连山县科技和农业局项目与资金管理办法

第一篇：连山县科技和农业局项目与资金管理办法

连山县科技和农业局项目与资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范农业项目与资金管理工作，提高决策水平和投资效益，根据国家、省市有关政策法规和规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法的项目，指连山县科技和农业局监管的市本级财政农业专项资金项目，以及国家和省等有关单位安排的农业项目，以下简称项目；本办法的资金，是指市财政预算安排的农业项目专项资金(含纳入预算管理的土地出让金、菜田建设基金等政府性基金)，以下简称项目资金。

第三条 农业项目立项与资金安排应坚持的原则：结构优化原则；公开、公平、公正原则；公共财政原则；绩效原则；科学论证和程序规范的原则。

第二章 职能职责

第四条 发展计划处归口管理局农业项目专项资金与项目计划；组织编制农业重点项目规划、项目申报指南；牵头组织对农业项目进行论证评估；负责局各类项目的综合平衡并研究提出项目安排方案；组织对重点建设项目的稽查并参与绩效评估。

财务股负责编制局部门预算、决算，负责项目资金拨付管理并监督检查项目资金的使用；参与研究提出局项目安排方案；负责协调市财政投资的市本级农业项目的工程预算、竣工决(结)算评审工作；牵头组织对农业项目资金使用情况的审计和绩效评价。

业务股室：负责相关项目的管理工作；研究提出相关项目规划；负责指导相关项目申报；参与组织做好相关项目论证、审核，提出具体项目初步安排方案，指导已立项项目的实施建设，并负责相关项目跟踪监督、验收、绩效评估。

县农业行政主管部门：负责本辖区农业项目的管理，包括制订本地区农业项目规划，组织开展项目前期工作，组织项目储备和项目申报，组织项目实施，组织协调落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、配合市做好项目验收，负责本地区农业项目绩效评估的组织综合工作。

第五条 连山县科技和农业局项目实行领导责任制。各级镇政府农办部门负责人对本辖区农业项目的实施负领导责任。

项目单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的管理、运行等负总责。基建项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负责任。

第三章 项目的申报

第六条 项目条件与要求。

(一)项目单位的条件要求：1.在连山县注册的具有独立法人资格的涉农企事业单位、农民专业合作社；

或为连山县农业农村经济发展提供特定公共服务的行政、农业协会等组织机构。2.直接从事农业科研、生产、加工、流通或提供产前、产中、产后服务。3.有健全的财务管理机构和合格的管理人员。

(二)申报项目的条件要求：1.建设地点在连山县辖区范围内，或市农业局承担对口扶贫任务的地区。

2.符合《连山县农业项目申报指南》要求。3.项目已上马建设，并形成一定投资、建设、生产经营规模；已产生经济和社会效益，需扩大生产经营规模或进行技术改造、产业升级。但提供公共服务的项目，以及中央、省、市确定的对农业生产者实行直接补贴的项目，可不受此限制。

第七条 发展计划处依据全市农业发展规划和发展战略和年度工作要求，牵头会同相关业务股室室编制《连山县农业项目申报指南》和《连山农业项目专项资金投资计划方案》，经局务会议审定后，分别印发给各业务股室和区(县级市)农业行政主管部门、市直有关单位，指导项目的规划、申报和审核工作。

第八条 县农业主管部门要严格按程序做好前期工作。

项目前期工作包括：根据连山县农业申报指南要求编制项目规划；指导具体项目初步规划设计的编制、做好《项目申报书》准备，项目审核等项目入库储备工作。《项目申报书》必须清晰表述项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益等方面的绩效目标。农业基建项目必须提供工程初步规划设计和工程投资概算等文件。

第九条 项目申报材料的要求。申报项目需提供的文件材料包括：(一)向连山县农业局申请项目立项的请示或函。(二)填报《连山县财政农业专项资金项目申报书》(含汇总表和软盘)，重大项目应单独附送可行性研究报告。(三)申报单位为企业的，需提供由中介机构评审的近两年资产负债表、损益表等财务状况证明材料。(四)连山县农业局认为应提供的其它材料。

第十条 项目申报程序。

(一)项目申报实行属地管理，逐级上报，不得越级申报。(二)区、县级市辖区内的申报单位，其向市申报的项目必须先报所在地的(县农业行政主管部门(农业、畜牧、水产)。(三)县农业局(农林水利局)统一负责本地区农业项目上报工作，并提供如下申报文件材料：负责协调所在区(县级市)其他农业行政主管部门、财政主管部门对《项目申报书》进行审核加具公章，负责出具申请立项的请示或函上报本局；负责将《项目申报书》等申报材料及申报项目汇总表的电子版上传到广州市农业局项目库信息系统。市直单位和局属事业单位直接报本局。

局农综开发股会同办公室依股室项目管理职能分工将申报项目分送相关股室。

第十一条 项目申报时间：每年的6月1～30日为下一年度农业项目申报期限。

第四章 项目库管理

第十二条 连山县农业局项目实行项目库管理。所有经论证审核拟立项的项目都进入局项目库；纳入年度项目投资计划的项目原则上从项目库中选取。县农业主管部门亦要相应建立农业项目库，积极做好农业项目储备。

第十三条 项目的论证评估。局农综开发股牵头做好项目论证的组织工作，各相关业务股室参与组织相关重点农业项目的论证；论证评估工作主要是对《项目申报书》，以及可行性研究报告、有关项目初步规划图等必要附件进行审核，对项目建设的必要性、技术可行性，资源供给与资金配套的可能性，项目绩效预测的可靠性，立项的合理性等方面进行综合评估论证。

第十四条 局项目库管理程序：

(一)入库。项目入库必须遵循如下审核程序：1.业务股根据项目论证评审意见，对《项目申报书》及相关附件作进一步审核，提出具体审核意见，并呈送局分管业务领导；2.局农综开发股会同财务股在业务处审核的基础上进行审核汇总，需要更改的交由业务处调整，再经局相关领导审核同意后，将项目组织进入项目库，并反馈局领导和股室。

取库后进入综合平衡程序未能立项的项目，可以重新入库。

(二)取库。各业务股室根据局项目投资方向、支持重点，并综合考虑县级农业行政主管部门的意见，从项目库提取项目，提出初步排序方案，移送局发展计划处进入综合平衡的程序。

(三)清库。进入项目库中超过三年未能安排的项目，该项目自动清退出局项目库。

第五章 项目审批

第十五条 项目审批要坚持立项的基本原则和基本要求，综合考虑项目的可行性、必要性、合理性，以及项目承担单位配套落实资金能力、财政支持能力的可能性、项目单位以往承担的支农项目的绩效评估等因素。

第十六条 年度项目(依部门预算的要求，在规定的财政预算年度集中审批的农业项目，即“二上”项目)的审批程序：

(一)各业务股室根据农业发展规划和年度工作计划，从项目库提取项目，并提出相关项目安排方案，移送局发展计划股，同时呈送局分管业务领导。

(二)局农综开发股会同财务股，根据各业务股室的初步安排方案和财政部门的意见，对全局项目进行综合平衡，提出局项目初步安排方案，需要更改的交由业务股，再经局相关领导审核，在此基础上形成的局的“二上”项目安排方案，提交局党委会议或局务会议审定。

(三)局的年度项目(“二上”项目)安排方案向市政府分管领导作专题汇报，局农综开发股根据股政府分管领导的修改意见对项目安排方案作相应调整，财务股根据最后审定的局年度项目安排方案编制部门预算，并会发展计划股拟文报送市财政局。

第十七条 待定资金项目(待定资金：是指县财政批复局部门预算之后仍未明确安排项目的资金；待定资金项目：即在年度项目之后利用待定资金分批安排的项目)的审批程序：

(一)局相关业务股从项目库中提取项目，并和发展计划股依次提出拟办意见与项目资金安排方案。

(二)局有关分管领导依次提出审核意见。

(三)局农综开发股依据局有关领导审核意见，会财务股拟文后报送市财政局。

(四)待定资金项目资金超过200万元的，应提交局党委会议或局务会议审定。

第二篇：天津市科技计划项目资金管理办法

天津市科技计划项目资金管理办法

第一条 为加强天津市科技计划项目资金（以下简称“科技项目资金”）的管理，统筹安排各项科技项目资金，提高资金使用效益，根据国家有关财务规定，按照部门预算管理、国家科研计划实施课题制管理等要求，结合天津市的实际情况，制定本办法。

第二条 科技项目资金，是指天津市人大审议批准的、市财政拨款用于天津市科技计划和科技创新体系建设等的资金，由市财政局和市科委共同管理。本着促进我市科技和经济加速发展的原则，科技项目资金用于支持科技计划项目（以下简称“科技项目”）的研究开发以及科技创新体系建设，主要包括：科技创新研究与开发计划、科技成果转化与产业化推动计划、科技发展战略研究计划和科技创新能力与环境建设计划等方面。

第三条 科技项目资金的支持对象，主要是具有独立法人资格的企事业单位。优先支持具有较强自主研究开发能力、具备较好科研条件的科研机构、高等院校和企业。

第四条 科技项目资金的使用根据科技项目类型、课题规模及管理工作的需要，对科技项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。科技项目资金主要用于：设备购置费、能源材料费、试验费等。同时，承担单位必须根据科技项目研究开发和科技创新体系建设的需要，根据不同单位性质和不同情况，落实一定比例的配套资金。为发挥政府资金的引导作用，对于部分使用银行贷款的科技项目，可以采取贴息或者实行事后补贴的资助方式。

第五条 科技项目资金的管理分为直接管理和委托管理两种方式。

直接管理，是指科技项目承担单位直接管理科技项目资金的使用。

第一章 总则

委托管理，是指对于部分重大科技项目和科技创新体系建设，可委托有资质的专业机构或管理机构以投资等形式进行管理。

第六条 市科委每年根据科技工作安排，确定科技项目资金支持的方向和重点，并按照市财政局的统一要求，负责编制科技项目资金的部门预算。

第七条 科技项目资金的预算管理，坚持公开、公正、公平原则，实行专家论证、中介机构评估和政府决策相结合的立项审批机制；科技项目资金的安排，实行优化资源、突出重点、合理安排、效益优先的原则；科技项目资金的决算管理，坚持实事求是、严谨认真的原则，严格实行科技项目资金验收制度。

第八条 市科委要按照财政科技项目支出预算管理的有关要求建立科技项目库，加强对科技项目资金的管理。

第二章 科技项目资金管理职责

第九条 科技项目资金管理各方的职责与权限：

（一）市财政局

1.负责核批科技项目资金总预算及各计划科技项目资金预算；

2.负责核批计划管理费预算；

3.会同市科委审定并下达科技项目资金预算；

4.监督检查科技项目资金的管理和使用情况；

5.负责审批决算。

（二）市科委

1.负责提出科技项目资金总预算建议；

2.负责组织科技项目资金预算的申报和评审（评估）；

3.负责编制计划管理费预算，并具体管理计划管理费；

4.负责安排科技项目资金预算并会同市财政局下达预算；

5.会同市财政局监督检查科技项目资金的管理和使用情况。

（三）科技项目组织单位及受托管理部门

1.负责组织科技项目申报单位编报科技项目资金预算；

2.组织科技项目承担单位按科技项目实施进度执行预算，监督落实科技项目约定支付的匹配资金及其他配套条件；

3.按照市财政局、市科委的要求汇总报送科技项目资金预算执行情况；

4.受市财政局、市科委委托，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

（四）科技项目承担单位

1.负责编制科技项目资金预算；

2.落实科技项目约定支付的匹配资金及其他配套条件；

3.负责科技项目资金的财务管理和会计核算；

4.接受上级有关部门和市科委的监督检查，并按要求提供科技项目资金预算执行情况和有关财务资料。

第三章 科技项目资金开支范围

第十条 科技项目资金开支范围包括：科技项目研究开发、科技创新体系建设资金以及计划管理费。

第十一条 科技项目研究开发、科技创新体系建设资金，指与科技项目研究开发或科技创新体系建设有关的所有直接费用和间接费用，包括人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、租赁费、信息费、差旅费、会议费、国际科技合作与交流费、贷款贴息费、管理费、其他费用和期初运行费。

人员费，指直接参加科技项目研究开发或科技创新体系建设研究人员支出的工资性费用。列入的人员要与项目合同中确定的参加人员（数）一致。科技项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给科技项目组成员，并按规定在科技项目资金预算的相关科目中列示，不得在政府资助的科技项目资金中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执行。

设备费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中所必需的专用仪器、设备的购置和维修费用；样品、样机购置费及设备试制费。科技项目资金所购置和试制的单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备（含样机）需单独列示。单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备优先通过协作共用的方式解决，如确需购买，由市科委批准。

能源材料费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。一次购置但可重复使用（使用寿命在一年以下）且单台价值在1万元以下（不含1万元）的各类仪器设备，在能源材料费项下列支。

试验外协费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中发生的试验、加工、测试等费用或带料外加工费用及因委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等发生的费用。发生试验外协费超过该科技项目资金预算的20％或单项外协费超过1万元（包括1万元）时，必须与协作单位签订相关的合同书。

租赁费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中租赁专用仪器、设备、场地、试验基地等所发生的费用。

信息费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中发生的信息检索费、论文版面费、数据调查费和上机费等。

差旅费，指在科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中，为科技项目研究开发或科技创新体系建设而进行国内调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。出境（含港澳台）差旅费只能通过申请国际科技合作与交流计划项目列支。

会议费，指科技项目研究开发或科技创新体系建设过程中组织召开的与科技项目研究开发或科技创新体系建设有关的专题技术、学术会议的费用。

国际科技合作与交流费，指用于市科委列入科技计划的国际科技合作与交流计划项目的费用。

贷款贴息费，指市科委给予使用银行贷款的计划项目实行贷款贴息的补助资金。

管理费，指科技项目承担单位及受托管理单位为组织管理科技项目而支出的相关费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。科技项目承担单位及受托管理单位所提取的管理费一般不得超过科技项目财政拨款额的5%。

其他费用，指除上述费用之外与科技项目研究开发或科技创新体系建设有关的其他费用。

期初运行费，指科技创新平台建设初期（一般不超过两年）正常启动运行所需的人员费、办公设备费、专利技术引进费等相关一次性费用。此费用仅限于科技创新体系建设项目中列支。

第十二条 计划管理费，指市科委为组织科技项目及科技创新体系建设,开展科技项目及科技创新体系建设的论证、招投标、预算评估、科技项目管理、审计及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由市科委负责具体管理，预算每年报市财政局核定。

第十三条 有关科技项目的前期预研所发生的费用，由科技项目承担单位自筹解决。

第四章 预算的申报、审批和执行

第十四条科技项目分组织申报、招标、自由申报三种方式进行，其中：组织申报是指市科委组织实施的科技项目；招标是指通过招投标方式确定的科技项目；自由申报是指申报单位每年根据市科委发布的下一选题指南申报的科技项目。

市科委组织有关专家或委托中介机构，对组织申报、招标、自由申报的科技项目进行论证和评估，对审核确定立项的科技项目，将会同市财政局审批科技项目资金的预算。

第十五条 科技计划项目的管理。市科委每年对科技计划项目执行情况进行抽查，同时组织对重大科技项目实施情况的检查及验收，并在每年末，根据当年科技项目的执行情况编制科技项目的执行报告。

第十六条 科技项目申报单位在编报《天津市科技计划项目申请书》或编写《天津市科技计划项目投标书》时，应严格遵守目标相关、政策相符、实事求是的原则，认真填报科技

项目资金预算，并按要求提供相关资料。科技项目资金预算要求同时编制来源预算和支出预算，不得编制赤字预算。科技项目资金来源预算，包括用于同一科技项目或科技创新体系建设的各种不同渠道的科技项目资金；科技项目资金支出预算，包括与科技项目或科技创新体系建设有关的所有直接费用和间接费用。同时须按照科技项目和科技创新体系建设的具体进度编制或阶段用款计划。

第十七条 市科委组织有关专家或择优遴选有关中介机构委托其组织专家,对拟组织实施的科技项目或科技创新体系建设项目资金进行预算评审或评估。需采用招投标方式，确定承担单位及其科技项目资金预算的,按市科委科技计划招投标管理的有关规定执行。

第十八条 市科委，根据论证及预算评审或评估意见，综合平衡后，会同市财政局审定并批复科技项目或科技创新体系建设资金预算。经批准的科技项目或科技创新体系建设资金预算一般不作调整。确有必要调整时，应按照预算审批程序重新报批。

第十九条 科技项目资金，按照财政集中支付的原则直接拨付到科技项目或任务承担单位或受托管理单位指定账户，并按照市科委、市财政局和有关金融机构关于科技项目资金结算的规定进行支出管理。

第二十条 市科委，按照科技计划管理的有关规定与科技项目或任务承担单位或受托管理单位签订任务合同书，并按任务合同书约定的用款计划拨付科技项目资金。科技项目或任务承担单位应按照合同的约定，落实配套资金、资产及其他配套条件，并严格执行科技项目或科技创新体系建设资金预算。

第二十一条 科技项目资金形成的资产（包括固定资产和无形资产等），应按照国家有关规定进行管理。

第二十二条 科技项目或科技创新体系建设，因故中止未完成的，科技项目或任务承担单位，应当按照有关管理程序报经市科委批准后，将剩余科技项目资金归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。

第五章 决算的编制和验收

第二十三条 科技项目或任务承担单位及受托管理单位须按以下规定编报科技项目资金决算。

对于一个内资助的科技项目或科技创新体系建设，只在结题验收前编制科技项目资金总决算表，不编制科技项目资金决算表，直接报送市科委。

对于分资助的科技项目或科技创新体系建设，应当编制科技项目资金决算表，并于每年的二月十五日前向市科委报送上一科技项目资金决算表。同时，在结题验收前编制科技项目资金总决算表。

第二十四条 科技项目或科技创新体系建设在结题验收前，市科委，需组织有关专家或委托中介机构，对其进行科技项目资金检查或审计。并根据检查结果或审计报告，签署科技项目资金验收的意见。

第二十五条 科技项目或科技创新体系建设验收由市科委负责。在验收时，科技项目或任务承担单位及受托管理单位除提供工作报告和技术报告外，还需提供科技项目资金使用情况报告（含科技项目资金决算表）。验收委员会成员中，除技术专家、管理专家外，还应包括财务专家。

第二十六条 在研科技项目或科技创新体系建设的结余科技项目资金，结转下一继续使用；已完成并通过验收的科技项目或科技创新体系建设结余的科技项目资金，经市科委批准后，用于补助单位研究与开发项目支出。计划管理费结余，纳入下一预算计划，继续按规定用途使用。

第二十七条 科技项目或科技创新体系建设验收后，所取得的科技成果均应到市科技成果登记机构进行成果登记，科技项目全套技术档案须报送市科委备案。

第六章 监督与检查

第二十八条 科技项目或任务承担单位及受托管理单位要严格执行国家有关财务制度，并按照合同的约定严格执行科技项目资金预算，加强对科技项目资金的监督和管理，并对科技项目资金实行专户管理、单独核算。

第二十九条 市科委、市财政局组织有关专家或委托有关中介机构，对科技项目资金的管理和使用，进行科技项目资金检查或委托审计，并逐步建立科技项目资金支出绩效考评制度，考评结果将作为科技项目或任务承担单位及受托管理单位以后申报科技项目和委托管理资格审查的重要依据。

第三十条 市科委、市财政局，对科技项目或任务承担单位及受托管理单位在申报、管理和实施过程中，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占科技项目资金等违反财经纪律的行为，可根据情况采取通报批评、停止拨款、取消申报资格、追回科技项目资金等措施予以相应的处罚，同时要求所在单位或者其上级主管部门按照有关规定对主要负责人给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 市科委、市财政局，对受委托中介机构在科技项目资金预算评估、中期评估和验收工作中，存在弄虚作假、隐瞒真相、同科技项目或任务承担单位或受托管理单位串通作弊等行为的，取消其继续承担科技项目资金预算评估、中期评估和验收工作的资格；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条 其他科技专项资金可参照本办法制订相应的科技计划项目资金管理办法。

第三十三条 本办法由天津市科委、天津市财政局负责解释。

第三十四条 本办法自二○○五年七月一日起施行。

第三篇：厦门市科技计划项目及资金管理办法

厦门市科技计划项目及资金管理办法（公开征求意见稿）

2017年4月17日

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实创新驱动发展战略，规范厦门市科技计划项目及资金管理，提高财政科技资金使用效益，发挥科技支撑引领作用，促进产业升级发展，根据《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕64号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号）、《厦门经济特区科学技术进步条例》等规定，制定本办法。

第二条 市科技计划项目是根据经济社会发展和科技创新需要，由市科学技术局（以下简称“市科技局”）利用市级财政科技资金，在一定时间内组织实施的科技创新活动。科技计划项目经费是指市级财政安排，由市科技局归口管理的用于实施市级科技计划项目的财政资金。

第三条 鼓励市级科技计划项目承担单位申报国家科技项目，并按上级规定予以适度配套支持。鼓励各行政区、开发区为市级立项项目提供资金配套。

第二章 职责分工

第四条 市科技局是科技计划项目的主管部门，会同市财政局等职能部门对科技计划项目进行管理、协调。市财政局和市科技局是科技计划项目经费的主管部门，分别履行相应的管理职责。项目承担单位是科技计划项目经费使用的责任主体，按规定使用项目经费，自觉接受监督检查。

第五条 市科技局的职责：

（一）编制科技计划项目经费预算建议；

（二）会同市财政局编制并发布科技计划项目申报指南；

（三）可委托科技服务机构组织科技计划项目申报和专家评审，提出科技计划项目经费安排意见。

（四）下达科技计划项目项目立项文件。

（五）监督项目实施，按本办法规定的程序批准项目变更和终止申请。可委托科技服务机构组织项目验收；

（六）实施具体科技计划项目的绩效评估；组织对具体科技计划项目经费的使用情况进行监督检查。

第六条 市财政局的职责：

（一）负责落实科技计划项目经费预算；

（二）对科技计划项目经费安排进行合规性审核,与市科技局联合下达重大科技计划项目的立项文件；

（三）按照国库集中支付有关规定办理科技计划项目经费拨付手续；

（四）组织实施科技计划项目经费总体绩效评估，对科技计划项目经费预算资金的使用情况进行监督检查。

第七条 项目承担单位的职责:

（一）按科技计划项目申报指南的要求申报项目，编制项目经费预算。对项目申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性承担全部责任；

（二）项目承担单位是项目实施和项目经费使用的责任主体，应按有关规定使用项目经费，对项目经费进行财务管理和会计核算，规范资金管理。

（三）接受科技、财政、审计等相关部门的监督，接受监理机构的监理。按时向市科技局申请办理项目验收。

第八条 受托科技服务机构的职责：

市科技局采取委托下放、购买服务的方式委托科技服务机构协助处理项目管理过程中的事务性工作。受托机构向市科技局负责，接受其指导和监督。

第九条 市科技计划项目管理引入专家咨询机制。在项目立项、监理、验收、绩效评估等环节组织专家咨询活动。

第十条 市科技计划项目管理实行回避制度，与项目有利害关系的管理人员、咨询专家、受托机构应当回避。

第三章 项目立项

第十一条 市科技计划项目立项需经过申报受理、专家评审、部门审核、公示、签订合同等基本程序。

第十二条 市科技局、财政局根据市委市政府决策部署、产业发展需要和科技发展规划，联合发布市科技计划申报指南。指南需明确重点支持领域、计划种类、申报条件、资助方式等内容。指南提前发布，发布日到申报受理截止日不少于50天。

第十三条 项目申报受理。项目申请单位应为在厦正式注册的法人单位，具备项目实施条件，有固定的场所和承担项目必需的人员、自有资金和技术条件，且主要研发场所和实施成果转化应用场所在厦门。项目负责人应为申报单位在职负责人或技术负责人。项目负责人和申请单位无不良诚信记录。

市科技计划项目实行网上申报，项目申请材料经网上审核通过后不可变更。

第十四条 专家评审。市科技局可以委托科技服务机构组织专家评审。评审可采取网络评审、会议评审、视频答辩评审等方式。

评审专家由技术专家、财务专家、管理专家组成。评审专家应从国家、省、市专家库中选取。评审专家根据评审指标体系，重点对计划项目目标相关性、技术创新性、路线可行性、政策相符性和经费合理性独立进行评审、论证。

第十五条 部门审核。市科技局可以组织或委托科技服务机构对通过专家评审的项目进行核实，并与相关职能部门对拟立项项目进行联审。重大项目联审通过后报市政府批准。

第十六条 项目公示立项。市科技局对拟立项项目进行公示，公示期为5个工作日。对公示无异议的项目，市科技局与市财政局联合下达立项文件。

第十七条 合同管理。市科技局与项目承担单位签订项目合同书，项目合同书内容须与立项文件、申报书内容一致。申报书作为合同书的组成部分。下达立项文件后10个工作日内需完成合同书的签订。

项目执行期间，合同内容原则上不做变更，如遇项目负责人更换、主要设备重大调整、或遇不可抗力影响等确需变更合同内容的，由项目承担单位提出申请，市科技局审核同意后方可变更合同内容。

第十八条 试行对部分条件成熟的高校、科研院所、新型研发组织、医疗卫生机构的科技经费切块下放，由各申报单位根据科技计划申报指南、结合自身优势自主安排科研项目，自行组织评审、立项、监管、验收等管理工作；各单位每年须向市科技部门提交有关项目实施情况、取得的成果、成果转化和验收情况的报告，并接受监督抽查。

第四章 项目实施与管理

第十九条 市科技计划项目管理实行项目承担单位法人责任制。高校、科研院所和医疗机构项目所在院（系、部）或科室视为项目的二级责任单位。

第二十条 市科技计划项目实行信用管理。对项目实施过程中的承担单位（含二级责任单位）、项目主要负责人，以及科技服务机构、咨询评审专家等进行信用记录，并将其作为申报市科技计划项目、承担市科技计划项目服务工作的重要依据。

第二十一条 市科技局应对科技计划重大项目进行中期评估，评估内容包括：项目阶段进度执行情况，项目合同规定的技术、知识产权、成果转化应用和经济指标完成情况，项目经费到位与使用情况。中期评估达到合同进度要求的可拨付中期资助资金。

第二十二条 建立市科技计划项目报告制度。市科技计划项目承担单位必须按规定时间和要求，向市科技局提交科技计划项目实施情况报告，科技计划项目实施情况报告是项目承担单位取得后续支持的重要依据。

第二十三条 市科技计划项目实施期限一般为2-3年，公共技术服务平台项目依具体情况可以分期实施。

第五章 项目经费预算管理

第二十四条 科技计划项目预算包括各类科技计划项目安排的政策依据、宗旨和绩效目标；各类科技计划项目的安排金额及与上一相比增减变化原因；上一科技计划项目经费预算执行情况等。

第二十五条 市科技局归口管理的科技计划项目经费预算包括项目管理费和拨付给项目承担单位的项目经费。其中项目管理费是指市科技局为开展科技规划、制定科技计划项目申报指南、组织项目申报、评审、下达以及实施项目监理、验收等过程中发生的相关费用。项目管理费控制在市科技局归口管理的科技创新与研发资金的1%以内。

第二十六条 项目承担单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目经费预算。项目经费预算包括资金来源预算与支出预算，来源预算总额应与支出预算总额相等。支出预算应当按照规范的支出科目分不同经费来源编列，并对仪器设备购置等重要支出项目的测算依据、合作单位资质、经费来源等进行说明。有多个单位共同承担同一个项目的，应同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

第二十七条 市科技计划项目经费分为直接费用和间接费用。

（一）直接费用：主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅/会议/国际合作与交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其它支出等科目。

其中劳务费是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员及项目组临时聘用人员的人力资源成本费（财政拨款单位不允许在劳务费中列支本单位人员工资费用），由项目承担单位据实编制。劳务费不设比例限制。

（二）间接费用：主要包括项目贷款利息，承担项目任务的单位为项目研究提供的仪器设备使用及房屋、水、电、气、暖等消耗的费用，管理费，以及绩效支出等。间接费用（扣除贷款贴息）不超过直接费扣除设备购置费后的20%。其中绩效支出不设比例限制。

第二十八条 下放预算调剂权限。在项目总投入不减少的前提下，除设备费调整超过30%外，预算科目调剂权限下放给项目承担单位。

第六章 项目经费使用管理

第二十九条 项目承担单位要建立健全财务管理的内部控制制度，科技计划项目经费专款专用、专项核算，严格执行会计核算、政府采购、资产管理等相关规定。

第三十条 市科技计划项目采取无偿资助、贷款贴息、后补助、股权投资等资助方式。

第三十一条 财政科技经费可采取一次性拨付或分期拨付的方式。

（一）采取一次性拨付方式的有：

1、资助金额在30万元以下的项目；

2、后补助项目验收合格后；

3、公共技术服务平台项目承担单位为财政拨款事业单位的，可视情况一次性拨款到位；

4、科技经费可试行切块下放，切块经费可一次性拨付至单位。

（二）资助金额在30万元及以上的项目，采取分期拨付方式。

分期拨付为：在项目合同书签订生效后拨付首笔财政资助经费，额度为项目财政资助经费的60%。一般项目在项目验收合格后，拨付剩余资助经费，额度为项目财政资助经费的40%。重大项目在中期评估通过后拨付20%资助经费，验收合格后再拨付20%资助经费。由财政全额资助的重大项目可在中期评估通过后拨付40%资助经费。

第七章 项目验收

第三十二条 项目合同执行期满后，必须进行验收。项目承担单位应在合同执行期满后的三个月内，向验收组织单位提交验收材料。验收组织单位经审核接收验收材料后，确定验收方式，并在20个工作日内完成验收工作。验收结果应在验收结束后的10个工作日内报市科技局备案。

第三十三条 根据项目管理类型，采取以下验收组织方式：

1、切块下放管理和部分医疗机构的一般项目由项目承担单位组织验收。

2、其他项目由市科技局或委托科技服务机构组织验收。

第三十四条 项目验收一般采取会议验收方式，聘请技术与财务专家三至五人组成项目验收小组。

第三十五条 项目验收应提供以下材料：

（一）《厦门市科技计划项目验收申请表》；

（二）项目实施总结报告；

（三）项目证明材料：有资质机构出具的第三方产品测试报告或检测报告、用户使用报告等；专利证书、论文等；项目专项审计报告（30万元及以下项目无需提供）。

（四）有监理的项目，须提供监理机构出具的项目实施情况意见。

第三十六条 验收结论。科技计划项目验收结论分为“合格”和“不合格”。验收后的项目，市科技局出具《厦门市科技计划项目验收证书》。

（一）项目全面完成或基本完成合同书规定的各项任务指标，且经费使用符合规定的，为验收合格。

（二）具有下列情况之一，为验收不合格：

1、项目主要技术指标未完成，或项目承担单位无法提供技术指标完成的有效证明材料；

2、项目总投入、销售收入和税收有其中之一未达到合同规定的60%。

第三十七条 异常结题。异常结题申请应在合同到期前提出。有下列情况之一的，项目承担单位可以提出异常结题申请：

1、因不可抗力导致项目不能继续实施或不能完成合同书任务和目标的。

2、项目负责人死亡、重大伤残等原因，导致项目无法进行，且无新项目负责人替代的。

3、因被侵权等严重知识产权纠纷导致项目无法进行的。

第三十八条 项目终止。有下列情况之一的，可申请项目终止或实施项目终止。

1、申请项目终止。项目承担单位发生重大经营困难等变故，或项目主要负责人离职且无人替代导致项目无法继续实施的，或项目承担单位已停止经营活动，可申请项目终止。

2、实施项目终止。对项目承担单位在合同执行期满3个月仍未提交验收申请的，或项目单位已注销的，市科技局可实施项目终止。

第三十九条 申请延期验收。因客观原因不能如期验收的项目，项目承担单位应在项目合同执行期满前一个月，向市科技局提出延期验收申请并说明具体原因。经市科技局核查、批准后按新的时间验收，延期时限一般不超过1年，单个项目延期验收申请不超过1次。

第四十条 申请提前验收。项目承担单位在合同实施期内已全面完成项目合同所规定各项指标的，可申请提前验收。提前验收时间不得超过合同约定执行期的一半。

第四十一条 资金余额拨付。验收合格项目可以获得资助余额；验收不合格、异常结题、终止项目均不再拨付资助余额。

第四十二条 后续申报资格。验收合格、异常结题项目的承担单位可继续申报市科技资金扶持；验收不合格、申请终止项目的承担单位，取消其3年内申请科技计划资金扶持的资格。实施终止项目的承担单位取消其5年内申请科技计划资金扶持的资格，并记入诚信档案。

第四十三条 成果管理。市科技计划项目所产生的科技成果应当按照科技部颁发的《科技成果登记办法》进行登记；发生技术转移时，应当按照科技部、财政部和国家税务总局共同颁发的《技术合同认定登记管理办法》办理技术合同认定登记手续。

第四十四条 配套项目验收。市财政配套国家科技计划项目的验收，以国家项目验收为准，市科技局不另组织验收，不另制作验收证书。

第八章 绩效评价与监督检查

第四十五条 市科技局和财政局定期对科技计划项目和经费的总体使用情况进行绩效评价，评价结果将作为科技计划项目经费预算安排的重要依据。

第四十六条 除涉密及法律法规另有规定外，项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置等情况，接受内部监督。

第四十七条 项目承担单位有以下行为之一的，采取取消项目申报资格、终止项目、收回资助资金等处罚措施，其中属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，按照有关规定予以处罚或处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在项目申报时，利用虚假材料和信息编报资金预算的，取消当年申报所有财政专项资金资格。使用虚假材料和信息套取科技计划项目经费的，或在实施、评估过程中弄虚作假的，终止项目执行，收回全部资助资金，并将失信行为记入诚信档案，涉案单位5年内不得申报任何财政专项资金。

（二）项目承担单位在验收过程中严重弄虚作假、提供虚假材料的，不再拨付资助余额，取消项目承担单位5年内申请科技计划资金扶持的资格，并记入诚信档案。

（三）项目单位以同一项目或内容相近的项目多头申报、重复套取各类政府专项资金的，一经发现立即终止项目的执行，并取消该单位3年内所有政府资助项目的申报资格。

（四）项目单位不配合监督检查，或不按时提供材料，且经提醒仍未及时改正的，取消其3 年内申请科技计划资金扶持的资格，并记入诚信档案。

第四十八条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、绩效评价和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。

第四十九条 参与评审、绩效评价的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，取消咨询专家资格，记入诚信档案；

第九章 附 则

第五十条 本办法由市科技局负责解释。

第五十一条 本办法自发布之日起一个月后施行。《厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》（厦府【2006】264号）、《厦门市科技计划项目管理办法（试行）》（厦科发计[2008]17 号）同时废止。

第四篇：科技资金管理办法

贵阳市应用技术研究与开发资金管理办法

第一条为加强对应用技术研究与开发资金（以下简称应用技术研发资金）的管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条应用技术研发资金是指由市本级财政预算安排为支持自主创新能力的机制和环境建设，促进科技与经济的紧密结合及全社会的科技进步、推进国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。

应用技术研发资金主要支持本市根据经济和社会发展设立的科技支撑计划、政策引导计划、创新能力建设计划和重大专项等科学技术计划。

第三条应用技术研发资金的支持对象是在本市行政区域内、具有独立法人资格的企业单位、事业单位、国家机关、社会团体和其他组织。

优先支持符合本市产业发展方向、技术含量高、创新性强、拥有自主知识产权和采用国际先进技术标准等重大共性、关键性、公益性科技研发项目。

第四条应用技术研发资金的管理和使用，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。

第五条市科学技术行政部门负责提出应用技术研发资金总预算建议，安排项目经费预算，组织项目预算的申报和评审（评估），编制计划管理费预算。

市财政部门负责核定应用技术研发资金总预算及计划管理费预算，审核和下达经费预算，会同市科学技术行政部门监督检查资金的管理和使用情况。

市审计部门负责对应用技术研发资金的使用情况进行审计监督。

第六条应用技术研发资金的开支范围为项目费和计划管理费。

项目费是指应用技术研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用，包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、咨询服务费、管理费和其他相关费用。

（一）人员费：指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助经费中重复列支。

（二）设备费：指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费和设备试制费；以及对现有仪器设备进行升级改造而发生的费用。比例不得超过资助资金的50%。

（三）能源材料费：指项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用；相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的 可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用；以及需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费 用。

（四）试验外协费：指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。

（五）差旅费：指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用，以及境（内）外专家来本市所需要的费用。

（六）会议费：指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。

（七）咨询服务费：指项目技术咨询、可行性研究与报告编制、评审与评估等方面的费用。

（八）管理费：指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费实行总额控制，由项目承担单位管理和使用，提取比例不得超过资助资金的3%。

（九）其他相关费：指除上述费用之外与项目研究开发有关的费用。

计划管理费是指市科学技术行政部门为组织科技计划实施而开展项目调研、咨询、初评、立项评估、事中评价、追踪检查、事后评估、项目验收、绩效评价、招投标、监理、科技规划编制、科技计划项目指南制定与发布、科技管理人员培训、科技奖励等所发生的费用，以及开展计划管理工作所需的相关设施费用。计划管理费 的提取比例应控制在财政应用技术研发资金总预算的3～5%。

第七条申请应用技术研发资金应按规定报送《贵阳市科技计划项目申报书》、《项目可行性研究报告》、知识产权证明或技术查新报告、资金来源证明与贷款意向证明等相关资料。

第八条项目申报单位在编制项目经费预算时，应当同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。

项目申报单位编制的项目经费预算，包含项目总经费、经费来源、支出，应当明细，作为独立的章节，纳入《项目可行性研究报告》。

第九条市科学技术行政部门负责组织有关专家或委托中介评估机构，对拟组织实施的科技计划项目经费预算进行评审或评估。

第十条市科学技术行政部门、市财政部门根据项目评审或评估意见，审定并批复项目预算。经批准的项目经费预算一般不作调整，确需调整的，应按项目预算审批程序重新报批。

第十一条应用技术研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，采取定额补助、配套经费、贷款贴息，以及无息借款等方式资助。

定额补助、贷款贴息用于资助科技支撑计划、政策引导计划、创新能力建设计划和重大专项项目；配套经费用于配套支持获得上级科技计划资助的项目；无息借款用于支持拥有自主知识产权，符合国家、省、市产业发展政策、市场前景好的高新技术项目。

第十二条项目承担单位收到应用技术研发资金拨款时的帐务处理：

（一）定额补助、配套经费的经费记入“专项应付款”或“拨入专款”科目。开支时，形成的资产记入“资本公积”或“固定资产”科目；未形成资产的费用性支出直接冲销“专项应付款”或记入“专款支出”科目。

（二）贷款贴息补助的经费直接冲减当期财务费用。

第十三条应用技术研发资金实行合同管理，由市科学技术行政部门与项目承担单位签订《贵阳市科技计划项目合同书》，按《贵阳市科技计划项目合同书》的规定拨付和使用。

第十四条项目承担单位应当按照《贵阳市科技计划项目合同书》的要求落实匹配资金，并严格执行项目经费预算。分执行的项目经费预算，应当按照要求接受中期检查（或评估），中期检查（或评估）结论作为调整项目经费预算的参考依据。

第十五条项目承担单位应按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求，保证应用技术研发资金单独核算、专款专用。

第十六条项目承担单位应当按照项目合同书要求及时向市科学技术行政部门报送经费使用情况及项目完成情况。

第十七条在项目验收或事后评价时，项目组织单位或项目承担单位除提供技术验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。资助额在50万元以上的项目，承担单位须提交会计师事务所（或审计师事务所）的专项审计报告。

第十八条项目完成并通过验收，结余经费用于补助项目承担单位科技发展支出。

项目因故终止，项目承担单位应按照项目管理的程序报经市科学技术行政部门批准后，按财政资金管理有关规定将剩余经费归还原渠道，已形成的资产按照国家有关规定处置。

第十九条市科学技术行政部门建立应用技术研发资金拨付台帐，加强对应用技术研发资金的管理。

应用技术研发资金的结余经费，结转下一继续使用。

第二十条市科学技术行政部门建立项目经费支出绩效考评制度，对项目经费的安全性、合规性和绩效性等情况进行追踪问效。考评结果将作为项目承担单位以后申报项目资格审查的重要依据。

第二十一条对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占应用技术研发资金项目经费的行为，市科学技术行政部门、市财政部门将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条管理应用技术研发资金的工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分。造成损失的，依法赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条各区（市、县）的应用技术研发资金管理可参照本办法执行。第二十四条本办法自2010年9月1日起施行，原《贵阳市科技三项费用管理办法》同时废止。

第五篇：项目资金管理办法

项目资金管理办法

第一章总则

第一条 为加强项目资金管理，规范项目资金运作，提高资金使用效率，特制定本办法。

第二条 项目资金管理的基本原则:集中管理、统一使用、以收定支、加快周转、开源节流、提高效益。第二章 项目资金管理职责

第三条 各级财务部门是本单位项目资金管理的职能部门，负责本单位项目资金回收及使用的日常工作，向本单位负责人负责，并接 受上级主管部门的检查、监督。

第四条 项目经理部是项目资金管理的直接责任单位，负责项目工程款支付回收与项目资金收支计划的编制。

(一)项目经理是项目工程款第一责任人，领导和管理项目资金工作，对项目资金合理使用负责。

(二)项目内业技术员(或预算员、统计员)负责在合同规定时间内完成对业主报量及工程进度款的申报，并催促业主在规定时间内审定，为项目回收工程款提供可靠依据。

(三)项目预算员负责编制和办理工程预结算、索赔、变更及签 证等工作，协助项目内业技术员办理每月工程进度款和向业主报量的核对工作。

(四)项目成本员负责按月编制资金收支计划，并办理收取工程款相关手续。第五条 公司预算部门应及时解决涉及工程合同条款的争议问题，协助项目办理工程预结算、索赔、变更签证、工程进度款申报工作。

第六条 公司财务部门应及时收集了解业主资金动态信息，提供业主欠款有关数据，协助项目收取房款，并平衡审定项目资金收支计 第三章银行帐户管理

第七条 为实现项目资金集中管理，各单位应加快信息化建设，逐步实现异地零距离资金管理，减少银行开户个数，避免资金沉淀，提高资金使用效率。第八条 对开设银行帐户的项目，其帐户由公司统一管理，并委托项目进行日常管理工作，严禁将银行帐户出租、出借。公司财务部门应定期对项目银行帐户使用情况进行检查监督。

第九条 银行帐户预留印鉴实行分开保管制。单位财务专用章由财务部门负责人保管，人名章由本人或被授权委托人保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

第十条 项目单独开设的银行帐户，工程竣工后必须及时予以注销，预留银行印鉴章交公司财务部门统一保管。第四章 项目资金使用管理

第十一条 项目资金使用原则:计划管理、以收定支、控制使用。第十二条 项目应于月底前填报下月《项目资金收支计划》报公司财务部门，由公司审核汇总后编制公司总的资金收支计划，经公司经理批准后执行。项目各项开支由公司统一支付。

第十三条 项目应加强物资采购计划管理，限量采购，避免存货积压、浪费。第十四条 项目应建立健全发包工程结算台帐，核实计算分包单位完成工作量及质量安全等情况，协助公司办理有关发包工程付款审批程序。第五章 项目资金检查与分析

第十五条 各单位应定期检查项目资金收支管理情况，特别是对单独开设银行帐户的项目应加强检查、监督，发现违反资金管理规定的应严肃处理，给企业造成损失的，应追究有关人员相应责任。

第十六条 项目资金分析是项目经济活动分析的重要内容。项目应于每月经济活动分析会时进行分析，通过对收支情况分析，及时发现项目资金管理中存在的问题，以便及时采取措施，管好用好资金，提高资金使用效益。