交价款由乙方先交后返，力争在十五个工作日内返还到乙方账户。测绘、评估、登记等费用由乙方承担。）

4、自合同签订之日起三个工作日内，即按10000元/亩标准先行交纳合同履约保证金，计万元整（元）；甲方交付土地后五个工作日内乙方一次性交清剩余款项。若由于乙方原因造成合同不能继续履行，则该保证金甲方将不再退还。

第六条宗地性质

本合同项下的出让土地属工业性用地。

第七条优惠政策

乙方享受如下优惠政策：

1、投资额超过2亿元的项目，企业投产后形成的税收地方留成部分，对企业实行财政补助，其中前两年全额补助，后三年减半补助。

2、对实际投资超过10亿元（经审计部门核定）的项目，土地及税收政策可一事一议。

第八条甲方的权益和义务

1、甲方协助乙方办理土地出让等相关手续，乙方须提供所需的资料、资金。

2、甲方负责水电管线铺设到乙方厂区规划红线边缘，乙方按规定缴纳

开口费。

3、甲方有义务维护乙方在工业园区的正常生产经营。

4、甲方有权无偿收回乙方私自转让、出（转）租的土地，并保留进一步追究乙方责任的权利。

第九条乙方的权益和义务

1、乙方投资项目必须符合当前国家产业政策、现行国家环保、安全生产政策，执行国家现行环保，安全生产标准。乙方投资项目须达到入区标准，环境评估通过后方可施工。生产过程中无“三废”产生，一旦出现“三废”污染现象，甲方有权勒令停产整改，治理费用由乙方全部承担。

2、乙方项目必须在工商所注册登记为独立企业法人，注册资金不少于万人民币，并必须在国、地税分局进行纳税登记，实行属地纳税。

3、企业必须按照园区总体规划进行设计建设，总体规划需经甲方审核并签字盖章后方可开工建设，并严格按照项目平面设计图和项目规划效果图（附件二、三）建设。乙方不得擅自变更平面和规划效果设计。确因项目建设需要变更的，在建筑面积、建设标准和建设质量不低于原来标准的前提下，经甲方同意并出具书面许可函证后方可变更。擅自变更的，甲方有权无偿拆除。

4、企业厂房建设必须符合园区总体规划要求，办公研发楼原则上不少于五层，外挂大理石;厂房高度一般不低于10米，车间及厂房结构为框架或砖混结构，不得建设钢结构车间，不得建设露天货场，单体厂房面积不少于66000平方米，且均为平顶设计。颜色为白色或乳白色墙，蓝色边或顶；容积率按国家政策及地方规定执行。（不含停车场，＞0.8）

5、乙方项目开发在本合同签订后日内动工，动工后一次完成投资，按施工标准及建设进度计划表（附件四）的要求建设，个月内竣工投

产。固定资产投资不低于总投资的70%，不动产投资不低于总投资的60%，投资强度原则上不低于万元/亩(具体投资计划详见附件六)。投资以甲方和中介机构审计认定数额为准。若乙方投资额度、建设进度、建设标准未按照合同约定投入和建设，参照第十二条第二项执行。

6、乙方所需行政办公及生活服务设施用地面积原则上不得超过总用地面积的5%，绿地不小于20%。

7、乙方不得在厂区内打自备井，如有需要须得到相关部门书面同意。

8、乙方所有建设工程（含厂房附属设施）要按国家规定办理规划、建筑管理、工程质量监督等手续，落实建设、勘查、设计、施工、监理五方责任主体。

9、乙方按时与甲方签订安全生产目标责任书，在施工及生产过程中，加强安全生产管理，杜绝各类生产安全事故发生。在乙方项目内发生的安全生产事故由乙方负全部责任。

10、乙方自合同签订之日第1年以先征后返交土地使用税，自第2年起按规定足额交纳土地使用税。

11、乙方在确定建设施工队伍时需向甲方备案，在有不良记录的队伍一律不得入区施工。

第十一条期限届满

本合同规定的出让年限届满，甲、乙双方将按国家法律、法规所规定的条例，办理相关手续。

第十二条违约责任

1、乙方必须按照本合同约定，按时缴纳第五条规定的土地使用费用。未按时缴纳土地使用费用，甲方有权解除合同，收回土地，甲方并可要求乙方赔偿因违约造成的其它损失。

２、若乙方投资额度、建设进度、建设标准其中任何一项未按照合同约定投入和建设或生产过程中出现污染现象，甲方有权勒令停产整改；依照甲方书面通知书内容，限期整改。若整改效果达不到要求或不整改，甲方有权单方解除合同，无偿收回有关土地，同时，要求乙方按占用土地现行价格的两倍向甲方补缴土地补偿款及拆迁费，并没收建设押金。乙方项目不动产按不高于甲方和中介机构评估值的50%由甲方作价处理，用于优先补缴土地补偿及拆迁费。

３、甲方交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约。第十三条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均适用中华人民共和国法律。

第十四条 因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向合同签署地人民法院起诉。

第十五条 本合同一式捌份，具有同等法律效力，甲方执肆份，乙方执肆份。

第十六条 本合同于2013年月日在签订，本合同自甲乙双方签订之日起生效。

第十七条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。

附：

1、出让宗地界址图

2、项目平面设计图

3、项目规划效果图

4、项目施工标准及建设进度计划表

5、投资人相关资信证明

6、投资计划表

甲方（章）：乙方（章）：

法定代表人（委托代理人）法定代表人（委托代理人）

2013年

日月

第四篇：《北京市企业投资项目备案管理试行办法》

区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市发展改革委制订的《北京市企业投资项目备案管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00五年八月三十一

北京市企业投资项目备案管理试行办法

（市发展改革委 2005年8月）

为进一步推动本市企业投资项目管理制度改革，依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资〔2004〕2656号）和《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发〔2005〕11号），制定本办法。

一、在本市行政区域内，不使用政府投资、在《北京市政府核准的投资项目目录细则》以外的国内企业投资建设项目，应按照本办法的规定，办理项目立项备案手续。

外商投资项目和境外投资项目，按照国家和本市有关规定执行。

二、市和区县政府投资主管部门，是本市企业投资项目的备案机关。其中：市政府投资主管部门，是指市发展改革委；区县政府投资主管部门，是指区县发展改革委。

规划、国土、建设、环保、消防、工商行政管理、市政、质量技术监督、安全生产、海关、外汇管理等有关部门依据各自职责，配合投资主管部门做好相关管理工作。

三、企业投资建设项目的备案，按照属地原则，到建设项目所在地区县发展改革委办理立项备案手续。

四、项目立项备案申请单位填写《北京市企业投资项目备案申请表》，按照本办法第三项规定的权限，在项目实施前到项目备案机关申请办理立项备案手续。

五、项目备案机关应按照《北京市政府核准的投资项目目录细则》、国家及本市产业政策、宏观调控政策、区域经济规划及布局，对项目是否属于备案项目及是否符合本市产业政策进行确认，在受理项目相关材料齐全后3个工作日内，做出准予备案或不予备案的书面决定。

同意予以备案的项目，项目备案机关应向项目备案申请单位出具《项目备案通知书》，同时抄送规划、土地、建设等相关部门；不符合备案条件的项目，项目备案机关应向项目备案申请单位出具《不予备案通知书》，并说明不予备案的理由。

六、项目立项备案申请单位依据《项目备案通知书》，办理规划、土地、施工、环保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。

七、《项目备案通知书》有效期2年，自发布之日起计算。取得《项目备案通知书》后未开工建设的，项目备案申请单位可在其有效期届满30日前，向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在有效期届满前做出是否准予延期的决定。在备案有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，《项目备案通知书》自动失效。

八、取得《项目备案通知书》后建设项目发生重大变化的，项目立项备案申请单位应及时向原项目备案机关提出项目重新备案申请。原项目备案机关根据项目变化情况及有关规定，重新办理立项备案手续。有下列情形之一的，视为项目发生重大变化：

（一）建设地点发生变更；

（二）主要建设内容、建设性质发生变化；

（三）建筑面积变动超过原备案面积30%或5000平方米；

（四）投资主体发生变更；

（五）其他规定的重要变更事项。

九、对按照国家和本市有关规定，应向政府投资主管部门办理立项备案而未履行立项备案手续的建设项目，规划、国土、建设、环保、消防、工商行政管理、市政、质量技术监督、安全生产、海关、外汇管理等部门不得办理相关手续。

十、项目备案机关要加强对备案项目的监管。企业有下列情形之一的，一经发现，相应项目备案机关应责令其停止建设，并会同相关部门依法追究违法当事人的法律责任：

（一）未取得《项目备案通知书》擅自开工建设的；

（二）已办理备案手续，但在实施中原备案内容发生重大变化，又未重新备案的；

（三）提供虚假资料或者采取其他手段骗取项目备案手续的。

出现第三种情形的，项目备案机关应撤销《项目备案通知书》，并向有关部门通报。

十一、市政府投资主管部门应加强对区县政府投资主管部门项目备案管理行为的监管。对区县政府投资主管部门越权或违反相关规定出具的《项目备案通知书》，市政府投资主管部门一经确认可予以撤销，并说明理由。

十二、市政府投资主管部门建立全市统一的项目备案管理系统，汇总备案项目信息。政府投资主管部门在条件成熟的情况下，推行网上备案，并将准予备案的项目和不予备案的项目，依法向社会公开，方便企业和个人查询。

十三、投资主管部门要充分利用备案信息，掌握投资动向，及时发现问题，加强投资形势分析，做好社会投资动态监测，提出调控措施，并及时发布有关投资信息，引导社会投资

行为。

十四、本市行政区域内事业单位、社会团体等非企业单位投资建设的应履行立项备案手续的项目，参照本办法进行备案。

十五、市发展改革委负责协调解决本办法实施过程中遇到的问题。

十六、本办法自印发之日起试行。

第五篇：桂林市农村公路质量监督办法(试行)

桂林市农村公路工程质量监督管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为深入推进我市农村公路标准化管理工作，加强农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据《公路工程质量监督规定》（交通部令 2005 年第 4 号）、《农村公路建设质量管理办法》（交通运输部 交质监发[2004]370号）和广西壮族自治区交通运输厅相关规定，结合我市农村公路建设实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市农村公路新建、改建及养护大中修工程项目。

第三条 农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，建立健全“政府监督、建设单位负责、社会监理、企业自检、群众监督”的质量保证体系。

第四条 农村公路建设应接受社会和舆论监督，创造条件鼓励社会力量积极参与监督活动。对农村公路工程的质量缺陷、质量事故以及违反质量法规的行为，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督机构（组织）和其他有关部门如实报告、检举。

第二章 交通主管部门职责

第五条 市交通运输局负责全市农村公路建设质量管理的指导，贯彻落实农村公路建设质量管理政策和工程技术标准，明确本地区

农村公路建设的各方责任、权利和义务，全面指导农村公路的建设管理，确保工程顺利实施。

第六条 县（区）交通运输局负责辖区内农村公路建设质量管理与监督，组建农村公路建设项目质量监督小组（有条件的县（区）应积极争取将质量监督小组落实为正式编制单位），并落实质量监督小组工作条件，安排必要的工作经费及交通工具，设专职人员承担质量监督工作。重点规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。同时针对农村公路的实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组积极参与监督，并在各线路所经的村镇聘请群众监督员参与施工过程质量监督。

第三章 工程质量监督机构及职责

第七条 农村公路工程建设项目应主动接受交通主管部门和其所属的质量监督机构（组织）依法进行的工程质量监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本办法所称工程质量监督机构（组织），是指市交通工程质量监督站,以及县（区）成立的农村公路质量监督小组。

第八条 农村公路建设项目按重要项目和一般项目分类管理：县乡道联网沥青（水泥）路、通林场总场沥青（水泥）路、特大桥、大桥和隧道工程项目为重要农村公路项目，其他农村公路项目为一般农村公路项目。

第九条 市交通工程质量监督站负责履行重要农村公路质量监督的管理职责，结合工程实际情况确定质量监督的重点部位、关键

工序、主要指标和检测频率，制订监督工作计划，开展巡查和动态管理，进行质量鉴定；负责施工、监理企业信用评价及企业备案工作；负责农村公路质量管理人员岗位培训；对县（区）质量监督小组工作进行指导、督查、考核；对一般农村公路开展质量抽检；负责一般农村公路报监受理登记备案及交竣工验收情况登记备案；定期向上级主管部门和自治区质量监督机构报告农村公路质量动态。

第十条 县（区）交通运输局成立的质量监督小组，负责对一般农村公路项目实施工程质量监督。各县（区）质量监督小组成员应不少于3人，并具备初级及以上职称，具备行政执法资格。有独立的办公场地及必要的办公设备（电脑、复印机、打印机、传真机、档案柜等）。各县（区）质量监督小组人员需报市交通工程质量监督站备案登记。质量监督小组具体职责如下：

（一）负责履行一般农村公路质量监督的管理职责。监督检查一般农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；对一般农村公路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点；组织一般农村公路的质量鉴定；接受市交通工程质量监督站的指导、督查、考核（附件1）。

（二）敦促项目业主在项目开工前办理报监申请（附件2），要求项目监督覆盖率达100%。县（区）质量监督小组受理报监项目后5个工作日内需报市交通工程质量监督站进行备案登记（见附件3）。在下发质量监督计划10个工作日内应进行第一次工地检查。负

责检查、监督施工、监理单位建立健全质量保证体系；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。

（三）实施以日常巡查、重点抽查为主的监督方式（见附件4），对农村公路项目各单位工程检查频率不低于4次（公路工程按路基工程、路面工程、交通工程；桥梁工程按下部、上部、桥面系），对存在问题及时下发整改意见，并跟踪落实整改情况。

（四）充分发挥农村公路中心实验室作用，按规定开展分阶段交工验收检测工作，对路基工程（含路基土石方、排水工程、涵洞、支挡工程）、路面底基层、基层及桥梁下部结构、上部结构必须进行中间验收（见附件5）。

（五）一般农村公路完工后，各县（区）质量监督小组按规定的工程质量鉴定办法及流程对工程质量进行检测鉴定，出具质量鉴定报告，合格后报市交通工程质量监督站登记备案，县（区）交通主管部门方能组织交竣工验收（见附件

5、附件

6、附件

7、附件8）。市交通工程质量监督站将委托有相应资质的检测机构按一定比例进行复核性检测，检测费用由项目建设单位承担。

（六）对报监项目建立档案，实行一路一档管理，每个项目档案需含以下内容：建设单位报监资料、报监项目受理回执单、监督计划、检查意见、项目整改回复意见、检测资料、各类申请、质量鉴定书、质量监督总结报告。

（七）负责组织项目的群众监督工作，每个项目参与监督的群众代表宜在3人以内。

（八）指导农村公路中心试验室开展试验检测业务。

（九）负责每半年对各县（区）监理工程师办公室、农村公路试验检测中心成员进行1次集中培训，对参与社会监督的群众代表进行不少于1次技术指导及业务培训工作。

第十一条 市、县（区）两级质量监督机构（组织）应建立工程质量统计分析、通报制度。县（区）农村公路质量监督小组每月向市交通工程质量监督站上报质量监督工作运行情况分析，由市交通工程质量监督站定期或不定期向市交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报质量监督工作开展情况、建设各方质量行为、监督检查结果等情况。

第十二条 农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门举报、检举。

第四章 农村公路建设管理及各方职责

第十三条 工程建设管理及建设单位职责

（一）农村公路建设项目实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

（二）建设单位对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。

（三）建设单位质量责任人应对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。

（四）建设单位应接受、配合质量监督检查，支持义务质量监督员的工作。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实。

（五）建设单位应主动申请质量鉴定和竣工验收，并配合鉴定、验收工作。

第十四条 工程施工管理及施工单位职责

（一）施工单位必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。

（二）施工单位必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。

（四）有条件的农村公路建设项目必须建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的一般农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。

第十五条 工程监理管理及职责

（一）重要农村公路、中桥及中桥以上桥梁以及投资总额超过600万元的项目必须实行社会监理，其他项目鼓励通过多个项目捆绑打包的方式实行社会监理。具备条件的县（区）也可以组建农村公路监理工程师办公室负责一般农村公路项目的监理工作。

（二）农村公路监理工程师办公室应满足以下条件：成员不少于5人，其中具备初级及以上职称人员不少于3人。如自有人员不能达到要求，可从社会聘请（必须具备执业资格），并不得与质量监督小组人员重复。农村公路监理工程师办公室必须有独立的办公场地及必要的办公设备（电脑、复印机、打印机、传真机、档案柜等），必须落实人员及费用，不具备条件的，不得批准成立。各县（区）农村公路监理工程师办公室名单需经市交通工程质量监督站审核批准。

（三）监理工程师办公室必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格执行监理程序（见附件9）。

（四）监理工程师办公室必须严格审查施工单位人员、机械、设备是否按投标文件到位，否则不予签发项目开工令。

（五）监理工程师办公室监理人员向承包人交桩，交导线点和水准点，做到准确无误。各项工程开工前对承包人施工放样测量现场旁站监督、验收认定。各项工程施工过程中，对工程走向，位置、标高、尺寸测量旁站监督、检查、验收、签认。各分项工程，分部工程、单位工程、工程段落或总体工程项目的中间交工、竣工验收时进行测量旁站、验收、汇总、签认。

（六）监理工程师办公室监理人员在施工现场对施工用料、工具设备、施工工艺、施工方法进行全面监督。检查工程用料、设备，施工人员素质及数量、施工条件是否符合要求；检查施工方法，操作工艺采用配合比是否符合要求；每道工序或单项工程检查验收；隐蔽工程覆盖前检查，必要时开孔检查；监督承包人取试样和控制参数测定记录；观察了解影响进度和质量的自然风险、隐患及外部干扰信息及时记录并上报。

（七）监理工程师办公室监理人员应要求承包人提供产品合格证书、试验报告和对样品进行试验，必要时监理人员对厂家要调查了解。材料进场后按规定批量和频率抽样试验。随时监督检查各种材料的储存、堆放、保管及防护措施。

（八）各项工程开工前，承包人先完成标准试验（集料级配、配比、结构强度等）将试验报告及试验材料提交农村公路监理工程师办公室审查，监理人员全过程旁站试验过程。农村公路中心试验室在承包人标准试验的同时或以后，平行进行复核（对比）试验，以决定是否批准或调整试验参数。工程进行中监督旁站承包人按规定频率做标准试验。

（九）对各种材料的物理性能、混凝土强度等进行抽样试验。试验员随时对承包人取样方法、各种抽样试验过程进行监督。在承包人工地试验室，承包人按技术规范进行全频率抽样试验的基础上，农村公路中心试验室按不小于10%～20%的频率独立抽样试验（见附件10）。现场监理人员对施工质量或材料产生疑问并提出要求时，农村公路中心试验室随时进行抽样试验。

（十）监理工程师办公室对所监理的项目需有完整的监理资料（含日志、试验资料），同时审查项目施工单位施工资料（含日志、试验资料）。对所监理的项目建立档案，实行一路一档管理，每个项目档案需含以下内容：试验资料、计量资料、施工资料、施工日志、监理资料、监理日志，各类申请及来往公文。第十六条 建设、施工、监理单位必须恪尽职守，确保工程质量，对工程质量在设计使用期限内负终身责任。农村公路建设项目在设计使用年限内出现质量事故时，由受理报监的质量监督机构（组织）调查，交通运输主管部门依法依合同追究有关单位责任。

第五章 质量控制要点

第十七条 路基工程质量控制要点

（一）路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。

（二）路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度。

（三）路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性。

（四）桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石），按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。

（五）山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。

第十八条 路面工程质量控制要点

（一）外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。

（二）基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。

（三）路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时，要加强底层、垫层质量控制；采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位；采用上拌下灌黑色路面结构时，要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制；采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。

第十九条 桥涵结构物工程质量控制要点

（一）结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。

（二）加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。

（三）切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制；混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。

（四）普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。

（五）防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合；石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配，砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观；已完成砌体不得扰动，注意养生。

第二十条 外观质量控制要点

（一）严格按照设计平面位置和纵面高程进行施工，进行必要的放样工作。

（二）路基边线直顺、曲线圆滑，边坡坡面平顺，不得亏坡，曲线圆滑。

（三）水泥路面施工时如出现胀模等问题影响路线线形时需进行切除处理，转弯路段应采取短模板拼接或采用特制圆弧模版措施，确保边线圆滑，无折角现象，脱皮、印痕、裂纹和缺边等病害不超过受检面积0.2%，接缝应饱满密实，不污染路面；沥青路面表面平整密实，不应有泛油、松散、裂缝和明显离析现象，搭接处应紧密、平顺，多余部分要进行切除，确保边缘整齐美观。

（四）路缘石（镶边）埋设应直顺、错位不超过2cm；标线涂料涂敷前应打好标准线，直线段顺直，曲线段平顺圆滑，所有标线边缘应具有清晰、明确的切断；交叉路口路缘石埋设、标线标画应衔接平顺，曲线圆滑，半径不小于5米。

第六章 奖惩

第二十一条 建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关质量管理制度或造成工程质量事故的，市、县（区）交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十二条 市、县（区）交通运输主管部门对有突出贡献、表现优秀的建设、设计、施工、监理、监督及试验检测单位和相关人员，可以给予适当的表彰、奖励。

第二十三条 质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对质量监督工作不作为或玩忽职守，造成工程质量事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给 12

予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第七章 附则

第二十四条 各县（区）可参照本办法制定实施细则。第二十五条 本办法由桂林市交通运输局负责解释。第二十六条 本办法下发之日起执行。

附件：1.县（区）质量监督小组考核评分细则

2.项目报监所需资料目录及附表 3.质量监督备案登记表

4.县（区）质量监督小组质量监督流程图 5.县（区）质量监督小组检测、质量评定流程图 6.公路工程质量鉴定抽查表

7.公路工程外观质量、内业资料检查评分表 8.项目质量鉴定报告

9.农村公路监理办公室监理程序框图 10.农村公路监理办公室项目监理抽检频率表