云农综办[2009]3号云南省农业综合开发办公室关于进一步加强和规范项目管理工作的通知★

第一篇：云农综办[2009]3号云南省农业综合开发办公室关于进一步加强和规范项目管理工作的通知

云南省农业综合开发办公室关于进一步加强和规范项目管理工作的通知

云农综办[2009]3号

各州、市农业综合开发办公室：

为适应新形势下经济社会发展的要求，国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)决定改革农业综合开发项目管理模式，进一步下放项目审批权限，并下发了《国家农业综合开发办公室关于适应项目管理模式改革要求进一步加强和规范项目审批工作的通知》(国农办[2008]211号)，根据通知精神，结合云南省农业综合开发工作的实际，现就有关项目管理工作提出如下要求：

一、严格执行改革后的项目审批权限

国家改革项目管理模式、进一步下放项目审批权限的主要内容是：从2009年起，所有产业化经营项目原则上由省级农业综合开发办公室(以下简称省农发办)组织评估、审定，报国家农发办备案、确认，项目实施计划由省农发办批复，报国家农发办备案；部门项目由中央有关部门农发机构组织评估、审定，报国家农发办备案、确认，项目实施计划由国家农发办与中央有关部门联合批复。各级农发办要按照改革后的项目审批权限做好项目管理的各项工作，今后州(市)级农发办不再组织产业化经营项目的评估工作，州(市)和县级农发办要将主要精力放在对拟申报项目的实地调研、考察和初审等前期工作上，把项目立项的基础工作做细做实。

二、充分认识项目管理模式改革的重要性

农业综合开发项目管理模式改革，是贯彻落实科学发展观，适应公共财政管理和行政审批制度改革要求，进一步简化项目审批程序、减少审批环节、提高审批效率的一项重要举措，得到了国务院和财政部领导的高度重视和支持。各级财政部门和农发办要充分认识这次项目管理模式改革的重要性，切实增强依法行政、为民理财的责任意识，正确履行项目管理的职责和权力，进一步推进财政资金与金融资本、工商资本的有机结合，努力提高财政资金的使用效益。项目管理模式改革后，工作量将有较大增加，各级财政部门要结合实际进一步加强农业综合开发办事机构的建设，配备能满足工作需要的工作人员，在本级预算安排充足的农业综合开发事业费，保证农业综合开发项目管理工作的需要。

三、认真贯彻落实新的政策制度

近期财政部、国家相关部门和省农发办制定了一系列新政策、新制度，主要有：《农业综合开发资金若干投入比例的规定》(财发[2008]59号)、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》(财发[2008)62号)、《关于2009 1

年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见》(国农办发

[2008]208号)、(2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》(国农办发(2008)207号)、《国家农业综合开发办公室关于印发，<2009年农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲>》、《云南省农业综合开发办公室关于印发<云南省2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南>的通知》(云农综[2008]58号)、《云南省农业综合开发办公室关于印发<云南省农业综合开发土地治理项目工程管护实施办法>的通知》(云农综办[2008]59号)等，各级财政部门、农发办要认真学习和贯彻执行，不断提高项目管理水平。

四、牢固树立正确的权力观

农业综合开发项目管理模式改革后，地方各级农发办自主权明显加大，加之产业化经营项目的扶持方式由有偿无偿相结合转变为无偿补贴和贷款贴息，项目选项、申报、评估、审定的责任和风险也明显加大。各级农发办要认真贯彻科学发展观的要求，牢固树立正确的权力观，本着对人民高度负责、对农业综合开发事业高度负责的精神，正确运用项目审批等管理权力，认真履行工作职责，按照改革后的项目管理模式，进一步做好各项项目管理工作。要坚持原则，不能随意降低立项标准；要秉公办事，防止上人情项目；要廉洁自律，防止出现违规违纪问题。如发现问题，将按有关规定严肃处理。

五、强化责任意识，进一步加强和规范项目管理工作

各级农发办要进一步加强和规范项目管理工作，严格项目管理程序，明确工作职责，强化责任意识，今后应着重抓好以下几个方面的工作：

(一)进一步加强项目前期准备工作，产把项目立项关。一是各级农发办都应编制阶段性的农业综合开发规划(一般为5年)，并尽可能地使年度项目计划与阶段性开发规划相衔接；二是各级农发办都应建立本级的项目库，申报项目原则上应从项目库中提出；三是各级农发办应根据上级下达的项目申报指南逐级上报项目，县级农发办应对上报项目材料的真实性负责，州(市)级农发办应对各县上报的项目材料进行审核把关，并按规定的数量和时限上报项目；四是县级农发应认真组织编制项目初步设计和年度项目计划，合理确定项目建设地点、任务内容、治理措施、资金投向和效益目标，州(市)级农发办应对各县上报的项目初步设计和年度项目计划严格审核把关，对项目初步设计出具审定意见并报省备案，项目年度计划经汇审后方可上报省办；五是认真细致地做好项目计划的批复工作，州(市)农发办应按规定及时对下批复项目年度计划，要按省农发办进一步细化项目计划批复的有关要求做好计划批复的各项工作，并及时将计划批复文件报省备案。

(二)慎密组织项目实施，提高项目建设质量。一是在项目实施过程中，县级农发办应严格执行项目公示制、项目法人制、工程招投标制和监理制，州(市)农发办应选好工程监理单位，督促监理单位按签订的监理协议开展监理工作；二是各级农发办都要加强中期检查工作，定期或不定期的检查相结合，发现问题后要及时予以解决；三是各级农发办不得擅自调整、变更和终止已批复的项目年度计划，如确需调整，应按相关规定履行报批手续。

(三)完善项目验收、管护工作，确保建成项目长久发挥效益。验收应达到检验工作成果、改进工作、发现并解决问题的目的。县级农发办应对提供的项目验收资料的全面性和真实性负责；州(市)农发办应加强对县级验收准备工作的督查和指导，并配合国家和省做好验收工作。各级农发办应按照《云南省农业综合开发办公室关于印发<云南省农业综合开发土地治理项目工程管护实施办法>的通知》要求，做好土地治理项目工程管护工作，确保项目长久发挥效益。

六、扎实工作，努力开创农业综合开发工作新局面

农业综合开发是一项功在当代、惠及长远的民心工程，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级农发办要在党委、政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以更加饱满的工作热情，更加负责的工作态度，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创农业综合开发新局面，使农业综合开发为经济社会发展做出新的更大贡献。

第二篇：云农综办[2008]39号云南省农业综合开发办公室关于切实做好农业综合开发财政有偿资金核减和核销工作的通知

云南省农业综合开发办公室关于切实做好农业综合开发财政有偿资金核减

和核销工作的通知

云农综办[2008]39号

各州、市农业综合开发办公室：

为加强财政对农业基础设施建设的扶持力度，积极化解乡村债务风险，减轻农村基层组织和农民负担，进一步调动农民改善农业生产条件、发展农业生产积极性，全省已累计核减和核销中央和省级农业综合开发财政有偿资金29115万元，其中：中央财政有偿资金18425万元，省级财政资金10690万元。由于农业综合开发财政有偿资金使用和管理政策性强，在各个时期的使用和管理不尽相同，核减和核销中央和省级农业综合开发财政有偿资金年限跨度较大等原因，存在合同与账册，中央和省级资金数额不相同，借款单位变更、合并，法人、会计主体消失、死亡等复杂情况。为切实做好农业综合开发财政有偿资金核减、核销工作，将这项惠农政策落到实处，根据《农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定》(财发字[2000]2号)，现重申有关规定和要求如下：

一、各州、市必须严格按核减、核销资金的有关政策要求，切实做好对县级核减、核销资金的指导、督促、检查工作，督促县级按程序解除与农村基层组织、农民和具体借款单位有偿资金的债权债务关系，把党和政府的惠农政策真正落到实处。

二、各级农开办应根据核减、核销资金的清理情况，严格按照《关于农业综合开发有偿资金呆账账务处理意见的通知》(云财发 [2003]19号)和《云南省财政厅关于核减中央及省级财政农业综合开发土地治理项目有偿资金账务处理意见的通知》(云财发[2007] 10号)精神和要求，及时、规范地做好核减、核销资金的账务处理工作：

1．核减、核销资金的清理工作必须做到：(1)基层借款单位与项目计划批复的实施单位应一致；(2)本级借入资金合同与本级借出资金合同应对应一致；(3)实际核减、核销数额应与本级借出有偿资金相对应；

2．核减、核销资金的会计处理必须做到依据充分、说明清楚、资金脉络清晰、财务手续完整、账务处理规范；

3．涉及核减、核销资金的各类材料，必须按照会计档案管理的有关要求专项立档，建立完整的核减、核销资金会计档案，永久保存；

4．核减的资金应与原合同借款数一致，因特殊原因形成核减数与合同借款数不一致时，必须说明原因。

三、对于已及时归还的借款，应将其核减、核销的资金按原归还渠道退还基层借款单位和农民，严禁截留。因财政垫还等特殊原因造成不能退还的核减、核销资金，应区别以下不同情况分别进行处理：

1．各级财政通过上级国库与本级国库往来款、银行借款、其他借款等垫还的有偿资金，在按程序解除与基层借款单位的债务关系后，按原垫还渠道归还；

2．各级财政已通过本级预算列支垫还的有偿资金，在按程序解除与基层借款单位的债务关系后转入本级有偿资金；

3．因各种原因造成借款项目擅自变更；借款单位合并、撤消；法人、会计主体消失、死亡等其他情况的，其核减、核销的有偿资金在办理合法、有效手续后，才可转入本级有偿资金。

四、转入本级有偿资金科目进行管理的核减、核销资金，必须严格按照现行的农业综合开发财务会计制度进行管理。严禁挪作他用。

五、各州、市要及时组织有关县、市对历年中央、省级所有核减、核销的资金，按退还基层借款单位和农民、返还原垫还单位(财政、银行、其他渠道)、转入本级有偿资金等情况进行清理，并将清理情况按附表的格式于九月三十日前报省办。

六、违反有偿资金核减、核销的行为，一经发现，将按《云南省财政厅关于转发<农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法>的通知》(云财发[2006]4号)严肃处理。

附表：云南省历年财政有偿资金核减及核销情况调查表

第三篇：农综办主任2009年农业综合开发工作思路措施

我市2009年农业综合开发工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委三届五次扩大会议精神，以加强农业基础建设、巩固和加强农业基础地位为己任，大力实施农业综合开发项目，改善农业基础条件，推进农业结构调整，促进农业产业化经营，发展现代农业，为促进城乡统筹发展贡献力量。

2009年的主要目标任务是：完成和建设好西湖镇、哈图布呼镇各0.8万亩中低产田改造项目1个，哈图布呼镇金牛专业合作社项目1个，海川乳业畜牧养殖项目1个。总投资：1643.6万元，其中：财政资金投入1185.8万元，自筹资金457.8万元。主要建设任务是： 滴灌15130亩；开挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500亩；修筑机耕路22.3公里；新建防护林100亩；科技推广18000亩；新建高标准化牛舍10栋；配套建青贮池10个；饲料员室10栋；2x16自动化挤奶厅1栋等。扎实认真做好项目实施方案，项目招投标，按项目管理程序及早开工建设实施。使项目区比非项目区农民人均纯收入增加300元以上。

2009年的主要工作措施是：“围绕一条主线、抓好两类项目、突出三大重点、增强四个意识、创新五大机制、落实六大举措”，全面提高农业综合开发水平。

（一）围绕一条主线。就是要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及市委三届五次扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进农业增产、农民增收作为市农业综合开发的工作主线，为推进农村改革发展贡献农业综合开发应有的力量。

（二）抓好两类项目。就是要充分发挥农业综合开发的职能作用，围绕市委市政府“四区一线”农业产业发展战略，切实推进农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目两大类项目的实施。

（三）突出三大重点。一是改造农业基础设施。以实施土地治理项目为手段，加强中低产田改造和生态综合治理，切实加强农业基础设施建设，打造高标准农田，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是发展特色主导产业。紧紧围绕“四区一线”农业产业发展战略，在抓好优质棉基地建设的同时，重点抓好畜牧养殖、玉米、番茄、蔬菜等优势特色农产品产业的发展。三是推进农业适度规模经营。农业的适度规模经营是现代农业发展的必由之路。农业综合开发要继续发挥改善基础设施、发展特色主导产业、扶持龙头企业推进产业化经营的优势，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农业综合综合开发项目区土地的有序流转，促进农业生产的适度规模经营。

（四）增强四个意识。即增强“改革意识、全局意识、竞争意识、作为意识”。

（五）创新五大机制。一是充分发挥市场作用，完善财政资金的引导机制。二是探索引导支农资金统筹支持新农村建设的新机制。三是试行“先建后补”的民办公助机制。以农业综合开发项目区为平台，以规划为龙头，鼓励农民专业合作组织、种养大户按照农业综合开发规划先建设，后给予适当补助，以筹集更多资金用于改善农业基础设施。四是创新改善农业生产条件与发展产业化经营相互促进的良性循环机制。五是落实管护主体，健全权责明确的工程管护机制。

（六）落实六大举措。一是加强组织领导。做好国家、自治区和地区对2006-2008项目综合检查验收的各项工作。二是加强制度建设。建立完善地农业综合开发制度，形成我市农业综合开发制度体系，使我市农业综合开发有章可循，促使全市农业综合继续向规范化、精细化管理迈进。三是加强监督检查。四是加强队伍建设。五是加强政务工作。六是加强舆论宣传。

第四篇：我市农综办关于农业综合开发业务的工作汇报

我市农综办关于农业综合开发业务的工

作汇报

为进一步创优发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，全面贯彻落实市委、市政府《关于落实创优发展环境的实施意见》精神，结合我办农业综合开发业务工作实际，开展了一系列的自查自纠活动，现将有关情况报告如下。

一、及时组织学习，强化对创优发展环境的全面认识。

1、XX年1月19日下午利用政治学习的时间召开了全办会议，组织学习了《市开展创业服务年活动实施方案》的全部内容，了解了全市创业服务年活动的指导思想、工作目标、工作重点和工作步骤，明确了整个活动的工作要求。

2、XX年1月28日上午我办召集全体干部职工组织学习了全市创业服务年活动动员大会内容，认真传达了会议精神。

3、XX年2月8日上午再次对开展创业服务年活动进行了再动员，再布署。会议再次系统地学习了市委、市政府活动实施方案的主要内容，针对方案的相关内容和要求，讨论研究了我办在XX年开展创业服务年活动中的主要工作目标、工作重点和步骤等内容。

办党组书记、主任刘爱民同志从促进经济增长、增强企业发展和改进机关作风等方面系统地阐述了开展创业服务年活动的重要意义，进行了工作布署，提出了具体的工作要求。

1、全体干部职工都要有一种为创业者提供优质服务的思想意识。

2、制定具体措施，创造服务条件。一是要将土地治理和产业化经营所能提供的支持纳入“十二五”规划；二是要制定目标，明确具体任务，确定具体服务范围和服务对象；三是要采取措施，提前介入，先行引导；四是要量化服务指标。

3、加强组织领导,确定组织机构。按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓的要求成立创业服务年活动领导小组，将目标任务进行分解，组织落实到位，活动考评结果要纳入绩效考核范畴。

二、对照《实施意见》逐条清查落实。

我办主要职责是农业综合开发项目管理并协助财政部门监管农发项目资金，由于业务特点，《实施意见》中的很多事项，我办并不存在，对相关条款进行了自查。

1、全面推行政务公开，加快电子政务建设。我办建立了市农业综合开发网站，日常办公也主要通过农发OA办公系统，相关政府信息及其他政务事项通过多种形式对社会进行了公开。对每农业综合开发土地治理和产业化经营立项信息以《申报指南》的形式在有关媒体进行公示，项目实施后，以标志牌的形式公开项目资金的种类、数量和使用情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证资金管好用好，切实发挥效益。

2、全面推行公共资源进场公开交易。全市农业综合开发项目工程必须全部在公共资源交易中心进行招投标，财政资金30万元以上的工程项目直接实行招投标，财政资金10万元以上、30万元以下的项目必须实行捆绑招投标。

3、支持企业大力开发新产品新技术。积极帮助企业向上级财政部门申报贷款贴息的扶持，并按照有关贷款贴息管理办法，督促有关单位给予贷款贴息补助。XX年全市已上报农业综合开发产业化经营贷款贴息项目12个，正在经上级农发管理部门审核批复之中。

4、切实提高政府公信力。我市农业综合开发在遵循国家农发政策的前提下，所制定的各项规章制度都能够保持其连续性、稳定性和可操作性，对已出台的相关规定进行了全面梳理，对已作出的承诺要予以兑现；对不切实际，条款笼统，不便操作的规定，进行了补充完善，如XX年对招投标管理办法进行了修改，制定了《市农业综合开发招投标管理实施细则》。

5、坚决整治工作人员利用职权损害投资创业者利益的行为。坚决整治将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，没有借立项之名向企业收取任何费用，不存在增加企业负担的行为。

6、坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。自查和日常管理中没有发现单位工作人员推诿扯皮、不负责任、服务态度差和以职谋私、损害群众利益等损害党政机关形象的行为。

7、坚决惩治以权谋私、权钱交易等腐败现象。廉政环境是经济社会发展最为重要的环境之一,各级领导干部要带头严格遵守廉洁自律有关规定。我办严禁利用职权违反规定干预和插手项目立项和建设工程招标投标等行为，并将其纳入了XX绩效考评管理范畴。严禁收受单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；严禁接受企业赠送的股份；严禁接受可能影响公正执行公务的馈赠和宴请；严禁利用各种名义和方式到企业及下属单位索要钱、物及长期占用企业的场地、房屋、车辆等；严禁在企业和下属单位报销应由本人及其配偶、子女等支付的费用。

8、落实工作责任。市直机关要做全市的表率，在抓好自身创优工作的同时，抓好本系统的创优工作。我办创业服务情况纳入了绩效考评范畴，并要求各县（市、区）农发部门抓好创业服务工作。我办设立了举报电话，进一步建立健全并落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度体系，对损害发展环境行为将加在责任追究的力度。相关推荐：

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第五篇：水利部、国家农业综合开发办公室关于进一步加强农业综合开发水土保持项目管理工作的通知(水保[2007]186号)

水利部、国家农业综合开发办公室

关于进一步加强农业综合开发水土保持项目管理工作的通知

(水保[2007]186号)

山西、江西、湖南、重庆、四川、宁夏、陕西省（自治区、直辖市）水利厅（局）、财政厅（局）：

农业综合开发水土保持项目（以下简称“农发水保项目”）是国家实施的水土保持重点工程，是国家农业综合开发项目的重要组成部分。多年来，各级水利、财政部门精心组织、密切配合，项目区广大干部群众积极参与，项目实施取得了显著成效，为加强山丘区农业基础设施，提高农业综合生产能力，加快群众脱贫致富步伐，促进当地经济社会发展，防治水土流失、改善生态环境发挥了十分重要的作用。但是，在项目实施中，也存在着地方配套资金不到位、群众投劳落实难度加大、资金管理不规范等问题。为适应新形势发展的要求，进一步加强与规范农发水保项目管理，更好地发挥项目投资效益，现将有关事项通知如下：

一、充分认识搞好农发水保项目的重要性

根据《财政部关于国家农业综合开发“十一五”工作安排的意见》（财发［2006］56号）精神，“十一五”期间，国家农业综合开发将围绕建设社会主义新农村的目标和要求，较大幅度增加农业综合开发的投入，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，为提高农业综合生产能力、增加农民收入、推进社会主义新农村建设服务。农发水保项目作为国家农业综合开发项目的重要组成部分，也要认真落实这一重要部署，切实把水土保持工作与当地新农村建设有机结合起来。农发水保项目实施区域农业基础设施薄弱，生态环境脆弱，经济社会发展滞后，搞好水土保持意义重大。为此，各级水利部门要充分认识搞好农发水保项目的重要性，把水土流失治理与发展农村生产力、增加农民收入有机结合起来，解决

农民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题，进一步落实与完善多渠道的投入机制，探索调动群众参与的新路子，提高项目管理水平，增强为社会主义新农村建设服务的能力。

二、做好前期工作，搞好项目储备

农发水保项目按照规划分期实施，水利部与国家农业综合开发办公室近期将组织修订《国家农业综合开发水土保持项目规划》。项目实施区省级水利部门要会同财政部门，根据修订后的《国家农业综合开发水土保持项目规划》编制本辖区农发水保项目规划，明确分阶段项目布局、建设目标与任务。项目实施县、项目区要符合规划确定的范围与原则。地方各级财政（农发）部门要主动与水利部门配合，认真做好项目选择与实施等环节的管理，积极参与项目规划、可行性研究报告的编制、审查及申报等工作。

为确保国家农发水保项目顺利实施，各地要切实做好项目前期工作，搞好项目储备。原则上，各省可按已实施项目县数20-30%的比例，根据规划和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》（水保［2005］359号）的要求，选择具备条件的项目县，开展可行性研究报告编制与申报立项工作。经水利部和国家农业综合开发办公室审批立项的项目贮备县，优先列入国家农业综合开发中央投资计划。

三、积极落实地方财政配套资金，确保项目顺利实施

农发水保项目实行中央、地方和群众共同投入的机制，地方财政配套资金是项目总投资中的重要组成部分，是项目顺利实施的重要保障。近年来，财政部已根据实际情况调低了地方财政配套资金的比例，各地要把注意力从要求降低配套比例转到切实落实配套资金上来，把落实配套资金作为确保项目顺利实施的关键来抓。地方财政配套资金是地方财政专项安排用于农发水保项目的配套资金，不得以项目配项目代替地方配套资金。各级财政部门要切实担负起落实配套资金的责任，保证地方财政配套资金的落实和及时、足额到位。各级水利部门要加强与财政部门的沟通协调，及时做好项目计划编制申报工作，主动配合财政部门落实

配套资金。

地方财政配套资金不落实，农发水保项目管理的各项制度与要求就无法落实到位，工程建设的标准与质量就难以保证，资金管理也容易出问题。为了保证项目顺利实施，国家农业综合开发办公室和水利部将加强对地方财政配套资金的监督检查，把配套资金落实情况作为安排中央财政资金的依据。凡是地方财政配套资金不落实的省份，除按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）的有关规定处理外，下新增中央财政资金一律不予安排。省级财政、水利部门也应根据这一要求制定相应的规定，督促市、县财政落实本级配套资金。

四、完善激励机制

从2008年起，农发水保项目实行项目县动态管理的竞争激励制度。各省在申报项目分县分项目投资控制指标时，要根据对上项目实施县资金管理、配套资金落实、工程建设质量与进度等方面的检查考核情况，按照奖优罚劣、有进有出的原则，对项目实施县及中央财政资金安排进行调整。

每期农发水保项目实施期满，以省、自治区、直辖市（以下简称各省）为单位对项目实施县进行调整。工作搞得好的县继续实施，工作有明显差距的县，取消下期项目实施资格，并从所在省项目贮备县中新增相应数量的县列入下期项目实施。调整比例原则上为现有项目实施县数的10-20%。在项目实施期内，各地可根据检查考核结果，在上中央财政资金的基数上，按30%左右的比例调整项目县中央财政资金与建设任务。各省水利、财政部门可据此结合实际制定相应的管理细则。

五、加强资金管理

为完善农发水保项目有关政策，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）精神，农发水保项目新增项目管理费，项目管理费按项目财政投资的一

定比例提取：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政资金中列支，由县级水利水保部门支出使用，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、管理、可行性研究和初步设计等方面的支出。同时，取消《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》（水保［2005］359号）中规定的项目可行性研究和初步设计费。省、地（市）水利水保部门用于项目管理的各项支出，由同级财政部门另行单独安排事业费。

资金管理是确保项目建设能否取得切实成效的关键环节。各地要严格执行国家农业综合开发资金与财务管理方面的有关规定，确保资金专人管理、专账核算、专款专用。各级财政部门要加强对农发水保资金的使用和管理情况的全过程监管。各级水利部门要配合财政部门做好资金管理工作，加强对财务人员的培训，确保项目资金真正用于项目建设，杜绝资金浪费和挤占挪用现象的发生。特别要根据农发水保项目中相当一部分建设任务需要当地农民群众承担建设的实际情况，进一步完善与规范财务制度。对资金管理出现严重违规问题的项目县，一经发现，除按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）的有关规定处理外，还要取消其下项目实施资格，对连续两年发现资金管理出现严重问题的省份，将调减所在省农发水保项目的中央财政资金，直至取消该省实施农发水保项目资格。

六、进一步扩大群众参与的范围

农发水保项目属“民办公助”性质，与群众利益密切相关，充分调动项目区农民参与是项目顺利实施并长期发挥效益的重要前提。为适应当前国家农村政策调整的形势，各级水利、财政部门要结合实际，充分依靠当地政府与基层组织，深入细致地做好群众工作，进一步探索调动农民参与项目建设管理的有效途径与方式，认真落实项目建设公示制和农民投劳“一事一议”制度，让项目区农民从项目建设内容确定、组织实施、建后管护等全过程参与进来。

凡是能够由项目区农民或村集体组织承担的建设任务都要交给他们承担，要按照责权利相统一的原则，把工程建后管护责任落实给受益群众。各地可以根据当地实际，对农民投劳参与工程建设适当给予一定数量的资金补助，让农民从项目建设中受益。