甘肃省“3341项目工程建设”的主要内容

第一篇：甘肃省“3341项目工程建设”的主要内容

甘肃省“3341项目工程建设”的主要内容

2012年4月，省第十二次党代会确定了“三翻番、六提升、两接近、一缩小”的奋斗目标，对我们这样一个典型的投资拉动型省份来说，要实现这样一个宏伟目标，必须把项目建设摆在更加重要的位置，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，为推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展提供强大的引擎和动力。为更加集中明确项目建设的重点，2012年10月在全省新建项目现场观摩活动总结会上，省委、省政府在综合审视未来目标任务和当前发展形势的基础上，决定实施“3341”项目工程，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。

“3341”项目工程，指明了当前和今后一个时期全省项目建设的方向和重点，明确了落实项目带动战略的有形载体和具体抓手，体现了省委省政府转型跨越、富民兴陇和与全国同步建成全面小康社会的魄力和决心，是全省经济建设的中心工作和首要任务。近一段时间以来，围绕这一中心工作，省委省政府成立了“3341”项目工程工作领导小组，制定了领导小组的工作制度、工作计划和11项重点任务工作方案，积极开展了三个方面的工作：

一、加快战略平台建设，高起点做好项目谋划

打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区为重点的生态战略平台这“三大战略平台”，是我省谋划实施一批带动作用明显、管长远建设项目的主要基础，也是争取国家对我省项目支持的重要依据。目前，经过积极努力，兰州新区开发建设、循环经济示范区建设已经上升到国家层面，华夏文明传承创新区建设已获国务院正式批复、国家生态屏障综合试验区也已上报国家正在争取批准。在这些方面中，兰州新区开发建设情况，本次会议已安排专题新闻发布会介绍；华夏文明传承创新区建设情况，待会儿请省委宣传部副部长、省社科院党委书记管钰年同志与大家交流；这里我主要通报一下循环经济示范区、国家生态屏障综合试验区的建设和争取情况。

（一）关于循环经济示范区建设方面。2009年12月国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》，明确的主要任务是全面建设循环型农业、循环型工业和循环型社会三大体系，“着力打造16条循环经济产业链、重点培育100户骨干企业、改造提升35个省级以上开发区，形成覆盖全省的、各具产业特色的7大循环经济基地、初步筛选一批重点项目和支撑技术”。三年来，全省上下精心部署、迅速行动、扎实工作，各项工作取得了明显

进展。主要表现在：一是稳步推进循环型农业、工业和社会三大体系建设，以“种植、养殖-加工-综合利用”为主的循环经济绿色农业产业链逐步形成，金昌市10条循环经济产业链初步建立，全省再生资源回收体系进一步完善，绿色社区、绿色学校创建取得初步成效。二是着力打造五大载体，批准实施了7大循环经济基地规划，组织10个开发区编制了循环化改造方案并付诸实施，建立了全省循环经济项目库，分批组织实施了资源综合利用、再生资源回收利用等800多个示范项目。三是从区域、行业和企业等不同层次，探索出了区域发展金昌模式、工业企业白银公司模式等全国循环经济典型发展模式，实现了典型引路，全面推进。今后四年，将以此为基础，用足用好国家支持我省循环经济发展的各项政策，在不同层次分别选择2-3项重点领域，谋划并建设一批标志性循环经济示范工程，进一步巩固提升循环经济发展水平，努力实现甘肃省循环经济总体规划确定的目标任务。

（二）关于创建国家生态屏障综合试验区方面情况。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，将我省定位为西北乃至全国的重要生态安全屏障，为加快构建一个能够在更高层面统筹全省生态保护和建设工作，省政府成立了生态环境保护建设和补偿试验区申报工作领导小组，开展了建设国家生态安全屏障综合试验区的研究论证工作。创建国家生态安全屏障综合试验区，旨在从全局上统筹各类生态建设，提升生态保护和建设的整体效益，并更好地与区域经济发展有机结合，使之相互融合，相互促进，同步推进，努力探索出一条内陆欠发达地区转型跨越发展与生态文明建设相结合的路子。我省建设国家生态安全屏障综合试验区，主要包括实施重点区域和流域生态综合治理、促进生态建设与扶贫开发协同推进、积极发展生态友好型产业、努力建设生态城市、着力实施一批重大生态工程项目和探索创新生态补偿机制等6方面任务。目前，我省建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案及《关于请求批准甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区的请示》已正式上报国务院，国务院近期已批转国家发改委牵头办理。

二、围绕项目谋划方向，加快动态项目库建设

实施“3341”项目工程，关键是围绕实施交通提升、信息畅通和城镇化“三大基础建设”，瞄准大力发展战略性新兴产业、做强做大特色优势产业、着力打造富民多元产业和培育壮大区域首位产业“四大产业方向”，集中优势资源，调动各方面积极因素，组织实施一批提升全省基础设施条件、改善发展环境的基础设施发展项目，一批推动经济转型跨越发展强劲势头的支柱产业项目，一批惠及广大群众的富民产业项目。

2012年10月全省新建项目现场观摩活动总结会议以来，各地各部门围绕上述项目建设的方向和重点，积极加大项目的谋划和储备，研究提出今后四年实施的一大批关系长远发展、关系民生的重点项目。为全面、及时、准确地了解和掌握全省“3341”项目建成、在建、拟建和招商项目情况，做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估，领导小组办公室正在建立“3341”项目工程动态项目库。动态项目库建设拟根据项目性质及成熟度，按照谋划项目、前期工作项目、计划新开工项目、续建项目和年度建成项目分别设立。同时，根据项目投资额的不同，分省、市、县3个层级，在全省统一的项目平台上分别进行管理，以实现项目动态跟踪和常态化管理。目前，动态项目库项目编报系统已经基本编制完成，计划2月初全面铺开“3341”项目的信息采集工作，并且此项工作将与统计部门相应项目库对接，完善项目绩效考核工作。

三、分解落实投资目标，编制年度重点项

实施“3341”项目工程，目标是确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元，这是实现省第十二次党代会提出的目标任务的基本保障，也是实施“3341”项目工程的成效标志。为此，按照全省新建项目现场观摩活动总结会确定的“今后五年全省固定资产投资年均增速必须保持在30%左右”目标要求，领导小组办公室对全省和各市州2013-2016年固定资产投资规模目标、增速进行了分解和测算，经提请领导小组第一次会议审议和各市州政府进一步研究审定，形成了全省和各市州及兰州新区今后4年的固定资产投资目标。

2013年，全省固定资产投资预期增长30%，为支撑这一投资目标的完成，各地各部门围绕“打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向”，积极谋划、论证了一批关系全省及当地经济社会发展的2013年重点项目。经汇总筛选，2013年省列重大项目100个，其中续建项目60个、计划新开工项目20个、预备项目20个，当年计划完成投资1000亿元。同时，各市州和兰州新区提出的投资规模1亿元以上重点项目近3900个，2013年计划当年完成投资6650亿元。其中，续建项目1386个，计划完成投资3081亿元；计划新开工项目1617个，计划完成投资3569亿元；开展前期工作项目892个。从历年来重大项目和重点项目对固定资产投资规模的引领作用分析，这些项目可以支撑2013年全省固定资产投资目标的完成。

应当说，经过近一段全省上下的积极努力，我省“3341”项目工程实施工作已经全面展开。下一步，我们要按照省委、省政府的总体安排部署，围绕第十二届人大一次会议将要确定的2013年目标任务，进一步加快“3341”重点项目的谋划、争取和建设，进一步加强重点项目的协调服务，进一步创造项目实施的良好环境，进一步落实项目管理责任，全力以赴抓好“3341”项目工程的组织实施，努力促进项目早日建成发挥效益，为与全国同步进入全面小康、建设幸福美好新甘肃奠定坚实的基础。

第二篇：项目建设内容

宜阳县2016年农田水利山丘区“五小水利”工程项目县建设涉及宜阳县的高村乡、韩城镇和张坞镇，共3个乡（镇），19个行政村，20个自然村。27个项目区。新增和改善灌溉面积10027亩，其中新增节水灌溉面积9307亩（恢复灌溉面积720亩）。

项目主要建设内容：本次宜阳县2016年农田水利“五小水利工程”建设规划项目区26处，其中提灌23处，自流灌溉3处。其中高村乡11处，提灌9处。自流2处；韩城镇7处，均为提灌项目；张坞镇8处，其中提灌7处，自流1处。

主要建设项目为：

（1）新建混凝土拦水堰12处，总长245m；其中高村乡4处、韩城镇7处、张坞镇1处。

（2）新建集水井13眼，井径2m，井深5m；新建机井5眼（水库渗透井1眼，井深30m，机井4眼，井深85米）。其中高村乡集水井5眼、渗透井1眼；韩城镇集水井7眼；张坞镇集水井1眼、机井4眼。

（3）项目区新建蓄水池29座，压力水罐1台。其中500m319座、100m310座，位于高村乡12座，其中500m35座、100m37座、压力水罐1台；韩城镇7座，其中500m34座、100m33座；张坞镇10座，其中500m310座。

（4）配套提水泵站25处（其中铁炉配备2套），其中高村乡10处；韩城镇7处；张坞镇8处；水泵管理房21间；需架设高压电缆1750m，低压电缆铺设7580m；配套变压器5台套，其中50KVA变压器4台套，100KVA变压器1台套。

（5）新建各类建筑物18座，其中路涵16座，跌水2处。

项目完成的主要工程量：土方开挖10.37万m3、土方回填8.35万m3、石方开挖0.05万m3、混凝土0.59万m3，钢筋258.99t等。

第三篇：“四德”工程建设内容

“四德”建设宣传教育材料

“四德”工程建设内容

“四德”工程建设以“职业道德、社会公德、家庭美德、个人品

德”为基本内容，阐释出十二种标准要求。具体概括为“4.12”工程。

（一）以“诚”为核心的职业道德建设：突出“忠诚企业、诚实

敬业、诚信待人”三个方面。

（二）以“爱”为核心的社会公德建设：突出“关爱他人、爱护

环境、奉献社会”三个方面。

（三）以“孝”为核心的家庭美德建设：突出“孝敬老人、爱抚

幼小、和睦邻里”三个方面。

（四）以“贤”为核心的个人品德建设：突出“贤达高尚、豁达

宽容、修身感恩”三个方面。

四德工程，即建设应该走向生活，走向民众，突出榜样的力量，利用好新的宣传平台，创新评价体系等四种方法指导。以贴近实际、贴近生活、贴近民众为基本原则，大胆改革，勇于探索，从创新机制入手，构建具有多元化的创新评价体系。党的十七大会议上提出。

第四篇：甘肃省工程建设监理管理办法

关于印发《甘肃省工程建设监理管理办法》的通知

2008-9-5 17:35【大 中 小】【打印】【我要纠错】

甘建建[2008]382号

各市、州建设局（建委）、规划局、园林局、房管局、省直有关厅局（总公司）、各工程监

理企业：

为进一步加强工程建设监理市场的监督管理，保证工程建设质量，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》及《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号），结合本省实际，我厅制定了《甘肃省工程建设监理管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。原《甘肃省工程建设监理规定实施办法》（甘建建[2001]42

5号）同时废止。

附件：甘肃省工程建设监理管理办法

二○○八年九月五日

附件：

甘肃省工程建设监理管理办法

第一条 为了加强工程建设监理市场的监督管理，提高工程建设管理水平，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》及建设部令第158号《工程监理企业资质

管理规定》等法律法规，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事工程建设监理活动，适用本办法。

第三条 工程监理企业和监理从业人员应当遵守国家和本省有关法律、法规、规章及相

关技术规程、强制性标准，遵守监理行业公约及职业道德。

第四条 从事工程监理活动的企业，必须具备相应的资质条件。申请资质证书须提交以

下资料：

（一）《工程监理企业资质申请表》及相应的电子文档；

（二）企业法人营业执照正、副本原件；

（三）企业章程；

（四）工程监理企业资质证书正、副本原件（申请升级或增项的企业提供）；

（五）企业法定代表人、企业负责人的身份证明、工作简历及任命（聘用）文件；

（六）企业技术负责人的身份证明、工作简历、任命（聘用）文件、职称证书和加盖执

业印章的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》；

（七）《工程监理企业资质申请表》中所列注册执业人员的身份证明、加盖执业印章的注册执业证书（无执业印章的，须提供注册执业证书）；

（八）企业近2年内业绩证明材料及复印件，包括：监理合同、监理规划、工程竣工

验收证明、监理工作总结和监理业务手册（申请升级的企业提供）；

（九）工程试验检测设备的购置清单（按申请表要求填写）。

第五条 工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质只设甲级。专业资质原则上分为甲、乙、丙三级，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个

专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级。事务所不分等级。

第六条 具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业，申请与主营业务对应的专业工程类甲级监理资质的，除提供所列申请材料外，还须提供甲级设计资质或一级及以

上施工总承包资质的资质证书正、副本复印件。

第七条 新设立监理企业可直接申请专业工程乙级监理资质。申请增项应从乙、丙级起，不得直接申请甲级。

第八条 申请事务所资质，须提交以下资料：

（一）《工程监理企业资质申请表》及相应电子文档；

（二）合伙企业营业执照正、副本复印件；

（三）合伙人协议文本复印件；

（四）合伙人组成名单、身份证明、工作简历以及《中华人民共和国注册监理工程师注

册执业证书》；

（五）办公场所属于自有产权的，应提供产权证明复印件；租用办公场所的，应提供出

租方产权证明、双方租赁合同的复印件；

（六）工程试验检测设备的购置清单（按申请表要求填写）。

第九条 工程监理企业申请乙、丙级资质，由市、州建设行政主管部门初审，报省建设厅评审、公示、核准后颁发资质证书。在省工商行政管理部门注册企业的资质申请，由省政府政务大厅受理。综合资质和专业甲级资质经省建设厅初审合格后报住房和城乡建设部评审

核发证书。

第十条 因改制、分立、合并后设立的工程监理企业，应当重新申请资质。除提供本实

施办法第五条所列资料外，还须提供以下证明材料：

（一）企业改制、分立、合并或重组的情况说明，包括与原企业的产权关系、资本构成及资产负债情况，人员、内部组织机构的分立与合并、工程业绩的分割、合并等情况；

（二）上级主管部门的批复文件，职工代表大会的决议或股东大会、董事会的决议。

第十一条 工程监理企业资质的延续。

（一）资质有效期满，工程监理企业需要继续从事监理活动的，应当在有效期满60日

前向原核准机关申请办理延续手续；

（二）对资质有效期内遵守有关法律、法规、规章及技术标准，信用档案中无不良记录，且专业技术人员符合资质标准要求的企业，经核准，有效期延续5年。

第十二条 工程监理企业资质证书中企业名称、法定代表人、企业负责人、技术负责人变更的，应当自变更之日起30日内向原发证机关办理变更手续；企业名称的变更到住房和

城乡建设部办理，其余均在省建设行政主管部门办理。

第十三条 取消资质年检，强化后续动态监管。

（一）工程监理企业违法从事监理活动的，违法行为发生地的县级以上建设行政主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或处理意见及时报该工程监理企业资质的核准机

关；

（二）县级以上建设行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

1、要求被检查单位提供工程监理企业资质证书、注册监理工程师注册执业证书、总监理工程师证书、监理工程师岗位培训证书及有关工程监理业务的文档（监理规划、监理实施细则、监理日志、旁站监理记录、取样见证登记表、工程例会纪要、监理工程师通知与回复等），有关工程质量报告、安全生产管理、档案管理等企业内部管理制度文件（工程质量评

估报告、阶段性施工安全评价、专业施工方案、监理月报等）；

2、进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

3、纠正违反有关法律、法规及有关规范和标准的行为。

（三）工程监理企业取得工程监理资质证书后，其经营活动不符合相应资质要求的，资质核准机关根据利害关系人的请求或者依据职权限期整改；逾期不改的，由核准机关撤销其

资质。

（四）工程监理企业有下列情形之一的，应当及时向资质核准机关提出注销资质的申请，交回资质证书，资质核准机关应当办理注销手续，并公告作废。

1、资质证书有限期满，未依法申请延续的；

2、工程监理企业依法终止的；

3、工程监理企业资质依法被撤消的；

4、法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。

第十四条 建立工程监理企业市场信用评价体系。

（一）工程监理企业应当按照有关规定，向资质核准机关提供真实、准确、完整的信用

档案信息；

（二）工程监理企业的信用档案包括基本情况、业绩、工程质量和安全记录、合同履约

等情况。被投诉举报和处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案；

（三）工程监理企业的信用档案信息按照有关规定向社会公示，公众有权查阅。

第十五条 省外工程监理企业在甘从事监理业务，应当到省建设行政主管部门备案，并

接受监督检查。

省外工程监理企业进甘备案须提交以下资料：

（一）工程监理企业资质证书副本；

（二）企业营业执照副本；

（三）企业注册地省级建设行政主管部门出具的证明；

（四）企业法人委托书；

（五）企业拟派驻工程项目的总监理工程师及监理机构人员有关证书；

（六）建设单位招标文件；

（七）拟投标项目的监理规划。

第十六条 下列建设工程必须委托监理：

（一）国家和本省重点建设工程；

（二）总投资300万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程；

（三）总投资1000万元以上的住宅等民用工程；

（四）利用外国政府或国际金融组织赠款、贷款的工程；

（五）法律、法规规定和建设行政主管部门认为必须实施监理的其他建设工程。第十七条 委托监理的建设工程，建设单位必须进入建设工程交易中心按规定的程序进

行。

第十八条 建设工程监理服务收费应严格执行国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号），按照自愿原则通过招标投标方式接受发包人的委托，按合同约定的内容提供监理及相关服务。计费应严格依照《建设工

程监理与相关服务收费标准》。

第十九条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。

（一）取得总监理工程师的资格应具备下列条件：

1、已取得《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》，并在本企业注册；

2、男性年龄65周岁以下，女性年龄60周岁以下，身体健康，具有组织协调能力，胜任工程监理现场的管理工作。

符合上述条件的监理人员由本人所在工程监理企业推荐，经参加总监理工程师培训考试

合格，颁发总监理工程师岗位证书。

（二）工程建设项目监理机构的总监理工程师由工程监理企业的负责人任命，行使合同约定的工程监理职责，对建设项目的投资、工期、安全、质量等方面进行监督管理，并向建

设单位负责。

总监理工程师只能同时承担一项一等工程或两项二等及二等以下（必须在同一城市）工

程的监理管理工作。

（三）总监理工程师在施工阶段必须常驻施工现场，不得挂名虚设。总监理工程师调换

时，须经建设单位同意。

（四）总监理工程师离开现场期间可授权其代表行使部分职权，但不得行使下列职权：

1、主持编写项目监理规划，审定项目监理细则，审查施工组织设计；

2、签发开工令、停工令、复工令、工程支付凭证、工程移交证书；

3、组织工程竣工验收。

第二十条 施工现场监理人员及设施管理。

（一）工程监理企业派驻监理现场的人员应当持证上岗。

1、总监理工程师应持有总监岗位证；

2、总监代表应持有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》；

3、旁站监理工程师及一般监理员应持《甘肃省监理工程师岗位培训证》。

（二）配备专业人员，应满足工程项目各阶段监理工作的需要，主要专业人员应相对稳

定。

（三）配备相应的检测工具和设备，技术标准和规范等监理依据必须安全。第二十一条 发生工程质量、安全事故时，监理企业应在2小时内向工程所在地建设行

政主管部门报告，同时报告建设单位。

第二十二条 工程建设项目监理的具体内容、工作程序、监理资料的管理等，应按国家

有关规范和本省规定实施。

第五篇：甘肃省三北防护林工程建设30周年总结范文

甘肃省三北防护林工程建设30周年总结

今年是我国改革开放30 周年，也是三北防护林体系工程建设30周年，邓小平同志为三北工程题词20周年。值此时刻，党的十七大顺利召开，报告中明确提出了加强林业建设、防沙治沙和荒漠化治理，促进生态修复，作出了建设生态文明的重大战略部署，赋予了新时期三北工程建设更加光荣的历史使命。三北工程实施以来，在国家林业部、国家林业局和国家三北局的大力支持和精心指导下，我省地方各级党委、政府带领三北地区的各族干部群众，发扬“锲而不舍、艰苦奋斗”的三北精神，全力推进三北工程建设，取得了明显的生态、经济和社会效益。

一、工程建设背景和任务完成情况

甘肃省三北地区分布有我国四大沙漠以及大面积戈壁，沙化土地总面积列全国第五位，河西沙区是全国四大主要沙尘暴源区之一。我省沙化土地从解放初到上世纪90年代末均呈递增态势，年均递增率为0.38%、递增面积达78.9万公顷，直接危害21.34万公顷的耕地和406.37万公顷草场。三北地区水土流失面积13万平方公里，每年流入黄河的泥沙达5.18亿吨。日益严重的土地沙漠化和水土流失，造成区域内生态体系失衡，严重制约着全省三北地区的经济和社会发展。当时森林覆盖率仅为4.03％，每公顷农田粮食产量远低于全国平均水平，且低而不稳；农牧业人均纯收入仅102元，不仅远低于全国人均463元的水平，也大大低于全国三北地区人均334元的水平。为遏制生态恶化趋势，改善生态环境，党中央、国务院站在全民族生存与发展的战略高度，于1978年决定在风沙危害和水土流失严重的三北地区十三个省(市、区)进行大规模的防护林建设。由此，拉开了甘肃三北工程建设序幕。

作为三北工程建设的重点省份之一，甘肃工程建设范围从一期时的49个县（市、区），扩展到了四期工程规划时的70个县（市、区），工程区总面积39.1万平方公里，占全省国土总面积42.6万平方公里的91.8%。我省三北工程自1978年启动以来，圆满完成了第一阶段1978-2000年（一、二、三期）的建设任务，工程建设取得了较为显著的阶段性成果，并从2001年起开始实施四期工程（2001-2010年）。三北工程是我国最先启动实施的林业生态工程，是林业生态工程建设的一面旗帜，是实现我省林业持续快速发展的骨干工程，建设范围广、周期长、规模大、效果好、影响远。三北工程对推动我省经济、社会健康持续发展发挥了重要作用，在新农村建设中具有重要的战略地位和基础地位。

全省三北防护林工程经过30年的建设，累计完成造林5042.16万亩，其中人工造林完成3185.43万亩，飞播完成75.5万亩，封育完成1781.23万亩；共完成中央投资6.37亿元,工程实施后净增森林面积1410万亩，森林覆盖率由工程实施前的4.03％提高到9.41％。

二、主要建设成效

一是生态环境得到有效改善。经过三十年的建设，在河西地区北部风沙前沿地带形成了长达1200公里、面积460万亩的防风固沙林（带），累计营造农田林网130万亩，保护高产农田900多万亩，治理大小风沙口470余处，控制流沙面积20多万公顷，使1400多个村庄免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化扩展趋势基本遏制，风沙危害和沙尘暴发生频率不断降低。据2004年初完成的甘肃省第三次荒漠化和沙化土地监测结果显示，我省的荒漠化土地面积为1935万公顷、沙化土地面积为1203万公顷，与1999年监测结果相比较，我省的荒漠化土地面积减少了19万公顷、沙化土地面积减少了8万公顷。在中东部地区，通过大搞工程措施和生物措施相结合的小流域综合治理，累计营造各类防护林1050万亩，治理水土流失面积7.5万平方公里，水土流失得到有效治理，土壤侵蚀模数由过去的近40%下降到现在的25%以下，入河泥沙量明显减少，部分地区形成了“林网锁方田，村镇绿荫中”的和谐景象。全省已有3873公里的国道、省道，6600公里的县乡级道路实现了绿化，铁路绿化总里程也达到了370公里。与工程建设初期相比，全省三北工程30年建设的累积效应逐渐显现，生态环境逐步好转，农业生产条件得到明显改善。

二是林业产业有了长足发展。从三北二期工程建设生态经济型防护林体系开始，我省省委、省政府把林业产业发展作为全省经济建设与社会经济发展的重要工作，列入议事日程。于1995年将林果业列为农村经济三大支柱建设之一，并于2006年批转了《省林业厅关于加快林业产业发展的意见》，使林业产业开发步入了科学有序的发展道路。先后利用治沙贴息贷款3.15亿元，支持沙产业研究、开发项目366个，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等为主的产业化龙头骨干项目，为沙区的开发利用起了积极的示范带动作用。截止2007年底，我省三北地区各类经济林总面积达到933.6万亩，年果品产量256.5万吨，年实现林业总产值29.5亿元。林果业发展处于全省前列的天水市，各类果树面积由1978年的10余万亩，果品产量2万吨，发展到现在的175.8万亩，产量69.25万吨，产值8.19亿元，全市40多万种植户，户均果品收入2765元。林果产品已成为农民脱贫致富奔小康的主要经济来源和地方财政收入的一项支柱产业。

三是全民生态意识明显增强。在三北工程整个建设过程中，全省各地充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，持之以恒地大力开展宣传活动。据统计，近5年中，全省共召开各级宣传动员大会3万多次，印发宣传材料130多万份，各级宣传报道2000多次，对民勤县防沙治沙、兰州市南北两山绿化的宣传报道，在全国产生了积极的影响，营造了良好的氛围。通过广泛宣传，广大干部群众已深刻认识到，三北工程不仅是改善生态环境、调整产业结构、增加农民收入的有效途径，而且还能实现农村劳动力的转移、沟通城乡经济、促进社会经济的整体发展。广大群众已从“要我造”转向“我要造”，参与三北工程建设的积极性普遍高涨，一些县区出现了争任务、抢指标的现象。据不完全调查，目前我省干部群众对三北工程的认知率由过去不足60%提高到现在85%以上，90%以上的群众认为生态环境破坏非常严重，必须加以治理。广大干部群众进一步认识到了国家加强生态建设的重要性，加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。

四是防沙治沙工作逐步加强。我省沙化土地总面积为1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，范围涉及8个市（州）24个县（市、区）。1991年，全国防沙治沙现场会在兰州召开，自此，掀开了全党动员，全民动手进行防沙治沙工程建设的高潮。次年，国家在重点沙区省份启动了防沙治沙工程。我省的防沙治沙工程自始至终遵循科学治沙、综合治沙、依法治沙的原则。一是2001年国家颁布实施了《中华人民共和国防沙治沙法》后，我省于2002年出台了<甘肃省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法>,是全国最早出台《办法》的省份，依法治沙做到了切实可行。二是根据《全国防沙治沙规划（2006—2010年）》，编制完成了《甘肃省防沙治沙规划（2006—2010年）》，并已经省政府审核报请国务院主管部门审批。三是为了贯彻落实温家宝总理的重要指示，国家三北局在广泛深入调研民勤、敦煌生态现状的基础上，率先提出启动实施两县（市）专项治理项目，并于2007年 8月，邀请国家发改委农经司领导及相关专家、领导在兰州召开了《三北防护林民勤、敦煌防沙治沙项目实施方案》论证会，体现了国家三北局领导对我省民勤、敦煌防沙治沙工作的重视和关怀。四是按照全国防沙治沙大会精神要求，省政府于2007年11月 16日在兰州召开了全省防沙治沙大会。大会回顾总结了过去的做法和经验，分析了形势；表彰了全省防沙治沙先进单位、防沙治沙标兵和先进个人；省政府与8个沙区市（州）人民政府签订了“十一五”防沙治沙目标责任书；省委书记陆浩为大会专门作了重要批示，省委副书记、省长徐守盛作了重要讲话，副省长陆武成作了工作报告，国家治沙办刘拓主任给予指导并作讲话。五是今年3月26日省政府向全省各市（州）人民政府及省政府有关部门颁布下发了《甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见》，进一步明确了目标责任，加大了依法行政，依法治沙的力度。

三、基本做法和体会

三北工程经过三十年的建设，之所以能取得今天的建设成就，靠的就是全党动员、全民动手、全社会办林业的方针；因地制宜、分类指导、突出重点、综合治理的原则；建设生态经济型防护林体系的思想；坚持创新体制、完善政策、不断增强工程建设生机和活力；坚持科技兴林、强化管理、不断提高工程建设质量和效益。

1、广泛宣传发动，强化目标管理。为将三北工程建设目标落到实处，我省不断完善各项规章制度建设，在每年与市州林业行政主管部门签定的林业工作目标责任书中，都将三北建设任务作为主要考核指标纳入目标责任书，将工程建设任务分解落实到市州林业部门主要领导肩上，年终考核，兑现奖惩。实行领导分片抓点制度，在每年春秋造林期间，各位厅领导分别带领有关处室和单位，深入造林生产第一线实地指导工作，现场解决问题，确保三北工程的扎实推进。为调动和促进社会的造林热情，省政府每年春造前都要召开由省上四大班子领导参加，政府主要领导讲话的全省造林绿化广播电视动员大会，对社会各界进行发动，对春季造林绿化进行部署。同时还在每年的3.12植树节、6.17世界防治荒漠化日都要组织有关部门和单位在兰州举办大型宣传咨询活动，宣传普及造林绿化和林业生态建设知识，发动社会各界捐资捐物，参与林业建设。先后与团省委、省妇联以及甘肃日报社等单位联合举办建“青年林”、“妇女林”、“读者林”活动，形成良好社会氛围。

2、严格监督检查，提高工程质量。我省通过“造林质量年”、“责任落实年”、“建设效益年”、“林业产业年”、“科技创新年”、“规范化管理年”等主题年活动，推动全省林业工作不断迈向新台阶，各级林业主管部门也以此为动力，狠抓薄弱环节，始终树立质量第一意识，造林质量不断提高。通过完善全省“三北四期工程管理办法”和“三北四期工程检查验收办法”，初步形成了包括国家规程标准在内的三北工程造林质量管理体系，建立健全了县级自查、市级复查和省级核查的三级检查验收制度。从2004年起，我省连续4年组织开展全省三北四期工程省级检查验收，根据验收结果，按照“动态管理，末位淘汰”的原则，每年对综合排名前10位的县（区、单位）进行通报表彰，加大下建设任务的安排，对综合排名后10位的县（区、单位）进行通报批评，要求限期整改，同时调减下建设任务，对整改不力，连续两年检查验收在后10位的县（区、单位）暂时取消其三北工程建设任务。

3、创新管理机制，推行项目管理。根据社会发展和国家对林业生态工程建设的新要求，我省及时总结过去工程建设的成功经验，对三北工程建设管理进行大胆创新和改革，取得了明显实效。在部分条件成熟的县（市、区）推行项目法人制、招投标制、监理制和报帐制“四制”，从市县造林立项开始就引入竞争机制和保障机制，做到造林全过程的质量跟踪与监管。推行专业队造林和大户承包造林，让技术力量强，质量意识好的单位或组织通过招投标承担工程建设任务。实行造林监理制，严格做到整地不合格不准造林、苗木不合格不准栽植，栽植不合格不予验收，工程不合格坚决返工，保证了工程建设质量。近年来，我省在三北四期工程封育项目和科技推广项目中尝试进行项目化管理，按照项目管理要求，从立项、论证、施工到检查验收，每一个环节都有严格标准要求，改变了过去封育工作的粗放管理。

4、增强科技支撑，提高建设成效。面对严酷的自然条件，只有依靠科技进步，不断加大新技术、新材料、新模式的推广应用力度，发挥科学技术的先导和支撑作用，才能打破严酷自然条件的束缚，推动工程建设向前发展。一是加大干旱造林技术的应用。通过地表集流、覆膜保墒、滴灌节水、抗旱造林集合技术等以及加大乡土灌木树种造林比重，在一定范围内解决了我省干旱、半干旱地区过去造林成活率较低的“瓶颈”问题。二是大力开展荒漠化防治技术的研究与推广。对固沙造林技术、防风固沙林体系优化治沙造林，结合封沙育林（草）恢复植被技术等的试验研究与推广，使部分流沙地区灌草植被逐步恢复，去今两年还在民勤首次大面积推广 “塑料网格沙障” 治沙造林新技术，较 “麦草方格沙障”有效期长、效果好。三是加大引进推广优良新品种力度。先后引进推广了美国黑核桃、四倍体刺槐、三倍体毛白杨、樟子松、四翅滨藜、俄罗斯大果沙棘、欧洲云杉等优良树种，丰富了造林品种，提高了人工植被生物多样性。四是搞好技术推广研究。近两年，我省先后完成和正在实施国家三北局下达的《三北防护林体系建设工程困难立地综合配套技术示范推广》、《三北防护林体系建设工程防沙治沙综合配套技术示范推广》、《甘肃黄土区水流失综合治理模式推广》等项目，达到了项目各项指标要求，为在困难立地条件下造林的综合技术组装配套，提高造林成活率和保存率做了有益的尝试，目前已在白银市、兰州等地辐射推广造林达4万余亩，产生了示范带动效应。

5、重视产业开发，增强工程后劲。为了提高工程发展后劲，近年来，我省在三北建设中大力推行“生态建设产业化，产业建设生态化”的路子，坚持打特色牌，走优势路，把工程建设与大地增绿、农民增收紧密结合，积极开展绿色产业带建设，在河西沙区大力推广红柳、梭梭的肉苁蓉、锁阳嫁接和加工技术，提高旱生灌木效益，走沙产业开发的路子；在陇东营造仁用杏、山杏、核桃等兼用林树种，找准工程建设与农民增收的结合点；在中部大力开展沙棘基地建设，为自然条件较差的地区农民增收探索路子。在全省已挂果的330多万亩沙棘林中，中部的定西、临夏、白银、平凉等地就有240多万亩，开发潜力巨大。为促进其沙棘产业化进程，我省专门组织这些地区的有关人员到内蒙考察学习，并在去年底，召开全省三北地区沙棘产业发展座谈会，大力推动我省三北地区沙棘基地建设和产业开发进程。目前三北工程区已培育和涌现出了天水花牛苹果、平凉金果、临泽小枣、秦安蜜桃等一大批甘肃林果精品，林业产业有了一个良好的开端。

6、发展非公有制林业，增添工程建设动力。搞好三北工程，单纯依靠林业部门是不够的，必须由各级政府负责，调动各方面的力量。为加快三北工程建设步伐，省林业厅于1999年9月召开了全省发展非公有制林业经济现场会，并出台了《关于加快发展全省非公有林业经济的意见》，坚持“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，把“稳定所有权、活化使用权、保证受益权” 落到实处，有力地促进了三北地区民营林业的发展。各地从实际出发，通过政策鼓励、典型引路，极大地促进了民营林业的快速健康发展。四期工程实施以来，非公有制林业在全省林业总体投入中所占比重大幅提高，到2006年，全省投资林业10万元以上的大户478户，完成治理面积达1300万亩。

三北工程在甘肃的林业生态建设中虽然取得了一定成效，但是对照区域内生态的现状，社会发展对生态的需求，过去的30年只是良好的开端。必须看到，全省三北地区生态环境面临的形势依然十分严峻，荒漠化仍然呈现出局部改善，整体加剧的态势，有400多万公顷的沙化土地需要治理，有6.45万公顷农田防护林已进入了成过熟期亟待更新改造；中东部黄土高原水土流失区的治理也极为紧迫，有380.84万公顷水土流失面积需要控制和修复，生态建设的任务仍十分艰巨而繁重。

通过不断努力，我省三北工程建设得到了社会的广泛关注，也取得了一定成绩与经验。但仍存在着一些不容忽视的困难与问题。一是严重干旱影响了造林合格率和保存率。近年来，我省大范围连年遭遇大旱天气，土壤缺水少墒，严重降低了造林成活率和保存率，补植补造面积大、任务重，补植资金缺口大。反映出工程建设抵御自然灾害的能力不强，干旱造林技术急需加强，补植补造任务艰巨等问题。二是规划任务到位率低。根据国家发改委批复我省的三北四期工程规划，2001—2010年造林总任务80.75万公顷，年均8万公顷，截止2007年，国家实际下达我省任务26.39万公顷，仅占规划同期总任务的33%，很大程度上影响了我省工程建设布局和进程。三是造林补助标准偏低，影响工程建设成效。我省三北工程造林立地条件差、难度大，个别地方需挖石换土造林，加之新技术和新材料的运用，使成本大大提高，平均达到380元以上，而目前国家每亩仅补助100元，资金缺口较大，个别工程区近年来林木病虫和鼠兔危害严重，无专项防治经费，严重影响工程建设成果的巩固。

四、今后一个时期的工作思路

今后一个时期，我省三北工程将以“十七大”精神为指导，围绕履行建设生态文明的重大使命，用科学发展观统领工程建设，以“生态优先、因地制宜、适地适树”为建设原则，以“大保护、广封育、精造林”为技术路线，以建设稳定高效的生态经济型防护林体系为目标，以提高质量效益为重点，遵循自然、经济和社会发展规律，坚持生态与产业互动，保护与发展并重，分区指导、分类施策、科学经营、合理利用，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，推进三北工程持续健康发展。

1、以科学发展观为指导，进一步增强三北工程建设的重要性认识。党的十七作出了建设生态文明的重大战略部署，三北工程将肩负起更加艰巨的历史使命。进一步搞好三北工程建设是落实科学发展观，推进人与自然和谐，构建社会主义和谐社会的迫切要求，是建设社会主义新农村，保护和拓展三北地区人民生存与发展空间的必然选择，三北工程在我省生态建设中地位重要。一是三北工程实施范围占我省国土总面积的91.8%，是我国最先启动实施的林业生态工程，是林业生态工程建设的一面旗帜，是实现我省林业持续快速发展的骨干工程，也是在我省植被最少、生态环境最为恶劣、建设条件最为艰苦、经济欠发达的地区进行的一项建设范围广、周期长、规模大、影响远的宏伟工程，对推动我省经济、社会健康持续发展发挥了重要作用，在新农村建设中具有重要的战略地位和基础地位。二是三北工程在社会主义新农村建设中，是促进生态文明的基础和保证。我省三北地区处于老、少、边、穷的农村地区，是全面建设小康社会的难点、重点地区。农村居民人均收入远低于全国农村居民人均收入的平均水平，全省有80%以上的穷困县集中在三北地区,没有三北地区的生态改善，就没有我省全面建设小康社会目标的实现。三是三北工程建设是拓展全省林业空间的一个增长点。目前我省的森林覆盖率为13.42%，低于全国的18.21%。三北地区很大一部分可以实施封山（沙）育林（草）和种植耐旱灌木，提高森林植被盖度，对全省森林植被的增加，完成“十一五”期间全省森林覆盖率提高到16%以上的目标意义重大。四是作为西部乃至全国生态的一道屏障，我省三北地区生态状况极为脆弱，不确定性、反复性、艰巨性和不平衡性表现的尤为突出，形势严峻，任务艰巨。对此我们将在思想上高度统一认识，抓住林业发展面临难得的历史机遇，增强责任感、紧迫感，再接再厉，切实发挥三北工程在生态建设中的主体作用。

2、以建设生态文明为新目标，进一步理清三北工程发展思路。下一阶段，我省三北工程建设要紧紧围绕一个中心，构建两大体系，统筹三大区域，力求实现五个转变。

围绕一个中心：即紧紧围绕建设生态文明，促进社会主义新农村建设这个中心。

构建两大体系：即建设完善的生态防护林体系和发达的林业产业体系。统筹三大区域：即科学统筹沙区、水土流失区和平原农区三大区域协调发展。在沙区，认真落实国务院防沙治沙决定和全省防沙治沙大会精神，实行保护优先，积极预防，封、禁、治相结合。在水土流失区，以山系和流域为治理单元，对山水林田路统一规划，综合运用工程措施和生物措施进行综合治理。在平原农区，以农防林建设和更新改造为重点，加快高标准农田林网建设步伐，加大残次林、成过熟林更新改造力度，为实现兴林富民、保障粮食安全提供经济支持和生态屏障。

实现五个转变：即一是由注重治理向治理与保护并重转变，在继续加强荒漠化治理的同时，妥善解决好人口、牲口、灶口问题，严格保护沙区、山区林草植被。二是由以人工措施为主向人工措施和自然修复相结合转变，在继续加强人工治理的同时，充分发挥生态系统的自我修复功能。三是由注重追求生态目标，向治沙、治山、治水与治穷相结合转变，通过治理，积极发展特色产业，实现生态、产业良性互动。四是由注重治理速度向速度与质量并重转变，既要加快治理速度，又要确保治理质量，治理一片，见效一片，巩固一片。五是由主要依靠投资拉动向投资拉动、政策促动、宣传发动相结合转变，在继续加大政府投入的同时，吸引社会公众广泛参与。

3、用现代林业理念指导工程建设，推进三北工程建设不断迈上新台阶。一是在总体布局上，将我省三北工程建设任务主要放在河西三河中下游沙化地区及黄河上中游水土流失地区。对不同地区实施分类指导、分区施策。二是在建设重点上，河西内陆河中下游防沙治沙是三北工程的主战场。要继续推行“北防风沙、中保绿洲、南涵水源”的建设方针，坚持“以防为主，保护优先、积极治理、合理利用、恢复植被、协调发展”的原则和防治用相结合的防治方法。重点在沙源性风沙治理，封沙育林育草，骨干防风固沙林带建设等方面力求突破，坚决扭转局部地区沙进人退的被动局面。三是在实施战略上，通过实施科技兴林战略。大力推行先进实用技术，提高三北工程科技含量,对现有科技成果认真筛选和组装配套，搞好推广应用；有选择地建立一批科技兴林示范区、示范点，发挥辐射带动作用；建立不同类型区治理模式、研究制定切合实际的技术标准体系。通过以法治林、依法行政，规范管理。加强《森林法》、《防沙治沙法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见》的宣传和执法力度；搞好执法队伍建设，提高执法监督水平；建立沙区各级政府的领导任期目标责任制，健全和加强机构队伍建设。四是在工程管理上，以质量管理为主线，把质量管理贯穿于工程建设和各个环节之中。在工程建设中实行项目化管理，推行项目“四制”及工程项目的资质管理和专业队造林，实行造林事故责任追究制。五是在运行机制上，要抓好政策引导，利益驱动和龙头（企业）带动，大力推进民营林业的发展。通过投资引导，政策鼓励的利益激励机制调动经营者的积极性。