福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见

第一篇：福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见

福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

为认真贯彻全国乡镇船舶安全管理工作会议精神，有效遏制水上重特大事故的发生，根据国家有关规定，结合我省实际，特就加强乡镇船舶安全管理提出以下意见：

一、明确乡镇船舶的范围和使用性质

乡镇船舶系指乡（镇、街道）、村（居委会）的企业、事业单位和个人、合伙、承包户拥有或经营的船舶。

乡镇船舶分营业性运输船舶、非营业性运输船舶、非运输船舶、渡船和渔业船舶；

营业性运输船舶系指以盈利为目的，发生运费结算的客、货运输船舶；

非营业性运输船舶系指农用船舶和自用船舶；

非运输船舶系指采挖砂石船及其它采矿船、工程船和用于与运输无关的其它经营行为的水上设施或水上建筑物；

渡船系指航行于由县级人民政府批准的渡口间的专用船舶；

渔业船舶系指从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶。

二、进一步落实乡镇船舶安全管理责任制

各级人民政府要全面落实乡镇船舶安全管理责任制，协调有关部门共同做好乡镇船舶安全管理工作。

（一）设区人民政府具体职责：

１、宣传贯彻乡镇船舶安全管理的有关法律、法规、规章和规定。

２、督促县（市、区）、乡（镇）人民政府履行乡镇船舶安全管理职责。

３、检查县（市、区）、乡（镇）、村、船主四级安全责任制的落实工作。

（二）县（市、区）人民政府具体职责：

１、宣传贯彻并督促有关部门、单位和乡（镇）人民政府贯彻落实乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。

２、确定本县（市、区）乡镇船舶安全管理的目标和责任，与乡（镇）人民政府签订乡镇船舶安全管理责任书，并组织落实和考核。

３、组织乡镇船舶安全人员的业务培训，开展乡镇船舶安全检查。

４、负责辖区内乡（镇）、村渡口设置、迁移、取消的审批工作，但在审批前，应征求当地海事管理机构意见。

５、督促和组织有关部门对辖区内“三无”船舶（指无船名船号、无船舶证书、无船籍港，以下同）予以取缔和处理。

６、配合有关部门做好水上交通事故的调查处理和善后工作。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处具体职责：

１、负责乡镇船舶的统一行政管理和日常安全管理工作。包括宣传贯彻有关乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定；负责建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制，督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关水上交通安全的法律法规和规章；与村委会或船主签订船舶安全管理责任书，并组织落实和考核；对各类乡镇船舶的性质、用途进行归类，并登记造册；督促和组织船舶所有人、经营人和船员按规定向海事管理机构、渔政渔港监督管理机构（以下简称“监督管理机构”）申请办理船舶建造、检验（丈量）、登记、变更手续；督促和组织船员参加监督管理机构举办的安全和技术培训，配合有关部门做好水上交通事故的调查和处理工作。

２、负责乡镇船舶的日常安全检查。重点加强对客（渡）船的安全检查，配合有关部门禁止非客渡船违法载客和客渡船违章超载。在学生集中过渡、群众性活动、节假日、墟日以及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现不安全隐患应及时采取措施整改。

３、负责乡镇船舶修造的源头管理工作，配合工商行政管理等部门及时查处非法建造、改装船舶的造船厂（点）；对所属辖区内“三无”船舶，配合有关部门责成所有人自行拆解或采取措施予以处理。

（四）村（居）民委员会具体职责：

１、向乡镇船舶所有人、经营人和船员宣传有关乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。

２、与船主签订船舶安全管理责任书，并督促落实。

３、负责所在村船舶的日常安全检查工作。配合有关部门禁止渡工无证渡运及客渡船违章超载和冒险渡运。在学生集中过渡、群众性活动、节假日、墟日以及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现不安全隐患应及时采取措施督促整改。

４、督促和组织所在村的船舶所有人、经营人和船员按规定向监督管理机构申请办理船舶建造、检验（丈量）、登记、变更手续，组织船员参加有关部门举办的安全技术培训。

５、对本村区划内未履行审批手续非法建造、改装乡镇船舶的行为，应立即予以制止，并及时报告当地乡（镇）人民政府，积极配合工商行政管理等部门予以查处。

（五）船舶所有人（经营人）具体职责：

船舶所有人（经营人）是水上交通安全的直接责任人。

１、严格遵守有关法律、法规、规章和规定，加强对其船舶、船员的安全管理，切实履行职责。

２、营业性运输船舶不得违章超载、冒险运输；不得未办理相关审批手续载运易燃、易爆、有毒有害等危险物品；必须按规定参加船舶、旅客和货物保险；禁止船员无证驾船和酒后驾船。

３、除营业性客运船舶和指定渡船以外，其它船舶均不得载客。

４、在恶劣天气期间应加强值班，做好船舶系固等工作。

三、加强乡镇船舶的行业管理和安全监督管理

（一）各级交通行政主管部门要对乡镇船舶（渔业船舶除外）交通安全实施行业管理。

１、各级海事管理机构负责所辖通航水域交通安全监督管理和实施水上安全执法监督工作，并负责乡镇船舶（渔业船舶除外）的登记、发证和船员（渡工）培训、考试和发证工作；船检机构负责乡镇船舶（渔业船舶除外）的检验、发证工作。

２、各级海事管理机构对所辖通航水域检查中发现的“三无”船舶，应依照国家有关规定予以处理。

３、基层海事管理机构应与所辖通航水域的乡（镇）人民政府建立联系制度，共同分析乡镇船舶安全管理中存在的问题，并采取相应措施及时予以解决。

（二）各级海洋与渔业行政主管部门负责对从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶实行行业管理和安全监督管理工作。渔政渔港监督管理机构和渔业船舶检验机构负责对从事渔业生产及辅助渔业生产的船舶进行登记、检验和发证工作，负责对这类船舶的船员进行培训、考试和发证工作。

（三）工商行政管理部门负责把好造船企业的市场准入关，加强对造船企业的监督管理。对未办理有关审批手续，擅自建造、改装船舶的造船厂和未经审核登记注册，非法建造、改装船舶的厂、点，应依法予以查处。

（四）公安机关负责乡镇船舶及人员的治安管理工作，严厉打击利用乡镇船舶进行违法犯罪的活动。沿海地区乡（镇）船舶应依法向主管部门领取有关证件，并向公安边防部门申领《出海船舶户口簿》或《出海船舶边防登记簿》。

（五）旅游景区、景点的主管部门（单位）负责旅游船舶的安全管理，并督促从事旅游项目的经营人落实安全责任。

四、强化乡镇船舶安全管理措施

（一）做好机构、人员、经营、设备“四落实”工作。

各级人民政府应高度重视乡镇船舶安全管理机构和队伍建设，加强领导，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。乡（镇）人民政府应落实船舶水上交通安全管理的专门人员。

（二）加强水上交通安全宣传、教育和培训。

１、各级人民政府及相关部门应结合实际，采取多种形式开展水上交通安全宣传教育活动，提高乡镇船舶从业人员的守法意识和人民群众的自我保护意识。

２、凡是有乡镇船舶的乡（镇），新任乡（镇）或分管乡镇船舶安全管理工作的负责人，在上任后应参加由县（市、区）人民政府统一组织的乡镇船舶安全管理人员的培训和教育，提高乡镇船舶安全管理工作水平。

３、监督管理机构对严重违法或屡次违法的船员，依照国家有关规定实施强制培训和考试。

（三）各司其职，共同把关，确保安全。

各级人民政府及交通、海洋与渔业、工商、公安、水利、电力和旅游等部门要切实采取有效措施，各司其职，密切配合，共同做好乡镇船舶安全管理工作，确保安全。必须严把船舶的市场准入、船舶检验、船员考试发证和监督检查“四个关”，堵住产生乡镇船舶安全隐患的源头。对“四客一危”船舶（客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品船）及发生多次事故、故意违章、多次违章等船舶实施重点监督检查，做到防患于未然。

（四）增加投入，改善水上交通基础设施。

各级人民政府应多渠道筹措资金，加大辖区内乡镇渡口、渡船的更新改造和拆渡建桥力度。“十五”期末，全省力争基本淘汰老旧渡船，基本消灭沙质、泥质渡口。

各级人民政府及各有关部门应做好乡镇船舶安全责任制的落实工作，把责任落实到位、到人。对在乡镇船舶安全管理工作中有失职、渎职等行为的，将依照有关法律、法规、规章和规定，追究有关负责人和直接人员的责任。

福建省人民政府

二00二年十月二十四日

第二篇：福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见

福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

为认真贯彻全国乡镇船舶安全管理工作会议精神，有效遏制水上重特大事故的发生，根据国家有关规定，结合我省实际，特就加强乡镇船舶安全管理提出以下意见：

一、明确乡镇船舶的范围和使用性质

乡镇船舶系指乡（镇、街道）、村（居委会）的企业、事业单位和个人、合伙、承包户拥有或经营的船舶。

乡镇船舶分营业性运输船舶、非营业性运输船舶、非运输船舶、渡船和渔业船舶；营业性运输船舶系指以盈利为目的，发生运费结算的客、货运输船舶；非营业性运输船舶系指农用船舶和自用船舶；

非运输船舶系指采挖砂石船及其它采矿船、工程船和用于与运输无关的其它经营行为的水上设施或水上建筑物；

渡船系指航行于由县级人民政府批准的渡口间的专用船舶；

渔业船舶系指从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶。

二、进一步落实乡镇船舶安全管理责任制

各级人民政府要全面落实乡镇船舶安全管理责任制，协调有关部门共同做好乡镇船舶安全管理工作。

（一）设区人民政府具体职责：

１、宣传贯彻乡镇船舶安全管理的有关法律、法规、规章和规定。２、督促县（市、区）、乡（镇）人民政府履行乡镇船舶安全管理职责。３、检查县（市、区）、乡（镇）、村、船主四级安全责任制的落实工作。

（二）县（市、区）人民政府具体职责：

１、宣传贯彻并督促有关部门、单位和乡（镇）人民政府贯彻落实乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。

２、确定本县（市、区）乡镇船舶安全管理的目标和责任，与乡（镇）人民政府签订乡镇船舶安全管理责任书，并组织落实和考核。

３、组织乡镇船舶安全人员的业务培训，开展乡镇船舶安全检查。

４、负责辖区内乡（镇）、村渡口设置、迁移、取消的审批工作，但在审批前，应征求当地海事管理机构意见。

５、督促和组织有关部门对辖区内“三无”船舶（指无船名船号、无船舶证书、无船籍港，以下同）予以取缔和处理。

６、配合有关部门做好水上交通事故的调查处理和善后工作。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处具体职责：

１、负责乡镇船舶的统一行政管理和日常安全管理工作。包括宣传贯彻有关乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定；负责建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制，督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关水上交通安全的法律法规和规章；与村委会或船主签订船舶安全管理责任书，并组织落实和考核；对各类乡镇船舶的性质、用途进行归类，并登记造册；督促和组织船舶所有人、经营人和船员按规定向海事管理机构、渔政渔港监督管理机构（以下简称“监督管理机构”）申请办理船舶建造、检验（丈量）、登记、变更手续；督促和组织船员参加监督管理机构举办的安全和技术培训，配合有关部门做好水上交通事故的调查和处理工作。

２、负责乡镇船舶的日常安全检查。重点加强对客（渡）船的安全检查，配合有关部门禁止非客渡船违法载客和客渡船违章超载。在学生集中过渡、群众性活动、节假日、墟日以及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现不安全隐患应及时采取措施整改。３、负责乡镇船舶修造的源头管理工作，配合工商行政管理等部门及时查处非法建造、改装船舶的造船厂（点）；对所属辖区内“三无”船舶，配合有关部门责成所有人自行拆解或采取措施予以处理。

（四）村（居）民委员会具体职责：

１、向乡镇船舶所有人、经营人和船员宣传有关乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。

２、与船主签订船舶安全管理责任书，并督促落实。

３、负责所在村船舶的日常安全检查工作。配合有关部门禁止渡工无证渡运及客渡船违章超载和冒险渡运。在学生集中过渡、群众性活动、节假日、墟日以及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现不安全隐患应及时采取措施督促整改。

４、督促和组织所在村的船舶所有人、经营人和船员按规定向监督管理机构申请办理船舶建造、检验（丈量）、登记、变更手续，组织船员参加有关部门举办的安全技术培训。

并及时报告当地乡（镇）人民政府，积极配合工商行政管理等部门予以查处。

（五）船舶所有人（经营人）具体职责：

船舶所有人（经营人）是水上交通安全的直接责任人。

１、严格遵守有关法律、法规、规章和规定，加强对其船舶、船员的安全管理，切实履行职责。

２、营业性运输船舶不得违章超载、冒险运输；不得未办理相关审批手续载运易燃、易爆、有毒有害等危险物品；必须按规定参加船舶、旅客和货物保险；禁止船员无证驾船和酒后驾船。

３、除营业性客运船舶和指定渡船以外，其它船舶均不得载客。

４、在恶劣天气期间应加强值班，做好船舶系固等工作。

三、加强乡镇船舶的行业管理和安全监督管理

（一）各级交通行政主管部门要对乡镇船舶（渔业船舶除外）交通安全实施行业管理。１、各级海事管理机构负责所辖通航水域交通安全监督管理和实施水上安全执法监督工作，并负责乡镇船舶（渔业船舶除外）的登记、发证和船员（渡工）培训、考试和发证工作；船检机构负责乡镇船舶（渔业船舶除外）的检验、发证工作。

２、各级海事管理机构对所辖通航水域检查中发现的“三无”船舶，应依照国家有关规定予以处理。

３、基层海事管理机构应与所辖通航水域的乡（镇）人民政府建立联系制度，共同分析乡镇船舶安全管理中存在的问题，并采取相应措施及时予以解决。

（二）各级海洋与渔业行政主管部门负责对从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶实行行业管理和安全监督管理工作。渔政渔港监督管理机构和渔业船舶检验机构负责对从事渔业生产及辅助渔业生产的船舶进行登记、检验和发证工作，负责对这类船舶的船员进行培训、考试和发证工作。

（三）工商行政管理部门负责把好造船企业的市场准入关，加强对造船企业的监督管理。对未办理有关审批手续，擅自建造、改装船舶的造船厂和未经审核登记注册，非法建造、改装船舶的厂、点，应依法予以查处。

（四）公安机关负责乡镇船舶及人员的治安管理工作，严厉打击利用乡镇船舶进行违法犯罪的活动。沿海地区乡（镇）船舶应依法向主管部门领取有关证件，并向公安边防部门申领《出海船舶户口簿》或《出海船舶边防登记簿》。

项目的经营人落实安全责任。

四、强化乡镇船舶安全管理措施

（一）做好机构、人员、经营、设备“四落实”工作。

各级人民政府应高度重视乡镇船舶安全管理机构和队伍建设，加强领导，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。乡（镇）人民政府应落实船舶水上交通安全管理的专门人员。

（二）加强水上交通安全宣传、教育和培训。

１、各级人民政府及相关部门应结合实际，采取多种形式开展水上交通安全宣传教育活动，提高乡镇船舶从业人员的守法意识和人民群众的自我保护意识。

２、凡是有乡镇船舶的乡（镇），新任乡（镇）或分管乡镇船舶安全管理工作的负责人，在上任后应参加由县（市、区）人民政府统一组织的乡镇船舶安全管理人员的培训和教育，提高乡镇船舶安全管理工作水平。

３、监督管理机构对严重违法或屡次违法的船员，依照国家有关规定实施强制培训和考试。

（三）各司其职，共同把关，确保安全。

各级人民政府及交通、海洋与渔业、工商、公安、水利、电力和旅游等部门要切实采取有效措施，各司其职，密切配合，共同做好乡镇船舶安全管理工作，确保安全。必须严把船舶的市场准入、船舶检验、船员考试发证和监督检查“四个关”，堵住产生乡镇船舶安全隐患的源头。对“四客一危”船舶（客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品船）及发生多次事故、故意违章、多次违章等船舶实施重点监督检查，做到防患于未然。

（四）增加投入，改善水上交通基础设施。

各级人民政府应多渠道筹措资金，加大辖区内乡镇渡口、渡船的更新改造和拆渡建桥力度。“十五”期末，全省力争基本淘汰老旧渡船，基本消灭沙质、泥质渡口。

各级人民政府及各有关部门应做好乡镇船舶安全责任制的落实工作，把责任落实到位、到人。对在乡镇船舶安全管理工作中有失职、渎职等行为的，将依照有关法律、法规、规章和规定，追究有关负责人和直接人员的责任。

福建省人民政府

二00二年十月二十四日

第三篇：船舶安全管理

第二章 与船舶安全管理相关的国际公约法规

1、试述联合国海洋法公约的性质及其内容构成（1）《联合国海洋法公约》被称为“海洋的宪法”，并被认为是和“联合国宪章”齐名的对国际社会的杰出成就，是为了协调各国在开发和利用海洋的活动中的关系而制定的。

（2）《联合国海洋法》公约涉及的内容包括领海毗连区，用于国际航行的海峡、群岛国、专属经济区、大陆架、公海、岛屿制度、闭海或半闭海。内陆国出入海洋的权利和过境自由、国际海底、海洋环境的保护和保全、海洋科学研究等各项发露制度，共17个部分320条。另有九个附件盒一个最后文件。

5、IMO组织定制的与海上安全、保安有关的主要公约和规则有哪些？

与海上安全有关的主要国际公约包括《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS 1974)、《1972年国际海上避碰规则》（COLREG 1972)、《1976年国际海事卫星组织公约》（INMARSAT 1976)、《1987年海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW 1987)、《1979年国际海上搜寻救助公约》（SART 1979）。

6、件数SOLAS1974附则的主要内容。

附则包括：总则、构造（II-1结构，分舱与稳性，机电设备；II-2防火、探火和灭火），救生设备与装置、无线电通信设备、航行安全、货物装运、危险货物的载运、核能船舶、船舶安全营运管理、高速船安全措施，加强海上安全和保安的特别措施，散货船安全附加措施。

7、STCW公约有何功用？经修订的公约主要由哪些内容构成？

（1）STCW1987公约第一次对船员的技术标准要求法规化、全球化；要求值班高级船员必须持有适任证书，参加值班的普通学员必须接受规定的培训，对不同等级证书相应的基础知识和海上资历做了规定。

（2）马尼拉修正案在保留STCW公约1995年修正案的结构与目标，不降低现有标准，不修改公约条款的前提下，主要做了如下修改： ①理顺病规范了三种证书（适任证书、培训合格证书及书面证明）的要求，规定适任证书及油船、化学品船、液化气船船长和高级船员的培训合格证由海事主管机关签发； ②新增证书的签发和登记条款，对海上服务资历的认可，培训课程的确认，都做了明确规定； ③增加了独立评价报告内容的明确要求，增加了公司的责任； ④修正了休息时间量化标准； ⑤增加了电子员的培训与适任要求； ⑥加强了海洋环境保护意识方面的培训要求。

11、MARPOL 73/78有哪几个附则？各规定哪些内容？

(1)附则一：防止油类污染规则，从检验发证，到对所有机器处所的要求，对油船货油区域的要求，防止油污事故造成的污染，接收设施等方面对防止油船污染事宜进行了规范。

(2)附则二：控制散装有毒液体物质污染规则，主要内容包括：总则，有毒液体物质的分类，检验和发证，有毒液体物质残余物的操作性排放，港口国监督措施，防止有毒液体物质发生污染。(3)附则三：防止海运包装或集装箱，可移动罐柜或公路及铁路槽罐等装有害物质污染规则：对缔约国在包装形式的有害物质的包装，标志和标签，单证，积载，限量和关于操纵性要求的港口国监督等方面做了详细的规范和要求。(4)附则四：防止船舶生活污水污染规则；(5)附则五：防止船舶垃圾污染规则；(6)附则六：防止船舶造成空气污染规则。

14、简述2006年海事劳工公约的主要内容，意义及其对航运业的影响

（1）内容：①海员上船工作的最低要求；②就业条件；③船上居住，娱乐设施，食品和膳食；④健康保护、医疗、福利及社会保障；⑤遵守与执行，包括检查与发证，港口国监督，船上及岸上投诉程序。

（2）意义：公约一旦生效，将会对我国船公司船员管理运作，船员的福利待遇等方面带来一系列影响；公约将会促进船员维权意识，公约可以促进海事劳工标准的有效实施，公约便于监督员的执法工作。

第三章 与船舶安全管理相关的国内法规

2、简述紧追权的实施和终止条件

（1）中华人民共和国有权在毗连区内，为防止和惩处在其陆地领土，内水或者领海内违反有权安全，海关，财政，卫生或者入境出境管理的法律法规的行为行使管制权。我国有关主管机关有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律法规时，可以对该外国船舶行使紧追权，追逐须在外国船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶为母船进行活动的其他船艇在中华人民共和国的内水，领海或者毗连区内时开始。追逐只要没有中断，可以在中华人民共和国领海或者毗连区外继续进行。

（2）在被追逐的船舶进入其本国领海或者第三国领海时，追逐终止。

7、根据《海上交通安全法》，船舶发现和发生哪些情况应迅速报告主管机关？

大型设施和移动式平台的海上拖带，必须经过船舶检验部门拖航检验，并报主管机关核准；外国派遣船舶或飞机进入中华人民共和国领海或领海上空搜寻救助遇难的船舶或人员，必须经主管机关批准；船舶损坏助航标志和导航设施的，应当立即向主管机关报告；船舶装运危险货物，必须向主管机关办理申报手续；事故现场的船舶、设施，受到求救信号或发现有人遭遇生命危险时，在不严重威胁自身安全的情况下，应当尽力救助遇难人员，并迅速向主管机关报告现场情况和本船或设施的名称、呼号和位置；船舶、设施发生交通事故，应当向主管机关递交事故报告书和有关资料，病接受调查处理。

11、试述《海上交通安全法》的法律责任规定。

对违反《海上交通安全法》的，主管机关可视情节，给予下列一种或几种处罚：警告、扣留或吊销职务证书、罚款。

当事人对主管机关给予的处罚、吊销职务证书的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15天内，向人民法院起诉；因海上交通事故引起的民事纠纷，可以由主管机关调解处理，不愿意调解或调解不成的，当时人可以向人民法院起诉；涉外案件的当事人，还可以根据书面协议提交仲裁机构仲裁；对违反《海上交通安全法》构成犯罪的人员，由司法机关依法追究其刑事责任。

15、我国《海洋环境保护法》对防止船舶污染海洋环境有哪些规定？

在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规规定相海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其有害物质。从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接受以及船舶清仓、洗舱作业活动的单位，必须具备相应的接收处理能力。船舶必须按照有关规定配置像一般那个的防污染设备和器材，持有防止海洋环境污染的证书和文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。

18、我国有关船员管理的法规有哪些？各涉及什么具体内容？（1）出入境管理法规：《中华人民共和国海关法（修正）》、《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》（2）船员管理法规《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》、《中华人品共和国船员培训管理规则》、《中华人民共和国海船船员值班规则》、《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》《中华人民共和国海员证管理办法》等。

第四章 岸上安全管理

17、简述符合证明和船舶安全管理证书的发证和失效条件。

“符合证明”（DOC）应由主管机关，主管机关认可的机构，或应主管机关请求的另一约缔约国政府，签发给符合ISM规则要求的公司。船舶“安全管理证书”(SMC)是指发给船舶，表明其公司和船上的管理已按照认可的安全管理体系（SMS)运作的文件。“符合证明”是颁发“安全管理证书”（SMC）的前提。

只有岸、船的管理都按住奥经主管疾患审核认可的安全管理体系运作，才能像船舶签发“安全管理证书”。如果公司的“符合证明”被收回，或没有申请要求的中间审核，或者有证据表明存在重大不符合规定情况时，主管机关或应主管机关请求而签发该证书的缔约国政府应当收回“安全管理证书”。

19、简述船旗国安全监察的内容。

与针对船舶技术状况的船舶检验不同，安全检查的内容较广泛，主要针对船舶的营运管理状况和人员操作水平等。对船舶安全检查的内容一般包括：船舶证书及有关文件、资料；船员及其配备；救生设备；消防设备；事故预防；一般安全设施；报警设施；货物积载及其装卸设备；载重线要求；系泊设施；推进和辅助机械；无线电设备；防污染设备；液货装载设施；船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力。

20、何谓港口国监督？港口国监督检查的内容主要包括哪些方面？

港口国监督也叫港口国控制，简称PSC（port state control），是港口所属国家主管机关对停靠在其港口的外国籍船舶的安全检查。

一般检查：PSC检察官登船前可观察船舶外观，如油漆、锈蚀、凹陷等，获得该船维护保养的初步印象；登船后，先检查船舶的有关证书和文件，并在船上观察船舶维修养护状况。

详细检查：如果船舶未携带有效的证书，或PSC检察官根据总的印象和在船上的观察，有“明显理由”认为该船不符合有关公约的要求，将对船舶进行详细检查。详细检查包括船舶构造、设备、配员及船员的实际操作能力，且要求操作能力的熟练程度足以使该船的航行不危及船舶、人员、海洋环境的安全。

22、导致港口国对船舶采取更详细检查的“明显理由”有哪些？（1）缺少不符合公约要求的主要设备和设施；（2）经检查表明有的船舶证书明显无效；

（3）有证据表明公约规定的相关文件未放在或未完整放在船上，或这些文件未能按照规定保持有效；

（4）由综合印象和观察所得的证据显示船舶存在船体或结构上的严重变形或缺陷，一直影响船舶的机构、水密或风雨密完整性；

（5）由综合印象和观察所得证据显示船上安全、防污和航行设备存在严重缺陷；（6）信息或证据显示船长或船员不熟悉有关船舶安全、防止污染的基本操作或未执行这些操作；（7）船上主要船员之间或主要船员与其他船员之间无法进行语言交流；（8）误发遇险报警信号且没有及时取消；

（9）收到资料显示的举报或投诉某船可能是低标准船。

23、在检查船员实际操作能力时PSC检察官可能采取哪些检查措施？

（1）合适应变部署表、破损控制图和船舶油污应急计划（SOPEP)、防火控制图的落实情况；（2）询问船长使用何种语言为工作语言，紧急情况下关键船员能否与旅客进行语言交流；（3）要求进行弃船、消防演习，观察救生艇筏的降放、火灾报警及是否能正确启动灭火设备；（4）要求消防员转杯正确穿戴并观察他们对受伤人员的反应行动等；

（5）要求驾驶员进行驾驶台操作，核实其对航行设备、安全设备的熟练操作程度。

25、针对PSC，船方应采取哪些积极措施？

（1）对随船的各种证书、文件和手册要认真检查，及时检验，保持其有效性。（2）驾驶台的各种书籍及其设备必须齐全可用。

（3）应急电路及电池处于良好的工作状态，救生艇结构完好，引擎能迅速启动，艇架及其索具保养良好，艇内设备可用及属具完好，救生筏周围无障碍物，静水力释放器在有效期内。

（4）防火门能紧密关闭，消防设备就位并处于良好的状态，防火控制图得到及时更新并就位。（5）甲板、栏杆、步桥、舱盖及其加强结构、水密门等结构得到良好的保养，期货设备、锚设备等甲板设备处于良好的工作状态，通风筒和空气管、筏箱的标志得到正常维护。（6）应急消防泵、应急发电机、应急照明处于良好的状态。

（7）正确使用油污柜并做好记录工作，保持机舱的清洁，主机辅机工作正常，油水分离设备及其15ppm报警装置处于良好的工作状态等，正确记录油类记录簿。

27、港口国监督程序对滞留船舶有何规定？

当PSC检察官经过详细检查，确认一船为低标准船时，应立即要求该船开航前采取措施纠正缺陷以保证船舶、旅客、船员的安全并消除对海洋环境损害威胁。如果缺陷不能再检查港纠正，PSC检察官可在一定的条件下允许该船开往另一港口，但PSC检察官应通知下一港主管机关和船旗国。当船舶存在的缺陷不能保证船舶、船员、旅客的安全并消除对海上环境的损害威胁时，可对船舶实施滞留。

29、港口国监督针对船舶安全管理是否符合ISM规则的初步检查主要内容有哪些？

（1）检查船上的船公司符合证明（DOC）副本、船舶的安全管理证书（SMC)的有效性；检查/中间审核签署情况；

（2）检查DOC所覆盖的船型是否包括SMC证书上表明的船型，检查公司的详细情况是否与DOC和SMC上载明的一致；

（3）如果船上持有的是临时SMC证书，检察官将检查是否满足ISM规则有关签发临时SMC证书的条件。SMS文件应放在船上，检察官将运用自己的专业技能来决定是否需要进行详细检查。

第四章 船上安全管理

5、三副有哪些主要职责？

三副在船长大副的领导下履行航行值班（一般值班时间为0800--1200及2000--2400）和停泊值班的职责，按大副指示管理货物装卸，航行中晚餐时，替换大副用餐。二副因故不能履行职责代理二副职务。

船舶进出港、靠离移泊、抛起锚时，协助船长、引航员瞭望，记录航海日志、车钟簿、重要船位和有关情况，传达船长、引航员给船首、尾的指令及逆向的报告，附则驾驶台与机舱的联系，管理全船救生消防设备和器材，定期进行检查、保养、换剂并做好记录，确保经常处于良好技术状态；管理救生艇，救生圈，救生衣及其属具备品，按规定你给制作并在船上有关场所布置救生、消防图表及规章。

8、简述船员职务交接的一般规定和交接过程。

（1）一般规定：交班船员接到调动通知，应按规定做好交接准备，抓紧完成工作，集中并整理好各种应交接物品，随机交接；交接应详细具体，设备问题和遗留工作一定要交代清楚；交接完毕应共同向直接领导人汇报，经其认可或监交签署后，交接方告完毕。（2）交接过程由情况介绍、现场交接和实物交接三部分组成

9、船员职务调动交接时，交班人员应做哪些情况介绍？

本船、本部门和本专业的概貌、特点、总的技术状况和存在的主要问题；设计本专业和本职的各项规章制度；本职在本船的具体分工职责及有关规定；需协调的工作项目及其主从关系和工作习惯等；有关工作计划及其执行情况；正在进行的和代办的工作及领导指示；下一航次计划和开航前准备的进行情况等。

11、何谓“临界操作”和“特殊操作”？通常有哪些项目？如何从事这些操作？

临界操作系指其错误会立即导致危及人员、环境或船舶的事故或情况的操作，如，进出港或限制水域和交通密集区域航行；在接近陆地水域或交通密集水域会造成突然失去操纵能力的操作；视线不良条件下的航行；气象恶劣条件下的航行；危险货物和有毒有害物质的装卸和积载；海上加油和驳油；气体运输船、化学品船和油船的货物操作；关键性机器；进入封闭场所操作等。临界性操作由于其一旦失误会立即导致险情的特殊性，在定制方案和须知时应强调严格执行和密切监督，确保万无一失。对与之有关的各项工作，应当明确规定并分配给适任人员。

特殊操作系指其错误仅在已造成危险情况或事故已发生时才会明显看出的操作，如：保证水密完整性；航行安全，包括改正海图和有关出版物；影响设备及其有关的备用及其可靠性的操作；维护操作；保持稳性，防止超载和应力集中；集装箱、货物及其他物品的绑扎系固；船舶巡回检查；船舶保安等。特殊操作由于其具有过失显露滞后性，在制定方案和须知时应强调预防和检查，要突出防患于未然。

17、STCW规则对驾驶员履行航行值班做出了哪些规定？

（1）在驾驶台保持值班，在正式交接班之前，任何情况下不得离开驾驶台；

（2）在值班期间，应使用所有可用的必要的助航仪器和设备，及时核对航向、船位和航速，确保船舶按计划航行；

（3）负责值班的高级船员应充分了解船上所有安全和航行设备的放置地点和操作方法；（4）不应被分派或担负任何妨碍船舶安全航行的职责；

（5）在任何时候均应遵守适用的国际海上避碰规则中的有关使用雷达的规定；（6）在需要时，应毫不犹豫地使用舵、主机和声响信号装置；（7）了解包括冲程在内的船舶操纵性能；

（8）值班期间应保持与航行有关的动态和活动的正规记录；（9）随时保持正规瞭望；

（10）条件允许和可行时，对船上航行设备进行频繁的操作性测试，并作好记录；

21、简述驾驶员航行中和停泊履行交接班做出了哪些规定？

航行中交接班：接班驾驶员在接班前，应彻底搞清本船的推算船位或真船位，并核实本船的航线、航向和航速以及无人机舱控制装置，应注意在其值班期间可能会遇到的任何航行危险。交接班驾驶员应交接清楚以下情况：船长对船舶航行有关的常规命令和其他特别指示；船位、航向、航速和吃水；当时和预报的潮汐、海流、气象、能见度以及这些因素对航向和航速的影响，看到的或知道的附近船舶的位置及动态，在值班期间可能会遇到的情况和危险，由于船舶的横摇、纵摇、水的密度变化及船体下沉对富余水深可能造成的影响。

停泊中交接班：交班和接班的驾驶员都应在交接前巡视检查全船和周围、交班驾驶员应告知接班驾驶员下列事项：泊位水深、船舶吃水、高潮和低潮的水位合时间、系揽情况、抛锚和抛出锚链情况等，交接中或交接后对交接事项有怀疑，应及时请示大副或船长。

29、简述船员日常防火防爆守则的主要规定。

（1）吸烟时，烟头火柴杆必须熄灭后投入烟缸，不能乱丢或向舷外乱扔，也不准扔在垃圾桶内；（2）禁止私自存放易燃易爆品，禁止任意烧纸或者燃放烟花爆竹，严禁玩弄救生信号弹；（3）离开房间时，应随手关闭电灯和电扇等电器，靠近窗口的台灯尤应灭熄；（4）禁止私自使用移动或明火电炉；（5）不准擅自直接拆电气线路；（6）大舱货灯必须妥善保管；

（7）废弃的面纱头、破布应放在指定的金属容器内，不得乱丢乱放；（8）明火作业须经船长同意，在港内必须事先报经当局批准；（9）严格遵守与防火防爆有关的安全操作规程和有关规定。

40、“船舶保安计划”涉及哪些内容?（1）防止将企图用于攻击人员、船舶或港口的武器、危险物质和装置擅自带上船的措施；（2）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；（3）防止擅自上船的措施；

（4）对保安威胁或保安状况的破坏做出反应的程序，包括维持船舶或船/港界面的关键操作的规定；

（5）对缔约国政府在保安等级3时可能发生的指令做出反应的程序；（6）在保安威胁或保安状况受到破坏时的撤离程序；

（7）船上负有保安责任的人员和船上其他参与保安事务人员的职责；（8）保安活动审核程序；

（9）与计划有关的培训、演练和演习程序；（10）与港口设施保安活动进行配合的程序；（11）定期审查和更新该计划程序；（12）报告保安事件的程序（13）指明船舶保安员；（14）指明公司保安员，包括24小时联系细节；

（15）确保检查、测试、校准和保养船上装备的任何保安设备的程序；（16）测试或校准船上装备的任何保安设备的频度；（17）指明船舶保安警报系统启动点的安装位置；

（18）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭、复位和减少误报警的程序、说明和指导。

42、在保安等级1时船上应开展哪些活动？

确保履行船舶的所有保安职责；对进入船舶予以控制；控制人员及其物品上船；监控限制区域，确保只有经过授权的人才能进入；监控甲板区域和船舶周围区域；监督货物和船舶备品装卸；确保随时可进行保安通信。

47、船舶保安评估应考虑到可能的脆弱性包括哪些？

安全和保安措施之间的矛盾；船上职责和保安任务的矛盾；值班职责、船舶人员数目、特别是其对船员疲劳、警觉性和工作的影响；任何所发现的保安培训不足；包括通信系统在内的保安设备系统。

51、加装燃油防污管理措施包括哪些？

（1）加油原则应在白天进行，应配备足够的值班人员，如在晚上进行应增加值班人员，并准备充足照明设备；

（2）显示相应的信号旗（B旗），和号灯(环照红灯）;（3）作业前应检查管路，阀门，做好准备工作，大副安排木匠堵好甲板排水孔；（4）在可能发生溢油的地方设置集油容器，备好油污应急工具和物品；

（5）制定油污应急计划，确认供、受双方各应采取的应急措施，供、受双方商定的联络信号，以受方为主；

（6）作业中严格执行操作规程，防止跑冒滴漏；（7）停止作业时关好阀门；

（8）加油结束时，应将加油的时间，地点，数量等情况记入油类记录簿；

（9）油类作业发生跑冒滴漏事故，应采取措施，同时向有关海事主管机关报告。

65、简述船舶压载水置换的程序和要求。

应在距最近陆地至少200n mile和水深至少200m以上的海域按照导则进行压载水更换； 在任何情况下，距离最近陆地不得少于50n mile和水深不得少于200m；在距离最近陆地或水深不满足上述要求的海域，通过咨询相邻的或其他当事国，港口国可以指定适当的区域供船舶根据IMO组织指定的导则进行压载水更换；船舶不应遵守压载水更换的任何特殊要求而被要求绕航或延误预定航程。

67、简述航海日志积载和管理要求。

（1）记载要求：航海日志应用不褪色的蓝或黑色墨水，字体端正清楚，不得任意删改涂画，如果记错或漏写，应将错误字句用红色墨水笔画一横线删去，改正人在改正字句后面加括弧签字；船舶主要资料经船长审查后由大副负责填入航海日志；左右页依时间对应顺序进行记录；大副每天审阅记录并逐日签字，船长应监督航海日志记载的正确和完整且全部负责，并逐日签字。（2）保管要求：航海日志必须严格认真保管；航海日志每册100页，按顺序记载，不得撕扯或增添，大副负责航海日志的保管，用完后存船两年，以后送船舶所有人保存5年方可销毁；船舶发生海事时，船长应将航海日志及有关海图妥善保管，弃船时应将其带下，以供海事调查只用。

第六章船舶应急部署

1、船舶应变部署表的内容应包括哪些？（1)船舶公司名称；

（2)紧急报警信号的应变种类及信号特征，信号发送方式和持续时间；（3)职务与编号，姓名，艇号，筏号的对照一览表；（4)航行中驾驶台，机舱固定人员和任务；

（5)消防，弃船求生准备和释放救生艇筏的详细分工内容和执行人员；（6)没想应变指挥人员的接替人员（7)有关救生设备，消防设备的位置；（8)船长署名和工作日期；

7、船舶发生失火、爆炸、碰撞和搁浅海事后，如何实施自救？

（1）碰撞后采取的应急措施：发出警报；正确操船；应急部署；事故记录。

（2）搁浅：值班驾驶员应立即停车并报告船长，船长随即通知机舱，发出警报，召集船员，防止用车或用舵企图盲目脱险；设法判断搁浅部位；连续定位；应先放下高舷救生艇以备急需；确定脱险方案；申请外援或自力脱险；脱险后发现大量进水且堵漏无效，处于危险状态，如可能应迅速驶往安全地段进行抢滩或弃船。（3）失火时：：查明火情；控制火势；组织救援；现场检查清理。

13、简述船舶发生碰撞后的应急措施。

（1）发出警报，通知船长和机舱，准备采取应急措施；

（2）正确操船，如果我船船首撞入他船船体时，切忌倒车退出，应先开微速进车顶住对方，如我船被他船撞入，应尽可能使本船挺住；

（3）应急部署，船长根据船舶发生彭碰撞的性质、具体情况，可酌情分别发出堵漏、人员落水、油污等应急部署警报，采取应急措施；

（4）事故记录，发生碰撞的船舶应互通船名、国籍，船籍港、受损记录，发生的详细情况；（5）行动决策，如条件许可科泽地抢滩搁浅，如有沉默危险，发出求救信号，准备弃船 答案2：

发出应急警报，实施应急反应程序；探明本船和他船的受损情况；测定碰撞位置附近的液舱、双层底及污水井中的液位和水深变化情况，确定船体受损情况；如发现船体进水，应立即查明破口位置和破损程度，评估队传播的整体结构的影响，采取抢救措施。

14、简述船舶发生搁浅或触礁后应采取的应急措施。

发出应急警报，实施应急反应程序；校测船舶的搁浅位置，测量四周水深，确定搁浅部位，了解搁浅水域底质及当时的气象和潮流潮汐情况；测量液货舱、燃润油料舱及与船壳临近的其他舱室中的液位变化情况；如发现船底破损进水，应查看破损位置和破损程度，并考虑船体应力和稳性影响，采取措施，防止进一步溢漏。

16、值班驾驶员在海上收到遇难求救信号，应采取哪些措施？

（1）确认收到遇险信息：遇险船舶的位置；识别、呼号和名称，船舶上人数，遇险或事故伤亡性质，所需的援助类别，死亡人数，遇险船舶航向和航速；（2）要在2182kHz、156.8MHz FM16、121.5MHz AM国际频率上保持连续值守或GMDSS监视；（3）将下列信息通知遇险船舶：：本船的识别、呼号和名称；本船船位；本船航速和预计到达预先船舶的时间ETA；遇险船舶对本船的真方位和距离；（4）采取一切措施随时了解遇险船舶的位置。

17、如何救助遇难船上的人员或他船落水人员？ 救助遇难船舶的人员：

（1）需本船放艇时，本船应驶抵遇难船的上风一侧，自本船下风一侧放艇；

（2）如遇难船舶可放出救生艇或救生筏时，本船应驶往遇难船的下风侧停留，并等待对方救生艇驶来；

（3）作为救助作业的场所，应在本船的下风舷侧张挂救助网片，并在两侧备好软梯。救助落水人员：

（1）发现有人落水，应立即投下就近的救生圈，自发烟雾信号，夜间应抛下自亮浮灯；（2）发现者应立即向值班驾驶人报告，并继续瞭望不使目标丢失；

（3）值班驾驶人员在向船长报告的通知，确认落水者位置后应立即向落水者一舷操满舵，避免螺旋桨伤及落水者，同时加速旋回；

（4）发出人落水警报，进入人落水应变部署，有关人员应做好放下激动救生艇的准备；（5）指派专人登高瞭望；

（6）随后进行救助落水人员的操纵，以使本船尽快接近落水人员。

21、简述防范海盗的基本原则和行动。基本原则：

加强值班，及早发现可以船舶和人员，并用一切有效手段警告他们已被发现；使用一切手段阻止海盗登船；发现海盗登船，应立即集合船员，占据有利位置，千方百计的将其驱赶下船。

防范行动：

提高警惕，保持24小时监视与安全的值班；值班驾驶员对小艇和渔船必须保持特别的雷达观测和瞭望。

22、简述船上常见的火灾的常用灭火方法。

（1）机舱火灾：以喷雾水枪掩护灭火人员；打开机舱天窗排放机舱内的热气和烟雾；防止灭火人员被浓烟和巨大的热浪包围；如无法进入机舱，尝试从地轴弄或逃生出后进入；使用二氧化碳固定灭火系统。

（2）货舱火灾：使用二氧化碳固定灭火系统，关闭所有开口，一次性释放足量灭火剂；使用水灭火系统，应估算注水后船舶浮力和稳性。

（3）起居处所火灾：解救被困人员，切断通风，用水冷却舱壁，扑救房间火灾，尽量不要开门，水枪从门下或百叶窗处伸进喷射。

（4）危险品火灾：按其理化性质，采取正确的扑救措施。

第七章 海事与海事处理

5、什么是海事声明？与海事报告有什么区别？

海事声明是指船长在就船舶遭遇恶劣天气或意外事故引起或可能引起的船舶、货物损害或灭失情况，在船舶抵港后递交的声明。海事声明是船方为了申述本船对不可抗力、合理操纵、合理管货所造成的任何损失或损坏不承担任何责任，同时保留向有关方面索赔并保留在适当时间和适当地点延伸或补充声明权利而由船长签署的声明。海事声明不是在船舶损害确已发生的情况下提交的，其损失或者损害都是估测的，它不是解决海事赔偿的文件依据，因此，船舶才要求海事签证部门进行确认签注，以加大文件的证明作用。

海事报告所陈述的内容必须是真是可靠的，海事报告不是海事索赔、免责的备案资料，而是海事调查的有证据力的文件。在我国，海事报告有海事主管机关受理，在国外由其所在港口当局的海事调查机构受理。

8、海事调查报告应包括哪些内容？（1）船舶、设施的概况和主要依据；

（2）船舶、设施所有人或经营人的名称和地址；

（3）事故发生的时间、地点、过程、气象海况、损害情况等；（4）事故发生的原因及依据；（5）当事人各方的责任及依据；（6）其他有关情况。

第四篇：福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见

福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见

[本网]

2008-11-12 09:13:00

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闽政文 „２００８‟３４４号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

贯彻落实党的十七大报告关于 “优先发展教育，建设人力资源强国”的重要战略决策，推动福建教育事业又好又快发展，更好地服务海峡西岸经济区建设，现就进一步加强我省中小学教师队伍建设提出如下意见：

一、进一步明确教师队伍建设的指导思想和目标任务

（一）充分认识加强教师队伍建设的重要意义。当前，我省教育改革与发展进入了全面实施素质教育、全面提高教育质量的重要时期，人民群众对优质教育资源的需求日益增长。党的十七大作出了 “优先发展教育，建设人力资源强国”、“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的战略部署，省委八届三次全会提出了建设人力资源强省的目标。教育在人力资源强省建设中，处于基础性、先导性和全局性的重要位置。教师是教育的第一资源，是提高人口素质、开发人力资源的主要推动力量。新时期进一步加强教师队伍建设，对于推动福建教育事业又好又快发展，办好人民满意的教育，发挥教育的基础、保障、后劲和支撑作用，全面推进海西两个先行区建设，建设人力资源强省具有十分重要的意义。我们要进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，切实把中小学教师队伍建设好。

（二）教师队伍建设的指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以 《教师法》、《义务教育法》和 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》为依据，按照科学发展观的要求，以农村教师队伍建设为重点，以全面提高教师教育教学能力为核心，以促进城乡教师资源均衡配置为目标，统筹规划、加强管理、深化改革、创新机制、提高质量，努力建设一支高素质的中小学教师队伍。

（三）教师队伍建设的总体目标。到２０１２年，全省中小学教师队伍结构进一步优化，农村教师结构性短缺问题基本解决；骨干教师队伍进一步壮大，适应素质教育要求的教师教育教学能力明显提高；教师职业道德水平进一步提升，涌现出一批师德高尚、爱岗敬业、开拓创新的优秀教师；教师合法权益得到有效保障，教师教书育人的积极性、主动性普遍提高，形成一支能适应我省基础教育改革发展需要的教师队伍，为促进义务教育均衡发展，实现教育公平，办好人民满意的教育提供有力的智力支持和人才保证。

二、加强和改进师德建设，提高教师职业道德水平

（四）加强师德师风教育。深入贯彻胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神，紧密围绕全面实施素质教育、全面加强未成年人思想道德建设的目标要求，大力弘扬 “平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈的责任感”的精神，以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，持续开展形式多样的师德教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做让人民满意的教师。建立健全师德激励机制，定期开展人民满意 “十佳教师”评选活动和教师评先评优活动，树立师德典型，发挥优秀教师的示范作用，营造师德师风建设的良好氛围。引导和鼓励广大教师到农村、边远地区为教育事业发展建功立业，对长期在农村任教并做出突出贡献的教师，定期给予表彰。

（五）规范教师从教行为。坚持依法治教、从严治教，严格按照 《教师法》、《中小学教师职业道德规范》要求，规范教师思想行为和职业行为。教师要全面贯彻国家的教育方针，模范遵守法律法规，依法履行教师职责；要勤恳奉献，对工作高度负责，认真备课上课、批改作业、辅导学生，不敷衍塞责，不得无故停课、缺课、擅离职守，不得故意不完成教育教学任务，对教育教学造成损失。要爱护学生，关心学生的思想、学习、生活和心理健康，不侮辱、歧视学生，不体罚和变相体罚学生；要潜心钻研业务，提高教育教学水平，实施素质教育，促进学生全面发展；要廉洁从教，自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利；要尊重家长，注重家校联系，定期进行家访。

（六）进一步完善师德监督考核制度。建立学生、家长和社会参与的监督体系，各级教育行政部门和学校要设立 “师德师风举报电话”，严格执行教师职业道德 “一票否决制”，把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评先评优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标。引导广大教师合法表达利益诉求，对违反 《中小学教师职业道德规范》的教师，予以严肃处理；对触犯法律的，追究法律责任。

三、完善农村教师补充机制，提高农村教师队伍素质

（七）提高农村义务教育学校教职工编制标准。在２００２年省委编办、省教育厅、省财政厅 《关于福建省中小学教职工编制标准实施意见》基础上，将县镇、农村义务教育学校教职工编制标准提高到城市学校水平，城市、县镇、农村初中学校统一按员生比１：１３．５配备教职工；小学在校生２００人以上的学校按员生比１：１９．５配备教职工，在校生３１～２００人的学校按班师比１：１．７配备教师，在校生１０～３０人的至少配备２名教师，在校生１０人以下的配备１名教师。新的编制标准执行后，前３年全省先核增６５００个编制，优先用于补充农村小学紧缺学科教师，使所有农村小学都能开齐开足国家规定的课程；进一步充实农村骨干教师队伍，解决部分地方出现的骨干教师 “青黄不接”问题。完善编制管理，坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编在册不在岗人员要限期归队或与学校脱离关系。要采取多种形式，通过５年努力，基本实现农村教师结构合理，编制数、实有人数和财政供养人数相对应。

（八）积极鼓励大学毕业生到农村任教。根据我省农村学校师资队伍建设的需要，引导鼓励大学毕业生到农村任教。一是实施农村紧缺师资代偿学费计划，各级财政对到农村学校服务的大学毕业生可实行代偿学费制度。凡具备相应教师资格的本科毕业生到我省一般转移支付县（市）和闽清、东山、南靖县乡镇（不含县级政府所在镇）及以下的农村中小学任教，服务期５年，按每人每年５０００元计算，逐年退还学费，连续退费４年，所需经费由省级财政承担。市、县级财政也应安排一定经费，用于实施农村紧缺师资代偿学费计划。二是开展农村小学教师定向培养，采取招收初中优秀毕业生、学制５年的办学形式，定向培养专科学历的农村小学教师，毕业后须在农村小学服务５年以上。学生在学期间适当减免学费并补助生活费，所需经费由设区市财政承担。近几年，重点培养小学英语、信息技术、艺术、体育、科学等紧缺学科教师。三是开展农村学校教育硕士师资培养，通过推

荐免试、免缴学费的办法，从省内高校吸引一批具备相应教师资格的应届本科毕业生到农村中学任教并在岗完成教育硕士学业。

（九）推进城镇教师支援农村教育工作。城镇办学水平较高的学校要与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，通过 “结对子”、“手拉手”等多种形式，落实城镇教师支援农村教育工作，推动优质教育资源共享，促进农村教师队伍建设。省属中小学校要与农村学校建立对口支援关系，各设区市要统筹开展本辖区内县（市、区）域间的城镇学校对口支援农村学校工作。参加支教的教师人事关系不变，工资福利待遇不因支教而受到影响。各地应参照当地干部下派农村工作的补贴标准，每月给予支教教师一定的生活补助和交通补贴。实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，从２００９年起，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任（支）教１年或薄弱学校任教３年以上的经历，其中城镇义务教育学校４０周岁以下（含４０周岁）教师评聘高级教师职务应有农村学校任（支）教２年以上的经历。

（十）改善农村教师待遇。采取有力措施，实现县（市、区）域内教师工资、津补贴、社会保险和住房公积金相同待遇，确保县（市、区）域内农村教师待遇不低于城镇教师待遇。高校毕业生到乡镇及以下中小学任教的，可直接转正定级，转正定级时薪级工资高定１级。适当提高农村学校（含教学点）中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。

四、建立健全教师交流机制，促进义务教育师资均衡配置

（十一）实施义务教育师资校际交流。建立和完善县（市、区）域内义务教育师资校际交流制度，合理配置教师资源，推进义务教育均衡发展。县（市、区）教育行政部门要根据本地实际，组织县（市、区）域内教师在城镇学校和农村学校、中心小学和完小（教学点）之间合理流动。同时，要组织好城区（含县级政府所在镇）优质学校和薄弱学校之间教师的合理流动。原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的１０％以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。

加强对县（市、区）域内义务教育师资校际交流工作的管理。县级教育行政部门要根据 “政策引导、因地制宜、城乡互动、稳步推进”的原则，制订具体的教师校际交流的实施意见，明确校际交流的基本原则、条件、程序和办法等，经县级人民政府研究同意后组织实施。教师校际交流实施意见要向社会公开，保障广大教师的知情权和监督权；加大宣传力度，积极引导广大教师参与校际交流工作。各设区市教育行政部门要加强对所辖县（市、区）教师校际交流工作的指导和监督，确保教师校际交流工作平稳推进、落到实处。

（十二）完善 “以县为主”的教师管理体制。根据 《义务教育法》关于义务教育 “以县为主”管理的要求，进一步完善教师管理体制。县（市、区）域内公办学校教职工人事关系收归县管，以推动义务教育教师资源均衡配置。县级人事行政部门对县（市、区）域内公办学校教职工人事管理实施宏观管理、指导和监督。县级教育行政部门负责教师资源配置，促进教育均衡发展。省、市、县（区）教育行政部门主管教师工作，依法履行中小学教师的资格认定、招考聘用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。

县级机构编制部门会同教育、财政部门，每学年初以学校（教学点）为单位核定本辖区所属中小学教职工编制。县级人事行政部门负责核定本辖区所属中小学教职工岗位设置总量及其结构比例；县级教育行政部门会同人事部门提出所属中小学岗位设置的具体意见，学校根据具体意见制订本校岗位设置方案，经县级教育行政部门审核后，报同级人事行政部门核准。县级教育行政部门负责教职工岗位聘用的核准，岗位聘用经同级人事行政部门认定后兑现工资待遇。

全面推行中小学新任教师公开招聘制度，坚持凡进必考、择优聘用。县级机构编制部门负责本辖区所属中小学新招聘教师的用编审批。县级教育行政部门负责编制本辖区所属中小学新教师招聘计划和方案，报同级人事行政部门核准；县级教育行政部门负责具体组织实施公开招聘工作，招聘结果报同级人事行政部门审批。县级人事行政部门负责公开招聘工作的指导和监督。公开招聘新教师考试的科目、内容和方法要符合教育教学规律与教师职业特点，使真正适合当教师的人才能够进入教师队伍。

县级教育行政部门在同级机构编制部门核定的人员编制（含领导职数及人员结构比例）和人事行政部门核准的岗位设置方案内，负责本辖区所属中小学在编教职工在学校之间的流动，并在１个月内向人事行政部门备案，向同级机构编制部门办理核编手续；人事行政部门负责办理工资基金变更手续；县级机构编制部门负责对编制使用情况进行监督。

五、进一步加强教师培训工作，全面提高教师的素质和能力

（十三）大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。一是加强新任教师岗前培训，新任教师岗前培训时间应不少于１２０学时，以促进新任教师巩固专业思想，掌握教学常规，尽快胜任教育教学工作。二是实施 “农村教师（校长）教育教学能力提升工程”，开展新课程背景下农村教师专业素养培训和校长办学治校能力培训，５年内对全省农村教师（校长）轮训一遍，其中省级培训教师１万名、校长１千名，设区市级培训教师３万名、校长２千名，其余由县级负责培训。继续开展高中新课程培训，确保每位高中教师都接受过高中各年级新课程内容的培训。三是实施 “中小学名师名校长培养工程”，省级培养百名教学名师、千名学科教学带头人和百名名校长、千名骨干校长，并建立一批名师工作室。市、县（区）也要相应开展骨干教师培养工作，形成省、市、县三级骨干教师和校长队伍，带动全省中小学教师和校长队伍整体素质的提升。四是实施教师教育技术能力培训，组织全省中小学教师参加以信息技术与学科教学有效整合为主要内容的培训，培训时间不少于５０学时，以提高我省中小学教师教育技术应用能力。

（十四）加强教师培训体系建设。进一步优化教师培训机构的资源配置，明确任务职责，加强培训能力建设，提高为广大教师学习进修服务的水平。大力加强福建教育学院建设，强化其培训、教研的功能以及在全省中小学教师继续教育工作中的引领带动作用，将福建教育学院建设成为中小学教师省级培训主要基地和中小学教师继续教育的政策研究咨询和业务指导中心。省级培训机构主要承担高中高级职称教师、高（完）中校长，以及省级骨干教师和校长的继续教育任务，其他教师、校长的继续教育任务由市、县两级教师培训机构分工负责。各设区市要重点建设１～２个市级教师培训基地，确保教师和校长培训工作的落实。各县（市、区）要整合教师培训、教研和电教等资源，加强教师进修学校建设，构建集信息、培训、教科研和社区服务为一体的教师学习和资源中心。开展县级教师进修学校达标评估工作，“十一五”期间重点建设２０所省级示范性县级教师进修学校，推动县级教师培训机构规范化建设。重视培训师资队伍建设，建立专职培训教师定期培训制度，提高培训师资素质，努力建设一支由专家学者、中小学一线优秀教师和专职培训教师组成的专兼结合、合理流动的高素质培训师资队伍。适当提高各级教师进修院校专任教师的高级职务岗位结构比例，吸引优秀人才充实培训师资队伍。

（十五）提高教师培训的针对性和实效性。加强教育教学研究工作，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题，对课程与教学管理、课堂教学改革、评价与考试改革、学生学习质量分析与指导、农村学校教育教学质量提升等带有全局性的教育教学问题进行深入研究，将研究成果引入培训课程，使培训课程和内容更加符合中小学需求和教师专业发展需要，增强培训的针对性和实效性。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训；建立教师校本培训考核检查制度，切实落实学校在承担校本培训中的责任；充分发挥教师继续教育远程培训网络等远程教育平台的作用，促进集中培训、远程培训和校本培训的有机结合，提高培训效益。

（十六）加大教师继续教育管理和经费投入力度。贯彻 《福建省专业技术人员继续教育条例》、《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》（国人部发 „２００７‟９６号），建立健全中小学教师继续教育工作体系，人事行政部门会同教育行政部门组织开展公需科目培训，各级教育行政部门负责组织实施专业科目培训，专业科目培训学时不得低于总学时的７０％。把接受继续教育情况作为教师考核、职务评聘的一项依据。

省财政每年安排专项资金，用于支持 “中小学名师名校长培养工程”、“农村教师（校长）教育教学能力提升工程”、高中高级职称教师全员培训和其他省级骨干教师、校长培训工作。各级财政部门要切实按教职工工资总额１．５～２．５％的标准，核拨教师继续教育经费，并落实教师培训专项资金。农村中小学校要按学校公用经费预算总额的５％安排教师培训经费，用于教师参加培训所需的差旅费、伙食补助、资料费和住宿费等开支。民办学校举办者也要按本校教职工工资总额的１．５～２．５％安排教师继续教育经费。加强教师培训经费的管理，实行专款专用，提高经费使用效益。严格执行物价、财政部门关于继续教育工作的收费规定，禁止乱收费。

六、维护教师合法权益，调动教师工作积极性

（十七）落实公办学校教师工资福利待遇。健全公办中小学教师工资县级财政统发机制，将义务教育阶段公办学校教职工工资经费纳入政府财政预算，按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，实现县（市、区）域内中小学教师同等待遇。进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策，各市、县（区）应按规定的比例和标准为中小学教师足额缴纳基本医疗保险费和住房公积金。省教育行政部门要会同劳动保障、建设、财政等部门对中小学教师基本医疗保险费和住房公积金落实情况进行督查。

（十八）保障民办学校教师合法权益。落实 《民办教育促进法》规定，依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。省教育行政部门会同有关部门制定民办学校教职工聘用合同范本，民办学校应依照 《劳动合同法》的有关规定，与聘用的教职工订立书面合同，明确双方的权利义务，并按合同规定及时兑现教职工的工资、福利待遇，为教职工缴纳社会保险费。民办学校教职工人事档案由教育行政部门和人事行政部门共同指定具备资质、服务质量好、收费合理的人事代理机构代管，受委托的人事代理机构要切实做好民办学校教职工档案管理、教龄和工龄计算、职务评审等工作。民办学校应参照同类公办学校专业技术职务岗位结构标准，对具备相应专业技术职务任职资格的教师实施聘任。民办学校应当按照 《住房公积金管理条例》的规定，为在职教职工缴存住房公积金。教育行政部门要会同有关部门加强对民办学校教师合法权益落实情况的督查。

（十九）完善教师参与学校民主管理制度。进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。全面实行校务公开制度，执行重大问题议事规则，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布。

七、加强组织领导，确保教师队伍建设工作取得实效

（二十）加强对教师队伍建设工作的领导。各级政府要将教师队伍建设作为教育工作的一项重点来抓。要根据本意见的要求，结合本地实际，在深入调查研究的基础上，制定加强教师队伍建设规划和相关工作措施，大力营造教师队伍建设的政策环境和社会环境，扎实推进教师队伍建设工作。教育行政部门作为主管部门要把教师队伍建设工作放在重中之重的地位，切实抓好各项工作措施的落实。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，按照教育法律和国家有关规定，为教师队伍建设提供必要的资金支持。编制、人事等部门要在编制和人事政策上给予保障，形成政府统筹、部门分工协作、齐抓共管的工作格局。

（二十一）强化学校对教师队伍建设的责任。各级教育行政部门要坚持依法治校、从严治教，切实建立教师管理责任体系，健全教师管理规章制度，明晰职责，落实责任。要建立责任制和责任追究制度，对教师队伍发生的问题要界定责任，严肃处理。校长是学校管理的第一责任人，要全面承担起教师队伍建设管理的职责，进一步建立健全教师管理制度，加强教师职业道德建设，不断规范教师从教行为。要规范学校收费，严格执行国家和省批准的收费项目和收费标准，不得以任何理由扩大收费范围或提高收费标准，坚持收费公示制度，自觉接受群众监督，不得乱收费。财政、教育行政部门要加强对学校经费收支的监管，学校不得自行增加津补贴项目、提高津补贴标准。

（二十二）加大对教师队伍建设工作的督查力度。把教师队伍建设工作纳入 “双高普九”和 “对县督导”的评估范围，适当提高评估权重和分值。适时开展专项督导检查，考察评估各地师德建设、教师资源配置、教师待遇、培训经费和培训基地建设等实际情况，并把督导检查结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据，确保教师队伍建设的各项措施落到实处，取得实效。

各级政府和有关部门要认真贯彻落实本 《意见》，推进我省教育事业又好又快发展，为建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作先行区提供人才支撑。

二○○八年十一月十一日

第五篇：福建省人民政府关于进一步加快软件产业发展的意见

福建省人民政府关于进一步加快软件产业发展的意见

[本网]2009-11-15字体显示：大 中 小

闽政文〔2009〕374 号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号），依托福州、厦门等软件园区，推动福建软件产业在海峡西岸经济区建设中先行先试，提升发展水平，促进福建经济结构调整和经济发展方式转变，现就进一步加快福建软件产业发展提出如下意见：

一、明确发展目标

（一）总体目标

至2012年，全省软件产业销售收入实现1000亿元以上，年均增长40%左右；软件产业增加值占全省信息产业增加值比重从2008年的15%提高到30%左右；年收入超10亿元的大型骨干软件企业达10家以上；福州、厦门市争创“中国软件名城”，加快泉州等地新兴软件园区建设，推进信息化与工业化融合，促进软件产业在海峡两岸经济合作中先行先试，将福建逐步建成立足国内、面向世界的国家级软件产业基地。

（二）发展重点

大力加强软件人才队伍建设，发挥软件园区的平台集聚功能，扶持软件企业做大做强，重点推进我省通信技术服务、集成电路设计、动漫游戏、软件出口及信息技术服务外包、应用软件等5个特色优势软件产业发展。

二、加快人才队伍建设

（一）积极引进高层次人才

对重点软件企业引进的具有自主创新能力的国际、国内软件高层次人才，享受以下政策：

1.引进高层次人才领军的创业项目，经评审后由省级财政给予一次性补助，其中海外引进人才的创业项目补助150万元，国内引进人才的创业项目补助100万元。补助资金主要用于科技创新、创业启动等，资助人数每年3至5人。

2.引进的高层次人才，经省相关部门评审，省级财政给予一定补助，补助人数每年30人，每人不超过10万元。

3.引进的高层次人才在闽首次购买自住房，除设区市补贴外，在其为企业服务期内，省级财政按购房总额的10%给予补助，最高不超过15万元；随迁子女（义务教育或学龄前教

育）由所在地教育部门安排优质学校入学入园。

4.引进的高层次人才，优先推荐参加国家和省级有突出贡献专家、国务院特殊津贴专家等专家荣誉选拔。

5.引进的高层次人才，享受“福建省引进高层次创业创新人才计划”有关优惠政策。

鼓励软件企业实行“柔性人才政策”。对软件高层次人才在不改变户籍、国籍的情况下短期来闽从事技术研发、企业管理、项目合作等工作，由人才引进所在设区市根据其贡献大小，提供短期住房、交通及生活补贴等优惠。

（二）培育软件企业优秀骨干人才

建立软件企业优秀骨干人才培育机制，有计划地培育一批软件企业管理、经营和技术优秀骨干人才，对在软件企业连续工作一年以上，且年应缴纳工薪个人所得税额不低于3万元的优秀骨干人才，享受以下政策：

1.对优秀骨干人才所承担的软件产业化项目予以优先立项，省级财政给予不超过80万元资助，资助人数每年不少于20人。

2.优秀骨干人才参加境外高级培训，列入省软件产业主管部门计划的，给予50%的培训费用补贴，每年补贴100人，每人次最高不超过10万元。外事、公安等部门开辟“绿色通道”，优先办理赴境外专项培训的相关手续。

3.优秀骨干人才享受“海西创业英才培养计划”有关优惠政策。

省政府每三年组织一次“福建省软件杰出人才”评选活动，每次评选30名，对获奖人员给予表彰和不低于30万元的奖励。

（三）培养软件适用人才

1.引导高校根据软件产业发展需要，在核定专业总数和专业大类内调整增设软件类相关专业学科，建设若干软件类特色专业和精品专业。

2.支持省内软件企业与高等院校合作开展“订单式”人才培养，建立实训基地，省级财政给予软件企业不超过实际发生费用50%的补贴，人均补贴不超过3000元。

3.支持培训机构开展软件业急需紧缺人才培训，发挥职教集团积极性，推进“万名软件适用人才培训工程”。对年实际培训学员500人以上的培训机构，授予“福建省软件人才重点培训基地”称号；对年培训学员中有400人以上与软件企业签订2年以上劳动合同的重点培训基地，省级财政给予一次性不超过100万元的奖励。

（四）完善人才交流服务体系

建立省软件人才需求保障联席会议制度，定期统一组织省内软件企业赴省外开展大型招聘活动并推介“海西软件”统一形象；积极承办全国性软件设计大赛;建立软件及相关专业毕业生与用人单位双向选择交流对接平台；推进闽台软件人才交流与合作。

三、扶持企业做大做强

（一）发挥软件园区载体功能

创新福州、厦门软件园管理机制，加快泉州软件园建设，鼓励其它有条件的设区市建设软件园区。完善园区的交通、生活、休闲等配套服务功能，为软件企业及人才提供全方位的服务，解决入园企业和人才的后顾之忧。通过引导集聚逐步在生活、交通服务便利的城市中心区域推动形成若干个特色软件产业园区，打造良好的软件企业发展环境，吸引人才安居乐业。

增强软件园区的平台集聚功能，依托软件园区及大企业建设和完善公共技术服务平台，集中资金每年重点扶持2～3个新的公共技术服务平台建设。

（二）大力培育软件骨干企业

重点扶持10家自主创新技术全国领先，在国内外业界有一定影响和发展潜力，成长性好且对地方财政贡献大的省内软件骨干企业，省市财政按该企业上对财政新增贡献额分别给予等额奖励。

（三）吸引国内外软件企业及研发机构落户

引进和支持国际知名软件企业、全国软件百强企业及研发机构来闽投资，对2009年后首次在闽设立总部、区域总部或研发中心的，享受以下政策：

1.来闽投资额超过1000万元的，省级财政按实际到位投资额的5％奖励给其在闽所设立的公司（机构）;投资额达3000万元以上的，省级财政按其实际到位投资额的6%奖励给其在闽所设立的公司（机构），省级财政奖励总额最高不超过500万元。

2.符合土地利用总体规划和城市建设总体规划的，优先安排用地，执行工业用地政策。

3.设区市政府可按其在闽所设立的公司（机构）实际租用面积所需租金的50%给予补贴。

（四）支持软件企业研发机构建设

鼓励软件企业与院士或与境内外著名高校、研发机构合作共建软件技术研发中心、企业技术中心、工程技术（研究）中心、工程实验室和重点实验室等，对认定为国家级研发机构的软件企业，省级财政给予100万元补助；对建立博士后科研工作站的软件企业，由所在地设区市财政给予建站补助。

（五）加大原创动漫扶持力度

对在各级媒体播出的我省原创动漫影视作品，原创动漫公司所在设区市财政可按不低于国内同类城市的标准给予奖励；对在中央、省级媒体播出的我省原创动漫影视作品，省级财政再给予不低于设区市奖励标准10%的奖励。

四、营造良好发展环境

（一）持续落实软件产业优惠政策

继续贯彻国务院及省已出台的有关软件产业发展政策。新办软件生产企业经认定为软件企业后开始获利起，享受所得税相关优惠政策。软件企业的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。

（二）推动闽台软件产业合作先行

支持台湾软件企业来闽投资，鼓励技术含量高、产业带动性强的软件、集成电路设计、动漫、信息化服务等台资项目入驻福州、厦门、泉州等地软件园区，支持台湾优秀软件产品在闽推广应用；建立闽台行业协会和软件园区之间的协作机制，鼓励台湾学生来闽就业，进一步加强闽台软件产业的交流与合作。

（三）优先采购本省软件产品和信息化服务

对本省软件企业自主研发的信息化应用软件及技术服务，实行政府首购和订购制度，使用财政性资金的信息化建设项目，同等条件下优先选用企业在本省注册并有良好后续服务条件的软件产品和信息系统集成服务，优先邀请本省软件产品提供商和信息系统集成服务商参与信息化项目招投标。

（四）加大软件应用市场培育力度

以“数字福建”和“无线海西”建设为依托，带动电子政务、电子商务、电子社会等相关软件产品的开发和市场应用；加快传统产业改造步伐，推动信息技术在企业研发、设计、生产、营销等环节的应用和嵌入式软件发展，培育传统产业信息化改造对软件产品的市场需求；省直部门有关专项资金合力扶持本省软件产品在工业化和信息化融合中的应用；组织并支持软件企业参加国内外著名软件类展会，发挥“6?18”项目成果交易会和“9?8”投资贸易洽谈会等平台的展示对接作用，积极推介我省优秀软件产品。

（五）进一步改进和简化审批程序

重点改进和简化软件及信息技术服务（包括电信增值服务）企业的设立及各项业务的审批程序，切实提高服务效能，积极扶持和引导软件企业和各项信息服务业务的健康发展。

（六）树立“海西软件”统一形象

对重点软件企业以“海西软件”统一形象在国家级、省级主流媒体及重要公共场所开展宣传活动的，给予一定补助。

（七）加强软件自主知识产权保护

加强软件知识产权保护的宣传教育，引导全社会自觉尊重和保护软件知识产权。鼓励和支持软件著作权人依法进行著作权登记，建立完善的知识产权交易和保护机制，依法严厉打击盗版、仿制、“外挂”、“私服”等侵权违法行为。

五、加大资金投入力度

（一）加大财政性资金扶持力度

省级财政2009年至2012年每年统筹安排1亿元软件产业发展专项资金，重点支持软件人才引进培养、软件园区公共设施和软件公共服务支撑平台建设，推动和加快本省具有相对优势及发展潜力的软件产业发展。

省级“外经贸发展资金”优先扶持软件产品出口和软件企业承接信息技术服务外包业务;省级其它部门现有的产业发展资金也要划出一定比例支持软件产业加快发展。

（二）支持软件企业积极争取国家资金扶持

省直有关部门和各设区市加强与国家有关部门的联系，积极支持软件企业向国家有关部门申报项目、争取资金扶持。对获得国家扶持的项目，按审批部门要求给予相应的资金配套支持。

（三）进一步完善投融资服务

积极引导和推动福建软件企业通过发行股票、债券等形式进行融资；鼓励软件园或软件产业集群内企业发行中小企业集合债，降低单个企业发债成本，提高发债成功率。组织实施“福建省软件企业上市培育专项计划”，对列入培育计划并进入中国证监会发审委审核阶段的软件企业给予一次性费用补助。支持创业投资机构优先投资符合条件的软件企业，省、市政府成立的创业投资公司可按创业投资机构投资额的20%比例跟进投资；省级工商发展资金按创业投资机构投资我省软件企业投资额的6%给予补助。支持设立软件行业性担保公司，对担保机构提供担保的贷款，银行金融机构应提高审批效率并予以利率优惠；对为软件企业提供融资担保的担保机构，省级工商发展资金按担保额16‰的比例予以补助，并可优先获得省级再担保公司的再担保。软件企业拥有自主知识产权的成果，通过专业机构评估，可作为无形资产追加到本企业的注册资本金。支持软件开发人员以技术专利或科技成果作价入股。积极引导和推进商业银行开展软件行业商标权、著作权等知识产权质押贷款业务。

省软件产业主管部门要会同有关部门细化相关政策措施。各设区市可根据本地区软件产业发展实际制订更加优惠的政策措施。各级、各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推进我省软件产业持续快速健康发展。

二○○九年十一月十六日