国有公司改革.方案

第一篇：国有公司改革.方案

办[2017]76号

中共xx市委办公室xx市人民政府办公室 关于印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的通知 各县市区委、县市区人民政府,市直各单位: 《xx城市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中共

xx市委办公室xx市人民政府办公室

2017年8月23日

xx市市属国有公司改革转型方案

为积极推进市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015〕22号)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。

一、基本思路

以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推进市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变,建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力,促进全市经济社会持续健康发展。(一)总体架构

市本级设立市国有资产投资有限公司(以下简称市国投公司)、市交通投资有限公司(以下简称市交投公司)、市工业投资有限公司(以下简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(以下简称xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有企业工作思路,通过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定,对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。(二)企业定位

市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实行多板块业务经营。开展土地级开发业务,参与政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司,鉴于目前市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,通过提升公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实行多种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式,通过产业基金和资本运营,促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创企业、科创团队;拓展应急转贷等。xx文旅公司负责全市重大文旅项目的策划规划与投资建设,重要文旅项目的招商引资与合作运营,重点文旅产品的营销推广与市场开发,重大节庆活动的承办、协办。将市国投公司持有的xx文旅公司股权调整为市国资委持有。(三)市场化转型

按照市场化、专业化、规范化要求,对国有公司传统运作体系进行系统改造和再造,按照现代企业制度建立和完善公司决策机制、治理结构、管控体系、薪酬体系。建立健全市场化运作机制和激励约束机制,使其真正成为自主经营业务主体,实现由输血到造血发展的转型。按照先重组再完善、先转型再支持、先分类再定位、先搭班子再明确、先运营再算账、先厘清再衔接的思路,自2017年8月起,市属四家国有公司全部实行实体化运营。

二、改革转型内容(一)加强党的领导

落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、定决策。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索有效实现形式充分发挥纪检监察、巡察、审计等监督作用,深入开展党风党纪教育和廉政文化建设,依纪依法查办违纪违法案件,完善反腐倡廉制度体系。(二)整合资产资源

按照国企改革的要求,通过依法注入经营性资产资源,提高公司偿债能力和自身盈利能力，将市本级在x尚未注入市国投公司的行政事业单位经营性资产土地202亩、房产2.7万m2等全部充实到市国投公司将划入市国投公司的行政事业单位经营性资产,全部交由公司进行管理。与anhuiwan投置业有限责任公司合作设立房地产开发公司,专门从事房地产开发板块业务。探索由市国投公司经营砂石资源、招投标代理;控股城市供水、供气等公用事业及市政建设等将市本级交通系统经营性资产注入市交投公司,并经营加油加气站、充电桩和砂石资源将xx文房四宝公司从市国投公司划出,连同其他公益性设施中的文化旅游类经营性资产,以交付资本金方式注入xx文旅公司。(三)合理界定债务

按照“明确存量、统筹偿还,创新融资、适度增量”原则对债务和融资进行界定,切实防范风险,更好为政府做好服务。

1.存量债务。按照资金使用的投向进行逐笔核实、逐笔甄别,明确债务总额、偿债期限、分年度偿债额度等,区分为公益性项目举借的债务、企业经营举借的债务、平台转贷形成的债务等,采取相应化解办法。公益性完工项目和在建项目的应付工程款一并纳入存量债务进行管理。具体由市财政局核定,报市政府审批。

2.新增债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则,政府举债通过发行政府债券、政府购买服务、PPP等模式解决,由财政按预算管理统筹偿还;企业举债按照市场化方式规范运作按照现代企业制度要求和党管干部的原则,重点推进董事会、监事会、经理层和党组织的建设,形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

3.公司组织架构。国有独资公司不设股东会,由市国资委代表市政府履行出资人职责。市属四家国有公司董事长、党组织书记、总经理由市委管理,董事会、监事会、经理层其他人员由市委授权市国资委管理。

4.部门和子公司设置。加强对二级子公司的目标管理,由公司按新的发展方向和管控模式,优化内部设置,制定具体方案并报市国资委备案。(五)健全薪酬体系

坚持激励与约束相统一、效率优先兼顾公平、与相关改革配套进行的原则,规范履职待遇和薪酬待遇,建立有效的激励和约束机制。

1.公司负责人薪酬,按照市委、市政府《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》(xx[2016〕38号)要求,公司负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,按不同层级、考核情况设定调节系数,确定年度考核目标和考核办法。

2.员工及子公司薪酬。公司员工及子公司薪酬管理由公司按照相关规定,制定具体实施办法,经公司董事会决议后,报市国资委备案。(六)其他事项

1.市直在wu资产原则上只做减法不做加法,仍由市住建委、市经信委、市水务局等有关主管部门管理。相关资产处置报市国资委审核同意,重大事项报市政府审批,资产处置收益上交市财政,实行“收支两条线”管理。

2.市直在x未纳入划转范围的企业资产维持现状,仍由市经信委等有关主管部门管理

3.从市政府部署市属国有公司转型工作起,至实行实体化营期间,市属四家国有公司人员关系原则上暂予冻结。如确需招聘人员,需报市国资委同意

三、保障机制

(-)加强领导。实施国有公司改革转型是国家政策文件要求和适应未来发展的重要举措,是大势所趋、形势所迫、发展所需,有关单位要切实增强推动国有企业改革转型的责任感和使命感,按照市委、市政府统一部署,加强组织领导,落实各项措施。

(二)明确分工。国有公司改革转型工作由市国资委牵头相关职能部门各负其责,相互配合,强化监管,形成合力,确保国有资产保值增值。特别是涉及资产资源整合、债权债务清理和相关人事安排,各有关单位要从大局出发,积极服从市委、市政府决策部署,共同推进国有公司改革转型。资产整合划转涉及的企业改制等遗留问题,由划转资产原产权单位主管部门负责处理

(三)抓好落实。国有公司改革转型牵涉面广、关注度高按照“轻重缓急、先易后难”的原则,突出工作重点,制定时间表,明确任务和责任人,一件一件抓落实。对方向明确条件成熟的事项要抓紧实施,对难度较大的遗留问题,要认真研究分步实施,确保各项工作有序推进。四)强化督查。改革转型工作要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律。特别是涉及公司变化、资产变更、债务清理、人员变动等关键环节,要建立监督检查机制,做到全过程监管,确保国有公司改革转型顺利推进。

附件:xx市市属国有公司改革转型工作领导小组名单

第二篇：改革国有企业资料

改革国有企业 纪检监察体制提高纪检监察

效力

一、国有企业纪检监察工作存在的主要问题与其面临的困境

第一，部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够。一些国企领导对纪检监察的认识很肤浅，只是停留在纸面上或口头上，而没有落到实处；对企业纪检监察工作重视不够，甚至还有抵触情绪，认为国企既然是企业，就没有必要设臵纪检监察。

第二，部分国有企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督。这里当然有体制、机制和制度上的原因，但也有明显的工作不力的因素。

第三，部分国有企业纪检监察机构设臵不健全，有的虽然设臵了，但形同虚设，没有人实际干工作，或干工作没有认真履行其工作职责；有的甚至没有设立纪检监察机构或专职的纪检监察员。

第四，一些国有企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强，素质参差不齐，亟待提高。尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

第五，国有企业纪检监察工作所需要的办案工具和办公设备陈旧落后甚至不全，严重影响了工作的开展和效果。

以上存在的问题事实上与国企纪检监察工作所处的生态环境密切相关，国企纪检监察工作可以说一直处于一种尴尬境地。一是内部人控制的事实决定了内部纪检监察必然软弱无力。国有企业的经营自主权扩大以后，上级的管理、监督也就越来越少，离企业也就越来越远。上级只看企业的年终业绩，对企业领导的考核，对于企业的生产经营管理状况，也只是听取企业领导的汇报。由于存在明显的信息不对称，企业领导始终拥有信息优势，即使上级想实施有效监管，事实上也难以实现。国有企业已经普遍形成了内部人控制的事实，内部关系错综复杂，很难了解企业的真实情况，在获取国企真实信息方面存在着众多障碍。二是纪委书记的同级监督更多的是象征意义。目前，国有企业主要领导党、政两块一般都有任职，企业很多事情的决策由“一把手”或实力派分管领导说了算的现象普遍存在。三是作为下级的纪检监察部门在企业党政领导下监督企业的党政工作不可能有深度 国有企业的纪检监察以及审计、公开办、财务等监督部门，是企业党政领导下的一个科室，是领导与被领导的关系，而这种关系在纪检监察工作中体现得比较突出。

二、改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措 实施“抓大放小”和“重组改制”以后，我国国有企业数量虽然大为减少，但其单体规模却越来越大，在国民经济中的影响力并未消减。这是当下必须高度加以重视的一个严峻现实。如何进行治理？这虽不是本文要探讨的主题，但本文讨论的纪检监察与此密切相关。面对这一现实，改革现行的纪检监察体制可作为治理总思路的一个方面，能在一定程度上起到遏制内部人控制向不良势头继续发展的效果，以下就此谈谈大致思路。

第一，国有企业纪检监察实行属地化管理，建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。所谓属地化管理，即是纪检监察与企业系统相分离，将国企目前的纪检监察组织和人员与所在地的纪检监察系统完全并入一个体系，在人事管理、经费安排等方面完全实行统一的制度，形成外部监督控制，切实保证纪检监察的独立性。为了切实保证属地化管理达到效果，防止国有企业利用其经济方面的种种优势，与所在地政府达成保护性的合谋格局，进而突破外部监督控制，有必要建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。

第二，建立完善的派驻制度。国有企业的纪检监察实行属地化管理以后，对国企的纪检监察应采取派驻制度。纪检监察人员根据上级纪律监察委派，到企业开展纪检监察工作，对上级纪委监察负责但不从企业获取酬劳，其酬劳按上级纪委监察派驻制度的规定发放，只履行监督检查职能，像工程监理那样，有其独立的办案权和处分权，但企业有严重违纪情况未发现、未查处将追究其责任。为保证派驻制度取得好的效果，一方面要实行纪检监察派驻人员的分工专管制度，即派驻人员根据分工安排长期负责对某个企业的监督检查，以保证他们能深入了解情况掌握信息，熟练地开展工作；另一方面必须建立派驻人员的内部相互制约机制和定期述职制度，加强对派驻人员的督察，防止分工专管制度走样变形 防止派驻人员行为异化或被企业俘虏。

第三 建立健全重大问题纪检监察介入制度，实行巡视检查制度。国有企业产权制度的特殊性决定了其重大问题的决策不能完全由企业领导掌控，企业外的监控必不可少，必须建立健全重大问题纪检监察介入制度，以打破内部人控制格局，防止决策权的滥用和权力私化。另外，还要实行巡视检查制度，由纪检监察组成巡视组，对企业各所属公司、单位部门及派外人员，尤其是营销人员等进行巡视，并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计，对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员严格实行离任经济审计。

第四，推进信息共享制度建设。企业客观上始终拥有信息优势，尤其在内部人控制的情况下，信息不对称非常严重，国企纪检监察工作的开展很大程度上受到信息问题的制约和困扰。要打破信息不对称的困扰，一方面要规范企业的管理，落实相应的信息公开制度，使企业管理更加公开、透明；另一方面必须推进信息共享制度建设信息共享制度应包含两个层面：一是企业国有资产管理部门、生产经营管理信息中心和财务中心应与纪检监察部门建立信息共享平台。二是企业生产经营活动中要涉及到的工商、税务和银行等部门应与纪检监察部门建立信息共享平台。

2、纪检监察机构应实行以纵向领导为主的领导体制。即所谓的条条管理。异体制约原则是监督机构的又一重要原则。监督主体与监督客体不能共存于一个组织单元之中，要有超然独立的地位。这既是监督机构履行监督职责的根本组织保障，又是实现公正执纪执法的前提。实行以纵向领导为主的体制，就是实行以上级纪委领导为主、以企业党委领导为辅的体制。这不仅体现在监督检查的业务工作领导上，而且还体现在纪检监察机构的干部任免、人员编制和经费管理上。

3、改变国有企业纪检监察组织机构的设臵形式。一是加强纪检监察机构的力量。纪检监察机构能够与审计处、法律顾问处等处室共同开展工作，使其围绕共同的纪检监察工作目标，各负其责。这样的组合，可达到减少扯皮、优势互补、增强整体功能、提高监督效率的效果。二是提升纪检监察人员素质。按照年龄和知识结构优化配臵人员，加强纪检干部纪检监察业务和相关方面知识的学习，采取“ 引进来”、“ 走出去”等方法，做到懂经济、法律、科技、管理等知识，不断提高他们的知识水平和业务能力。这样他们才能在新的形势下真正搞好纪检监察工作，严格查处腐败案件，不让腐败分子有机可乘、逃脱法网。三是建立健全监督网络聘用政治素质高、责任心强的人员为兼职纪检监督员在工作上接受企业纪检监察组织的指导，让他们在小范围内履行监督检查职能。这样做可以疏通上下之间的信息反馈渠道，形成步调协同、手段互补和信息资源共享的整体监督检查合力。

4、赋予国有企业纪检监察组织必要的权限。从当前国有企业的实际出发，根据党章和参照《行政监察法》，国有企业纪检监察机构除具备起码应有的监督权限外，还必须明确具备如下权限：一是必须具备一定的检查权、调查权和建议权。作为国有企业，公司的各级纪委书记能够参与研究企业的重要问题，并对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况有权进行检查，发现影响决策科学性或决策组织实施不力的违规违纪问题有权进行调查和提出建议，并及时向上级纪检监察组织或企业党政领导班子报告，使其能及时采取有效措施解决问题，防止决策失误或保证正确决策的有效实施。二是必须具备一定的直接的党纪政纪处分权。纪委监察处可以独立地管理控告和举报，独立地进行调查和审理。三是必须具备一定的经济处罚权。公司纪检监察部门对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层干部及以下人员，有权按照有关规定直接给予一定限度内的罚款、没收等处罚，罚没的财物移交企业财务部门，以此强化权力和监督检查的手段，形成更为直接有效的威慑，使检查监督更加有效地进行。

第三篇：国有改革政策

关于县属国有集体改制企业理顺劳动关系的若干意见

2005-11-21

(县劳动局 二OOO年四月八日)

为切实理顺县属国有集体企业职工劳动关系，进一步推动全县企业改革工作的顺利进行，根据宁波市人民政府《批转市劳动局关于市属企业理顺劳动关系的若干意见的通知》（甬政发[2000]34号）精神，结合我县当前工作实际，按照“转换身份、适当补偿、承认工龄、续接社保”的原则，制定本意见。

一、适用范围与对象

关闭、停产(歇业)、破产企业的现有下岗职工和新转制企业中经县体改委、劳动局审核，确实难以安置的职工，适用本意见。

二、职工劳动关系处理办法

(一)对1984年6月30日前参加工作职工的处理办法

1、全托管

男满55周岁、女满45周岁的职工，统一由企业主管部门设立的再就业服务中心(以下简称“中心”)实行全托管，直至退休。全托管人员在与“中心”签订全托管协议的同时，其与原企业的劳动关系自行解除。全托管人员的经费来源、生活费发放标准，按鄞政发[1998]111号文件及有关规定执行。其中，改制企业全托管职工的经费，由企业自行解决，在企业转制时一次性按标准提取后，移交给企业主管部门“中心”。

2、协议处理养老保险、大病统筹关系

(1)男满50周岁、不足55周岁，女满40周岁、不足45周岁的职工，与企业签订养老保险、大病统筹关系处理协议后，解除劳动关系。企业按规定向县社会劳动保险机构一次性缴纳自解除劳动关系之日起至到达法定退休年龄止的养老保险费(包括个人缴纳部分)和大病统筹费，职工与企业解除劳动关系时不享受经济补偿金。职工解除劳动关系后应及时到县失业保险机构办理失业登记手续，按规定领取失业救济金。其中：男满35年工龄，女满30年工龄的职工，在领取失业救济金期满后，仍无经济收入的，其失业救济期限可适当延长，直至有工资收入或到达法定退休之月。职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

(2)男50周岁、女40周岁以下的职工，在与企业签订5年期养老保险、大病统筹关系处理协议后，解除劳动关系。企业按规定向社会劳动保险机构一次性缴纳该职工自解劳动关系之日起5年的养老保险费(包括个人缴纳部分)和大病统筹费，同时按其连续工龄，每满一年发给200元经济补贴。职工解除劳动关系后应及时到县失业保险机构办理失业登记手续，按规定领取失业救济金。职工失业或重新就业后，可自行或由新单位继续缴纳养老、大病等保险费。解除劳动关系后的职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

3、职工申请提前解除劳动关系

职工申请要求提前解除劳动关系的，企业应根据协商一致的原则，发给其经济补偿金，按规定到县失业保险机构办理失业登记手续，领取失业救济金。经济补偿金按本单位工龄，每满1年发给1个月工资，最多不超过l 2个月。

4、转换职工身份

根据本人意愿，采取转换职工身份，与原企业解除劳动关系的，原企业可按其连续工龄一次性计发给安置费(或资产)。职工档案移交给县就业管理服务机构保管，劳动部门按自由职业人员办法进行统计管理。

5、鼓励职工自谋职业

职工自愿与企业解除劳动关系办妥自谋职业手续后，企业按规定一次性发给经济补偿金。职工档案移交给县就业管理服务机构保管，在失业保险机构办理失业登记手续时，发给《失业职工登记证》。

(二)对1984年7月1日以后参加工作职工的处理办法

1984年7月1日以后参加工作的职工(包括固定工、合同工，农村合同工)一律与原企业终止或解除劳动关系，由企业一次性发给生活补助费或经济补偿金。职工档案由县失业保险机构进行管理，按规定领取失业救济金。

三、现有下岗职工的处理办法

(一)下岗职工在本意见实施前已与“中心”签订“下岗职工托管协议书”(以下简称“协议”)，并经县劳动部门鉴证的，可按“协议”继续执行，也可以参照尚未签订“协议”的下岗职工处理办法进行重新选择。

(二)已进“中心”但尚未签订“协议”的下岗职工按以下办法进行处理：

1、要求继续留在“中心”的，必须签订“协议，“协议”期限为2年。“协议”期限包含已进“中心”时间或发放下岗生活费时间。进“中心”时间计算：企业主管部门再就业服务中心成立前下岗的；按“中心”成立之日起计算；“中心”成立以后下岗的，按批准下岗之日起计算。

2、允许按本意见第二条“劳动关系处理办法”进行重新选择，但其原在“中心”期间已领取的基本生活费，应从安置费或失业救济金中扣除。

(三)现有下岗职工在本意见实施以后，仍不签订“协议”，又不选择其他分流途径的，视作自动放弃，停发下岗生活费，2年期满后解除劳动关系(时间从进„中心”开始计算)，不发给生活补助费，由失业保险机构负责进行失业登记，并按规定发给失业救济金。

四、其他有关问题的处理(一)经济补偿标准的确定

1、经济补偿金。职工提前解除劳动合同的，企业应按其在本单位的工龄每满1年发给1个月工资。工资计算标准是：企业资产变现后(包括己支付企业改革成本)，尚有净资产的，按改制前12个月全厂职工月平均工资的基数计发，但最高不得超过县1998县属企业职工月社会平均工资水平；资不抵债企业，其经济补偿金额度低于我县公布的最低工资标准的，经县财政部门核实后给予补足。

2、生活补助费。劳动合同期满或下岗职工进“中心”期满，有关单位应及时与其终止劳动关系(托管关系)，并按其在本单位工龄每满1年发给1个月工资，最多不超过12个月，工资计算标准与上述相同。

3、安置费。职工转换身份与企业脱离劳动关系的，企业按其连续工龄每满1年发给1998县属企业职工月社会平均工资。企业有净资产的，安置费标准可适当上浮，但最高不得超过县1998社会平均工资的110％。

(二)下岗职工在“中心”期间要求调动工作单位的，“中心”按其在本单位工龄(含进“中心”前一单位工龄)每满1年发给1个月工资，最多不超过1 2个月。计发标准为县最低工资标准。办妥调动手续以后，职工不得返回“中心”或原单位。

(三)失业职工(含1984年6月30日前参加工作的原农口固定工)在领取失业救济金期满后，符合条件的，可享受城镇居民最低生活保障待遇。失业期间允许由个人继续缴纳养老、大病等保险费，同时享受相应待遇。到达法定退休年龄时，办理退休手续，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期间，无正当理由，三次不服从介绍就业或三次不参加再就业培训的下岗职工，“中心”与其解除协议；同时发给生活补助费和《解除劳动合同证明书》进行失业登记。

（五）从事井下、高空高温、有毒有害、特别繁重体力劳动等工种、已满规定年限的职工，实施分流时到达国家规定退休年龄，可申报办理退休手续；未到达国家规定退休年龄的，由企业申请，经劳动部门核实并予书面存档，待到达特殊工种退休年龄时，办理退休手续(如遇国家另有规定，从其规定)。

(六)规定医疗期内的患病职工和孕期、产期、哺乳期的女职工，由企业主管部门“中心”负责管理，按标准发给工资或生活费。医疗期满或女职工“三期”结束后，按原企业改制时人员分流安置途径进行处理。

工伤职工，其医疗期终结后进行残疾评定。残疾等级在1至4级的按《鄞县企业职工工伤保险办法》(鄞政发[1999]49号执行；5至10级的根据企业转制方案与其他职工作相同处理，并给予适当抚恤补助。抚恤补助标准参照民政局革命伤残人员保障金标准，计算到退休之年，一次性发给，具体年标准为：伤残等级在5-6级的，每年340元；7-8级的，每年240元；9-10级的，每年195元。

伤残复退军人，发给相应的伤残军人抚恤金，额度按在乡伤残军人一等、二等、三等国家抚恤标准，一次性计发到退休之年。民政局发放的在职保健金按原规定不变。二等乙级以上伤残军人，其医疗费由县公费医疗办公室按公费医疗人员待遇负责处理。

（七）原企业在册的退休职工、遗属人员、精减人员，由企业主管部门或主管部门委托其他企业进行管理。遗属、精减人员按标准发放生活补助费，也可以一次性结算，具体办法由企业主管部门确定。

(八)知青、应征服役等人员，1984年7月1日以后被招收为合同制职工的，按工龄计算规定(去中间加两头)，连续工龄推算后属1984年7月1日以前的，按原固定职工分流途径进行处理。

(九)原因企业改制或减员增效已进行处理的职工，不再按本意见进行重新处理。经县政府批准，正在按企业主管部门制定方案实施改制的，仍从其规定。

(十)有关费用的提取及标准。社会保险费缴纳标准，按市上年社平工资的60％乘以28％计提，以后缴费基数按8％标准逐年递增；改制前已退休职工的大病统筹费，由企业按上述缴费基数的4％计提到75周岁，一次性缴付给县社会劳动保险机构；遗属、精减人员按规定标准统一计提到75周岁。

(十一)改制企业职工分流安置所需经费，首先由企业从现有资金和出让资产中解决，其次由企业主管部门调剂解决，仍不足的，由县政府协调解决。

五、除上述范围外经企业主管部门同意，报县政府批准的其他企业，一般以经济补偿方式处理职工的劳动关系。其中，生产经营正常且效益比较好的企业，按职工连续工龄每满1年发给一个月安置费，月安置费额度参照上述安置费标准，职工在企业期间安置费不发给本人，继续与企业维持劳动关系，享受劳动保险待遇，但不再保留原有职工身份，职工失业后其失业保险缴费年限，按安置费结算后的实有缴费年限计算。生产经营不正常且效益较差的其他企业可参照本意见第二条“职工劳动关系处理办法”执行。

六、本意见自发布之日起施行。

七、本意见由县劳动局负责解释并制订配套实施办法。以前规定与本意见不一致的，以本意见为准。

关于县属国有、集体企业 产权制度改革的实施意见(县体改委 二000年四月八日)

为进一步加快我县国有、集体企业改革和发展步伐，根据市政府《关于市属国有企业产权制度改革的若干意见》(甬政发[2000]31号)和《关于宁波市国有企业改革中划拨土地使用权处置的若干意见的通知》(甬政发[2000]33号)文件精神，结合我县实际，现就县属国有、集体企业的产权制度改革提出以下意见。

一、产权转让的程序

产权转让要坚持公开、公平、公正的原则，防止国有、集体资产的流失。产权转让尽可能采用公开竞价的方式。公开竞价工作原则上通过产权交易机构进行，但必须有公证机构派员公证。受让人可以是原企业职工，也可以是社会的自然人和法人。无法采用公开竞价的，可由资产营运主体或企业主管部门为主负责进行议价转让，涉及国有资产的，须由国资管理部门参与。产权转让之前，资产营运主体或企业主管部门必须对该企业的基本情况、评估报告的主要内容、转让条件及转让基价等向社会公告。

二、产权转让基价的确定

改制企业必须委托有资格的资产评估中介机构进行资产评估，剥离非经营性资产，核销资产清查中各项资产的净损失。对各项提留剥离不再按原政策标准计提，而按理顺职工劳动关系等所需的实际应补偿金额处理。在此基础上，由资产营运主体或主管部门提出产权转让基价，产权转让以基价为转让的底价。

三、产权转让收入的管理

国有、集体企业产权转让价款原则上在企业改制后企业重新取得法人资格前一次性付清。一次性付款有困难的，可签订分期付款协议，分期付款期限最长为三年，但首次付款额度不得少于总价款的60%，在改制后重新取得法人资格前支付，欠交部分须用有效资产抵押并按银行同期居民存款利率支付利息。企业产权转让收入全额返回给资产营运主体或主管部门，专项用于本系统职工理顺劳动关系时的经济补偿。

四、国有直管公房的处理

国有、集体企业目前仍使用的属国有直管公房的厂房、仓库、营业场所和办公用房等资产按原始价转让给资产营运主体或主管部门管理，并由资产营运主体或主管部门负责转让、收益。企业改制时原有的企业住房基金，可全额用于职工的经济补偿。

五、划拨土地使用权的处置

土地资产处置要遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则进行。对历史形成的土地使用权，首先由土地管理部门对其进行确权，再由土地评估机构进行评估。对国有、集体企业(包括生产企业和流通企业)实行公司制、股份制改造(改组)、组建集团公司、租赁经营及出售、兼并、破产等涉及的划拨土地使用权处置和管理按以下要求进行：

（一）以出让方式处置的：

1、企业破产的，其划拨土地使用权由县级以上土地行政主管部门收购储备或出让，土地使用权出让金(纯地租，下同)县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门。

2、企业改制时不改变土地用途，土地使用权出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门，今后改变用途时，补缴出让金差价。

3、非国有企业兼并国有企业的，土地使用权出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门，用于安置职工或冲减负资产。

4、国有、集体企业在改制中允许划拨土地使用权直接转让，但要向县补缴土地评估确认价20％的土地出让金，也可由县土地行政主管部门收购储备，对收购储备的土地和地上建筑物按有关规定予以补偿。

5、企业改制时利用土地进行房地产开发的，统一纳入土地行政主管部门的储备机制，采取公开招商的方式进行出让。鼓励企业改制时利用土地发展第三产业，土地出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门。

（二）以租贷方式处置土地使用权的，土地年租金以土地评估确认价的20％乘以土地还原利率确定(土地还原利率是指将土地纯收益还原成为土地价格的比率)，土地年租金可按标准的40％缴纳，一定5年不变，以后每次调整间隔不少于3年，调整幅度不超过原租金标准的30％。年租金实行“三免二减半”，即土地年租金三年内免缴，后二年减半缴纳。个别有特殊困难的企业，经县政府批准，土地年租金可免缴5年。

（三）以土地使用权作价(入股)方式处置的：

1、采取转制转权的形式授权资产营运主体经营的，应收取的土地使用权出让金计作国有资本金或股本金，由资产营运主体在土地使用权使用期限内，依法向资产营运主体直属企业、控股企业、参股企业作价出资(入股)。在向资产营运主体以外的单位或个人转让时，补缴改制时应缴土地评估确认价30％的土地出让金，改变用途时，须缴纳出让金差价。

2、对一般竞争性行业，非国有资本参股、购买、兼并原国有企业时，可将国有企业土地评估确认价的30％同其他资产一并转为国有股，逐步售股变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并。对剩余的土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

对实行债转股的国有企业可采取作价出资(入股)方式处置。

(四)国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经土地行政主管部门批准，可以采取保留划拨方式处置：

l、继续作为基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，土地用途不发生改变的；

2、国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业性质仍是国有企业的；

3、国有企业改造或改组为国有独资公司的。

前款第2、3项保留划拨用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前发生土地使用权转让、出租或改变用途的，应当依法办理有关手续。

(五)鼓励利用存量土地的外商独资、中外合资企业办理划拨土地使用权出让、租赁或作价出资(入股)手续，土地使用权经处置后不再收取土地使用费。

六、改制企业原工资基金、福利基金积余的处理

改制时原企业的工资基金和福利基金积余，可以用于理顺职工劳动关系时的职工经济补偿。

七、企业改制的其它政策

（一）对于资不抵债企业改制，实行负资产挂帐、零资产出售。允许负资产部分在3-5年内用转制企业所得税进行弥补。

(二)改制时资产置换暂缓征收营业税、契税。在行业性质未改变情况下，改制后企业继续享受原企业的税收政策。

改制企业安置原企业70％以上职工，并与之签订3年以上劳动合同的，经劳动部门和财政部门核实，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的标准，在上缴的企业所得税中予以抵扣。发给企业职工的一次性经济补偿金免征个人所得税。

(三)改制企业办理房地产交易过户、水电过户、机动车辆过户、工商变更登记、银行户头名称变更、税务登记变更等，按现行标准收取证件工本费，若超过100元的按100元收取，不得另收其它费用。改制企业在补办房地产等证件时，免收有关费用，土地出让金管理费按3‰收取。

供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续，免收过户手续费、开户费；企业不增加用水、用电，不要求供水、供电单位进行管网改造的，供水、供电单位不得向企业收取增容费，并缓交保证金。

企业改制时，发生的评估、验资、交易等手续费，按现行收费标准的30％收取。改制企业与原企业职工在理顺劳动关系后，重新签订劳动合同的，免缴劳动合同鉴证费。(四)企业转制前所有债权、债务原则上由转制后的企业承接(破产除外)，金融机构要积极协助转制后的企业作好债权、债务落实和资产过户工作，既要防止金融债权悬空，又要在贷款政策、贷款利率、贷款条件审查及办理手续、程序上与原企业同等对待，同时要支持配合国有、集体企业做好兼并、破产时的债务核销工作。经金融机构同意，允许企业经营者向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业股份。

八、已改制的企业与新政策的衔接

(一)已改制企业要进一步规范劳动用工制度，并重新与改制后新成立的企业签订劳动合同。(二)如系统内职工安置资金不足的，可在保留有国有股权的已改制企业(尤其是竞争性行业)中按《公司法》、公司《章程》和现行政策等有关规定，通过资产拍卖、转让，减少或退出国有股权，所得部分可用于系统内职工安置。

(三)无偿划转给企业的净资产和已改制企业按政策提留、剥离的资产以及工资基金、福利基金结余由企业设专项帐户保存，由主管部门负责监管，待职工安置补偿时使用。

(四)改制企业规划红线内的资产，由主管部门代为管理，可逐步实行有偿使用，所得归主管部门用于系统内职工安置补偿。

(五)企业已转制而原行政划拨的土地和直管公房未列入改制时资产范围的，这次按现有规定进行处置后，所得由主管部门统筹用于系统内职工安置补偿。(六)改制企业未办理过户登记手续的必须按现行规定办理手续。

九、本意见适用于进行职工“转换身份、适当补偿、承认工龄、续接社保”的县属国有、集体转制企业。

十、原政策与本意见不一致的，以本意见为准。本意见自发布之日起执行。

十一、本意见由县体改委负责解释。

第四篇：国有林场改革

1979年6月，福建省仙游县盖尾公社莲井大队的农民李金耀与大队签订合同，承包了当地马山1200亩的荒山造林，创办了我国第一个家庭林场。1987年李金耀病逝，女儿李美和接下了父亲未竟的事业。20年后，李美和的家庭林场已是满目苍翠，鸟语花香。随着福建省全面推进集体林权制度改革，李美和领到了全国第一本林权证，蒸蒸日上的林场也成了名副其实的“绿色银行”。图为李美和承包的家庭林场正在收获木材(2008年9月26日摄)。新华社记者涂洪长摄

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)国家林业局局长贾治邦5日透露，继2008年全面启动集体林权制度改革后，我国林业重大改革又出新举，国有林场改革2011年将在部分省启动试点，“十二五”期间将全面推开。

贾治邦是在此间召开的全国林业厅局长会议上作上述表示的。据介绍，目前我国共有国有林场4507处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%，是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。

由于多种原因，国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。贾治邦说，近年来，中央和国家有关部门对国有林场改革问题进行了深入调研，改革思路基本形成。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手。国有林场改革矛盾多、涉及面广，各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能。

据介绍，过去5年，我国林业重大改革取得历史性突破。集体林权制度改革2008年全面推开以来，目前已有18个省区市基本完成明晰产权任务，解决林权纠纷80余万起，确权集体林地22.36亿亩，占总面积的81.69%。6825万农户拿到了林权证，3亿农民直接受益。配套改革正深入推进，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。

贾治邦要求，集体林权制度改革2011年要全力打好明晰产权攻坚战，确保年底全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。

资料图片：郁郁葱葱的洪田村毛竹林(2007年7月1日摄)。福建省永安市洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，走出了一条林业经济发展的新路子。新华社记者张国俊摄

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)“十一五”期间，我国林业产业发展保持强劲势头，2010年全国林业产值已突破2万亿元。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。据介绍，“十一五”期间，我国林业产业发展迅猛，成为世界林产品生产和贸易大国。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。林产品进出口贸易额由“十五”期末的400多亿美元增加到900亿美元。

“十一五”期间，我国林业产业结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。

国家林业局局长贾治邦表示，未来5年，我国将依托林业资源优势，大力发展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快发展十大主导产业，力争到2015年全国林业总产值达到3.5万亿元。

林业十大主导产业是：木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业。

“这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业发展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县和林业产业集群等，真正为扩大内需、改善民生做出突出贡献。”贾治邦说。

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)未来5年，我国将加快构建十大国土生态安全屏障，为有效维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。国家林业局局长贾治邦在会上表示，力争到2015年，我国森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨。

这十大国土生态安全屏障包括：东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。

十大国土生态安全屏障建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架。“着力建设好这十大生态屏障，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态安全屏障。”贾治邦说。贾治邦指出，实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，是“十二五”时期转变林业发展方式的主要任务。加快构建十大国土生态安全屏障，是实现“双增”目标的重要举措。

刚刚过去的“十一五”，我国林业紧紧围绕森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，全面加强生态建设，基本形成国家生态安全屏障框架。

全国人大代表刘志新谈国有林场改革

全国两会临近，我开始打电话联系河北有关林业方面的两会代表和委员，想知道他们有什么好的提案、议案带上两会。全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新的一份关于国有林场改革的提案让记者最感兴趣。

作为林业行业的老兵，刘志新在任何场合都从不掩饰他对林业的深厚感情。

“我一毕业就接触国有林场。我们的国有林场多少年来一直实行‘事业单位企业化管理’模式，但在实际管理中却是非企非事，体制机制不顺，自身发展遇到许多困难，债务负担沉重，职工生活没有保障，基础设施建设严重滞后，一些林场水、电、路、讯四不通，发展举步维艰。这与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速发展的大好形势形成强烈反差，国有林场被边缘化的趋势越来越明显。我今年就是想好好呼吁这件事。”

国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过几代职工50多年的艰苦努力，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积

9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量，对我国应对气候变化、改善生态环境、建设生态文明发挥着重大作用。

刘志新在提案中列举了国有林场今天陷入危困局面的主客观原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多数国有林场，都处在高山远山、交通不便、偏僻荒凉或省、市（地、州）、县交界地段，远离当地政治、经济、文化中心，在一定程度上限制了林场的发展。建场之初，只抓生产，不重视生活设施建设，造林面积不断扩大，木材产量不断攀升，居住条件、交通状况却没有随之改善；改革开放后，国家支持的人畜饮水、道路建设、网络通信、电网改造、电视工程等相关优惠政策，国有林场都享受不到。地理位置上的先天不足，后天发展的鞭长莫及，使林场成了国家政策“阳光照耀不到的盲区”。二是在单位定性上，出现错位。国有林场承担着国家生态安全的重要职责，林业特别是生态林业完全是社会公益性质。但是，一直以来，国家把以造林经营为主要任务的国有林场，定性为实行企业化管理的事业单位，不列编制、不给事业费，职工也不享受国家事业单位的劳保福利待遇，林场的生产管理费用，也要由林场自己创收解决。

三是在资源产权上，主体不明。国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、市（地、州）、县三级政府分管，由林场管护和经营利用，生产的木材由计划部门统一调拨，所获利润上缴政府主管部门。但森林资源的产权主体一直不明确，各级政府、林业主管部门乃至林场都认为自己可以代表国家，有权管理和处置国有林场的森林资源资产，因此，不断出现国有森林资源资产被划拨、撤并、占用、甚至破坏等事件，使国有森林资源遭受重大损失。对于这些行为和现象，当地林业主管部门由于不是国有林场森林资源资产的法定出资人代表，无权干预；林场是当地政府隶属的单位，更是无能为力。国有林场资源产权管理混乱的现状，严重影响了国有林场的发展。

四是在角色转换上，准备不足。在国家林业实施以生态建设为主的战略新形势下，林场的经营形式也发生了转变，各地对林场的政策进行了一些调整，进行了不同程度的改革，但在角色转换上，林场和各级政府都没有做好充分准备，表现为：实施天保工程以来，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就实现了，达到了保护森林资源、保护生态环境的目的，但禁伐后，林场的配套产业如何发展、富余人员如何分流、资源资产如何管理、企业办社会的压力如何减轻等难以解决的问题，林场和各级政府都没有认真思考，没有做好充分的应对准备，林场如何实现转型，转型后内部的“人事、劳动、分配”三项制度如何改革，还没有纳入各级政府和有关部门的议程，林场今后的路到底怎样走？大家茫然！

五是在财政投入上，严重不足。国有林场建设初期，实行以省为主，中央、省、市（地、州）、县分级管理的办法，林场的生产建设投资和管理费用，主要由中央和省两级承担。上世纪八十年代后期，国家财政体制改革后，原由中央掌握的国有林场事业费和基本建设费切块下放，改为省、市、县财政管理，逐步形成了现在以县为主的管理体制。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，木材生产收入几乎为零，由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政也无力为林场投入。林场处于基础设施建设无资金，造林经营无经费，职工工资无来源的“三无”状态，使林场处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。此外，国有林场是最基层的组织机构，除承担着营造林和森林管护等基本任务外，很多林场还设有公安、卫生、学校等社会职能单位，林区管理具有部分行政事务职能，使林场的经济状况雪上加霜。

刘志新说，国家将启动国有林场改革试点，他想就这一问题提几点建议：

一是将国有林场明确为国家事业单位性质，职工享受国家事业单位工资和福利待遇。资金来源以国家和省级财政为主，市、县配套为辅。在此项制度落实之前，可将国有林场的生态公益林补贴标准提高到每年100元/亩，并以此为基数视物价水平的变化而调整，以解燃眉之急。

二是完善相关政策，国有林场林区范围内的基础设施，包括人畜饮水、道路交通、电力通讯、危旧改房造等由国家统一规划和建设，造林绿化、森林经营等所需费用纳入国家基本建设预算。国家要支持国有林场利用森林资源发展旅游、度假、康复、文化创意等产业，增强自我发展能力。

三是进一步明确国有林场的所有权和管理权，保障国有林场的合法权益，使国有森林资源不受侵犯。四是将国有林场承担的公安、卫生、学校等社会职能，纳入政府管理和经费保障范围，减轻林场负担。五是有关部门要研究国有林场自我发展的政策激励机制,以及人事、劳动、分配制度等其他相关改革。建议由国务院法制办牵头，会同国家林业局尽快组织制定《国有林场条例》，将国有林场的改革和发展以立法的形式予以保障。

第五篇：浅谈国有林场改革

浅谈国有林场改革

——以进贤县北岭林场为例

周奇1周润根1吴海文1胡云助1刘良源2※

（1.江西进贤县林业局邮编3317002.江西林业有害生物防治检疫局邮编330038）

[摘要]国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设，作出了巨大的贡献，进入20世纪90年代，由于实施水源涵养林、生态公益林工程建设等缘由，商品林逐年下降，林场经济效益每况愈下，通过对进贤县北岭林场的调研、剖析，对目前全省实施国有林场改革工作提供决策建议。

[关键词]进贤县；北岭；国有林场；改革

进贤县北岭林场位于进贤县的东北方向，距县城7km，是1966年创办的采育林场，有林地766.67hm2，其中生态公益林333.33hm2，杉木人工2代针叶林333.33hm2，湿地松53hm2，水田1.33hm2。有职工220名（其中退休100名），管理人员8名。

一、国有林场存在的问题

1、林场社会边缘化

现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、新型合作医疗等国家优惠政策都享受不到，职工无田无地，生活得不到改善。长此下去，会影响林区社会的稳定。幸好，2010年该场分得47户棚户改造，2011年又分到40户，总户130户的棚户区改造有望3年内完成。

2、历史原因造成林场负债累累

建立国有林场的初衷，是保护森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林杨是发挥构建国土生态安全主力军的作用。林场经费本应纳入各级财政管理。可是林场定位是“事业单位、自收自支，企业管理”。林场生产的木质产品还要照章纳税和向县市上交利润。以致许多林场疲于创收，无力扩大和保护森林资源，甚至靠砍伐林木维持生计，造成林场负债累累。

据统计，江西422个国有林场，309个亏损，累计负债13.67亿元，其中营造林贷款7.73亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保资金2.99亿元，占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元，占总债务的8.8%。全省有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入。政府民民而林场职工大多数是双职工，为了生计，只好外出打工，加上又无一技之长，只能从事搬运工、装卸工等累活、重活，一年下来寥寥无几，有时甚至到了入不敷出的年景。有的职工过世后，仍欠下大笔医疗费无法偿还，给社会带来一定的负面影响。

众所周知，进贤属鄱湖滨湖地带，酸性红壤是不太适合杉木的生长，更何况人工杉木的2作者简介：周奇，男（1981~）本科，林业助理工程师，主要从事林场经营管理和营林工作。

※通讯作者：刘良源，男，教授级高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越长越小。为了保证退休工人的工资，杉木采伐越来越小，只能供造纸、纤维板用材之用，除去采运开支，每吨纯利润仅为100元左右，即使如此，还是维持不下去。

3、基层领导认识不到位

国有林场有点像农垦企业，但又有不相似之处。本来在实行农垦企业改制时，林场应同时推进。但那时，林场还有木材砍伐，工资发得出来。为了一方稳定，领导不敢下这个决心。现在改革开放已经30多年了，市场经济的发展必须过这个“门槛”，绕着走是走不过去的。如今，社会行业职业收入差距的进一步拉大，何以体现中国特色社会主义的“公正、公平”。所以，国有林场改革非改不行了。

二、国有林场改革的建议

1、成立强有力的领导班子

明确地方党委是当地林业发展的第一责任人的理念。各级政府应成立国有林场体制改革领导班子。县委书记任组长，县长任副组长，县委常委、农工部长任办公室主任，林业局长任办公室第一副主任，其他农、水、财政、金融、保险、劳动、人事、广电、交通、通讯等相关部门一把手任副主任。组建“老、中、青”工作班子，请当地“四套班子”中，时任有威望的退休领导任工作小组长，组成老、中、青工作班子，深入细致开展林场改革工作。

2、坚持科学发展，以人为本，形成改革方案

林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施中不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广大职工满意。

3、坚持原则与灵活运用政策

借鉴国家、省、市、县对农垦企业改制的政策，灵活运用。

4、林业周期长，是“三效益”相统一的行业。

国营林场应该实行县财政全额拨款，事业单位定编，实行收、支两条线。林场职工也应由政府采取转移支付办法解决“社保”和“医保”等民生问题。

5、因地制宜，加大对国有林场林业科技项目的投入。

国有林场必须依靠科技，改变粗放经营模式，转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展。如进贤县北岭林场将原来低产的三代杉木人工林采伐迹地租赁给进贤县东海林业发展有限公司，进行园林景观花卉苗木培育，林场职工参与其中劳作，有了一份固定工资收入。

6、自力更生，置换身份，建设新林区

（1）国有林场职工也可以租赁方式经营本场山林，落实经营权、林木所有权，发展林业生产，前提是确保国有森林资源不流失，稳定国有林区秩序，提升森林资源商品价位，让职工不但是生产者，还应是林业经济活动中的经营者，如安福县明月山林场分山到户，落实经营权，竹林由原来的150元/hm2提高到3000元/hm2，极大地刺激林业生产的发展。

（2）实行当年采伐山场活立木竞价销售，将林场以往自己承担的产、销、运、储等多个

中间环节全部由中标者自主管理和承担风险，杜绝木材销售中的“人情价”、“人情尺”。让业务员从繁琐的销售环节中分离出来，转移到森林资源的培育中去。正确处理好责、权、利关系，在广大职工自愿的基础上，实行“均山、均股、均利”。以政府为主导，招聘林场职工中坚分子和返乡农民工，组建林业经济专业合作社组织，如同农村招聘、公选村支书、村主任那样。如婺源县江湾镇晓庸村支书黄欣泉同志，就是先由镇党委书记谈话，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并带领全村脱贫致富。他上任一年，就垫资70万元，捐资12万元，修通了15公里的林区公路。开展了生态旅游工程建设，村民拍手叫好。

（3）实行减员增效，合理分流林场职工，如组建“木竹检量技术服务所”和“森林资源调查评估所”中介服务机构。江西宜春明月山林场仅此一项就增收80余万元；成立森林旅游开发公司，招聘林场职工和返乡民工自主创业，如导游、摄影、农家乐、出租车、有机茶、木雕工艺品等服务行业。当地政府应加强领导，发扬“提着灯笼去办公”的苏区精神，全力支持，宣传鼓励。金融部门要通力协作，提供小额贷款，工商部门应及时核发营业执照。

7、加强林场基础设施建设

加强林场基础设施建设，如电力、电信、道路、桥涵、溪流河坝、房屋等，林场经济本身就步履为艰，要林场自己出资维修，力不从心，建议当地政府统一运筹，林场职工投工投劳，共同修复。

8、林场返乡务工人员积极投入“一大四小”工程建设

据不完全统计，林场职工外出务工人员，占职工总数的一半左右，当地政府、林场领导应组织他们积极投入到“一大四小”林业工程建设中来，承包、栽植、管护树苗。2011年，我省森林覆盖率达到63.1%，林场职工大有用武之地，采育良种、培育壮苗、栽植造林、病虫害防治等一系列营林工作，对林场职工来说，驾轻就熟，这样扩大了就业，增加了收入，何乐而不为。

结语：国有林场改革是一项复杂的经济社会系统工程，也是一项林业发展系统工程，改革中除了林场主体外，还涉及到方方面面。所以，从组织领导到宣传报导，到方案实施，一定要坚持科学发展、生态安全、以人为本、创建和谐社会为宗旨，足踏实地，最终成果要经得起历史的检验，达到创新林业发展新体系之目的。

2011年3月16日