工程封山育林项目建设管理办法

第一篇：工程封山育林项目建设管理办法

广西壮族自治区工程封山育林项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为指导和规范工程封山育林项目建设，加强工程项目管理，确保封山育林质量和成效，根据国家标准《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）和国家有关工程封山育林项目管理要求，结合广西实际，特制定本办法。

第二条 封山育林是指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。

第三条 本办法所称的工程封山育林项目是指由国家或自治区安排专项投资，由有资质的林业调查设计单位承担作业设计并经上级林业主管部门审批后实施，实行工程化管理的封山育林项目。包括独立的封山育林工程和退耕还林、珠防林、海防林、石漠化治理等工程中的封山育林项目。

第四条 工程封山育林项目建设依据

（一）上级主管部门下达的工程封山育林项目年度计划任务；

（二）上级林业主管部门批复的按年度计划任务编制的工程封山育林项目作业设计；

（三）国家和自治区颁布的有关工程建设管理规程和办法；

（四）森林分类经营区划界定。第五条 工程封山育林项目建设原则

（一）统一规划，突出重点，连片封育，注重实效的原则；

（二）坚持分类经营，优先培育生态公益林的原则；

（三）以封为主，封造结合，提高成效的原则；

（四）封山育林与农村能源建设相结合的原则。

第二章 项目管理

第六条 自治区林业主管部门负责编制全区工程封山育林规划。各市、县（市、区）结合本地的实际情况，编制本地区的封山育林工程规划。

第七条 工程封山育林项目年度计划任务的安排，由自治区有关部门根据国家安排的年度计划任务和全区工程封山育林规划，分解下达到市、县（市、区）。各地要严格执行计划，按计划任务组织实施。要加强项目和计划管理，强化计划项目的权威性和科学性，未经自治区批准，任何单位和个人无权擅自调整。

第八条 工程封山育林项目原则上布局在生态公益林区内，其中以石漠化地区为实施重点。并优先安排在道路沿线、居民点四周、江河沿岸可视范围内，在此基础上，采取由近及远、由易及难的办法推进。

第九条 工程封山育林项目以县为基本建设单位，由县级人民政府组织项目实施，并委托乡级人民政府或县林业主管部门与林地所有权人或使用权人签订工程封山育林使用林地合同；县级林业主管部门具体负责规划设计、组织护林队伍、落实封育措施、项目质量管理和成效监测调查；乡级人民政府负责宣传发动和协助项目实施工作；林地所有权人或使用权人配合开展封育工作，遵守和维护封山育林相关制度和规定，并享有封育成果之林木产权。

第十条 国家和自治区对工程封山育林项目给予一定的建设资金补助。项目市、县财政均要安排部分配套经费，并纳入年度财政预算。

（一）补助范围：按照自治区下达的年度计划任务，纳入作业设计范围，并符合封育条件的封山育林面积。

（二）补助标准：按国家和自治区制定的有关工程补助标准执行。

（三）资金管理和使用：按按国家和自治区制定的有关资金管理使用办法执行。第十一条 档案管理。以年度计划任务为单位收集和整理封山育林图、文、表、照片、录像等档案资料，做到资料齐全，一年一归档，并指定专人负责管理。

第十二条

工程封山育林要对具有代表性的地段在实施封育前和封育期满后的状况，以及封育期内每年定期对监测标准地进行实地拍照和录像，作为成效评价分析资料。

第十三条 核发山林权属证。纳入工程封山育林项目计划的山地，按森林法等有关法规规定给予核发山林权属证。

第十四条 工程封山育林项目实行目标管理，加强领导，建立健全各项责任制度。建设任务和工程投资要具体落实到项目单位，划定责任区和落实有关责任人，定期检查，严格按成效考核。建立奖惩机制，对不符合建设目标，没有完成建设任务的，要追究有关单位和项目责任人的责任，并采取必要的调控措施。

第三章 技术标准

第十五条 封山育林条件

（一）无林地和疏林地封育条件

符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地，均可实施封育：

1、人工造林困难的岩石裸露地、高山、陡坡、水土流失严重地及沙地等，经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块。

2、有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每亩2株以上或阔叶母树每亩4株以上；如同时有针叶母树或阔叶母树，则按针叶母树除以2加上阔叶母树除以4株之和，如大于或等于1则符合条件。

3、有分布较均匀的针叶树幼苗每亩60株以上或阔叶树幼苗每亩40株以上。

4、有分布较均匀的针叶树幼树每亩40株以上或阔叶树幼树每亩30株以上。

如同时有针阔幼苗、幼树、母树的，则按比例计算确定是否达到标 准，计算方法同2项。

5、有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每亩40个以上或灌木丛50（沙地10）个以上。

6、有分布较均匀的毛竹每亩7株以上、大型丛生竹每亩7株以上或杂竹覆盖度10%以上。

7、分布有国家重点保护Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点保护树种的地块。

（二）有林地和灌木林地封育条件

1、郁闭度<0.5的低质、低效林地。

2、有望培育成乔木林的灌木林地。第十六条 工程封山育林项目作业设计

（一）工程封山育林项目实施前必须结合相关工程组织编制作业设计，设计内容包括封育范围地点及面积、封育类型、封育目标、封育方式、封育年限、封禁措施、育林措施、森林保护、投资概算、效益估测、保障措施及有关图表。要求图、文、表齐全。

（二）作业设计要收集封山育林范围的基本情况，全面了解自然环境条件、社会经济条件和植被状况。在森林资源规划设计调查的基础上对封育区进行调查，区划封山育林小班，区划小班面积最大一般不超过500亩。同时要设置小样圆（方）对小班内母树、幼树、幼苗、根株数量与分布状况进行调查。

（三）工程封山育林项目作业设计应委托有资质的设计单位承担。项目县封山育林作业设计文件，由地级市以上林业主管部门审批后实施。

第十七条 封育类型

（一）无林地和疏林地封育类型：根据立地条件和封育主要目的树种不同，分别划分乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型和竹林型等类型。

（二）有林地和灌木林地封育类型：有林地和灌木林地应培育成乔木型。

（三）要因地制宜，有针对性培育目的树种，并尽可能培育混交林、乔灌复层林。

第十八条 封育方式：工程封山育林区一律采取全封方式。在封育 期间，禁止采伐、砍柴、挖兜、放牧、烧山、割草、开垦、采石和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。各地可根据规划封山育林区的具体情况，将封育区划片分段，轮流实行全封。

第十九条 封育年限：各封育类型的封育年限为5年。达到封育年限后，不合格的，应继续采取封育措施。

第二十条 成效监测标准地设置：工程封山育林封育区要求设置永久型固定监测标准地，至少每2000亩设置1个。标准地选点要具有代表性，面积不小于100平方米，用GPS定位和记载坐标，四角和中心点要设置固定明显标志，并绘制标准地位置图。每年9-10月份定期对标准地的树种、密度、高度、地（胸）径、覆盖率等因子进行调查测定，以监测封育成效。

监测标准地统一编号，按“年度-县别-序号-封育类型”进行编排，其中封育类型用字母标识，即乔木型-QM、乔灌型-QG、灌木型-GM、灌草型-GC、竹林型-ZL。

第四章 封育措施

第二十一条 工程封山育林项目要做到“八有”：有作业设计、有封山育林合同、有固定公告牌和宣传标语、有护林员、有封山育林公约、有监测标准地、有专门档案、有配套沼气。

第二十二条 项目县要组建专业护林队伍，落实管护人员，签订护林合同，并搭建必要的管护房及配备管护设备。护林员实行公开招聘，择优录用，培训后持证上岗。护林员条件：年龄20—60岁、初中以上文化、身体健康，党团员、村队干、治安员、退伍军人等应优先录用。

护林员上岗要佩戴袖章，有条件的应统一着装。县林业主管部门委托乡（镇）林业站或封育区村委会（村民小组）负责监督、考勤、考核护林员工作，护林员要每月定期向乡（镇）林业站汇报护林情况。县林业主管部门每年至少召开一次护林员会议，总结封山育林管护工作，表彰先进。第二十三条

封禁措施

（一）人工巡护：每2000—3000亩设1名专职护林员，或每500—1000亩设1名兼职护林员，按护林合同要求对封育区进行巡护。必要时可在山口、沟口及交通要塞设卡，加强封育区管护。

（二）设置公告牌：在封育区的周界明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等树立坚固的封山育林公告碑牌。每1000-2000亩树立一块，上书“广西 县XX工程封山育林项目”字样，并标明封育范围、面积、实施年度、封育起止时间、封育方式、管护措施、所属工程和项目建设单位、负责人、护林员等。

（三）刷写宣传标语：在公路边及人为活动频繁的地方刷写固定宣传标语。

（四）制定封山育林公约：实施封山育林的县或乡村，要制定封山育林公约，在封育区的村屯进行公告，印发到农户，并在封山育林公告碑牌的背面公布。

（五）设置围栏：在牲畜活动频繁地方，采用刺丝、木料、土石料垒墙、开沟挖壕等设置机械围栏，或栽植有刺乔、灌木设置生物围栏，进行围封。

第二十四条 人工辅助育林技术措施

1、人工补植。对自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均的地块，进行人工补植或补播，加快封育成效。

2、人工促进天然更新。对有较充足下种能力，但植被覆盖度较大而影响种子触土的地块，应进行带状或块状除草、破土整地，或采用有计划、有组织的清山，实行人工促进更新。

3、施肥培育。根据当地条件和经营要求，对目的树种，采取施肥、除草松土、除蘖、间苗、抗旱等培育措施，促进形成林分。

工程封山育林应以人工补植或补播为主要育林技术措施。第二十五条 林木保护：将封山育林区的森林保护纳入统一的林政管理、护林防火和森林病虫害防治范围，严格按有关法律法规进行规范管理，避免边封山边破坏。要结合防火设施建设修造了望台、哨卡、防 火线，以及病虫鼠害防治设施，并配备相应的技术设备。

第二十六条 严格实行“七不准”，即封育期间不准毁林开荒，不准打柴割草，不准放火烧山，不准放养牛羊，不准挖兜采药，不准猎捕动物、不准采石取土。

第二十七条 工程封山育林项目要与农村能源沼气池建设相结合，将沼气池建设任务及补助重点安排在封山育林区的村屯和农户，以减少因烧柴对封山育林区森林植被的消耗，确保封山育林成效。

第五章 合格标准

第二十八条

新封区当年合格标准：

1、具有完整的设计文件：作业设计文件应包括图、文、表，以及代表性地段的照片录像资料。

2、封山育林地（小班）符合封育条件。

3、签订工程封山育林使用林地合同。

4、制定并公告了封山育林公约。

5、按要求落实了护林人员，并签订了管护合同。有护林员登记册和身份证复印件。

6、按要求设置了固定的封山育林公告碑牌及其它设施，刷写了宣传标语，在必要地方设置了围栏。

7、严格执行“七不准”。

8、对母树少或树苗、幼树分布不均，靠封山难以成林的地块，采取了补植补种、整地、施肥培育等育林措施。

9、设置了监测标准地，并进行了调查登记和拍照录像。

10、封育区内村民小组已实施沼气池建设。第二十九条 封育成效合格标准：

达到封育年限后，以小班为单位进行成效合格评定。

1、无林地和疏林地封育：

（1）乔木型：小班郁闭度≥0.2；或平均每亩乔木株数≥70株，且 分布均匀。

（2）乔灌型：小班乔木郁闭度≥0.2；或灌木覆盖度≥30%；或每亩乔灌株（丛）数≥90株（丛），其中乔木所占比例≥30%，且分布均匀。

（3）灌木型：小班灌木覆盖度≥30%；或每亩灌木株（丛）数≥70株（丛），且分布均匀。

（4）灌草型：小班灌草综合覆盖度≥50%，其中灌木覆盖度≥20%；或每亩灌木株（丛）数≥60株（丛），且分布均匀。

（5）竹林型：小班每亩毛竹≥30株；或杂竹覆盖度≥40%，且分布均匀。

2、有林地封育

小班郁闭度≥0.6，林木分布均匀，且每亩林下分布较均匀的幼苗≥200株（丛）或幼树≥34株（丛）。

3、灌木林地封育

小班乔木郁闭度≥0.2，乔灌木总盖度≥60%，且灌木分布均匀。第二十九条

达到封育年限后，封育区内村民小组沼气池入户率达50%以上（含使用液化气）。

第六章 检查验收

第三十条 工程封山育林项目实行县级自查、省级复查、国家级核查三级检查验收方式，并分为当年检查、期中抽查、成效调查三个检查验收阶段。

第三十一条 当年检查。项目实施当年，按新封区当年合格标准进行检查验收。各工程县于当年11月底前组织进行自查验收，由地级市林业局汇总后，上报自治区林业局。自治区林业局于当年12月底前组织复查验收。

（一）县级自查方法：

以小班为单位，调查核实符合封育条件的面积。全面检查全县封山育林公告碑设立、宣传标语刷写、封山育林公约制定和执行的情况，护 林人员落实和巡山护林情况，固定监测标准地的调查记录情况，封育区内村民小组的沼气池建设情况等。统计全县封山育林合格面积和计算合格率。

合格率=∑合格小班面积/封育总面积×100% 以县为单位写出自查报告。报告内容包括：基本情况、封育任务完成情况、投资情况、主要措施、存在问题、今后打算等。

（二）自治区复查方法：

自治区根据需要，全查所有工程县或抽取一定比例的工程县进行检查。对被复查县随机抽取10%以上的封山育林自查合格小班（面积也要达到10%以上），核实小班面积（允许误差±5％），并设样地调查树种、株数、密度、覆盖度等因子，判定是否符合封育条件。同时，检查封育措施和管理落实情况，沼气池建设情况等，对照新封区当年合格标准并判定是否合格。根据抽查结果计算合格率和全县合格总面积。

复查合格率=∑ 调查的合格小班面积/∑调查小班面积×100% 复查全县合格总面积=全县自查上报合格总面积×复查合格率 自治区复查结束后必须写出检查验收报告。报告内容包括：县级自查情况、自治区复查情况、确认全县封山育林补助的结算面积、主要措施、存在问题与建议等。

第三十二条 期中抽查。在工程封山育林实施的第2年至第4年内，对封育区的封育措施和管理情况进行检查。

检查的主要内容包括：护林员的落实及护林开展情况，封山育林公告碑牌、宣传标语及其它设施的保留或更新情况，封山育林公约和“七不准”的执行情况，人工育林情况，标准地的监测情况，对上一年检查中发现存在问题的整改情况。检查结果按良好、合格、不合格进行评定，并作为拨付下一年度封山育林补助资金的依据。

第三十三条 成效调查。达到封育年限后，按封育成效合格标准，开展成效调查。首先各工程县进行成效自查，写出自查报告，由地级市林业局汇总后，将结果书面上报自治区林业局，再由自治区林业局组织成效复查，进行总评。

（一）县级自查方法：

以小班为单位，调查树种、林木密度、郁闭度（覆盖度）和林木高度等因子，按成效合格标准判定合格与否，同时检查沼气池入户率。统计成效合格面积和计算成效合格率。

成效合格率=∑成效合格小班面积/封育总面积×100% 以县为单位写出自查报告。报告内容包括：基本情况、封育成效分析和评价、主要措施、存在问题等。

（二）自治区复查方法：

随机抽查被检查县10%以上的封山育林自查合格小班（面积也要达到10%以上），核实小班面积（允许误差±5％），并设样地调查树种、林木密度、郁闭度（覆盖度）和林木高度等因子，按成效合格标准判定合格与否，同时抽查沼气池入户率。根据抽查结果计算成效合格率和全县成效合格总面积。

复查成效合格率=∑调查的成效合格小班面积/∑调查小班面积×100%。

复查成效合格总面积=全县自查上报合格总面积×复查成效合格率。自治区复查结束后必须写出检查验收报告。报告内容包括：自查情况、自治区复查情况、封育成效分析和评价、主要措施、存在问题与建议等。

第三十四条 奖惩措施。自治区根据各阶段的检查验收结果，采取一定的奖惩措施。

（一）项目实施较好，达到下列标准的，自治区全额拨付下一年度的封山育林补助资金和优先安排续建项目。

1、新封区的当年检查合格率达95%以上的；

2、原封区的期中抽查结果评定为合格的；

3、达到封育年限后，封育成效调查合格率达80%以上。

（二）项目实施较差，有下列情况之一的，自治区进行通报批评，限期整改，并暂停拨付下一年度的封山育林补助资金，暂停安排续建项目。

1、新封区的当年检查合格率80%以下的；

2、原封区的期中抽查结果评定为不合格的；

3、达到封育年限后，封育成效调查合格率在60%以下的。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由自治区林业局负责解释。第三十六条 本办法自印发之日起执行。

附件：

1、工程封山育林工作流程

2、工程封山育林项目使用林地合同书（参考样式）

3、工程封山育林聘请护林员合同书（参考样式）

4、工程封山育林公约（参考样式）

5、工程封山育林项目牌样式

6、附表：护林员登记表，作业设计表3-

1、3-

2、3-3，监测

标准地调查表，当年检查验收表3-

1、3-

2、3-3，期中检查表，成效调查表3-

1、3-

2、3-3。

第二篇：工程建设指挥部项目建设管理办法

翟良路工程建设

项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条：目的为使翟良路工程建设工作有章可循，做到工程建设项目管理制度化、标准化、规范化、程序化，确保工程质量，有效控制工期和建设费用，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条：原则

凡参加翟良路工程建设的工作人员应坚持深入调查研究，实事求是、理论联系实际的工作作风；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神；对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。始终围绕有利于确保质量、进度、投资、安全等控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。

第三条：办法的建立

翟良路工程建设指挥部按照本办法的要求制定工程质量、工程进度、工程计量与支付、工程变更设计、施工监理、试验检验、工程质量稽查、工程违约处罚、档案及竣工资料编制、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、宣传报道、廉政建设等方面的管理办法或实施细则，对翟良路工程建设项目各项工作依法管理，确保公路工程质量、工期、投资等控制目标的顺利实现。

第二章 管理体系

第四条：翟良路工程建设指挥部设置工程组、安全保卫、财务后勤组、协调组、试验检测中心。

第五条：监理工作设置监理组，设置驻地监理工程师一人（监理组长）。开工前，驻地监理工程师必须按投标书中的承诺到位，未经指挥部同意不得更换。若特殊情况需要更换，更换人员的管理能力和业务水平不得低于更换人，方能提出更换申请。否则，将按违约进行处罚。

驻地监理工程师全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同任务内的一切技术、行政事务；监理组设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师、监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。

第六条：承包人必须设置项目经理部。项目部要制定对项目建设有利的管理办法和岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。项目部人员由项目经理、项目总工、质检工程师、计量工程师、试验工程师、测量工程师、桥梁工程师、结构工程师、地质工程师、财务负责人、材料负责人及相关人员组成，负责对本合同段进行全面的施工管理。按照合同条款要求配备试验检测设备，建立健全质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务、宣传等管理制度。

第三章 工程质量管理

第七条：设计、施工、监理单位、指挥部的各级工程技术质量管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。

第八条：工程质量实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，建立季度、月工程质量检查制度，实行“指挥部管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工

程质量达到优良的目的。

第九条：项目经理部建立以项目总工程师为主的工程技术质量管理体系，配备符合规定的工程技术人员、试验检测设备和试验检测人员，建立健全岗位责任及考核办法。加大奖罚力度，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标。”

第十条：监理单位建立以驻地监理工程师为主的工程技术质量管理体系，严格按照合同文件的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、试验、测量，特别是关键工程、隐蔽工程的监理力度，确保任何一道工序的施工质量达到规范及标准要求。

第十一条：指挥部建立总指挥领导下的各级管理体系负责制的工程质量管理体系。指挥部各级管理人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大巡查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，使工程质量处于全方位的控制之中。

第十二条：工地现场发生工程质量事故后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向监理、指挥部报告，并采取有效措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大，在征得指挥部同意后对现场进行妥善处理，对质量事故的处理实行“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章 工程进度管理

第十三条：为了翟良路工程建设项目进度得到有效控制，使工程建设全面、均衡、有序进行。设计、施工、监理、建设单位四方要密切配合，加强协调，确保工程建设在总工期内完成。

第十四条：在开工之前承包人应认真研究合同文件，组织现场调查，结合本合同段的地质、水文、气候、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件。充分考虑施工中可能出现的施工不利因素。按照合同工期的时间要求编制可行的实施性施工组织设计，报监理批准后实施。

第十五条：依据总工期要求，指挥部对总体目标进行分解、制定阶段目标。承包人对指挥部下达的工程进度计划要进行细化分解，抓住重点、关键控制性工程，层层落实，合理调配人员、机械、资金，精心组织、科学管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保目标的实现。

第十六条：监理单位要对承包人每月实际完成的工程数量进行核实、分析，对工程进度情况进行评估。如施工单位进度滞后，应立即通知其进行施工调整，分析原因，并帮助承包人出谋划策，及时将拖延工程完成。同时要将拖欠的工程数量、施工单位的补救措施、整改意见及时上报指挥部。

第十七条：指挥部各级人员要深入工地检查进度情况。以各种形式督促、协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。

第十八条：指挥部应建立健全进度目标考核、奖惩制度，确保进度计划目标的实现。

第五章 工程计量与支付管理

第十九条：工程计量与支付应由监理工程师和承包人按合同文件的规定进行，要坚持“客

观公正、实事求是、符合规定”的原则。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。监理人员、指挥部工程管理人员应本着对国家负责的态度，实事求是、严格控制、严格管理，各部门认真把好工程数量审核关，严格控制工程费用，最大限度地节约投资。

第二十条：承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料认真核对，按规定签证工程计量报表。指挥部有关人员应对工程计量支付报表认真复核，确认计量程序符合要求、检查资料完整

齐全、计算结果准确后才能签字认可。如果对某项工程数量有疑问，应到现场核实查证后再签认。

第二十一条：承包人计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。

第二十二条：指挥部、监理组、承包人应分别建立工程量台帐，相互核对、签认，作为计量支付的基础，以后每月重新核对一次台帐，对设计补充、变更数量等纳入新台帐。

第二十三条：建立计量支付时限报审制度。承包人在规定时间内上报计量报表，指挥部、监理工程师对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核，使承包人尽快得到施工资金。承包人得到工程支付资金后，必须做到专款专用，保证施工需要的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。项目部上缴主管部门的管理费应逐月按规定比例上缴，不能一次提取，上缴额度应报指挥部同意，并及时支付有关人员应得的费用。工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费，严禁克扣工程款，特别是民工款。

第二十四条：承包人建设资金的开户银行、帐户、帐号必须报指挥部。指挥部将与开户银行达成协议，定期跟踪承包人资金使用情况，一旦发现承包人将指挥部支付的工程资金挪用于本工程建设范围外的用途，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第二十五条：指挥部、承包人、监理单位应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法，确保计量准确、资金使用合理。对违规操作者，要给予严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第六章 工程变更管理

第二十六条：指挥部、监理工程师、承包人，在确保工程技术标准、工程质量和施工安全、节约投资的前提下，可根据设计图纸、实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况提出变更意见，由指挥部、监理工程师、设计代表、承包人四方现场研究决定是否变更。并汇签现场会议纪要，明确变更方案，由承包人依据现场会议纪要及变更申报时限作出变更设计资料逐级上报审批。

第二十七条：根据勘测设计合同文件规定，设计单位必须派设计代表进驻施工现场。设计单位要对设计负责到底。勘察设计单位对所承担的勘察设计文件负责，必须认真做好设计的后续服务、及时做好各阶段的技术交流工作。派往工地的设计代表要与指挥部、监理组及施工单位密切配合，主动及时解决施工中的设计问题，不能拖延。如设计单位所派设计代表对其职责范围内的问题不及时处理以致影响工程施工，指挥部将按勘测设计合同文件中的有关规定进行处理。

第二十八条：承包人、监理工程师、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准、节约投资的前提应对工程提出最优化的设计方案。

第二十九条：在变更设计中，对新增工程项目的单价，原则上套用本合同类似工程项目的中标单价，确实不能套用的由承包人按照规定编制上报。指挥部按照实事求是的原则进行审批，并以指挥部最终审定的单价为准。

第三十条：施工单位、监理单位、指挥部要指定专人管理变更设计资料，对变更设计资料进行整理、归档，对变更批复数量及时列入工程数量台帐。

第三十一条：承包人必须按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督。如承包人未按变更设计图表进行施工，发现少做多报，指挥部将按规定对承包人进行处罚。

第七章 监理管理

第三十二条：监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同条款以及指挥部各项管理办法和规定。坚持事实求是，公正合理的原则。树立高度的事业心和责任心，发扬艰苦奋斗，扎扎实实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监

理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。

第三十三条：监理人员必须独立公正的开展监理工作，不准介绍家属亲友到自己监理路段承包工程；不准与承包人发生不正当的经济关系；不准损害指挥部利益；不准刁难施工单位；不准接受施工单位、包工头、民工的宴请；不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。驻地监理工程师要带头执行“六不准”，管理好所有监理人员。指挥部对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退；对有违纪行为的监理人员进行严肃处理；触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。

第三十四条：监理人员应按照《公路工程建设施工监理合同》的规定开展监理工作。严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量要进行旁站监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

第三十五条：监理工程师必须对工程数量进行严格把关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。第三十六条：驻地监理工程师、计量、道路、结构、测量等专业监理工程师，必须按合同文件的承诺及要求进场，未经指挥部批准不得更换。

第三十七条：监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题或违规计量，给指挥部造成经济损失的。除监理单位应赔偿损失外，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第八章 试验检测管理

第三十八条：监理处设置中心试验室，各施工单位要配备工地实验室，并配备足够的试验检测设备和试验检测人员，对整个工程项目进行数据控制和检验测定。并对承包人的工地试验室的设备功能、人员资质、操作方法、资料管理等各项工作进行有效的监督、检查和管理。对承包人的标准试验进行平行试验，以肯定、否定或调整承包人的标准试验参数和指标。

驻地监理设置工地试验室，配备常用试验检测仪器，对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验过程进行检查。在承包人的工地试验室按技术规范、合同文件规定进行全频率抽样检查的基础上，按30％以上的频率独立进行抽样试验，并审查承包人的试验检测资料。

第三十九条：各级试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，对提交的试验结果负责。发现试验结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。如因试验操作不认真导致试验结果错误，造成工程质量管理决策失误或发生损失，要追究试验人员的责任。对故意做虚假资料的试验人员，要进行严肃处理。

第四十条：监理人员要加大平行抽检试验和现场检测力度，检测结果达不到规定值时，必须立即进行分析研究，并向上级部门报告，采取有效措施进行处理。监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定，并定期向指挥部报送试验检测情况。

第四十一条：项目部、各级领导和工程管理人员要支持中心实验室试验检测人员的工作，对试验结果证明达不到质量标准要求的工程，坚决进行返工或采取补救措施进行处理，直至重新检测达到合格为止。

第四十二条：监理处试验人员在完成规定的试验项目之后，要积极主动的深入工地现场，了解工程质量状况，对工程材料、半成品及各项施工质量控制指标进行取样试验和随机抽捡，对试验结果进行统计分析。定期向指挥部报送试验检测分析报告，为工程技术质量管理部门提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理提供科学的决策依据。各种试验记录、报告、资料，按合同段分别进行整理建档，妥善保管。

第九章 资料管理

第四十三条：所有参建的各单位、各部门都应指定专人管理资料。保证技术文件资料、合同协议文件资料、质量文件资料、计量文件资料等及以工程建设项目档案为主体的相关文件资料的完整齐全。具体收集、归纳、整理按《档案管理办法》执行。

第四十四条：档案管理实行统一领导、统一管理，实行档案管理责任制，确保建设项目档案的完整、准确、系统、安全。

第四十五条：指挥部平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同、协议、证明等，图文、影像材料，需纳入竣工资料进行整理、成册的有关资料应提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，由各部门单独装订成册，妥善保管，以备查验。

第四十六条：承包人、监理组应即时对完成的工程资料及时进行清理、分类、建档。待工程完工后，将各项资料图表按规定装订成册，提交有关部门。

第四十七条：竣工资料除签署意见及签名外其余全部实行微机化，不得使用手写体。签证的原始记录必须完整的整理保存，以备查验。

第十章 环境保护与水土保持管理

第四十八条：环境保护与水土保持要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》及上级相关主管部门对工程建设环境保护的有关规定。

第四十九条：全体施工管理人员要树立环保意识。在施工期间要防止水土流失、江河污染、大气污染、掩埋农田及沟渠和水利设施，防止扬尘和噪声，保护绿色植被，尽量减小施工对环境的破坏，把工程建设对环境的影响降低到最小的程度。

第五十条：承包人对环境造成损害，指挥部将按规定给予违约金处罚。发生第三方索赔费用的，由承包人全部负责。

第十一章 安全生产管理

第五十一条：指挥部、监理、承包单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。第五十二条：全体施工管理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患。以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作；以讲政治的高度抓好安全生产工作；把安全事故的发生率降低到最小限度。

第五十三条：现场施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。

对深基坑、高边坡、桥梁、崩塌、岩堆、危岩、泥石流地段等易发生安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。

对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。

第五十四条：认真学习贯彻执行《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法规，对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识淡薄，管理松懈，将按有关规定给予承包人经济处罚。施工中一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则

及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负。包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第十二章 宣传报道

第五十五条：指挥部、项目部要有专人负责工程建设的宣传报道工作，对工程建设情况及工程建设中涌现出的先进模范人物和典型事迹进行宣传报道，激发广大工程建设者的工作热情，让社会了解工程建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为工程建设创造良好的社会环境。

第五十六条：施工单位邀请新闻记者到工地采访报道，必须先报请指挥部主管领导批准后方可进行，采访报道的内容也必须报请指挥部主管领导审核同意后方可发表。各施工单位的发言人必须是主要领导或分管此项工作的领导，并对此负责。涉及工程建设机密的资料不得宣传报道。

第五十七条：严格审阅制度。普通采访和专题报道须经被采访人同意，并经被采访单位领导审阅同意。重要采访和专题报道须经被采访单位主管领导审阅同意。否则，因报道失误造成的不良影响，将由其承担一切责任和后果。

第十三章 工程质量巡查管理

第五十八条：指挥部成立以工程组人员为主的巡查组。在指挥部的统一领导下对工程质量、进度、安全、环保等进行稽查，督促承包人、监理人员履行国家有关公路修建的法律、法规、合同条款以及指挥部的管理办法和规定。

第五十九条：巡查人员定期、不定期的对工地进行巡回检查，对查到的问题按规定彻底处理，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报批评，限期整改。

第六十条：巡查人员要以“严肃、认真”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱讲乱罚，一经发现，严肃处理。

第十六章 重大技术方案评审

第六十一条：重大单位工程、分部工程的施工组织设计，重要结构、关键部位的施工技术方案，新技术、新工艺的采用须进行评审后方能实施。

第六十二条：评审组对方案做出的评审意见和批准，不应解除承包人对合同所负的责任。

第十四章 廉政建设

第六十三条：指挥部、各乡镇办事处、监理处、各施工单位要自觉规范自己的行为，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识。培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第六十四条：各级单位根据工作业务制定各部门相应的工作职责和人员岗位职责、管理办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理人、职责管理事、效益管分配、成绩管升降”的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。

第六十五条：各级领导干部和全体职工，要发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神，严格管理，加强服务，不断改进工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。

第三篇：项目工程管理办法

项目管理实施办法

一、总则

为进一步加强工程项目管理，充分调动广大职工的生产积极性，确保施工进度计划、工程质量和安全管理目标，以及公司各项技术经济指标的全面实现；提高企业竞争能力，促进企业技术经营活动的开展和各项技术经济措施的实施，完善施工管理制度，贯彻以工程项目管理为核心的管理机制；注重安全，保证质量，提高效益，多、快、好、省地完成各项施工任务；落实责、权、利相结合的原则，特制定本管理细则。

二、管理机构

施工管理是工程项目管理的主要内容，因此，建立健全施工管理机构尤为重要。施工管理应由主管施工的项目副经理牵头，技术、质检、安全、材料等部门配合，工程部直接管理。工程部设主任一名，视工号多少设施工员数名（每一工号至少有一个施工员）具体负责施工，下设若干（队）专业班组，实行班组长对施工员负责，施工员对工程部主任负责，工程部主任对项目经理负责的逐层负责三级管理责任制。

项目部下设的技术、质检、安全、材料等部门应与工程部密切配合，多、快、好、省地完成务项施工任务。

三、施工管理的内容

施工管理的内容主要包括工程进度管理，工程质量管理，施工安全管理，文明施工等四个方面。

四、施工管理办法

（一）工程进度管理

1、前期工作：实际上是工程开工前的准备工作，包括技术准备，劳动力计划，材料计划，施工机械设备及工器具计划等，并负责以上各项计划的完成（进场）。

1）技术准备：接到工程任务后，各工号施工员应在部门主任的组织下，熟悉施工图纸，了解设计意图，编写施工组织设计（或施工方案），根据业主对工期的要求，绘制施工平面图和施工进度网络图（或横道图），参与设计交底，图纸会审以及项目部技术部门组织的技术交底等工作，编写主要工序或重要部位的施工作业指导书，负责对各班组的施工工艺，施工质量和安全交底。

从以上工作不难发现，一个称职的施工员应是一个责任心强，技术全面，具有一定的施工经验和管理水平的高素质的综合型管理人才。

2）劳动力计划：各工号施工员在熟悉图纸后根据工期要求，和总体进度安排，制定各工种劳动力计划，组织施工人员进场。

3）材料计划：根据《材料管理细则》中材料计划的分工、施工员应分阶段提出施工所需的辅助性材料及工具性材料计划。

4）施工机械设备及工器具计划：根据《施工组织设计》，工期、工程量、工程特点等具体情况提出工程施工所需的机械设备及工器具计划，并负责落实，组织进场。施工员应熟悉各种机械设备的性能特点，工作效率，以便合理的使用机械，充分发挥机械化施工的优势。

2、进度控制：是指工程施工过程中对施工进度计划的全面落实。各工号施工员应随时掌握工程施工进度情况，适时调整劳动力及施工机械设

备，保证各阶段进度计划的顺利实施。进度控制应具体到每一个分项工程或每一流水的分项工程完成时间上，以保证阶段进度（月进度）和总体进度（总工期）的如期或提前完成。

（二）工程质量管理

“以质量求生存，以效益求发展”，已成为现代企业共有的口号。特别是在建筑业日趋激烈的市场竞争中，要想提高竞争力、立于不败之地，其质量是根本保证。工程质量管理要贯彻“百年大计，质量第一”的质量方针，实现“创优质样板工程，争国家最高奖杯”的质量目标。

工程质量管理体现在质量控制和质量检查两个方面，其中以质量控制为主要环节。

工程质量控制分事前控制、事中控制、事后控制三个阶段，“人、材、机、法、环”五个环节，分述如下：

1、事前控制：主要是对施工人员的质量教育，进场材料的质量控制和机械设备的完好状况控制。

1）成立以项目经理为组长，项目副经理、项目总工程师和质检部主任为正副组长的质量管理小组。加强对施工人员的质量教育，使全体员工明白保证工程质量的重大意义，人人都有质量意识。选择技术力量强、质量意识高的施工班组和人员——即五个环节中的“人”。

2）严格把好进场材料的质量关。主要材料要有出厂合格证、原材料质量检验证明书等资料。水泥要按批次取样复试；钢筋要做拉伸、弯曲、抗折试验；砂、石料要做骨料筛分试验；砼、砂浆要在有试验资格的试验室出配合比报告。试验不合格的材料要清理出场或降级使用，不合格的材

料决不允许用于工程，使质量隐患消灭在萌芽状态——这就是五个环节中的“材”。

3）选择状况完好的施工机械设备，是保证工程进度和工程质量的关键。对拟用于工程施工的机械设备，在使用前要进行状况检测，要备足一定数量的易损零配件，以防因设备故障造成较长时间的停工，尤其是砼拌和、运输和输送设备，严防在重要结构部位因设备故障停工而造成“冷缝”——这就是五个环节中的“机”。

2、事中控制：就是在工程施工中的质量控制。工程施工必须严格按照设计图纸、施工规范、工艺标准、施工组织设计、施工方案、主要工序或新工艺新材料作业指导书等指导性文件组织施工，严禁随意改变施工方案。砼、砂浆施工时，要严格控制配合比，要求盘盘过磅计量。雨后施工时要适当调整水的用量，施工中要按规定留制试块。模板施工要保证模板的钢度、强度、缝隙和几何尺寸的准确，大跨度构件模板要按规定起拱。钢筋施工要核对所用钢筋的品种、规格、数量无误，使用经检（试）验合格的钢筋，保证搭接长度符合设计和规范要求，接头位置正确、焊缝饱满、光滑平顺、无烧伤、咬肉、夹渣、气孔等——这就是五个环节中的“法”。主要是强调符合设计和规范要求的正确的施工方法和措施。

五个环节中还有一个“环”字，即是指针对不同的环境所采用的相应措施，如水下砼施工的抗渗、防漏措施，冬季施工中的砼防冻、保温措施等不良或恶劣环境下所采取的保证质量的施工措施。

3、事后控制：指分项、分部工程完工后，经质检部门检查验收后发现的缺陷的补救措施，或采取的返工重做措施。

工程质量是生产出来的，只有缺陷和错误是检查出来的，因此，要尽量做好事前控制和事中控制，减少事后控制。但事后控制作为工程质量的控制程序，不能缺少。

（三）施工安全管理

1、安全管理方针：“安全第一，预防为主”。

2、安全管理目标：无重大人身伤亡事故，无重大设备事故，无重大人为灾害事故（如火灾、水灾等）。

3、安全管理措施：

1）项目经理是安全第一责任人，安全部主任和现场安全员是安全主要责任人，项目部要组成以项目经理为组长的安全管理小组，开展安全管理活动。

2）安全领导小组每月召开一次安全例会，学习有关安全生产的政策、法令、法规，对施工中存在的不安全因素和违章作业行为进行分析，按照“三不放过”原则进行处理。

3）安全部安全员要深入施工现场，发现隐患，及时纠正。4）安全管理部要及时做好计划，布署、检查、评比、总结，组织班组开展安全施工竞赛活动，表彰奖励先进班组和先进个人，处罚无视安全、违章作业的班组和个人。

5）现场施工管理人员，严格安全施工措施，必须做到正确使用、维护和保管好工器具及劳动保护用品、用具。

6）施工作业前的交底中，必须要有安全交底，切实做到预防为主。7）主要工器具应符合技术检验标准，并附有许用荷载标志，使用前

必须进行外观检查，不得以小代大，不合格者严禁使用。

8）施工人员严禁违章作业，更不得影响他人的安全作业。9）对无安全措施或未经安全交底的项目，施工人员有权拒绝施工。10）进入施工作业区的人员，必须正确配戴安全帽，高空作业必须系安全带，穿软底胶鞋，严禁酒后作业和疲劳作业。

11）对从事电气、焊接、爆破、起重等特种作业的人员及汽车驾驶员，机械操作手，必须进行专业操作技术培训和安全规程学习，持证上岗。

12）危险路段和作业区域，要做好安全警示标志，不经允许，不得擅自进入危险区域。

13）爆破作业要按规定在起爆前发出爆破警报，各主要交通路口派人值班，爆破后要先处理表面浮石和松动的危岩，确认无危险时才可进入下道工序。

14）要做好安全防火、防盗、防洪、防滑等工作。

15）加强安全用电管理，拉接电源必须由现场电工操作，任何人不得随意乱拉乱接；用电设备必须安装漏电保护装置，操作人员应配戴绝缘手套、穿绝缘鞋。

16）严格执行事故报告制度，事故发生24小时内必须上报主管部门，接受事故调查处理，严禁隐瞒不报或谎报、虚报。

（四）文明施工

文明施工管理措施：

1、施工现场应在醒目位置悬挂“三牌一图”，即工程概况牌、组织机构牌、施工进度牌和施工平面布置图。

2、施工现场应张贴或悬挂质量、安全宣传标语牌，危险警示标志，设备操作规程牌。

3、做到生活区干净卫生，作业区材料堆放整齐，施工道路畅通。

4、生活区设职工活动室，组织好职工的业余文化生活。

5、严禁吸毒、赌博、酗酒闹事，打架斗殴。

6、严禁高声喧哗，减小车辆机械等人为噪音。

7、维护公共卫生，爱护公物，严禁随地大小便、乱倒垃圾、污水。

8、野外作业要严禁滥捕受国家保护的珍稀动物。

9、注意个人卫生，穿戴整齐。

10、说话文明，待人礼貌，举止大方，维护企业和个人形象。

五、技术、经营管理办法

工程项目技术、经营管理应由主管技术的项目总工牵头，项目部下设的技术部具体负责实施。工程部、质检部、计划经营部、材料部、试验室等各部门配合。形成分别负责、统一管理的技术管理模式。根据工程项目大小、分散程度，设技术部主任一名，计划经营部主任一名，技术员、预算员一至数名。实行各配合部门负责实施，技术员检查监督落实，项目总工程师和部门主任共同对项目经理负责的管理责任制。

（一）技术、经营管理的内容

工程项目技术、经营管理的内容包括：施工技术管理、计划经营管理、工程资料管理等三个方面。

（二）技术、经营管理实施办法

1、施工技术管理

（1）技术准备：接到施工任务后技术部门应组织各工号技术员和现场施工员熟悉施工图纸，掌握设计意图；分析制定重要结构和部位的技术控制措施；组成攻关小组，攻克技术难点；掌握新工艺、新材料的技术性能和使用方法；参加设计交底和图纸会审以及业主或设计、监理等单位组织的其它技术活动。

（2）技术交底：是指项目部内部技术交底。可在业主组织的设计交底和图纸会审后、工程开工前立即进行。由技术部组织，全体施工管理人员和班组长参加，项目总工或技术部主任进行总体工程技术交底。阶段性交底可安排在上一分部工程完工后，下一分部施工前，和上一分部技术总结同时进行，由工号技术员或技术部主任负责交底，阶段性交底应尽量做到具体、翔实。

（3）技术控制：工程施工过程中，技术人员应经常深入施工一线，安排布置、检查各项技术保证措施的落实。及时做好与业主、设计、监理间的工程联系；做好工程联系和设计变更资料；做好隐蔽工程验收记录和各种现场测试记录；做好材料试（检）验和施工控制记录；参与和指导班组之间的自检、互检、交接检查；配合现场施工员做好工程质量控制；配合专业质检员做好工程质量检查。填写各种技术资料表格，整理竣工资料，参加竣工验收。

（4）技术总结：分部或单位工程完工后，技术部门应组织全体工程技术人员及时进行技术总结，巩固和加强现有的技术水平，改进技术措施，推广和使用新工艺、新技术，确实做到“技术领先”。

2、计划经营管理

由项目总工程师牵头，计经部主任负责，预算员、计划统计员负责具体实施。其主要工作有：工程招投标、工程预结算、月进度结算、现场签证、内部结算、成本核算及其它经济分析活动。

（1）工程招投标：接到招标文件后，由项目总工程师负责组织技术经济人员，认真阅读招标文件，作出书面答疑材料，安排总体部署和投标策略，然后分别由技术和经营部门编制技术和商务标。初稿完成后由项目经理和总工程师共同审核，定稿后交计划经营部门整理、汇总、打印装订。

实行分包或内部承包的工程，由项目总工程师组织有关技术、经济人员对分包单位的资质、施工能力、施工方案、报价等进行审核，综合评定后排出名次，报项目经理审定后签订分包或内部承包合同。

（2）工程预结算：工程开工前，计划经营部应组织工程概预算人员，根据施工图纸做出施工图预算（或施工预算），以作为提取材料计划、编制月进度结算、控制工程成本、进行成本核算的依据。工程概预算人员应熟悉概预算定额和各项费用定额，掌握政策性调整文件，熟练操作各种概预算软件，及时准确地编制出工程（概）预算，报业主（或监理）审核。工程完工后，应根据施工图预算、工程联系单、设计变更单、现场签证单等资料及时编制工程结算，报业主（或监理）审核。

（3）月进度结算：工程开工后，概预算人员应深入现场，对当月完成的工程量进行统计计量，编制月进度结算报表，按业主要求的时间报批。同时，还要根据总体进度安排和现有的施工水平制定出下月的进度计划。对已结算的工程量和工程费用要逐月统计，统计表中必须明确反映出当月完成和累计完成的工程量和结算费用。

（4）现场签证和设计变更：概预算人员应经常和现场技术人员以及业主、监理联系，及时做出现场签证和设计变更以及其他资料方面的工程量和工程费用统计计量工作，办理审核签证手续，以便于工程结算汇总。

（5）内部结算：指项目部对分包单位或承包班组的结算。可按工程进度，每月以实际完成工程量及合同单价结算。每月结算的工程款应扣留10%～20%的质保量保证金，至工程完工、保修期满后一次付清。每月结算的累计工程量应与工程完工后的总量相符。内部结算由计经部预算员完成，结算人员应有良好的职业道德和高尚情操，实事求是，不徇私舞弊，不高估冒算。工程结算单由部门主任审核后，报项目经理批准，然后交财务付款。

（6）成本核算：成本核算是施工企业控制成本，提高经济效益的最有效的手段。每一个单位工程开工前都应该做施工预算（或成本估算），完工后都应该进行成本核算。只有进行成本核算，才能反映出消耗和盈利情况，反映出项目工程的管理水平。成本核算的方法是：反映实际消耗的人工、材料、机械消耗量及构成该消耗量的实际成本费用和根据施工预算计算出的理论消耗量及费用的对比。其基础资料是实际发生的人工费、盘点统计后的材料表（包括实际消耗材料、库存材料和废料），实际发生的机械台班费用（包括机上人员工资、动力燃料费、大修理费、经常修理费、保养维护费、安装拆卸费以及基本折旧费）。成本核算由计经部组织材料、财务、施工等部门共同完成。

3、工程质量管理

详见前节“工程质量管理”。

4、工程资料管理

工程资料的管理贯穿于整个工程。前期主要是填报、收集，后期主要是整理、装订、归档。工程资料分技术资料和经济资料两大类。经济资料主要是：招投标文件、工程合同、预结算书、月进度结算、工程签证单、计划统计报表等，由计划经营部收集整理。技术资料主要是：开竣工报告、设计图纸、设计变更及工程联系单、隐蔽工程验收资料、中间检查记录、材料检（试）验报告、质量评定资料、施工组织设计（或施工方案）、施工日志、竣工图纸、竣工验收证明书等，由技术部技术员收集整理。竣工资料要按业主（或监理）要求的统一格式，按存档要求及份数统一填报。

六、节假日值班及补助办法

依据《中华人民共和国劳动法》规定，项目部人员享有法定节假日及法定节假日加班补助，根据建筑工程施工季节性影响较大的特点及工程具体情况调整修改制定本办法。

1、法定节日（春节、清明、五

一、中秋、国庆、元旦）放假休息，但因施工需要值班时必须坚守岗位，按劳动法规定值班一天享受三天工资待遇。

2、星期

六、星期日双休调整为星期六或星期日单休（每月4天），但因施工需要值班时必须坚守岗位，值班占用的休息时间顺延或累加到下月，也可全年累加。

原则上各工号每天都要有人值班，工号负责人可在星期

六、星期日两天切换，自行调整休息时间。

3、夜间需要值班时，下班前向项目经理或部门主任申报，夜间值班

按每班每人20元补助。如因上报紧急资料或招（投）标需要夜间加班时，加班补助根据具体情况另定。

4、平时请假：原则上工程施工期间不得随意请假（尤其是施工的黄金时段、工程关键部位或重要结构），但确因紧急情况或重要事项需要请假时，项目部负责人指定其他人员暂时接替代管其负责的工作。

七、奖罚办法

（一）奖励办法

项目部设专项奖励基金，基金来源由工程费用和罚款两部分组成。具体实施办法如下：

1、月度评选中无迟到、早退、全勤者奖励500元；

2、评选全勤率达到95%以上者奖励1000元；

3、评选为先进个人（或先进工作者）奖励2000元；

4、及时发现纠正避免重大安全、质量事故者奖励2000元；

5、提出合理化建议使项目获得较好经济效益者奖励10000元；

6、技术革新、技术进步、创造发明使项目获得很好经济效益者奖励额度不少于50000元。

（二）处罚办法

罚款从个人工资中扣除，由财务统一保管，进入奖励基金。

1、不按时上下班、迟到、早退、消极怠工者，罚款50元/次；

2、有事不请假或未经批准擅离工作岗位者，罚款50元/次；

3、酗酒闹事、打架斗殴者罚款100元/次，情节严重者开除；

4、聚众赌博者罚款200元/次；

5、不按项目部负责人指令完成工作任务或有意抵触者，罚款100元/次；

6、不按操作规程和技术要求组织施工，造成窝工、返工、材料浪费和设备事故者，除承担相应的损失外，另处罚款200元/次；

7、非专业驾驶员和机械操作手，随意驾驶车辆、操作机械设备者，罚款100元/次，且造成的后果自行承担；

8、有意损坏施工设备、公共财物者，除照价赔偿外，另处罚款200元；

9、盗窃者一经确认，除处原价2倍偿金外，另处罚金200元；

10、如发现他人破坏公物或盗窃隐匿不报者，罚款100元。

八、其它

1、本办法在实施过程中加以总结、逐步完善。

2、本办法解释权归项目管理部。

二O一四年六月三十日

第四篇：工程建设管理办法

工程建设管理办法

第一章 总 则

为加强对我校基建工程管理，规范工作程序，保证其质量和安全，特就基建工程的立项和报批管理、合同管理、质量技术管理、安全管理、监理管理、预（决）算管理、工程验收管理、廉政建设管理等共八个方面制定本办法。

第二章 工程立项和报批管理

第一条 凡新建工程、改（扩）建工程和维修工程开工前必须履行工程项目立项和报批手续。

第二条 新建工程项目

（一）工程项目建设前由学校基建处提出书面工程项目报告，并做好前期工程项目可行性研究、工程项目建设要求、工程项目论证等申报和审批手续。

（二）根据上报批复情况结果，由基建处提出工程项目立项和编制工程项目预算，经分管院领导初审后报院长办公室审批立项。

（三）根据工程项目立项情况，由基建处提出招投标申请。

（四）根据招投标情况由基建处按学校规定签订工程项目建设合同，并办理开工前有关申报和审批手续。

第三条 改（扩）建和维修工程项目

（一）由使用部门或职能部门提出书面工程项目报告和工程概（预）算，经分管院领导初审签字后由基建处预（决）算科审核。

（二）根据基建处预（决）算科审核结果，由使用部门或职能部门报分管院领导审批立项或报院长办公会审批立项。

（三）根据立项审批情况，由使用部门或职能部门提出招投标申请，并按学校规定和招投标情况负责签订有关合同。第四条 对于因各种原因不宜实施招标的工程项目应在立项报告中明确不予招标的原因，并明确相应的施工单位，报院领导或院长办公会审批同意后执行。

第三章 合同管理

第五条 基建合同应该严格遵守国家的政策和法律法规，基建合同的签订及审批程序严格按《南昌工程学院经济合同（或协议）管理办法》执行。

第六条 基建合同的内容应与招投标文件精神相一致，应清晰表明工程名称、工程施工范围、工程质量等级、工期、工程价款、工程变更结算标准与取费依据、付款方式、保修期限及违约责任等内容。

第七条 基建合同正式签订后，必须严格遵照执行，同时作

为基建项目管理、工程进度款支付、工程决算及审计的主要依据，并接受学院财务、审计、监察部门的监督。

第八条 基建合同在执行过程中如若某些条款发生变化，确需更改时，需经双方认可后以补充合同形式更正。补充合同不得违背合同的主要精神和基本原则，且具有同等效力。

第九条 基建工程的中标通知单和询价结论单具有严肃性和约束力，必须严格执行。

第十条 基建合同实行专人管理，原则上不对外借阅。一般在合同审核完毕后，应分别将合同原件存放于基建处资料室、学校档案室和学校财务处。基建合同复印件发监理单位、基建项目负责人，并按合同条款监督实施。

第四章 质量技术管理

第十一条 建设工程质量的管理，应严格执行《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，以保证建筑工程质量。

第十二条 工程项目设计方案原则上应由用户、基建处等部门相关人员及聘请的专家评审，项目方案应进行多方案的比较后，报学校批准后执行。第十三条 工程项目施工图设计前，应充分考虑其功能和使用单位的要求，写好“设计委托书”以保证施工图设计的需要。

第十四条 向参与工程项目建设的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的真实、准确、齐全原始资料，并对勘察、设计、施工、工程监理等工作实行严格监督。

第十五条 施工图设计文件应按规定报有关部门审查。

第十六条 在申请施工许可证或者开工报告发生前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督及相关手续。

第十七条 施工组织设计（施工方案）由监理进行审查，提出审核意见并签字后报基建处。重要技术项目，如基础处理、网架安装、防污处理等或重要安全防护措施等均应有详尽可行的技术方案，写入施工组织设计之中。学校组织相关人员讨论审定。施工组织设计（施工方案）一经批准应严格执行，若有较大修改，应按上述程序报批后执行。

第十八条 工程开工前，应组织设计、施工、监理及工程管理、预决算人员等相关工程技术人员进行图纸会审及技术交底工作。并及时整理图纸会审及技术交底纪要，作为工程施工及预（决）算依据。

第十九条 工程开工前，建设单位应组织实施现场的“三通一平”工作，并会同监理单位、施工单位做好施工现场图及其它原始记录，作为有关分项工程决算的依据。

第二十条 加强施工现场质量控制及管理工作。

（一）督促执行强制性质量标准，及时地抽查或检测用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况，并督促施工单位及监理单位严格按设计要求、施工验收规范、操作规程组织施工。

（二）施工现场由监理单位组织按工程需要定期召开工程例会。无特殊情况，相关工程管理人员必须参加工程例会，通报和沟通情况，分析解决工程中的问题，同时监理单位及时整理例会纪要。

第二十一条 工程设计变更由变更方将设计变更报项目监理，监理审核签字后报基建处和设计院，设计院审定签字后执行。涉及重大变更，投资增额较大，应做技术经济分析后按规定报学院审批后执行。第二十二条 对于工程中出现的技术难题和施工中出现的质量问题，应组织或协助相关单位或部门进行质量检查、检测或技术论证工作。

第五章 安全管理

第二十三条 基建安全管理工作必须严格执行《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》。

第二十四条 基建安全管理工作，提高基建工作人员安全意识，将安全责任落实到人。以安全组织为人员保障，以安全制度为约束机制，以安全措施为落实途径，形成教育、执行监督的安全管理模式。

第二十五条 安排专人建立安全组织机构作好安全管理工作。

第二十六条 不得使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第二十七条 向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，并督促其采取相应保护措施。

第二十八条 施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对于专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

第二十九条 施工单位在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；必要时应当对施工现场实行封闭式管理。

第三十条 应定期组织监理、施工单位进行安全检查，落实安全防范措施，特别是对高空作业、带电作业等特殊工种的安全防范。

第三十一条 发生安全事故后，应按有关规定及时上报，并采取有效的应急措施。

第六章 监理管理

第三十二条 实行监理的建设工程，应委托具有相应资质条件的监理单位，并与工程监理单位订立书面委托监理合同。第三十三条 建设工程实施监理前，基建处应将委托的工程监理单位监理内容、权限、书面通知被监理的单位。

第三十四条 基建处应负责审核监理单位的监理大纲、监理规划及监理实施细则，并检查其执行情况。

第三十五条 基建处应依据与监理单位的合同，负责督促和检查监理单位对国家政策、法律、法规及技术标准、规范文件等执行情况。

第三十六条 基建处负责对监理单位现场监理机构及人员的审核和确认，并检查监理人员执行监理规范要求、旁站、巡视和平时检验的情况。

第三十七条 基建处应委派工程管理人员负责督促并参与监理机构组织召开的监理例会，并在例会纪要上签署意见。

第三十八条 基建处应定期检查监理人员监理日志、审核监理资料及监理工作总结。

第三十九条 对隐蔽工程、重要部位及混凝土浇筑时监理人

员应坚持全过程的旁站监理制度。

第四十条 每月底监理单位对所有在建工程上报监理月报，并组织工程管理人员、预决算人员及相关单位人员进行一次全面检查。

第四十一条 工程竣工验收前，监理必须提供完整的工程资料，对工程项目质量评定资料签署意见。

第四十二条 加强对监理单位的管理，对不按照监理合同约定履行监理义务而造成损失的，基建处将按照有关法律和监理合同予以处罚。

第七章 预决算管理

第四十三条 工程预（决）算人员应参加各项工程招标时的图纸答疑、工程图纸会审、相关工程合同洽谈、初步设计概算、施工图预算。

第四十四条 严格审核施工单位报送的形象进度工程量的合法性及准确性，按照有关定额合同约定，认真审核工程分段结算和工程决算，按学校要求和规定编制工程预算。第四十五条 竣工决算审核送审方式：施工单位报送的竣工决算由基建处进行审核。审核后，报院长办公会审议。并形成会议纪要。根据纪要，由基建处报分管院领导批准后移交审计处审计。

第四十六条 建立各类信息收集的制度，审核人员应定期参加与本职工作相关的各类培训，注意经常收集与工程有关的价格信息，建立较为完整、准确的价格信息资料库。

第八章 工程验收管理

第四十七条 及时组织质检部门、地质勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关人员进行分部分项工程（基础工程、主体结构工程、主要设备系统与安装工程、屋面工程、重要的装饰工程以及相关的配套工程等）验收工作，做好已交付使用工程用户的回访及返修工作。

第四十八条 建设工程竣工验收前应进行预验收，预验收合格后，报学校资产管理部门进行竣工验收。

第四十九条 建设工程竣工验收按照《南昌工程学院建设工程竣工验收暂行办法》（试行）程序进行。严格按设计图纸、技术规范及合同要求验收。

第五十条 工程竣工验收后，施工单位应根据实际情况制作竣工图及各项技术资料，报基建处备案，并作为决算依据。

第五十一条 严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目文件资料，工程竣工验收后，及时向有关部门移交建设项目档案。

第九章 廉政建设管理

第五十二条 严格遵守国家法律法规及基建工程工作相关程序。经常开展党风廉政教育，不断提高基建工作人员的思想政治素质和廉政意识，严格按照签订的党风廉政建设责任书办理。

第五十三条 不得利用职务和工作上的便利循私舞弊，弄虚作假，为他人谋取非法利益。

第五十四条 不得接受同基建单位活动相联系的任何贿赂及参加施工单位以任何形式组织的宴请、娱乐、旅游等活动。

第五十五条 与基建投标单位有利害关系的工作人员和专家 不得参加评标委员会，不得干预评标工作。

第五十六条 对违反建筑施工管理程序，及违反廉政建设管理制度并造成损失的人员，一经查实，将按有关规定处理。

第五十七条 不得出现其他违规违纪行为。

第五篇：建设工程管理办法

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司

建设工程管理办法

为了加强工程管理，确保工程项目的施工安全、质量、进度达到合同规定的目标，依据《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等若干规定特制定如下管理办法：

一、施工质量控制办法

1、对工程质量的控制应始终“以人为本”，充分调动人的积极性，避免人的工作失误，使参建工程的每个人牢牢树立“百年大计，质量第一”的思想，以优秀的工作质量创造优质的工程质量。

2、施工单位作为施工质量的自控主体，必须按合同及工程要求，配置满足工程质量要求所需要的合格管理人员，并保证管理队伍的稳定性、编制工程质量控制管理文件和质量控制管理工作流程。以上内容施工单位进场后应逐一检查。

3、甲方在施工现场担任施工总协调和总管理基础上，依托监理公司的专业监理工程师，对施工质量采取“双控”，认真检查监理、施工方的工作质量，形成逐级控制的完整管理链。监理公司作为施工质量的监控单位，其人员配置必须符合监理合同中的要求。定期检查监理单位监理日记填写情况，是否对每日、每班的工作项目、部位、劳动力数量、天气、材料、质量、安全、现场质量检查情况等进行如实记载。

4、施工组织设计与承包合同条件的符合性审查，工程质量等级及质量措施要求不得低于施工承包合同约定的承诺。施工成本的增加不能超过合同约定的工程造价。若引起合同内工程造价超过工程承包合同数额，必须经原批准工程承包合同的批准人书面批准。施工承包合同内规定可以按施工组织设计确定的措施方法增加合同外工程造价部分的措施费用，也必须经原批准工程承

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

包合同的批准人书面批准。

5、施工单位项目经理部组织机构的审查

a)施工单位派出的项目经理是否取得与工程项目等级相应的任职资格证书。其实际施工经验和能力是否胜任。

b)施工单位派出的项目经理部总工程师（项目施工技术负责人）及其它主要管理人员是否取得相应任职资格。实际能力是否胜任。并规定其在现场的工作时间。

c)组织机构权责系统是否建全。

6、专业分包工程较多的工程项目，交叉作业较多，所以，协调好交叉作业中的各方关系，作好成品保护，也是保证工程质量的一项重要手段。

7、以预防为主，防患于未然，做好质量的事前控制，为此要求参建各方必须深化图纸，认真进行图纸会审，避免因未吃透图纸而导致施工中设计变更，影响工程质量。质量监控方的各专业工程师必须深入现场，认真检查各项工程施工前的人、材、机准备情况和施工的外部环境情况，把问题消灭于萌芽之中。熟悉实施性施工组织设计内容，尤其是其中质量技术措施部分的内容，对其中的关键过程，特殊过程更应仔细研究，达到对质量过程控制点及其要求完全明白。

8、严格遵守工艺规程，不得以任何理由简化工序，质量监控方在工序活动中应认真检查。学习相关专业国家颁布执行的施工及验收规范、质量检验评定标准、工艺操作规程、地方政府管理部门的施工相关规定、达到对所检查对象的质量要求完全清楚。对每一道工序质量都必须进行严格检查，当上一道工序质量不符合要求时，绝不允许进入下一道工序施工。

9、施工方的施工资料必须与工程进度同步，严禁后补资料，每一种材料进场、工序、分项验收前，必须提前将验收资料报至监理单位，监理单位对验收结果做出合格或不合格的判定后，应及时在资料上签字，甲方会定期和不定期的检查施工单位和监理单位的工程资料，并完善管理过程各项检查记录、检测资料及验

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

收资料，作为工程质量验收的依据，并为工程质量分析提供可追溯的依据。按标准填写检查记录，并经甲方、乙方和监理工程师三方签认存查。

10、装饰、装修中质量控制重点为原材质量、观感质量。在以上质量控制点中对施工方的要求是认真技术交底，编制专项施工方案及预防质量通病的措施，严格按规范要求施工。

二、工期及进度控制办法

为了合理控制工期，保证总体施工进度顺利完成，特制定以下管理办法。

1、施工单位要结合工程特点，根据施工合同工期要求，合理的配置工程技术人员及施工人员进行施工。并合理编制、上报总施工进度计划，定期上报监理月进度计划、周进度计划，具体到各施工部位，并与各单位工程认真核对有无工作面冲突现象。

2、监理方每周必须组织各方召开工程例会，以利各方及时了解工程进度及互通工程信息。监理单位和施工单位要认真逐日作好施工记录，就各分项工作开始时间，完成时间、持续时间、完成实物工程量、关键线路的影响等对照计划进行监督检查。对施工进度状况进行检查、分析和控制施工实际完成的工程进度是否属实。如实际施工进度与上报工程进度不符，监理有权对其进行5000元经济处罚。

3、各施工单位须在每月月末对所针对的工程进行进度的总结，包括现完成工程量已完成总工程量的**％，剩余工程量**％，或占总进度的百分比，并详细列出后期剩余施工内容及施工周期。

4、各施工单位需根据当地的气候及天气变化编制出详细的雨季、冬季施工方案及进度管理措施。

5、施工单位如遇特殊原因工期须发生顺延的要提前上报原因，无正当理由发生工期顺延甲方将进行必要的经济处罚。如因甲方原因发生工期顺延的将不追究施工单位责任，并视情况给予适当补偿。

6、各施工单位所如需甲控或甲供的材料、设备须提前一个

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

月向甲方提供详细的需求计划以免延误工期。如施工单位的施工进度滞后两周以上（包括两周），须及时上报追赶措施并详细注明滞后原因。当经过努力，确定不能实现原计划时，应召开施工单位、监理单位、工程部参加的专题会议分析原因，并提出改进措施及调整计划意见，7、甲方将定期召开施工单位、监理单位的调度会，小结检讨进度情况及存在问题，确定解决问题的措施，排除障碍，努力实现计划目标。

8、施工总承包方负责本工程所有分包队伍的全面管理。应当制定科学合理的施工组织计划，安排好各道工序的前后搭接及各工种的穿插施工，并保证各工种有足够的工作面和成品保护条件，同时应根据工程实际进展情况分解到月、周计划，及时报甲方工程部审核。由于施工总承包方组织不利或责任划分不明确导致分包队伍或作业班组配合不协调、成品破坏、返工浪费等由施工总承包方承担相应责任。

三、安全、文明施工管理办法

依据“安全生产、预防为主”的方针，为确保工程项目施工过程中的人身和财产安全、创建职业健康环境，减少事故的发生，结合工程特点，编制本管理办法。

1、工程参建各方都必须把安全生产、文明施工工作列为工作的重点，并保证必要的投入，安全生产、文明施工工作实行一票否决制。

2、对施工单位的安全、文明施工工作要求：

1)工程正式施工前，施工总承包单位必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后，方可施工。

2)工程正式施工前，施工总承包单位必须认真组织三级安全教育，三级安全教育的内容、时间及考核结果要有记录。

3)施工总承包单位对参建的专业分包队伍负有安全施工的管理责任，并且应认真履行管理职责。

4)施工总承包单位应按照国家和工程所在地的建设安全行

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

政主管部门对安全、文明工地的要求布置施工现场场区、悬挂图、牌、警示标志等。

5)施工总承包单位应根据工程的特点辨识危险源和风险评价，并针对危险源，按照国家和地方的相关标准编制专项施工方案。

3、对监理单位的安全、文明施工管理工作要求：

1)监理单位应当认真审核施工单位的关于安全、文明施工的措施、专项方案等文字资料。

2)监理单位对施工过程中发现的安全隐患应要求施工单位组织人员立即整改，不得以任何借口拖延。

3)监理单位应依据《建筑施工安全检查标准》和《辽宁省安全文明工地标准》等标准所要求的内容对施工现场的人、材、机、环境、施工方法进行定期和不定期的检查。

4）监理单位应当严格履行安全、文明工地的管理职责，组织工程参建各方针对安全、文明工地的专项检查，对发现的安全隐患和人、物的不安全状态应当组织立即整改，对安全、文明施工工作玩忽职守的人、单位，依据合同予以制裁。

四、造价控制管理办法

1、对施工方案的造价控制管理: 1)本工程总承包及各分包单位必须在施工前制定详尽的施工方案（包括人员的配备、材料设备的选用、具体施工工序及施工详图等）报监理及甲方项目部审核，监理及甲方工程部有权对其施工方案提出合理化建议，各施工单位必须服从甲方工程部的管理，执行经甲方工程部认可的改进措施。无甲方项目部签批施工方案擅自施工的，发现一次，罚款5000元，甲方不承担相应工程费用；若所实施的施工方案不符合有关规范、标准及甲方要求的，限期整改，由此产生的一切费用均由相应施工单位承担。

2)本工程总承包及各分包单位提出的施工方案经甲方工程部进行技术、经济审核修改后，由甲方预算部对其进行成本核算，如果现行施工方案比施工单位投标报价时依据的施工方案的造价

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

降低了，则应在工程结算时扣除降低的部分。无甲方项目部认可，任何施工方私自更改施工方案所造成的一切后果自负，且发现一次，按每个分项工程罚款2000元，并限期整改。

2、对甲控材料的控制管理：

施工总承包及各分包单位必须至少提前一个月向甲方提供甲控材料需求计划，以便甲方有足够的时间来进行市场询价并确定材料；如果没有按规定提供计划申请且给工程的顺利进行造成影响的，罚款5000元，且由此产生的一切后果由相应施工方承担。凡属于合同中约定的由甲方认质认价的材料必须执行认质认价程序。

3、施工总承包方负责本工程所有分包队伍的全面管理。若总承包方需要甲方直接分包队伍配合施工的，总承包方必须至少提前两个月向甲方提出，以便甲方组织招标，确定分包队伍，没有按规定提供计划申请而给项目造成影响的，发生一次，罚款5000元，并承担由此产生的一切后果。

4、在工程中变更、洽商等签证的确认必须严格执行《工程变更、洽商认定办法》。

5、工程中若有索赔事件发生，无论索赔由监理方还是由施工方提出，均应在索赔事件发生之日起七日内附有效证据报甲方项目部审核，逾期报送的索赔报告甲方不予认可。

五、施工材料认质、认价实施办法

1、为切实控制工程造价、确保工程质量，经建设单位、监理单位、总包单位共同讨论，决定施工材料实行由三方共同认质、认价, 施工方采购的运作方式，以实现价格质量双控。

2、材料的认质、认价范围应执行合同中所约定的；

3、在材料认质认价过程中，各方必须本着质量第一、价格合理的原则，对材料的选择必须做到货比三家（不少于三家）,由三方共同考察、共同认定、择优采用。其具体程序为根据材料供应单位的信息，各方对材料生产厂家进行考察，产品的报价共同认定，其质量由监理单位审定，在建设单位，监理单位认可后，6

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

由施工单位填报材料认质、认价核定单，三方确认签字，并封样保存，做为验收及结算依据。

4、对于已通过认质、认价的材料，进场必须通过监理单位对其进行批量抽检。如发现未经认质、认价私自购入的材料运入施工现场，建设单位、监理单位将追究由此所造成的一切责任。

六、工程变更、洽商认定办法

为切实控制工程造价，规范工程变更、洽商认定流程，明确工程变更、洽商认定权限，使工程管理规范化，标准化、制定本办法。

1、所有有关图纸内容的变更、包括设计尺寸、结构形式、使用功能、施工做法等无论由哪一方提出，均应由设计单位出具设计变更通知单，施工单位提出施工方案及设计变更预算书（包括变更后新增工程量预算书和变更后取消工程量预算书）经监理审定后报甲方批准。

2、严格控制施工过程中发生的工程变更洽商“先上报，再会签，后实施”的程序。所有变更、洽商均应经建设方批准后方可施工，无建设方签字批准的变更、洽商内容建设方不予认可，由此产生的一切后果均由施工单位自行承担。

3、变更、洽商内容施工完毕，施工方应及时通知监理方及建设方现场核实工程量，施工内容经各方认定后施工方应于3日内规范填写《工程变更签认单》。由施工方技术负责人及项目经理签字后附盖有施工方单位公章并由相应预算员签字盖章的《工程变更结算书》报监理审定后递交甲方工程部，作为工程变更、洽商结算拨款的唯一依据。

4、所有变更、洽商签认顺序必须按照附表中所注顺序进行，若发生越级签字现象，则被越过一方有权拒签并对该项工程费用支出不负任何责任。

七、工程管理罚款制度

1、安全与文明施工方面。

为加强安全管理工作，贯彻执行国家有关安全生产的方针、7

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

政策、法令、法规和上级有关规定，全面落实安全生产岗位责任制，对违规现象按以下条款予以处罚：

1）安全管理体系、制度、特种人员操作证未按要求上墙，安全培训记录不及时填写，现场使用机械设备未到局安监部备案，内业资料管理不全的，视情节严重对施工单位处以500~1000元罚款；

2）对特种作业人员管理不善，有未持证上岗的，每发现一人次处以500元罚款；

3）对各种车辆、机械设备安全管理不到位，存有各种隐患的，视情节严重对施工单位处以500~1000元罚款；

4）对施工单位未按照上报的施工方案进行施工，造成各种隐患的，一经发现后处以1000~2000元罚款；

5）甲方在日常检查中，对存在的问题下发整改通知书，施工单位接到通知书后未按期进行整改的，处以2000元罚款，并限期整改；

6）进入施工现场，必须有效配戴安全帽，每发现一人次处以100元罚款。非作业人员不得穿行施工现场，否则罚款100元/人；

7）对文明施工不达标，施工现场脏、乱、差，有“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”现象，视情节严重对施工单位处以1000~2000元罚款；

8）安全防护不到位，视情节严重对施工单位处以1000~30002、工程质量方面：

为保证本工程能够按照施工合同要求的质量标准完成施工，执行国家和地方规范、标准、图集等相关要求。对施工中出现的质量问题按以下规定予以处罚。

1）施工组织设计及主要项目施工方案在施工前按要求及时上报监理、甲方审核，否则罚款2000元/次；

2）工程资料不及时报验，材料不报验或报验材料与实际不符及复试结果不及时上报；视情节严重对施工单位处以1000~3000

元罚款；

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

元罚款；

3）现场“三检制度（自检、互检、专检）”不执行，现场管理人员不到位，交底不到位的，每次罚款500元；

4）甲方或监理单位按检验评定标准进行检查，对不合格的工程，下达工程监理通知书，通知承包单位在规定的时间内整改。如承包单位在规定的时间内没有进行整改，罚款2000元。如整改不彻底，视情节轻重对施工单位处以罚款1000—5000元，并令承包单位继续整改，直至满足要求为止。

3、管理方面：

为创建和谐、文明施工环境，参建三方应相互尊重、相互理解，共同努力完成工程的建设任务。

1）施工单位现场管理人员需尊重监理及甲方客观、正确的意见，如对监理及甲方有辱骂、过激等行为，对施工单位处以10000元罚款。

2）对于监理单位和建设单位要求上报的文件，在施工单位承诺的时间内未上报，对施工单位处以每次1000元罚款。

3）对于施工单位未按照已批准的施工方案进行施工，一经发现后视情节轻重对施工单位处以1000元~5000元罚款。

4）分部、分项工程施工，施工单位应在自检合格后，填写工程报验申请表（见分部、分项工程质量检查评定表）报监理验收。验收合格后，方可进行下道工序，否则罚款1000元/次。

八、为了高效、圆满的完成本工程各施工单位须认真遵守本管理办法,本管理办法自修订之日起开始执行。

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司建设程序管理规定

营口仙人岛城市开发建设投资有限公司

二○○九年三月十日