第一篇：关于加强水利基础设施的建议案
关于加强水利基础设施的建议案
××市人民政府：
搞好水利基础设施建设，是保障社会经济发展和人民生产生活安全的重要措施。也是拉动地方经济增长，实现我市经济发展总量翻番的主要途径。为加强水利基础设施建设工作，市政协用 月
日至
日两天时间，对全市已建和再建的大中型水库和饮水安全工程进行现场视察和调研，听取了市水利局主要领导和有关人员的汇报，对我市目前水利基础建设情况以及存在问题进行了座谈，并对市水利局的前期工作取得的成绩予以充分的肯定，对下步工作提出了建议。
一、关于前段工作取得的主要成绩
进入二十一世纪，国家在水利建设方针上已由过去单纯工程水利转变为资源水利，进而又转变为可持续发展水利。水利投资方略由治理大江大河转向水库除险加固、调水工程和饮水安全工程。舒兰市水利局在近几年的工作中，紧密按照国家水利工程建设重点目标，规划和实施本局工作，很好地完成了计划目标。
1、全面进行水库除险加固工程建设
目前国家对大中型水库及小
（一）型水库除险加固工程进行投资建设。全市已开工的大中型水库共 座。分别是大
型××水库，中型××、××、××、××水库。小
（一）型水库有××、××、××、××、××、××、××、××水库。××小
（一）型水库将在××月初开标后开工。后期对模范、××水库也将争取列项，完成除险加固工程。以上工程中，大中型水库主要建设内容已基本完工，仅有××水库受资金影响尚留有××万元建设投资的溢洪道启闭室 改建及坝顶路面等尾工。其它小
（一）型水库年内均能竣工。我市列入专项规划的××座病险水库，概算总投资××万元，下达资金××万元，完成投资××万元。
以上工程完成后，将基本解除大中型及小
（一）型水库骨干工程的不安全运行隐患，为充分发挥水库工程效益创造了良好的条件。
2、城市防洪工程建设已初步见成效
按照市委和市政府要求，市水利局对××河、××河、××河防洪都做了全面规划。在对××河完成了基本拓宽贯通，提高防洪标准达到二十年一遇洪水后，近几年，我市连续对××河、××河按照防御五十年一遇洪水标准进行了综合治理。对××河全线清淤拓宽，拆除沿河障碍性建筑物，修建重力式浆砌石挡土墙××延米，新建××座跨河交通桥。完成××河城区段左岸亲水平台××米及城东橡胶坝一处及防洪闸两座。共完成资金××万元，完成综合工程量××万立方米。以上城市防洪工程建设，对保障城市防洪安全，改善沿河人居生活环境都发挥了重要作用。
3、饮水安全建设工程已全面展开
截止××年末，我市为解决农村饮水困难，新建饮水工程××处，共打机井××眼，累计进尺××米，解决饮水困难人口××万人。这项功在当代，利在千秋的惠民工程，将从根本上解决了农村饮水困难地区能够吃上安全水的大问题。
4、做好下步工程建设项目储备工作
（1）启动重点小
（二）型水库除险加固的前期工作。对全市××座小
（二）型水库全部进行了安全鉴定上报工作，后期还将逐步按程序做出勘测设计和项目上报审批，争取早日列项。
（2）启动“舒东灌区”配套改造工程建设的前期工作。××灌区是将我市东部的××河与××河灌区以及分散的民营管理的灌区整合后的大型灌区。规划水田面积××万亩，计划总投资××亿元。目前该灌区总体规划已经水利部规划总院审查批复，只待水利部对实施方案的批复立项。该项目的实施，必将对我市东部地区经济发展和改善灌区工程现状起到极大的促进作用。工程第一批资金有望明年年初到位。
（3）对中小河流治理进行了全面规划
按照水利厅的总体要求，市水利局完成了中小河流治理
规划工作。规划总投资××亿元。近期国家已将水利投资从大江大河转向中小河流治理上，第一批资金可望在今年年末到位。
（4）继续做好小型农田水利建设专项投资建设工作。按照中央的惠农政策，近几年加强了小型农田水利工程建设的投资。市水利局能够认真做好规划，在小流域治理、小水库、塘坝、小河流治理等方面为上级投资及时提报计划，使小型农田水利工程建设能够持续进行，使农业生产条件不断得到改善。由于市水利局在抓农田水利工程建设工作上成绩显著，××年被水利部、财政部授予全省仅有两个的“全国农田水利建设先进县”荣誉称号。
二、存在的主要问题
1、水利工程建设地方匹配资金不能足额及时到位。当前中央对水利工程投资多数实行国家与地方1：1匹配，地方匹配大致按照省、地、县三级2：2：1分摊。省级匹配基本能到位，但地、县两级很难保证。这就给工程建设带来很大困难。因为国家和省匹配资金要求用到主体工程建设上，其它独立费用包括设计费、质检费、监理费、建设管理费等都应由地方财政来承担。就目前列入国家专项规划建设的××座大中小水库除险加固工程，需县级财政配套资金为××万元，其中中型水库××万元，小
（一）型水库××万元。这些资金不解决，就直接影响工程的正常进行。
2、启动后续的储备大项目工程的前期工作费数额较大，水利局自身无力解决，影响工作正常进展。如涉及××市中心城的水源工程××河水库，前期可研需用资金××万元，目前因无资金，市水利局也束手无策。
3、全市水资源开发利用合理配臵考虑的不全面，未来吉舒地区和经济开发区发展将面临严重缺水问题。
4、城市防洪工程仍存在较多遗留问题，如××中至××段尚未治理，城东橡胶坝上游右岸无堤防，××河跨河桥仍有××处未建，护岸工程不连续，××河治理标准低，在××厂与××渠道交叉处存在河水入渠道易导致渠道出槽殃及农田和居民住宅灾害等问题。
三、建议
1、应加强对水利基础设施建设的领导，除主管市领导在工作倾斜力度上应当加强外，建议市政府主要领导应当关注水利基础设施建设工作，经常听取水利部门工作汇报，检查水利建设工作情况，充分利用各种机会，为水利建设优化工作环境，解决实际困难，指导和把握工作重点和方向，实现水利基础设施建设的良性发展。
2、加大地方匹配资金的投入力度，确保工程建设正常进行。建议市政府能够按照上级要求地方匹配资金额度及早筹措，提前安排，列入财政支出的年度计划，为水利基础设施建设有序进行全面完成提供资金保障。
3、认真解决项目建设的前期工作费用。涉及前期工作费的项目较多，尤其是当前处于国家拟投资列项和我市要争取上级列项工程均需要前期勘测、规划、设计工作费用。建议将以下工程前期费用做统筹安排：（1）水库除险加固工程；（2）××灌区工程；（3）××河水库工程；（4）××调水工程；（5）“××调水工程；（6）城市防洪及其它小型水利工程等。
4、做好全市水资源开发利用合理配臵全面规划，为实现社会经济发展提供可持续利用的水资源环境打好基础。我市是一个水资源严重短缺的地区，受时空及地域分布不均衡的影响，更加剧了水资源短缺的局面。据有关人士分析，到××年我市城区全口径用水指标将达到××万立方米以上。因此，必须采取措施，从根本上解决城市用水短缺的局面。建议市政府抽调相关部门和专业人员，按照全市社会经济人口发展规划，从实际出发，评估水资源现状，制定对水资源需求计划和合理开发利用水资源规划，实现水资源开发利用的合理配臵。在水利基础设施工程建设中，优先考虑为保障社会经济和城市化发展的水资源调水、供水工程的计划安排。
5、继续加强城市防洪工程建设。建议市政府对下步城市防洪工程建设应全面规划梳理一下，做出近期3－5年实施计划，然后责成水利局协同城建局共同配合实施。对涉及
防洪安全的项目应当尽早安排，按照由下游至上游的顺序分段分期实施完成，达到治理一段，效益一段，安全一段的目的。在治理工程建设中，应加强与上级财政和水利主管部门的协调联系，争取较宽松的水利防洪资金的投资环境。
6、加强搞好水利基础设施工程建设的宣传工作，充分利用“投资杠杆”去调动受益人的积极性。建议建立乡、村、社三级干部水利建设责任制度，明确任务，规范责任，实行奖罚兑现制度。随着水利基础设施建设的深入发展，除必须建设的大型骨干项目外，工程建设逐渐向小型化方向发展。受益人由过去的各乡（镇）、村、社转变为联户、个人。所以，必须做好水利基础设施工程建设的宣传工作，提高各级干部和广大农民对此项工作的认识。要优化建设环境，对有建设积极性、认识高、条件好的乡、村、社、户，建立优先投资的机制，使其早建成、早受益，为开创我市水利基础设施建设持久稳定发展的新局面而努力。
××××××
××年××月××日
第二篇：农村水利基础设施建设
山东省农村水利基础设施建设问题的调查分析
摘要：2011年1月29日，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成了重大损失，尤其今年年年初在华北地区以及年中在长江中下游地区出现的严重干旱对农业生产造成了严重影响，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题，暴露出我国农田水利等基础设施十分薄弱的现状。大力加强水利建设，加快水利改革发展已成为党中央国务院的今年的一项重点工作。
关键词：山东省 农村水利基础设施建设 现状 问题 解决方法 正文：
本文以山东省农业普查有关资料所反应的农村水利基础设施建设现状为主要依据，结合济宁、东营等地加强农村水利基础设施建设的实践经验，探讨既与农村社会经济发展水平、农村经济管理体制和产权制度相适应，又能加快新农村建设速度、提高新农村建设质
量的农村水利基础设施建设的高效投入机制，为相关职能部门制定政策和科学决策提供依据。
一、山东省农村水利基础设施建设现状
1、具体工程
a.蓄水工程状况。截止2010年底，山东省有大型水库36座、中型水库168座、小型水库5590座，加固新修水库1254座、塘坝3590座、新打机井54008眼，修复水毁工程6723项，采取户办、联户办、股份合作等形式新建水利工程10834项。
b.灌溉与节水灌溉工程。山东省是一个农业大省，全省实有耕地面积678万公顷，现有灌溉面积548.97公顷,占耕地81.14％，有效灌溉面积507.43万公顷，占耕地74.98％。
c.河道治理。20世纪90年代以来，山东省先后对洙赵新河、梁济运河、泗河下游8千米河段、小清河河干等进行治理，使这些河道恢复了行洪、排涝的功能。
d.水土保持。2009年以来，投资14.5亿元，综合治理水土流失面积4007平方千米，水土流失防治率达到了79.04％。e.农村供水。截止2010年底，全省实现了农村自来水普及率89.76％。
2、不同类型地区灌溉条件情况
山东农业受自然环境因素影响，农村水利基础设施建设的重点是发展灌溉事业，主要灌溉方式包括机电灌溉、喷灌和滴渗灌。根据山东省农业普查数据，2010年山东省机电灌溉面积占耕地面积的比
重为70.7％，滴灌和渗灌面积分别占耕地面积的8％和1.7％。但是不同的自然环境条件下灌溉方式存在差异，机电灌溉是目前山东省农田灌溉的主要方式，但受自然和社会经济条件影响，平原地区机械灌溉比重远高于丘陵地区和山区，前者分别是后者的3.19倍和5.08倍。喷灌灌溉方式近年来有所发展，丘陵地区水平最高，但也只占平原地区的19.6％，山区所占比重略高于平原地区。而代表灌溉技术先进水平的滴渗灌目前发展水平很低，只占全省耕地面积的0.7％。
3、不同地区村庄水利设施状况
山东省在正常年景下用水有保障的村所占比例较高，达到93％，但不同发达程度地区之间也有一定差异，总体表现为越是发达地区用水有保障的村所占比例越低。与这种差异相联系，拥有机电井设施以及排灌站的村庄在发达地区低于中等发达地区，中等发达地区又低于落后地区。这种差异性，与发达地区主要地处山东东部丘陵地区的自然特点所决定的灌溉设施结构有关，在一定程度上可能与农业在不同类型地区所处的重要性程度从而对农田水利基础设施建设的重视程度或者说是需求程度有关。而能够使用的灌溉有枣庄、青岛、烟台、临沂。
二、山东省农村水利基础设施建设存在的问题
山东省农村水利建设虽然取得了巨大的成绩，为农村经济的发展奠定了基础，但与新形势下社会主义新农村建设的要求相比，在建设与管理上仍然存在一些问题，这些问题困扰和阻碍了农村水利的发展。
a.农田水利基础设施薄弱，难以适应新农村建设的要求。这些问题主要表现在田间工程设施老化失修严重，建设标准普遍较低，工程设施不配套，灌溉排水保障率较低，防灾抗灾能力不强。另外,全省有效灌溉面积仅占全省耕地的73.3％，还有许多地方没有灌排设施,农作物产量低而不稳,导致有些地区仍然靠天吃饭。b.中小型、特别是小型河道防洪标准偏低。由于防洪洪标准偏低,导致汛期重要河道防洪能力较低，存在严重的防洪隐患；主要易涝地区排涝能力严重不足，洪涝灾害损失严重，防洪标准有待提高，河道管理尚需加强。
c.个别水利建设项目程序不规范。由于农村水利工程缺乏统一规划，有些建设项目管理不到位，经营效益差，有些地方存在片面追求政绩,盲目上马建设农村水利工程的现象，不仅造成投入的浪费，而且严重挫伤了农民群众的积极性。
d.节水灌溉发展不平衡。节水灌溉由于受当地自然、气候条件和社会、经济发展水平等因素的影向，特别是受资金投入的影响，因此，经济欠发达地区的节水灌溉发展缓慢。另外，有些地区由于农民还没有从节水灌溉中得到实惠，所以对发展节水灌溉的积极性不高，影响了节水灌溉的发展。
三、山东省农村水利基础设施建设的发展方向
1、科学制订规划，保障农村水利建设健康有序发展。要因地制宜从可持续发展的目标出发，围绕本地区社会经济发展的总体规划和
农村产业结构调整的实际需求,优化布局，科学规划。对农村水利基础设施比较薄弱的地区，要统筹规划，旱涝兼冶，综合治理，讲究实效;对农村水利基础设施建设较好的地方，应当高起点规划，高标准实施，高效益运行。
2、强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。在农村取消”两工”以后，实行”一事一议”制度,更要强化政府行为，加大引导力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其他公益基础设施共同发展的关系。通过各级政府和水利、财政、规划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设。
3、加强小型农村水利工程建设监理工作。农村小型水利工程也要按照国家有关制度规定，严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入水利工程。
4、扶持民营水利。民营水利是农村水利建设的有益补充，国家和地方应当予以鼓励。建议在民营水利发展初期，在资金投入和技术指导上给予一定的扶持,从而营造宽松良好的政策环境，为投资者打造发展平台。
5、完善农村水利管理。按照”谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大农村小型工程改革力度，明晰产权,积极探索建立各种形式农村用水户合作组织为主的管理体制,继续推行竞价
承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。参考文献：
1、《农田水利基础设施建设投入机制研究》
王任强年7月
2010
第三篇：关于农村水利基础设施建设情况的调查报告
关于农村水利基础设施建设情况的调查报
告
为进一步推进我乡农村水利基础设施建设，在县水务局的具体指导下，我乡于6月上旬对全乡水利基础设施建设情况进行调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在县委县政府及县水务局的正确领导和关心支持下，在全乡各族干部群众的共同努力下，全乡的农村水利基础设施建设取得了长足的发展。通过狠抓农村人畜饮水工程建设、农田灌溉沟渠建设的工作，全乡共建有农村人畜饮水工程41条，总长218600米，共有取水池40个、用水池866个，有6800多人、47065多头大中小牲畜解决了饮水困难的问题。建有农田灌溉沟渠14条，总长63100米，有效解决了2100多亩的农田灌溉。
二、存在的问题
一是水利基础设施相对落后。我乡的水利基础设施大多数建设年代已久，建设标准较低。许多水利设施运行年久、老化失修，安全隐患严重；灌溉渠系配套差，年久失修，排灌粗放，渗漏严重，农业用水利用率低。目前，全乡共有14 处人畜饮水工程和14条农田灌溉沟渠急需维修。二是水利基础设施建设投入不足。由于水利基础设施建设投入大、周 期长，虽然上级财政每年对水利都有一定的投入，上级也给予相应的资金补助，但与水利基础设施建设的要求差距较大。目前，我乡还有近5100人还没有摆脱饮水极度困难的问题，急需新建5处、维修14处人畜饮水工程。三是在人畜安全饮水工程建设中，重建设、轻管理的现象依然存在。建后管理的手段比较落后，水质安全监测、人饮工程突发事件预防等工作还不够到位，无法保证用水安全；四是尽管全乡农村人畜安全饮水工程建设取得了较大成绩，但在总体上还存在着不平衡的问题，村与村、组与组之间仍有差距，有的工程入户率不高，效益不够理想。全乡还有19个自然村没有解决饮水困难；五是因水利管理部门人员在编不在岗，造成了管理及技术力量严重不足。我乡急需配备2至3名专业技术人员。
第四篇：社会实践报告-农村水利基础设施调研
社会实践报告
1引言
毛泽东曾说：水利是农业之本。在毛时代，中国建成大量的灌溉、防洪、排涝、发电等水利设施，不仅使水利基础设施成为综合国力的重要组成部分，而且奠定了之后农业持续发展的物质基础。改革开放后，农村水利基础设施建设进入了新时期，遇到了新问题，农田的抗旱排涝能力面临挑战。2007年，川渝遭遇百年不遇大旱，2008年初，北方大部分地区干旱，农作物灌溉用水困难;2009年初，北方八省陆续遭遇大旱，1.55亿亩冬小麦等作物受旱;2010年初，西南五省遭遇几百年不遇的罕见大旱，导致人畜饮水困难。频繁发生的水旱灾害向我们敲响了警钟，农村水利基础设施的窘境也引起了中央的重视。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约。鉴于以上，我对十堰市黄龙镇舒家村水利基础设施进行调研。2现状 农业用水方面
该村在农业灌溉方面主要采用的是围河堵坝利用水渠将河流中的水引到农田进行漫灌。通过调研我们发现该村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠还用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠数量少，有些离河流稍远的地方更是没有水渠完全靠天吃饭。且有些水渠淤积比较严重。生活用水方面
该村在上世纪九十年代修建了一条引水管道，直接将河流中的水送入农民家中，但这条管道已经完全报废。在04年左右该村又修建了一条饮水管道，将河流中的水抽到水塔再集中输送到农民家中。这条管道现在也是破败不堪只有少数农民家中能通水。前两条管道所输送的水均没有进行消毒，水质堪忧，管道维护不到位，寿命短。在近两年政府对该村生活水利设施进行了建设，通过挖井蓄水再把水进行消毒后集中供应。但这条管道覆盖面小，大约只能供应该村三分之一农民用水。剩下的农民生活用水，基本得不到保障。在我们调研期间该村正在进行扩建第三条管道。3存在的问题
在农业灌溉方面：水渠辐射面积小且老旧破。有时农民为了放水经常在农田熬夜等待。无保障措施一旦降水减少发生旱灾，将毫无对应的处理方法。
在生活用水方面：管道维护管理不到位导致管道寿命短，管网覆盖率不到位，水只经过粗略消毒水质安全得不到保障。无相应的蓄水保障设施，一旦旱灾，生活用水也得不到保障。4 农村水利基础设施破败的原因
在了解现状后我们对村干部和部分农民进行了采访。村干部认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：(1)政府不重视，投入少，村里也没钱没能力组织村民或者雇佣外人去建;(2)种地不挣钱，加上占地、污染等原因，大部分的青壮年劳动力都外出打工了，不关心村里的事情，更不会过问水利设施的事情。（3）有部分农民思想工作难做不配合工作；农民认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：（1）村上修建的工程质量太差；（2）水渠等公共设施村上没有派专人管理；（3）修建水利基础设施过程中占地赔偿达不到一致。5水利基础设施建设进程
在我们采访村干部期间我们了解了该村近几年在水里基础设施建设的情况
（1）04-05修建第二套生活供水管道基本解决500多人吃水问题，修建水渠50米解决10亩农田灌溉问题。（2）05-06修建水渠100米解决25亩农田灌溉。（3）07-08修建水渠150米解决40亩农田灌溉。（4）09-10购买水管1000米改造老旧供水管道解决100人吃水问题。政府投资建设建设第三套供水管道解决300人吃水问题。
（5）11-12修建水渠400米解决80亩农田灌溉，购买3000米管道用于扩建第三套供水管道，解决450人吃水问题。12年底在河流上游建设大型水塔解决第三套供水管道无法覆盖的地区农民吃水问题。5感想
经历了将近一周的社会实践,我感慨颇多,我们见到了社会的真实一面，实践生活中每一天遇到的情况还在我脑海里回旋，它给我们带来了意想不到的效果，社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触社会、了解社会的机会。
“千里之行，始于足下”，这短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，和团体保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以向他们学习很多知识、道理。实践是学生接触社会，了解社会，服务社会，运用所学知识实践自我的最好途径。亲身实践，而不是闭门造车。实现了从理论到实践再到理论的飞跃。增强了认识问题，分析问题，解决问题的能力。为认识社会，了解社会，步入社会打下了良好的基础。同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己，用书本充实自己，为以后服务社会打下更坚固的基础！艰辛知人生，实践长才干
通过这次的的社会实践活动，我们逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我们对自己的未来有一个正确的定位，增强了自身努力学习知识并将之与社会相结合的信心和毅力。对于即将走上社会的大学生们，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。大学生暑期社会实践是大学生磨练品格、增长才干、实现全面发展的重要舞台。在这里我们真正的锻炼了自己，为以后踏入社会做了更好的铺垫，以后如果有机会，我会更加积极的参加这样的活动。
最后我希望我们的政府能切实解决群众生活遇到的困难，群众也应该积极配合政府解决问题，共同建设好社会主义新农村。
第五篇：关于我市水利基础设施建设情况的调查报告
关于我市水利基础设施建设情况的调查报告
2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》发布，同年7月，中央召开水利工作会议。为了落实中央精神，结合市委市政府对水利工作的整体部署，市水务局课题组围绕**水利基础设施建设情况，开展调查，了解现状，做好评估，形成调查报告如下。
一、**水利基础设施建设概况
我市地处长江下游左岸，嘶马弯道下端，居通扬运河以南高沙土平原腹地，境内江港堤防总长37.7公里，骨干河道14条389公里，中沟372条1004公里。建国以来，我市坚持不懈地开展水利基础设施建设，初步建成了防洪、排涝、挡潮、引水、灌溉等水利工程体系。
1、沿江防洪除涝工程与城市水利建设。**长江岸线总长37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。经过多年建设，目前长江堤防全线实施了砼硬质护坡。为满足本市及上游姜堰东南部工农业生产及生活供水需要，先后开挖引江通道6条，其中，西部沿江中型通江口门包括马甸、过船、天星、焦土、界河5座节制闸，同时为保证航运需要，建成过船套闸；东部通过靖泰界河经地处邻市靖江的夏仕港闸入江。从1998年开始，举全市之力，在全省率先实施江堤达标工程建设，对长江大堤全面实施砼硬质护坡，对通江涵闸全面实施工程除险加固，防洪标准也从20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（节制闸）的防洪标准已经达到100年一遇。
在城市水利建设方面，近10年来，我市成功地实现了水务一体化，在充分做好调研、规划等前期工作的基础上，全面启动城市防洪工程建设。通过对城区河道进行有计划的疏浚整治与建筑物配套，改造城区水系，改善河道功能，极大地提高了城区水环境质量，已整治的内、外城河、酒厂支沟、朱庄河等城区老河道，新建羽惠河、东门闸站、西门闸站、望江闸站、国庆新村抽水站、朱庄河抽水站、徐庄河闸站等控制工程。“十一五”以来，重点实施了城区（南片）污水管网工程，项目实施范围东至曾庄路，西至泰常路，南至南三环，北至如泰运河，收集总面积27.6平方公里，主要工程内容包括铺设主管与支管网，新建污水提升泵站，对内城河进行清淤等。下一阶段按规划继续实施南二环以南、如泰运河以北、东三环以东、江平路以西片区的污水管网建设工程。
2、区域供水工程与农村饮水安全工程。为实现到2010年全市人民全部吃上安全卫生的长江水的总目标，“十一五”以来，重点实施了区域供水工程和农村饮水安全工程。一是区域供水工程。按照区域供水规划，“十五”期间完成了水源厂北迁工程、浑水输水工程、扬庄水厂改造工程、泰黄输水一期工程；根据泰州市政府的统一规划，我市的取水口迁移至泰州三水厂，与泰州市自来水公司合用一个取水口，原永安水源厂废止，同时实施了包括宝塔水厂改造工程、泰黄二期工程、增压站工程、乡镇的供水支管工程等区域供水世行贷款项目。从项目设计，到工程实施，结合区划调整，基本实现了与乡镇供水工程合理衔接。二是农村饮水安全工程。我市“十一五”期间农村饮水不安全人口总数为27.55万人，“十二五”期间省级继续给予**新增不安全人口数18.2万人，已实施和即将实施的供水管网改造工程，能得到中央及省级财政投资总额约1.2亿元，极大地推进了农村饮水安全工程的实施步伐。
3、农村水利与节水改造工程建设。经过多年大规模的农田水利建设，沿江闸群与骨干河网组成的骨干引排工程保证全市农田灌有水源排有出路，田间斗农灌溉渠系与中、小沟及田间墒系共同构成田间灌排网络。目前全市近100万亩农田灌溉保证率在75%以上，排涝标准达到10年一遇。全市75万亩农田已建成旱涝保收田，其中30多万亩建成了高标准农田。节水灌溉工程。目前全市80%的田间斗农渠实施了砼工程衬砌。高效节水技术推广是“十一五”期间我市农村水利建设的一项重点工程，重点实施了城黄灌区续建配套与节水改造工程，张桥西桥节水灌溉示范工程，共改善灌溉面积近11万亩，其中节水灌溉示范区面积达到7000亩。节水灌溉项目的实施在高沙土地区发挥了一定的示范辐射作用，渠系水利用系数有了较大的提高。
4、其它重点农田水利工程建设。一是县、乡、村三级河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原区，水土流失、河道淤积现象较为严重，近年来，对部分淤积严重的骨干河道分段进行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、许庄河、蔡港、羌溪河、东姜黄河等骨干河道6条，总长度约69公里，完成土方238万方，同时对境内所有骨干河道开展了水面及河坡水环境整治工程，适时实施工程植树绿化；各乡镇对本镇境内的淤积中沟进行了疏浚整治，近三年来累计整治中沟202条642公里，完成土方810万方，全市乡村水体环境状况得到了明显的改善。二是高标准农田建设、中低产田改造及小型农田水利基础设施建设。三年来，共改造中低产田12.9万亩，完成土方295万方。因行政区划限制造成的乡镇边界水系零乱问题，基本得到解决。对照高标准农田建设要求，通过田、林、路、沟、渠统一规划，桥、涵、闸、站全面配套，结合中低产田改造和节水灌溉工程建设，已建成高标准农田30多万亩。投入专项资金用于农村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修复为主要内容的中央财政小型农田水利工程重点县建设，发改、国土、农业开发等多部门整合项目投入，提高了农田配套水平。
5、水利工程与资源管理。水利工程体系基本实现良性运行和集约化管理，努力做到工程设施现代化、控制运用科学化、管理运行规范化、行业管理法制化。进一步完善已建通信及计算机网络系统、水情遥测和水利工程运行监控系统，按照“大引、大排、大调度、水体循环和水体交换”的原则，实现沿江地区的联合调度，以科学高效的方式满足发挥水利工程体系防洪排涝、水资源配置、水环境保护等综合功能的需要。强化水利工程检查和维修养护程序管理，建立健全水利工程日常检查制度、维修保养责任制，从而保证水利工程及设备安全可靠、完好运行，延长水利工程使用年限，充分发挥水利工程效益。推进水利工程管理考核，按照《江苏省水利工程养护工作考核办法》和《江苏省水利工程管理考核办法》考核试点后，对水利工程管理单位组织全面考核，马甸闸达省二级、焦土闸达省三级水利工程管理单位标准。
二、水利基础设施建设面临的主要问题
与全国其他地区暴露出来的水利基础设施普遍存在的问题类似，我市同样面临着水利基础条件弱化，投入不足，管理水平落后等问题，集中体现在以下几个方面：
1、长江防洪隐患仍然存在。尽管江堤达标工程建设，防洪排涝能力显著提高，但是对照抗御大洪大涝的要求，防洪工程还存在不少隐患和薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是大部分通江涵洞加固接长是在六、七十年代建造的基础上进行的，存在较大隐患；二是长江堤防及通江小型闸涵防洪标准为50年一遇标准，对照100年一遇标准仍有较大差距；三是长江过船、开发区段负30米深塘向岸边逼近，水下坡度陡，根据长江水下测图分析，长江主流顶冲点已越过如泰运河口，正在南移，开发区电厂输煤栈桥码头前沿150米处长400米、宽100米、深负30米的深塘，随时可能发生崩塌，严重危及长江防洪安全；四是界河闸至七圩港段江堤仍有白蚁活动，虽经多次治理但仍未根治，部分堤段堤身断面及高度不足。
2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水资源开发利用的主要形式。作为通南地区的腹地，除了满足本市需要外，**市还负有区域性的引江、排涝任务，正常向泰州、姜堰及如海地区部分供水，同时接纳两泰地区的部分涝水入江。**现状需水总量的80％依靠各通江干河自流引江的供给。由于本区段江潮低，自流引江潜力有限，各干河近江段河道护岸工程标准偏低，限制了自流引江效益的发挥；干河标准低，河网库容小，调节能力弱，加之区域供水和区间水量流失，造成供水保证率不高，长江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程长期低水位运用，致使生态环境恶化，若考虑生态环境用水和蓄水需求，内河缺水量更大，自流引江前景不容乐观。
3、沿江圩区的排涝动力不足、标准不高。沿江圩区面积156.89平方公里，现有排涝站189座，装机流量105m3/s，按照农田日雨200mm两天排完不受涝的标准，尚需新增排涝流量40m3/s。随着虹桥新城和经济开发区建设，沿江城市化进程进一步加快，排涝标准和要求更高，所缺排涝动力更大。沿江排涝站多建于上世纪七、八十年代初期，使用机泵设备陈旧，加之年久失修，泵房破损，设备老化，装置效率低下，管理人员、维修保养、服务人员的报酬得不到落实，机泵设备被盗时有发生，管理水平落后。
4、部分骨干河道水土流失严重。由于土壤结构松散易碎，持水能力弱，河坡稳定性较差，在高峰期用水和特殊内涝的情况下,由于采取大引大排措施，对岸坡形成较大程度冲刷，近年来，水上运输繁荣，船舶马力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍势进一步加剧。目前，我市坍塌严重的河道有古马干河、如泰运河、西姜黄河、新曲河等，河坡坍塌加剧了河道淤积造成引水困难，排水缓慢。
5、城市水利建设任务繁重。由于历史原因，我市城市水利建设明显滞后于城建、交通基础设施的建设，城市防洪标准偏低。2002年前，我市未制定城市防洪规划，因而缺乏治水系统性、完整性。控制性建筑物过少，不能形成区域性防洪排涝、引水活水的整体功能；断头河、卡口段较多，以涵代桥的现象十分严重；与河争地，以致流水受阻，涝水屯积，行水不畅，城市防洪投入离规划要求相距甚远。
6、安全供水工作任重道远。区域供水工程的实施完成了主管网与各乡镇水厂的接通，但镇通村管网设计标准偏低、管材质量较差、管网漏失率高，与安全饮用水的标准还有很大差距。宝塔水厂作为应急水源厂，日供水能力仅为5万吨，如遇长江大型水质灾害事件，全市城乡供水将处于瘫痪状态。
三、加快我市水利基础设施建设步伐，把“十二五”规划确定的水利重点工程任务落到实处
针对我市水利基础设施建设存在的主要问题，通过修订调整水利综合规划，进一步完善各专项规划，明确我市“十二五”期间水利建设的重点措施如下：
1、科学编制规划，进一步明确水利建设发展方向。省委一号文件指出：“到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”。水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。下阶段，将抓紧修订完善县级农田水利现代化专项规划、加快沿江重点园区水系规划工作、积极参与新一轮通南地区水利规划的编制，进一步论证马甸抽水站恢复重建、如泰运河接通等区域性重点工程的可行性，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。
2、加快我市水利基础设施建设步伐，稳定推进水利现代化建设。今后，我市要抢抓水利发展的良好机遇，着力推进以下重点工作：一是加大防洪工程建设力度。继续实施长江节点控制工程和易坍段抛石护岸工程，稳定长江河势；加高培厚不达标段堤防，对全线江堤劈裂灌浆，提高防渗效果；维修改造堤顶公路、护坡挡浪墙，对界河闸至七圩港等白蚁危害堤段投药治理，提高堤防绿化标准；维修加固过船套闸、镇管小闸，改建通江小型涵洞，疏浚通江节制闸下游引排口门，建设、改造、维修沿江排涝泵站。
二是强化城市水利建设。根据《**市城市总体规划》，重新修编《**市城市防洪与水环境治理规划》，按照城市防洪50年一遇、排涝20年一遇的标准，将城市防洪排涝与水环境改善有机结合起来。用5-10年的时间，通过修筑防洪堤、新建节制闸、设置排涝站、整治河道等工程措施，解决客水压境、洼地受涝、河道淤积、水质恶化的问题，做到河道整治与护岸造景相结合，防洪保安与改善水质相结合，排涝减灾与水源调度相结合。按照《**市城区污水专项规划（调整）》的要求，利用5——10年的时间，完善城南片区（如泰运河以南）污水收集管网建设，建成城北片区（如泰运河以北）污水收集处理系统工程，确保城区污水管网全覆盖，污水集中收集处理率达90%。严格城区污水接入许可制，结合老城区拆迁改造和新城区建设，逐步实行排水管网雨污分流，实现污水进管、雨水入河的目标，恢复水体的自然生态功能。
三是突出以中小河流为重点的区域治理。本着先急后缓、综合治理的原则，对列入江苏省中小河流治理工程项目的如泰运河、西姜黄河、古马干河、焦土港、季黄河、两泰官河、靖泰界河等7条区域性骨干河道进行整治；完成新曲河、羌溪河等县级干河的治理任务。通过工程措施与植物措施相结合的办法防治水土流失，拆除沿河违章建筑，坍塌地段砌筑块石挡墙，配套维修加固穿堤涵洞及小型泵站。继续实施大中型灌排泵站更新改造工程建设，争取将马甸枢纽建设列入通南规划，提高排、蓄能力。
四是大兴农田水利建设。按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，推进高标准农田建设，“十二五”期间建设高标准农田30万亩。完成已列项小型农田水利重点县工程建设、新增农资综合补贴项目建设。整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力配套农田小型灌排泵站、涵闸等设施，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进城黄灌区节水改造工程建设，启动新增千亿斤粮食产能规划（城黄灌区末级渠系建设）项目，列项上争黄桥灌区24万亩节水改造工程，加强沿江圩区建设。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。
五是建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治中沟和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和“四位一体”长效管护机制，做到管护经费、队伍、责任、考核监督四落实，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化，确保工程安全、河面清洁、水体干净、河坡整洁。
六是扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进供水一体化管理。“十二五”期间对全市所有镇级以下通村组管网实施更新改造，降低漏失率，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。扩建宝塔水厂，确保备用水源供应能力。
3、积极探索，建立有效水利投入机制。水利工程以公益性、准公益性为主，面广量大，工程资金是否及时到位是目标任务完成的关键所在。必须积极探索有效的投入机制：一是加大政府投入。重点向沿江重点骨干工程、城市防洪工程、县乡村三级河道疏浚、泵站、渠道改造倾斜，发挥其引导作用，调动基层和群众的投入积极性。市政府第十九次常务会议已研究决定，严格执行中央和省委1号文件中规定，市可用财力的2%用于水利工程建设，从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中提取15%用于城市防旱排涝工程建设，各乡镇每年要确保当年可用财力的2%用于本乡镇的农田水利建设。二是指导和鼓励相关部门、乡镇积极上争资金。市财政、农委、水务等部门要吃透上级政策精神，加大上争力度，通过包装项目争取更多省级以上的资金支持我市水利建设。三是探索新的机制。研究新形势下“谁受益、谁负担”相关政策的有效实现模式，用好“一事一议”政策，积极引导广大群众投资投劳自发开展受益范围内的水利建设；探索运用市场机制筹集水利建设资金的新路子，鼓励个人、集体和各种经济组织投资水利基础设施建设，开发利用水土资源。
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