2010年10月28日杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话

第一篇：2010年10月28日杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话

以实现农村档案信息共享为目标，开辟社会主义新农村建设档案工作新天地

杨冬权在全国农村档案信息资源共享工作现场会上的讲话

编者按

国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在10月28日召开的全国农村档案信息资源共享工作现场会上提出了“以实现农村档案信息共享为目标，开辟社会主义新农村建设档案工作新天地”的目标和任务。“十二五”期间，国家档案局将把加快实施“农村档案信息资源共享工程”作为农业农村档案工作的一个重点来抓，推动这项工作取得突破性和实质性进展。实现这一目标，标志着全国档案工作水平和档案工作为社会主义新农村建设服务的水平将迈上一个新的台阶。以下刊登讲话全文。

（2010年10月28日）

这次全国农村档案信息资源共享工作现场会，是我局继2008年湖北宜都会议之后，再次召开以农业农村档案工作为主题的全国档案工作会议。这体现了我们对农业农村档案工作特别是农村档案信息共享工作的重视。这次会议的主要任务是:贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，总结交流各地农村档案信息共享工作的经验和做法，研究和探讨深入开展社会主义新农村建设档案工作的新思路，为农村改革发展和全面建设小康社会服务。

昨天我们参观了胶州市马店镇、北关办事处、营海办事处及王家村、陆家村、郭家庄村，他们综合运用把涉农档案信息上网、刻成光盘或复印送到乡村等办法，实现农村档案信息共享。这种不等不靠、勇于创新、有条件要干、没有条件创造条件也要干的精神，这种实事求是、因地制宜、分类实施的做法，值得大家学习。刚才，青岛市档案局等7个单位介绍了开展农村档案信息共享工作的经验和做法，还有北京市档案局等26个单位书面提供了经验材料，相信同志们和我一样，都有很大的启发和收获。实践证明农村档案信息共享在广阔的农村基层已呈现出良好的发展态势，并可以大有作为。

下面我讲两点：

一、当前农村档案信息共享工作的基本做法和经验

实施“农村档案信息资源共享工程”是在2008年湖北宜都会议上提出的。当时有些同志不太理解，认为农村有什么可共享的档案信息？更多的同志认为这项工作难度很大。但两年来各地的创造性工作已使这项工作遍地开花并丰收在望。

（一）勇于创新，农村档案信息共享工作取得初步成效

农村档案信息共享是档案工作的一个全新领域，没有现成的经验和模式供大家套用，面对这项前无古人的事业，各地档案部门不等不靠，抓住机遇，开拓创新，走出了一条各具特色的发展之路。

浙江省政府2005年印发了《关于加快推进农业信息化的通知》，要求“到2008年底，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务点，实现‘乡乡通宽带，村村有电脑，百万农户有信箱’的目标”。省档案局抓住机遇迅即提出实施全省“农村档案信息化建设工程”，并在萧山、嘉善等地试点。到2009年底，全省已有7488个行政村安装使用了省档案局免费提供的行政村档案管理软件，达到全省农村总数的三分之一左右。按照这个发展趋势，档案领域的“数字浙江”在不远的将来就会完全实现。

广东省档案局通过省农村党员现代远程教育网上载自编的《“三农”工作常用文件选编》，同时在该网络上提供《新农村建设档案管理服务手册》和“农村基层档案管理软件”，供农村基层免费下载使用。东莞、中山、珠海、肇庆、江门等市依托政府网、农村党员现代远程教育网等信息平台上载涉农信息，运用网络手段开展“三农”信息查询服务。到2010年7月，全省21个地市开通了档案公众网站，提供政府公开信息和开放档案查询。另据不完全统计，全省有10360个行政村通过农村党风廉政信息公开网站，可查询镇村党务、政务、财务等公共档案信息。

河南省18个地市农村档案信息共享工作已经全面启动。中牟县档案局建立“中牟电子文档中心”，实现了档案在线查询、在线归档、在线咨询。各级党委政府大力支持，为档案室配齐电脑、扫描仪等硬件设施。2009年县档案局全面启动了“农村档案信息资源共享工程”，利用门户网站设立了“三农档案查询利用中心”，提供有关农业、林业、水利、畜牧、农机服务的档案信息，实现了开放档案和已公开信息目录的网上查询。农民群众足不出户就可以轻松查到本村的有关档案。

重庆市档案局2009年印发《关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》，要求各区县在网上开辟“三农档案”专栏，上载本级政府涉及“三农”工作的公开信息和已开放档案目录，逐步实现农村档案信息共享。目前全市各乡镇基本上都配备有计算机，并且基本上都连通了互联网；各行政村中的绝大多数都配备有计算机，其中部分连通互联网。

2008年大连市政府启动了全市农村社区服务中心建设。市档案局与市民政局加强沟通协调，将村级档案室建设列入《市农村社区服务中心建设项目实施方案》。档案室作为农村社区服务中心“一场九室”建设的一项内容与项目建设同步实施。经过两年多的建设，全市440个村级档案室全部建成投入使用。市财政同时为440个村档案室提供了配套资金，统一配置了电脑、打印机、档案管理软件等，农村档案信息共享工作驶入了快车道。

（二）争取领导重视和资金支持，为农村档案信息共享提供保障

湖北省档案局根据省领导关于信息共享工作的要求，抓住机遇，要求全省档案部门在三年内建成以省电子政务为平台，方便人民群众查阅电子档案和开展远程服务的档案信息服务体系。省档案局与扶贫开发部门联合，开展整村推进扶贫开发项目，扩大贫困地区农村档案信息共享试点单位。不少部门投入几十万元资金支持新农村建设档案工作，为顺利开展农村档案信息共享提供了保障。宜都市委、市政府把档案信息共享列入议事日程，纳入政府目标考核，列入国民经济和社会发展计划。市委、市政府专门召开动员会，成立工作领导小组，就新农村建设、档案信息共享提出具体要求。市委书记、市长分别亲自办点，示范推进，推动了共享工作向纵深开展。

天津市委市政府高度重视农村档案信息共享工作。新农村建设档案工作示范乡（镇）村创建活动及档案信息“村村通”试点工作列入了《天津市社会主义新农村建设惠农工程项目》。市农委、市民政局与市档案局联合召开了全市新农村档案工作现场会，把农村档案信息“村村通”工程作为全市农业农村工作的一项重要内容。

2007年浙江省档案局就积极争取财政支持，对行政村档案软件的推广、人员培训和欠发达地区农村档案规范化建设进行专项补助。各地档案部门也积极争取把农村档案信息化建设资金列入当地财政预算，如湖州市落实市财政资金500万元用于全市新农村建设档案工作，杭州市萧山区已累计投入300多万元用于农村档案信息化建设。诸暨市每年争取财政专项资金150万元用于补助农村规范化档案室建设，有效改善了农村档案信息共享的基础条件，增强了档案部门服务新农村建设的能力。

安徽省档案局与省新农办联合发文，在全省开展社会主义新农村档案工作示范乡（镇）村创建活动，制定了验收标准，把农村档案信息共享纳入验收内容，实行一票否决。今年底，省档案局、省新农办将根据验收结果，联合表彰验收合格的创建单位。

（三）整合档案信息资源，为农村档案信息共享奠定坚实基础

河南济源市档案局通过对涉农档案资源的深入整合，促进了农村档案信息共享工程建设。目前，市直各涉农部门、各镇、街道及村（社区）的档案工作均实行了集中统一管理，涉农档案资源得到了全面整合；全市16个镇、街道和市直各涉农部门均建立了公开利用场所，婚姻、计划生育、新型农村合作医疗、农村安全饮水、阳光工程、征用土地、农村低保、移民、林权档案实现了目录数据化；全市有200个村实现了新农村建设档案目录数据化。

大连市及区县档案馆全面开展了档案数字化工作，形成独生子女、婚姻登记、军转干部安置等民生档案专题目录500多万条，档案全文扫描400多万页，为档案信息共享提供了基本保障。

江苏省南通市经济技术开发区依托南通市网上村村通平台，在网上设置了各村的页面，将公开的档案资料采集、上传、更新。农民上网就能看到各村的信息。

（四）不拘一格，积极探索农村档案信息共享的模式和途径

农村档案信息共享的一个重要问题是“怎么共享？”群众的智慧是无穷的。许多基层的同志结合本地区的实际，探索出了许多有益的经验，形成了一些比较成熟的做法，用实践回答了这个问题。

杭州萧山区档案局积极实施“民生数字档案下乡进村”项目，他们依托政务网建成了县、镇、村三级数字档案室，共建立各类档案电子目录数据170万条，扫描档案150万页，已有21个镇街33个行政村和社区开展了档案全文数字化并建立了档案网站，开辟了档案工作服务新农村建设的有效途径。

青岛胶州市档案局组织人力物力把各级政府制定的惠农政策及市各职能部门制定的配套措施3000余份已公开现行文件制成政府信息资源库，刻录光盘3000多张，向全市811个行政村免费发放。这些文件内容涉及教育、卫生、医疗保险、土地承包、林权改革、粮农补贴、金融信贷等40多个类别，基本上能满足农民群众对档案的查阅使用需求。

沈阳市依托农业科技信息网，一方面在区县成立农业信息中心，开通农业信息网站，形成区、乡、村三级农业信息服务网，农户可以网上查询档案部门发布的国家有关涉农政策。另一方面建立村级公共服务中心，实行档案、信息、图书、资料一体化管理体制。目前，全市共建成108个村级公共服务中心，这种一体化的新型管理模式成为沈阳市农村社会发展史上的新尝试，也成为农业农村档案工作的一个新突破。此外，还依托农村党员干部现代远程教育网平台，把“三农”可公开信息、已公开现行文件、村务公开信息、已开放档案目录、家庭档案知识等通过网络共享，让广大农民不出村就可以方便地利用档案信息。

四川攀枝花市各乡（镇）普遍建立了案卷级、文件级目录数据库，从2009年以来，乡（镇）形成的文件已全部实现全文挂接，并开始建立和完善知青、婚姻、失地农民安置、土地征用、第二轮土地延包等专门档案数据库，村民在各乡（镇）的利用大厅就可以查到相关信息，对其中利用率高的婚姻、土地承包等档案进行了全文数字化处理，逐步实现了查阅打印一体化，大大提高了档案查准率，为解决农民各种问题服务。

重庆北碚区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，以镇、村网点在线阅览平台建设为重点，截至2010年5月底，已建成开通107个村级网点，初步实现在线查阅“三农档案”的目标。同时大力推广运用电子文档管理系统进行立卷归档，使乡（镇）档案工作也在网络环境下操作、管理并提供档案利用。米易县每年在乡（镇）、村两级按电子文件管理系统要求归档完毕后，将全部数据集中到乡（镇），再由乡（镇）进行涉密处理后，将各村数据与本乡（镇）数据一并刻录成光盘下发各村，供各村在单机上查阅使用，部分实现档案信息的初级共享。

（五）为维护农民权益，农村档案信息共享提供及时有效的服务

信息共享的根本目的是方便广大农民快速、及时、准确地获取所需要的各类信息，以解决他们在生产生活和经营管理等各项活动中遇到的问题。

四川新津县档案局加强与涉农部门的协作配合，利用覆盖全县的光纤网络及设备设施，对全县公众提供“广、快、精、准”的信息服务，满足公众对政务信息，特别是对民生民情档案的需要。目前，新津县所辖村（社区）已有3000多人通过电子政务网在村（社区）查阅到所需档案信息。2010年4月12日，新津县花桥镇村民赵兵、王冬梅在花桥镇政府通过电子政务网查到了自己的婚姻档案，为其购房提供了有效的凭证。广东东莞市大朗镇档案馆自建馆以来，有15万人次通过网络点击该馆的网上档案信息；塘厦镇所辖村近三年来通过利用公共档案信息，解决争议纠纷647起。重庆丰都县都督乡把本乡资源等情况发布到网上，该县一家公司从网上看到后，经实地考察，2009年进驻该乡，建成食用菌种植基地，解决了100多名富余劳动力转移，农户直接创收100多万元。2008年10月，江西南城县徐家乡湖东村村民因山林界线不明，阻止鹰瑞高速公路施工，有关部门通过县档案馆的数据库，查到该村山林权证，很快解决了纠纷。天津北辰区沙庄子村一农户油菜忽生怪病，他通过村里的网登录“村村通”三农档案专栏，找到病因，并按网上的方法救治，使菜顺利上市。安徽霍山县档案局全面整合茶叶质量安全档案信息，建立了霍山县茶叶质量安全追溯档案信息查询系统。消费者在购买霍山黄芽茶叶时，只要登录霍山档案方志网，输入产品外包装上的26位追溯码，即可知道该产品从种植、采摘、收购、鲜叶检验、初加工、精加工、成品检验、内包装、外包装、销售等全过程的所有信息，实现了“生产可记录，信息可查询，流向可追踪，责任可追究”，赢得了消费者的信赖，提高了茶叶的市场竞争力。

（六）加大培训力度，打造农村档案信息共享工作的基层队伍

宁波市镇海区档案局以编写软件指南、上机操作培训、现场指导等方式，全面推广村档案现代化管理软件，使村档案人员的业务素养有了进一步提高。同时还积极引导有条件的村加强电子文件、多媒体文件的收集力度并对纸质档案进行全文扫描，指导他们进行电子文件的系统整理、安全备份，为以后村级档案数字化、资源共享网络化打好了基础。

黑龙江克山县古北乡政府为提高基层档案员素质，召集各行政村的档案员，进行计算机知识培训。每个行政村的档案员都上机演示，做到学会为止。

河南济源市档案局开发了《档案管理电子平台》管理软件，在全市推广使用。他们组织了20个试点单位的人员进行了专业培训和跟踪指导服务，并对各镇、街道、市直单位档案人员进行轮训。现在，市直各单位和各镇、街道均配备了计算机，部分单位配备了扫描仪，全市520个村（社区）实现了村村有电脑。

当前，农村档案信息共享工作虽然做了一些有益的探索，积累了一些实践经验，涌现了一批成效明显的典型单位，但从全国范围看尚属起步阶段，仍然存在普及率不高、覆盖面不广、档案信息共享深度不够、档案部门服务能力不强等诸多不足，未来工作任重道远。影响农村档案信息共享发展主要有四方面因素：一是畏难思想普遍，很多地方不敢去想，不敢去干；二是资金投入制约，使档案信息共享难以形成规模；三是资源整合制约，影响信息共享的深度和广度；四是专业人才匮乏，使工作难以有效开展。面对当前农村经济社会发展状态参差不齐、农民档案信息需求层次多元的新形势，做好农村档案信息共享工作，需要继续做出更大努力。

二、今后社会主义新农村建设中档案信息共享工作的目标和任务

刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，加快经济社会各领域信息化。农村档案信息共享工作，是实现城乡统筹发展、加快推进新农村建设的一项重要工作。在“十二五”期间，我们要把这作为农业农村档案工作的一个重点来抓，也作为全国档案工作的一个亮点来抓，争取在“十二五”期间，使这项工作取得突破性和实质性进展。具体地说，就是争取在全国90%左右的农村地区实现各种形式的档案信息共享，其中，确保东部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的乡镇和村，要实现网络形式的档案信息共享。这一目标如能实现，我国的档案工作水平和档案工作为社会主义新农村建设服务的水平，就将迈上一个新的台阶。

那么，怎么去实现这个宏伟目标呢？关键要解决“怎么看”和“怎么干”的问题。

概括地说，“怎么看”，首先要看清什么是农村档案信息共享。农村档案信息共享，简单地说，就是把涉及“三农”的档案信息，通过各种可行有效的形式，送到农民身边，实现农民利用档案信息不出村的目标。“共享”实际是更大范围、更多人的利用。传统的档案利用是一对一的提供利用，“共享”则是一对多、一对众的提供利用。这是现代档案工作与传统档案工作一个本质性的重要区别。实现“共享”，都有些什么可行有效的形式呢？目前各地已经做的，至少有以下三种形式。第一种是网络形式，也就是在已经通有各种网络的地区，档案部门把涉农档案信息上传到网上，农民和任何人都可以在网上利用。这是目前最先进的形式，可说是最广泛的共享。第二种是电脑加光盘的形式，也就是在网络没有覆盖的地区，档案部门把涉农档案信息刻成光盘，送到有电脑的乡、村档案室或其他公共场所，农民可以在电脑上看光盘中的档案信息。第三种是纸质复印形式，也就是在没有网络也没有电脑的地区，档案部门把涉农档案信息编印成册，送到农村档案室、文化室、农家书屋等，让农民利用。当然在网、盘、书这三种形式以外，有些地方还创造了其他的形式，如运用电子触摸屏或广告屏、运用电视滚动字幕、运用手机等发布档案目录等信息。但不管哪种形式，只要把档案信息主要是涉农档案信息送到农民身边了，农民能在本村方便地利用到档案信息，享受到档案信息的便利了，都可以叫实现了农村档案信息共享，并不是说只有运用最先进的网络形式才算，别的形式就不算。只有这样认识，我们才能因地制宜、多措并举地推进农村档案信息共享。

“怎么看”还要看清农村档案信息共享工作的重点。第一要看清需要共享的档案信息内容的重点，那就是农民最迫切需要的东西，主要是三部分，一是各级特别是本县市政府及其涉农部门以及各个乡镇发布的有关“三农”的政策性文件；二是关系到农民各方面切身利益的凭证性材料；三是可以帮助农民致富和更好生活的各种知识性、技术性信息。目前需要共享的并不是所有“三农”档案，而主要是这三部分东西。它们主要存在于县级档案馆和县级各涉农部门以及各个乡镇。第二要看清开展这项工作的重点部门。开展农村档案信息共享工作的重点部门是县级档案局馆、县级各涉农部门的档案室、乡镇档案室，其中，县级档案局馆是重中之重的关键部门。为数众多、处于最基层的村级档案室，由于其档案就在本村，其他村的人很少利用，所以，即使他们的档案暂时不上网、不扫描，也不太影响农村档案信息的共享。作为农村档案信息的落脚点，他们的主要任务是怎么让上级档案部门送到村的档案信息有效地提供给村民利用。等将来条件具备时，村的档案再扫描上网。

所谓“怎么干”，首先要弄清本县市乡镇和村目前有没有通各种网络、大约有多少地方有电脑，从而根据这种县情，确定干的方向或形式。已通有各种网络的可选择把相关档案数字化后传到网上；未通网络但已有电脑的可选择把相关档案数字化后刻成光盘再分送到有电脑的乡、村；连电脑也没有的，则可选择把重要档案编印成册，送到农村。其次要重点解决最基本的设备。共享工作的最基本设备是数字化扫描设备，即扫描仪加上电脑，一台(套)约需七八千元，一个县要想启动这项工作，至少也必须有一台(套)扫描设备。如果要刻录光盘或打印，还需再花一两千元，配刻录或打印设备。这些设备有条件的县可以自己解决，条件差的县可以省、地、县三级共同解决，即省级、地级、县级各拿一部分。一台扫描仪如果充分利用，一年至少可扫描二三十万页档案，即使一个县仅有一台，五年下来，扫描数量也较可观了。只要把档案扫描了，数字化了，就既可传到网上，又可刻成光盘，也可打印成册，从而实现共享。第三，要有具体的干法。有条件的县，可让各重点单位分别配备扫描设备，让他们各自扫描自己的，条件差而只有一台设备的，可由县档案局馆集中使用，分头到各重点单位去扫描。扫描中要先扫农民急需的且又是内容可以公开的，扫描后经审核即可传上网或刻光盘、编印成册送到农村。网络或电脑都不必是档案部门专用的，其他部门的也可以，只要在乡镇和村的公共场所就行，档案部门完全可以借助它们为农民提供档案信息共享。

具体地说，究竟“怎么看”、“怎么干”，我们需要做到五个“进一步”。

(一)要进一步提高对农村档案信息共享工作的认识

1.实现农村档案信息共享是反映社会主义新农村建设重要内容的一项基础性工程。农村档案反映了新农村建设的各方面成果，记录了新农村发展的整个历程，是今后新农村建设必须应用的基础性信息，对提高农村基层组织管理水平、实现村民民主决策、保护农民合法权益、维护农村社会稳定、发展农业生产等，都具有十分重要的基础性作用。同时，新农村建设不但体现在建新房、修新路等农村硬件的改善上，而且更重要的体现在教育资源、医疗资源、科技文化资源、档案信息资源等的互通共享上。因此，实现农村档案信息共享，是反映新农村建设重要内容的基础性工程，是新农村建设中不可或缺的一个重要部分。不仅档案部门要重视，各级领导和涉农部门也更要重视。

2.实现农村档案信息共享是反映广大农民迫切愿望的一项民心工程。在新农村建设中，农民的最大愿望是求富裕、求稳定、求发展。农村档案信息共享正是帮助农民增收、实现农村稳定、推动农业发展的民心工程。过去，农村特别是偏远乡村的农民查个档案非常不方便，再要寻求个生产经营信息什么的就更困难了。这主要是我国农村人口居住比较分散，档案信息离农民太远。开展农村档案信息共享工作，通过送档案下乡、特别是通过现代化的网络和计算机技术可以使档案真正成为农民致富的好帮手。各地在农村档案工作中，要以档案信息共享为核心，以农民一般查档案不出村为目标，把贴近农民实际需求的农村政策文件、政府公开信息、馆藏档案资料等，传到网上或者送到村上，把这个民心工程真正建到农民心中。

3.实现农村档案信息共享是反映农村档案工作新方向的一项带动性工程。农村档案工作的未来方向是什么？新农村建设档案工作与过去传统的农村档案工作的最大区别是什么？是档案信息共享。档案信息共享工作覆盖了档案工作的主要方面和业务环节，是一项综合性的系统工程，开拓了农村档案工作的新领域，反映了新农村建设档案工作的新面貌，对档案工作的标准、规范以及档案的收集鉴定、整理保管、编目利用等工作提出了新要求，将促进农村档案工作跨上新台阶，带动新农村建设档案工作的整体发展，是今后农村档案工作的发展方向和主要目标。开展这项工作，可以全面带动农村档案工作的各个方面。因此，它是反映农村档案工作新方向的一项带动性工程。

4.实现农村档案信息共享将把我国档案工作全面提升到一个新水平。我国档案事业的发展水平与世界发达国家的差距在哪里？主要的不是在城市，而是在农村，特别是在农村的档案信息共享这方面。这几年，我们党和国家提出要统筹城乡发展，实现城乡一体化。不仅经济社会发展要如此，档案事业发展也要如此。农村是我国区域最广大的地区，农民是我国人口数量最多的群体，没有农村档案信息的共享，就没有全国的档案信息共享。进入新世纪以来，跟随世界信息革命的脚步，我国大力推进档案信息共享工作，以促进档案工作的跨越式发展。但是，仅仅在城市和发达地区实现档案信息共享是远远不够的，缺少了农村这一块依然不能根本改变我国同发达国家档案工作水平的差距。实现农村档案信息共享能够弥补农村档案工作在国家整体档案事业发展中的“短板”缺陷，是我国档案事业发展水平普遍提高的一个显著标志，将把我国的档案工作全面提升到一个新的水平。各级档案部门应充分认识这一点，并把这项工作作为一项重要工作来抓。

5.实现农村档案信息共享必须破除畏难思想。“最大的畏惧是畏惧本身”。凡事不怕难，而怕“怕难”。当前，实现农村档案信息共享的最大的困难不在别处，而在于我们一些同志的畏难思想。有的人认为本地区没钱、没设备，搞不了共享，有的人认为本地农民没需求，没必要搞共享。实际上，从现在一些已经搞起来的地方的实践看，开展这项工作并不太难，关键是想不想去做。只要真正想做，没有条件也能创造出条件去做。比如：有些档案部门自己没有网络，他们主动借船出海，利用别的系统在农村已建的网络去上传档案信息；有些本地区没有任何网络，他们把农村档案信息刻成光盘或者选编成册，送到各个乡村。美国现在实施一个为贫困人口提供免费阅读的项目，名称叫“为了站得更高”。我们实施农村档案信息共享工程，也可以说是为了让几亿农民站得更高，让他们像城市居民一样能够享用档案信息。只要我们能站在这个高度上去认识这件事的意义，带着对农民的感情去做这件事，我们就一定能够克服任何困难，积极动手去做这件事，直到完全做成这件事。我个人也是带着对农民的感情来推动这件事的，因为我出身于农民，当过农民。我曾说过，我现在最大的愿望就是让我国的广大农民利用档案不出村，便利地共享档案信息，共享档案工作现代化的成果。我希望我们共同努力，尽快地实现这一愿望。昨天我们在胶州市北关办事处，看到他们提出的一种干事的精神，叫“盯上、靠上、摽上、豁上、拼上”。各级档案部门都要用这“五上”的精神来干农村档案信息共享这件事。

(二)要进一步争取各方面的支持

1.争取领导和有关单位在政策、资金、网络等方面的支持。农村档案信息共享是一项利国利民、顺应人心的工程，档案部门要积极争取当地党委、政府的重视与支持，把农村档案信息共享工作摆上议事日程，列入各地政府的信息化发展规划之中；把档案部门纳入当地的信息化工作小组，参与地方的信息化建设工作；把农村档案信息共享平台建设纳入政府信息化建设中，同步发展，配套应用；为档案部门解决档案数字化所需的基本的设备购置资金。档案部门还要争取有关部门的支持，借助他们的电子网络、服务网点、公用设施等，开展档案信息共享。

2.争取各涉农单位的支持，形成齐抓共管、部门联动的工作机制。随着农村各项事业的发展进步，许多涉农单位把涉农档案列入新农村建设的工作内容和考核范围，有的部门还主动联合档案部门共同部署工作、共同协调行动。在新农村建设中，农业、民政、林业等主要涉农部门都曾主动联系档案部门，建立各种协调机制，相互配合，取得了良好的效果。各地档案部门要积极争取当地各涉农部门的支持，同他们齐抓共管，互相联动，分工协作，共同推进档案信息共享工作。要争取同他们共同部署这件事，各涉农部门分工负责，分头按照档案部门的统一标准，把本部门的涉农档案数字化，由档案部门加以整合，实现共享。

(三)要进一步狠抓农村档案资源建设

档案资源建设是档案信息共享的基础。没有丰富的资源，档案信息共享只能是“无源之水、无本之木”。所以一定要进一步狠抓农村档案资源建设。

1.加强各涉农单位的档案工作。县级党委政府及其各涉农部门的档案，直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案资源建设的重点部位。档案部门要加强对这些部门档案工作的制度建设和业务指导，重点联系农业、林业、民政、公安、社保、土地、水利、卫生、教育等主要涉农部门，帮助并督促他们把大量涉及民生的档案及时归档，收集齐全，并尽快予以数字化后及时向档案馆移交并提供数字化信息。当涉农部门进行撤并改革时，档案部门要加强督查，防止档案因机构变动而流失，保证档案资源齐全完整。

乡镇档案室是农村基层档案工作的主阵地，加强这一阵地是做好农村基层档案资源建设的关键环节。要不断加强乡镇档案室的建设，并不断扩大其档案来源，赋予其档案信息整合的管理权限，条件允许的地方可以成立乡镇档案馆。广东东莞市大朗镇档案馆同时也是东莞市档案馆的分馆，既整合了全镇的档案资源，同时也成为东莞市档案馆资源的一个组成部分，这种做法值得推广。还有一些地方对保管条件差的村实行“村档镇管”，也有利于农村档案资源的整合和安全。要创新乡镇档案管理机制，强化档案队伍，为档案资源建设创造有利条件。

要继续推进行政村建档工作，不断提高村级建档水平，强化各项硬件和软件建设，把行政村的档案室打造成档案资源建设的基层堡垒。对于村级建档，各地要放在极端重要的地位来抓，因为这一层的档案是直接服务于农民群众的，村级档案如果缺失或损毁了，造成的损失和影响将难以弥补。在这方面，大连的经验值得学习。明年，我们准备配合民政部制定村级档案管理的相关规范性文件，进一步提高村级档案工作的规范化水平。

2.不断修改各涉农部门和乡、村档案室的文件归档范围和保管期限表。县、乡镇、行政村要做好国家档案局8号令的贯彻落实工作，及时修订各自的文件归档范围和保管期限表，特别注意把一些新门类和涉及广大农民利益的各类民生档案纳入归档范围，不断完善新农村建设档案信息，逐步建立起覆盖农村各个方面和全体农民的档案资源体系。一要关注新农村建设发展的新变化，把乡、村所属的各个所、站、办、企以及各种农村新型经济合作组织和各个新的工作领域产生的文件以及新型载体文件纳入归档范围，明确保管期限。二要关注广大农民的各方面利益，把有关民生方面的如：土地、林权、房产、社保、户口、婚姻、医疗、教育、移民、计划生育、粮棉补贴、金融信贷等涉及农民切身利益的文件全部纳入归档范围，并延长保管期限。第三要突出地方特色，把反映和代表地方特色的，具有典型性、代表性的人物和事件，以及特色产品、历史文化遗产等方面的文件纳入归档范围。各级档案部门一定要深入基层、认真调研、加强审核，使每一个涉农部门、每一个乡镇、每一个村都有规范适用的文件归档范围和保管期限表，并在今后随着形势的新发展而随时加以修改，不断扩大归档范围，不断丰富档案资源。

3.加强对农村基层归档、建档的指导。农村基层档案工作由于人员编制等条件的限制，管理基础比较薄弱，这就要求各级档案部门把基层建档、归档作为业务指导的重点来抓。县级档案局是重点，是主体，负有重要的责任，不但要指导好县级各涉农部门的档案工作，而且要指导好乡、村两级的档案工作，要把重心沉下去，跑乡村，下基层，实地督查指导帮助。县以上各级档案局也要重视农村档案工作这一块，在政策法规标准制定、人员培训、经费投入、设备支持等方面给以倾斜。要本着制度为先、规范为主、实效为重的原则，以档案的齐全完整规范有序为目标，力争在基层建立起制度全面、扎实有效的档案收集整理体系，最大限度地拓展农村档案信息共享工作的基础。

4.整合各涉农单位的档案信息资源。由于受到行政管理部门条条和块块的分割，农村档案信息资源不系统、不完整。各级档案部门要大力做好各部门涉农档案信息的整合工作,不断丰富农村档案信息资源。不仅要整合县级档案馆和乡镇的档案资源，还要整合县级民政、土地、农业、林业、水利、社保、公安、计划生育、教育、文化、卫生、质检等各个涉农部门的民生档案信息,构建尽可能覆盖农村各个方面和全体农民的农村档案信息资源库。档案信息资源整合的方式可以不拘一格。可以进行档案目录的整合，也可以进行各种档案副本的整合，还可以进行档案实体的整合，也可以同相关主管部门进行信息资源互换。

（四）要进一步狠抓农村档案信息共享工作

有了资源不共享，资源再多也发挥不了作用。各级档案部门要把农村档案信息共享放在农村档案工作的突出位置来抓，在怎么共享上下力气，切实加强共享工作。

1.加快涉农档案专题目录的数字化和上网。从当前经验看，在县一级档案部门建设农村档案信息共享平台最理想。目前全国大部分县级档案局馆都有自己的网站，这个基础很好。档案部门要以此为依托，首先抓紧把馆藏涉农档案的目录数字化并放到网上，同时，还要推动把县级各主要涉农部门和乡镇这一级的涉农档案目录也尽快上网，首先实现涉农档案目录的共享。

2.加快可公开涉农档案的开放审核和数字化及上网。档案共享仅享目录还不行，必须有档案内容的共享，否则不能称作真正的档案信息共享。内容丰富、贴近群众、实用高效是档案信息共享工作的生命力。为什么有些涉农信息服务网络建立时热闹风光，过后就冷冷清清？就是因为它的内容服务没有跟上。档案部门应该吸取这个教训，抓紧开展涉农档案的审核，划分出开放利用和控制利用两部分，并及时把开放部分的档案信息数字化，然后或者上传到网上，或者刻成光盘、编印成册，送到农村。要分出轻重缓急，先搞农民急需的、有用的、可以公开的，如有关涉农政策的，户口管理的，土地、山林、草场、水面承包经营的，房屋建设的，社会保险的，合作医疗的，婚姻的，生育的，教育培训的，就业的，健康的，等等。各级档案部门要把这当作农村档案信息共享的核心任务、关键任务、重点任务来抓，协同攻坚，加快推进。

3.加快推进各级政府公开信息在农村的网上查询。根据《政府信息公开条例》的要求，各级政府机关近几年的公开信息也就是可公开的红头文件，多数已经上传到网上，各县级档案部门要积极同相关部门联系，利用农村已有的各种网络，向农民宣传、指导，帮助他们在网上查询这些政府公开信息，缩短国家现行政策和农民的距离，扩大农民获取档案信息的广度。

4.加大对各种涉农信息的整合并上农村网。除了档案目录、档案、政府公开信息以外，一些其他的信息，如经济信息、市场信息、科技知识、健康知识、图书报刊资料、文化娱乐项目等，档案部门也可整合起来，一起传到网上或刻成光盘、编印成册，送到农民身边。总之，凡是农民需要的、喜欢的实用信息，档案部门都可以整合到一起，通过各种办法让农民共享。

5.充分利用现有各种网络和平台，推进档案信息广泛共享。农村档案信息共享工作中，难度最大的是网络，好多同志迟迟不干的最大借口也是档案部门没钱建专用网。在这方面我们一定要解放思想，转变思路，善于借鸡下蛋，借梯上房，借船出海，化难为易。据我所知，目前在农村覆盖面比较大的有党委组织部门的农村党员现代远程教育网、教育部门的农村教师远程培训网、文化部门的文化信息资源共享网、科技部门的科技网等，各级档案部门要打开思路，积极争取有关部门的支持，充分利用他们已经建好并在使用的各种网络和信息平台，大力推动档案信息在网上的传送。近年来，有些地区利用农村党员现代远程教育网，开展农村档案信息共享工作，这个思路就很好。现在全国已经有将近20个左右的省市建成了这个网，有关省市的档案部门可以充分利用这个网络。现在有些网上，缺少实用信息，如果我们把农民需要的涉农档案信息上传到他们的网络上，正好可以丰富他们网上的信息量，增强其对农民群众的吸引力，是一件双赢的好事，他们一定会欢迎。这样，我们档案部门就可以少花钱多办事，甚至不花钱办成事，扩大共享成果，让农民得到更多实惠。

除了利用现成网络外，档案部门还要善于利用其他现有资源，例如：把档案信息光盘或汇编本送到村委办公室、党员活动室、行政服务中心、农家书屋、乡村文化室等，供农民阅读；在各种公共电子显示屏上打字幕、在电视上打滚动字幕宣传档案信息，在手机上传送档案信息等等。总之，要充分利用大众传媒和公共资源，充分利用已有的各种现代信息平台和现成的网络、站点，来输送上传档案信息，把档案信息送到农民身边。

6.加快乡、村两级档案机构的信息接收终端建设。有条件的地区，省、市、县三级档案部门要合力加强乡、村两级档案机构的电子硬件建设，为其配备电脑等信息接收终端。先做到每个乡档案室有1台电脑，再逐步做到每个村档案室有1台电脑，这样，既便于他们为农民提供阅读电子档案信息服务，又可以对乡、村档案人员开展远距离业务培训，使农村档案信息共享成果更加扩大。

7.加强信息安全工作。信息安全是农村档案信息共享工作不可忽视的一个重要方面。各级档案部门必须采取严密的措施确保信息安全。要围绕档案安全体系建设的要求，严格按照规定上传档案信息，不宜公开的秘密信息、内部信息、个人隐私等绝不能上网或送去共享。要有专人对共享信息进行审查、检查，绝不允许出现档案失泄密安全事故。要应用先进的软件设置防火墙，防止系统和网络遭到黑客的攻击。要定期开展信息安全检查，发现隐患，及时排除，确保档案信息的安全。

8.统一规范县域内的档案信息化工作。县这一级是农村档案信息共享的主要平台，县域内档案信息的采集、加工、存储、传输都要在同一平台上完成，因此必须有统一的技术规范和数据格式等。各地在规划之初就要对本地特别是本县域内的档案信息共享工作提出统一规范的要求。要在使用的软件和技术上统一标准和格式，并尽量采用兼容性强的软件和技术，同时，还要做好与其他单位信息技术平台的衔接，保证相关数据的正常使用。

9.积极开展送档下乡、送光盘下乡等活动。农村档案信息共享是今后农村档案工作的普遍性工作，不管哪个地区都要结合实际积极开展。条件好的地区可采用网络传输的办法，条件差的地区则可用其他可行的办法。有些地方档案部门开展的送档案信息选编、档案信息光盘和软件到农村给农民，就是一些成本低、见效快、效果好的办法，很多地方都能做到。对于广大的中西部地区和欠发达地区的农民来说，这也是获取档案信息的有效途径。各地档案部门要积极采用这些好的办法，能用哪种办法就先用它干起来，等条件具备再采用更先进的方法。总之，要不等不靠，有条件的用现代化的办法干，条件暂不具备的用传统的办法干。允许先用传统的办法搞共享，但不允许什么也不干。先干起来，再逐步完善、逐步扩大。

（五）要进一步加强领导

1.加大宣传力度。各级档案部门一方面要向各级领导宣传，让他们了解农村档案在发展经济、富民强农、解决社会矛盾、维护社会稳定中的作用，取得领导的支持；另一方面要向群众宣传，特别要宣传农民利用档案信息产生效益的实例，让广大农民认识到农村档案信息是他们增长知识、搞好生产、发家致富、维护权益的重要工具，培养他们利用档案的习惯。

2.落实组织保证。各级档案部门要积极争取当地党委和政府领导在组织上的支持，成立以主管领导挂帅的农村档案信息共享工作领导小组，相关涉农部门和乡镇的负责同志都要参加。同时，要调集业务骨干和技术人员，提供队伍保证。

3.列入“十二五”规划。今年是国家“十二五”发展规划的制定年，各地也都在研究制订本地区本行业的“十二五”规划。各级档案部门要抓住当前有利时机，积极争取把农村档案信息共享工程列入本地区的“十二五”经济社会发展规划或有关专项规划中，并列为本地区档案事业发展“十二五”规划的重点内容。国家档案局已经向国家发改委提出书面建议，建议在“十二五”期间实施档案信息共享工程；同时，我们已经把实现农村档案信息共享列入了全国档案事业发展“十二五”规划中，明确提出在“十二五”期间基本实现农民不出村就能利用档案的目标。

4.列入工作日程。各级档案部门要把农村档案信息共享工作当作“十二五”期间的一件大事来抓。一把手要亲自升帐挂帅，加强调查研究，积极组织实施。要按照这次会议提出的东、中、西部各地区的五年总目标，提出本地区各年度的完成指标，并每年根据这些指标，提出具体要求，采取切实措施，分年完成，做到每年都有较大的动作，每年都有新的进展。国家档案局将从明年开始，把各省农村档案信息共享工作的进展情况列入每年的督查内容，办法是：每年11月底，各省级档案局向我局书面报告当年开展这项工作的具体措施和完成情况两方面内容，我局在每年的全国档案局馆长会议上通报这些情况。请各省级档案部门积极行动，组织本省各地、县级档案部门分批实施，加强督查，逐步推动。另外，我局还将在适当的时候，召开农村档案信息共享百家先进单位经验交流会，推动这项工作的全面开展。

5.加强人才培训。档案信息共享是一项新工作，技术性、专业性比较强，需要专门的知识和人才。各级档案部门要运用网上培训、实地培训、送教材培训等各种形式，培训一批人才，为农村档案信息共享工程提供人才支持。国家档案局已组织基层档案部门的同志编写了《农村档案人员工作手册》一书，并将发放给基层。明年我们将进一步采取措施为农村档案信息共享工作提供业务骨干学习和培训的机会，也希望各地继续创造条件为档案信息化锻炼队伍培养人才。

6.扩大试点，全面推进。我国地域辽阔，各个地区尤其是农村的发展水平不一，档案信息共享不可一刀切。一定要试点先行，取得经验后再逐步展开。可以在不同类型的地区试行不同的共享方法。试点取得经验后，立即在同类地区推广，扩大战果。各省、区、市要依托近年来档案信息化工作和数字档案馆建设的成果，努力打造实用、简洁和规范的工作标准和工作软件，并把这些成果送到各个试点的市县和乡镇。各级档案部门的领导都要建立农村档案信息共享工作联系点，经常到点上去看看，会有更深的体会和更多的思路。以后我和国家档案局的其他同志要到你们的点上去学习并把你们的经验在全国推广。

同志们，社会主义新农村建设是我国富民强国的宏伟工程，我们档案工作者一定要用实现农村档案信息共享的巨大成果，为新农村建设写下新的篇章。

最后，我再顺便说一说关于社会主义新农村建设档案工作示范县活动的问题。今年国家档案局会同民政部、农业部共同制定了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》，计划用3年左右的时间在全国培育约150个农业农村档案工作示范县（市、区）。通过开展示范县活动，在不同区域培育一批新时期农业农村档案工作的优秀典型，通过典型的带动和辐射作用进而促进社会主义新农村建设档案事业的全面进步。这项活动我们将从明年上半年开始组织申报工作，下半年开始组织试点验收，后年开始全面验收工作。为了促进农村档案信息共享，验收中，我们将把是否基本实现农村档案信息共享作为一个硬指标来看待，实行“一票否决”。或者全县90%左右的村可以通过各种形式共享本地的农村档案信息，或者东部地区县有80%左右的村(中、西部分别为60%、40%)可从网上利用档案，达不到这两个指标其中之一的，我们将不予验收。各地要认真领会《示范县实施办法》的精神实质以及这次会上的精神，在创建示范县工作中切实重视档案信息共享工作，用示范县创建来推动档案信息共享，用实现档案信息共享来带动示范县创建活动。

原载于《中国档案报》2010年11月4日

总第2074期

第一版

第二篇：杨冬权在全国数字档案馆(室)建设推进会上的讲话

国家档案局办公室关于印发全国数字档案馆（室）建设推进会文件的通知(一）

作者：新密市白寨镇档案室 来源：国家档案局 更新时间：2014-4-24 国家档案局办公室关于印发全国数字档案馆（室）建设推进会文件的通知

作者：国家档案局 来源：

档办发„2013‟6号 2013年10月21日

各省、自治区、直辖市档案局，各计划单列市档案局，新疆生产建设兵团档案局：

全国数字档案馆（室）建设推进会于2013年10月10日在江苏省太仓市召开，现将国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在会议上的讲话印发给你们，请结合实际贯彻落实。

国家档案局办公室

2013年10月14日 在全国数字档案馆（室）建设推进会上的讲话（2013年10月10日）杨冬权

这次会议的主要任务是：交流我国数字档案馆（室）建设的经验，明确今后数字档案馆（室）建设的目标和任务。上午，我们现场看了江苏太仓市和苏州工业园区的数字档案馆（室）建设情况，刚才，又有8个单位介绍了经验，对我们启发很大。下面我讲3个问题：

一、为什么要召开这次会议

数字档案馆（室）是数字时代或者说大数据时代档案馆（室）的发展方向，是现代的新型档案馆（室），是对传统档案馆（室）的升级，是“第二代”或“升级版”的档案馆（室）。档案工作是否现代化，我国能否成为档案强国，其显著标志就是看是否建成数字档案馆（室）。可以说建设数字档案馆（室），是实现我国档案工作现代化，把我国建成档案强国的一项迫切任务和重要内容。

尽管国家档案局在2005年就提出要建立一批数字档案馆，但到目前为止，全国真正建成的数字档案馆（室）并不很多。像江苏这样的经济发达省份，到目前全省也只有5A级数字档案馆、室各3个，4A、3A级数字档案室各4个，其他省份可想而知。这种状况很难让人满意。2012年，一个中部省份的县级档案局长同我说，在他们那里，档案馆（室）如果不把档案数字化，就无法同其他部门对接，因为各部门日常办公传送的都是数字形态的东西，都通过电子网络传送，纸质或其他非数字形态的根本不好使、不对接。这席话道出了建设数字档案馆（室）的迫切性、必要性和实用性，也增加了我推进全国档案数字化的决心。因此，我在去年底召开的全国档案局长馆长会议上，提出了2020年全国档案馆档案数字化数量比2010年翻两番的硬指标，目的就是要强力推动档案数字化工作，扎实推进数字档案馆（室）建设。

这个指标提出后，不少同志对该不该这样提、能不能实现还有顾虑、有疑问。为了用事实打消疑虑，统一思想，推进档案数字化工作，我开始注意档案数字化工作的先进典型。很快，我看到太仓市实现档案馆和进馆单位档案室档案百分之百数字化的消息，当即决定今年在太仓开现场会，让全国都来看现场、学先进，树信心、鼓干劲，让大家都像太仓一样，下决心、花力气去推进档案数字化工作，加快数字档案馆（室）建设。

看了太仓，我同大家一样，感到震撼、震动，也感到骄傲、光荣。感到震撼、震动，是因为太仓从1999年开始，就一步一步、扎扎实实地搞档案数字化工作，而且十几年不改变，就像总书记说的那样，一颗钉子钉下去，一张蓝图画到底，在全国率先实现了全市 “两个百分百”的目标，使档案数字化工作在全国走在了前列，成为了模范。他们做的已超出我的想象，因为我想，单把馆藏档案全部数字化目前是可以实现的，以前已有过个别的先例，但同时把所有进馆单位档案室的档案也都数字化，甚至再过几个月就将把全市的村级档案也百分之百数字化，这是很不容易、很难实现的。感到骄傲、光荣，是因为像太仓这样在一个县级行政区域内做到“两个百分百”的，在世界各国中也是先进、走在前列的，属于不多见的奇迹，可以代表“档案强国”的水平，值得各国档案界学习，值得中国档案工作者骄傲。

当然，也许有人会说，太仓在中国东部沿海，是经济发达地区，有钱，能办成这样的事，但经济欠发达地区没钱，可能学习不了。正好几个月前，我到内蒙调研，在伊金霍洛旗档案馆，看到了又一个档案数字化工作的先进典型。这个旗既是民族地区，又属西部地区，但他们从2008年开始，只用了5年时间，就把馆藏共500万页纸质档案和资料还有声像档案全部数字化，并在局域网上进行目录检索和全文查阅。这次会上，我们也特请他们来介绍经验，目的是告诉大家民族地区、西部地区的县级档案馆是怎样实现档案数字化的。刚才介绍经验的几个单位中，一史馆代表了馆藏量巨大的中央级档案馆，他们现在的数字化工作规模，是世界各国档案馆中少有的，再有三四年时间，他们将把馆藏1000万件纸质档案全部整理并数字化，那将又是一个世界奇迹；北京市档案馆代表了省级档案馆，而且是馆藏量居省级前几名的大档案馆，他们将在两三年后，把馆藏200多万卷档案全部数字化。湖北十堰市档案馆，代表了中部地区的地市级档案馆，目前他们已把馆藏近15万卷档案的95%以上都数字化了，不久即可100%数字化。太仓市和伊金霍洛旗档案馆，则分别代表东部和西部的县级档案馆。这样，我们各级档案馆都有范例，东、中、西部都有可学的榜样。此外，还有中央级、省级机关数字档案室建设和在全市范围内全面实现电子档案接收等方面的先进经验。因此，我们这次会议推出的是一群榜样、一批先进，目的是引导各级档案馆（室）学习先进，按照这些单位已经做到的赶快去做，不要再畏难不前、止于观望。我们这次会议的目的就在于树立一批可供学习的数字档案馆（室）建设先进典型，倡导各级档案馆（室）以实际行动开展数字化，实现“数字转型”“数字升级”“数字换代”，在全国档案系统形成“数字导向”，推动建成更多的数字档案馆（室），让我国档案事业实现适应时代的、跨越式的“数字崛起”，成为真正的档案强国。

二、我国数字档案馆（室）建设的基本情况

（一）宏观管理稳步推进

2002年以来，国家档案局先后发布了《全国档案信息化建设实施纲要》；发布了《档案事业发展“十一五”规划》，提出了“建立一批电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享”的总体目标；印发了《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》，明确数字档案馆（室）建设的具体内容；发布了《档案事业发展“十二五”规划》，提出要“加快数字档案馆建设步伐”。同时还陆续制定了一系列相关标准，为数字档案馆（室）规范建设提供了保障。

（二）创新实践全面展开

1.数字档案馆（室）建设列入了各级政府工作规划。各级档案部门推动数字档案馆（室）建设纳入政府工作或信息化工作规划中，写入本级档案事业发展规划。各地的数字城市、城市记忆等大型项目中也都有数字档案馆（室）方面的内容。2.数字档案馆（室）基础设施建设不断加强。全国副省级市以上档案馆基本完成“三网一库”基础设施建设，部分档案馆（室）还进行了文档一体化、电子文件归档管理、电子档案管理、电子档案移交接收、电子文件中心、中心机房等系统和软硬件建设。北京市65%的市属单位办公自动化系统具有电子文件归档管理功能，77%的市属单位使用电子档案管理系统。天津市档案馆改建了“三网一库”，基于互联网的全市档案信息共享平台满足了人民群众“在家看档案”的要求，基于政务网的电子档案接收报送平台也建成使用。吉林省档案馆建成以局域网、公务网、互联网为平台，以电子文件归档管理系统为核心，以档案目录中心、文档管理系统、档案网站信息发布为支撑的基本体系。江西省档案馆建设了三网网络综合布线系统、软硬件与安全集成项目、电子档案接收管理系统、声像电子文件（档案）采编系统。辽宁省档案馆开发了省直机关电子文件接收与归档平台，并在70家省直机关试点单位进行推广，30家单位的电子文件顺利完成在线归档。四川21个市（州）档案馆中，多数具备了数字档案馆所必需的基础设备和网络平台。云南各新建馆普遍规划和建设100平方米以上的标准化中心机房，设臵电子文件中心、电子档案查阅场所，布设标准规范物理隔离网络。

3.馆（室）藏档案数字化工作日益深入开展。在中央和国家机关中，目前已有中央统战部、审计署、水利部、海关总署、新华社、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监管局等单位完成了室藏全部档案的数字化，其他单位也正在开展档案数字化工作。总之，搞的是多数，不搞的是少数。另据2012年的调查显示，全国副省级市以上档案馆都已开展传统载体档案数字化，已数字化档案占馆藏总量的比例大幅提高。至2012年底，北京市和各区县档案馆共完成纸质档案数字化8759.5万页，接收电子档案约48TB（万兆字节），市档案馆已完成纸质档案数字化4397万页，占馆藏63%。上海17个区县档案馆档案数字化共超过3.6亿页，占馆藏50%以上，部分区县达90%以上，民生档案数字化率全部达100%。山东全省档案馆重要档案数字化已达30%。长春市档案馆采用“常用先扫、现用现扫、以用定扫”的“三扫”模式，档案数字化共319万页。江苏全省共完成纸质档案数字化1.2亿页。浙江全省有30%以上档案馆已完成一半以上档案数字化。云南全省已完成9172万页档案数字化，仅省档案馆就完成3277万页，富源县档案馆的90%档案已完成数字化。4.档案目录和专题档案数据库不断完善。长春有11个档案馆建立13个民生档案数据库，已共享民生电子数据1217万条。宁夏回族自治区档案馆建设档案目录、重要档案、多媒体档案数据库，采集《宁夏新闻联播》视频28600分钟。山东全省馆藏档案案卷级目录的75%、文件级目录的65%已进入数据库，录音、录像等多媒体数据库也已建立。江苏全省共完善各类电子目录9000万条，照片档案数字化52万幅，音像档案数字化39万分钟，涉及经济建设和民生专题数据库30多种。乌鲁木齐市档案馆为政府部门和社会公众提供开放档案目录及政府公开信息的在线查询服务，并建立珍贵档案数据库、照片档案数据库、音（视）频档案数据库、光盘档案数据库。云南省档案馆整合全省民生档案资源，建立民生专题数据库群，逐步实现民生档案“跨馆查档、就近出证”。天津档案馆档案信息资源库目录数据达880万条，各区县档案馆电子档案目录累计862万条。

5.档案信息服务普遍开展。天津全市可供“一站式”查询的档案信息达473万条。浙江省档案馆网上发布开放档案资料目录24万条，开放档案及资料81万页，累计访问量达480余万次。河南建成档案信息网站87个，加快了开放档案目录、已公开政府信息网上查询步伐。湖北省档案馆网站总访问量已达1800多万人次，覆盖40多个国家和地区。长春市档案馆公布非密档案目录116万条，档案20万页，开展档案网上惠民工程，使153个社区具备了查询政府公开信息和开放档案信息的条件，每年发生远程查档出证案例达300件以上。辽宁省档案局建成档案网站信息资源共享平台，实现14个市网上新闻、档案目录及现行文件的异地共享，现已发布开放档案目录200余万条、政府公开信息目录15万条、开放档案5万多件，照片39914张。成都市提供档案查询服务，仅2012年就实现电子查询利用4万人次。云南省档案馆开通网络查阅档案平台，极大地缩短了查档时间，4年来为群众提供关系其切身利益的档案证明6181页。

6.档案数据异地备份工作成绩显著。根据国家有关部门“分保”“等保”工作要求和国家档案局提出的“实施重要档案异地备份制度”的总体要求，全国部分副省级市以上档案馆完成涉密信息系统分级保护工作、非涉密信息系统等级保护工作、重要档案异地备份工作，并积极部署实施辖区内各级档案部门的安全工作。福建已建立43家市、县（区）档案馆数字档案在省馆异地集中备份机制。湖北开展了市州档案馆向省馆的电子档案数据备份工作。辽宁省档案馆与各市签订“电子档案异地备份存储协议”。云南全省147个综合档案馆全部建立重要档案异地异质备份制度，78%的综合档案馆完成异质异地备份协议签署工作，互结为重要档案异地备份基地。北京市建立了本地、同城、异地备份体系。

（三）存在问题

一是宏观管理不够到位。国家层面上相关指导性文件和标准规范出台相对滞后，档案信息化标准体系、数字档案馆（室）建设标准体系不够健全。一些地方对数字档案馆（室）建设内容认识不清，项目管理经验少，实施方案与资金分配不合理，功能定位不清楚，系统建设低水平重复。二是统筹发展不够到位。各地电子文件管理和数字档案馆（室）建设水平参差不齐，很多单位重视数字化设施的建设而轻视数字档案内容的建设，以致空有数字化系统而无数字档案内容；数字档案资源的来源还主要依赖于对存量档案的数字化；数字档案资源的利用尚停留在基于目录的简单查询共享，缺乏综合的数据挖掘和深度整合；对增量电子档案的管理尚未建立起有效的体制，未将电子文件管理纳入档案法规的范畴；电子档案科技研究不够深入，尚未解决确保电子档案真实、完整、长期保存、可靠利用等关键问题。三是安全防范不够到位。一些单位监管不到位，涉密和非涉密档案信息混合管理，未进行有效划控，存在降密使用和泄密风险；带密级信息、敏感信息未经严格审查，公开上网提供利用；对合作公司的背景审查、设备检测、人员政审不到位，存在数字档案被合作单位拷贝留存、传送的情况和风险；优盘、硬盘使用混乱，公私不分，内外不分，登记不明。四是队伍建设不够到位。对专业性人才的引进、使用、培养不够。

三、我国数字档案馆（室）建设的目标和主要任务

当前，随着信息技术的飞速发展和互联网络的无限延伸，数字化、网络化、信息化已深刻地影响了人们的工作、学习、生活和娱乐，数字不再只和计算有关，更使人的生存方式发生了巨变，我们已不可逆转地进入了大数据时代。纵观档案发展史，从简牍到电子，档案工作无不是适应科技发展而不断更新档案管理内容和手段才获取更大发展的。面对大数据时代的机遇与挑战，我们必须全面推进数字档案馆（室）建设。

大数据时代在不断改造传统产业的同时，也对传统档案管理模式提出了挑战。在数字信息技术环境下，电子载体和数字传播方式的异军突起，信息处理方式的变革，电子文件的爆炸式增长，使得档案的传统载体形态开始向数字形态过渡，档案管理和利用的主要环境逐渐向电子环境迁移。传统档案馆（室）必须向数字档案馆（室）转变，才能适应档案环境的新变化，开拓档案工作的新局面。

我国数字档案馆（室）建设的目标是：用15年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，使各级各类档案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交；县以上各级国家档案馆基本建成数字档案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用；县直机关以上档案室传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。

为了实现这一目标，我们必须重点抓好以下几项工作：

（一）按照“存量数字化”的要求，大力推进传统载体档案数字化

各级档案馆（室）的现存档案，目前大多还是传统载体而非数字形态的，因此，数字档案馆（室）建设的首要任务，就是要把纸质档案、音像档案等传统载体的档案数字化。这是一场硬仗，是一项工作量巨大的艰难任务。但是，这项任务早晚都得完成。不完成这项任务，档案馆（室）就不能实现转型升级，就必然要在大数据时代落伍，就肯定不能跨进现代化的门槛。

传统载体档案数字化，对档案馆（室）有着多方面的作用和意义。

第一，它是确保传统载体档案安全的保障。传统载体档案在数字化后，将来的整理、编目、统计、查阅、编研、开发等各项工作，都可不再动用档案，并可对档案进行封存管理，从而大大减少了对档案的各种人为损害或自然侵害，大大提高档案的安全系数，从而保障档案的安全。把传统载体档案数字化，实质上是向数字化要安全，用数字化保安全。

第二，它是实现档案精细化、自动化管理的基础。在数字化之前，必须对传统载体档案进行文件级编目、录入计算机，逐卷、逐件、逐页地编号，破损的加以修裱，卷折的加以展平等等，这些基础工作完成后，可使档案达到精细化管理和自动化检索。实际上，数字化带动了档案基础工作的全面完成，使档案管理状况得到全面改善，使档案管理水平得到全面提升。2008年，我们提出在档案馆（室）业务工作中实施“数字化带动”战略，道理就在于通过数字化能全面提升档案馆（室）各项工作水平。第三，它是实现为人民群众便捷服务的最好途径。数字化档案的最大优点在于它可以通过网络传送，实现档案信息的远程利用、便捷利用、多人异地同时利用；同时还可以通过大数据技术，对档案信息进行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏单位的整合，并进行自动检索，可以说，数字化使档案利用以最新的手段、在最大的范围发挥出最大的效益，它使任何人都可以不用到档案馆（室）去，而只通过网络，就可以非常便利、迅速地利用、复制到档案。在当今技术条件下，没有任何其他办法比这更便利于档案利用、更能有效地进行档案信息资源开发。任何一个档案馆（室），如果不把传统载体档案数字化，那么，要想最便利迅捷地为最广大人民群众提供利用，要想最充分地整合、开发档案资源，都将只是一句空话、一个传说。把传统载体档案数字化，实质上是向数字化要便捷服务，用数字化促便捷服务。

第四，它将大量节省档案馆（室）的日常工作，把工作人员从繁重、复杂的劳动中解放出来。以纸质档案为例，数字化以后，在本全宗新的档案接收进馆时，不用为了把先后进馆的一个全宗档案放在一起而倒换档案；阅览、编研、办展、拍电视等利用档案时，都不用到库房去一件件提调档案，也不用在归还入库时逐件、逐页地清点档案；在进行档案统计时，也不用逐卷、逐件地对档案进行清点；档案封存管理后，也会省去大部分的日常管理工作。因此，尽管数字化会一次性耗费大量的人力，但数字化后又能长期节省大量的人力。

第三篇：长垣县开展农村档案信息资源共享工作的

长垣县开展农村档案信息资源共享工作的基本情况

近年来，在县委、县政府的领导下，涉农部门积极支持配合中，县档案局围绕土地承包、林业承包、新农村建设、养老保险、农村基层民主建设、农村劳动力转移等重大活动开展档案工作，为城乡一体化规划、建设以及农村基层化解矛盾提供档案信息服务。

采取“乡镇为主、部门配合、村档乡管、集中统一”的管理模式，即由乡镇党委政府负责，在乡镇设立综合档案室，乡镇各站、所、办和各行政村按将工作中形成的档案资料收集后移交综合档案室，实行集中统一管理、保管和利用，全面推行“村档乡管”工作。县委办、县委督查室、县档案局联合对全县所有乡镇的“村档乡管”工作进行了一次全面检查，并由县委督查室将检查的基本情况、存在的主要问题、今后工作的几点要求向全县作了通报，有力地促进了我县农业农村档案工作的开展。通过努力，乡镇档案归档率达100%，村级档案归档率达50%以上，乡镇机关和涉农部门的档案室全部达到了合格标准。村档乡管工作的推进，对村级财务、土地承包、林权发证等重要档案资料的收集和保管发挥了积极的作用。

我县农业农村档案管理比较规范，为信息资源的共享打下了良好的基础，但是，要真正实现共享，还存在不少的瓶颈：缺少 1

统一的规范的信息利用平台；各部门资源共享的标准和要求；共享平台建设的资金投入；基层档案管理人才缺乏等等，要达到农村档案信息资源共享的目标，还有大量工作要做，任重道远。

二、开展农村信息资源共享工作的措施

1.加强对农村基层建档的指导，做好农村档案资源建设

做好农村档案信息资源共享的重要保障，就是要把农村建设各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐全、归档管理，建立健全切实能满足农民需求的档案资源体系。就目前而言，主要涉及土地流转、退耕还林、农村新型合作医疗、农村社会保障等档案文件材料的收集、整理、归档和移交工作；其次还要根据形势的变化，注重新农村建设中新生事物、新问题方面档案的收集，只要是在新农村建设中具有保存价值、利用价值高的为农民所需的档案都要注意收集保存。档案信息资源共享工作的依托部门主要是村镇一级档案室，应充分认识村级建档的重要性和必要性，解决畏难情绪和片面认识，切实做到档案工作时时有人抓，有人管，有人干，使村级建档工作顺利开展。

2.建立健全农村档案信息资源共享的保障机制

（1）积极争取农村档案信息化建设资金保障。

（2）注重档案干部人才培养：农村档案人员文化底子薄、年龄偏大、档案知识薄弱，而且全部都是兼职。培训要重在简洁实效。培训地点宜选在农村；时间安排在农闲时节；培训时语言要简洁，尤其是讲业务要求时更要简化专业术语，提倡用农民通俗

易懂的语言，最好结合样板培训，利用已整理好的档案进行讲解，并进行计算机知识培训，有助于农村档案人员较好地掌握业务要求。

3.充分利用现有的信息资源共建共享

在资金暂无保障，硬件设施无法配备的情况下，采取与有关部门共建、共享方式开展档案信息共享。目前较为实用的几个共享平台是：

（1）借助广播电视“村村通”网络平台，帮助农民了解惠农信息，解决生产难题。

（2）借助电子政务网进镇（村），农村党员远程信息教育网络，将数字档案资源推送到基层。

（3）借助文化信息资源共享工程建立共享、共建机制。文化信息资源共享工程是将丰富的数字资源通过互联网、卫星、数字电视、有线电视等手段送到农村，是面向农民群众为基层提供服务的最为快捷的信息服务工程。

（4）借助“农村信息化综合服务体系建设”平台，简称“神农行动”，采取政府引导，企业参与，市场运作模式，整合多渠道政策信息资源，依靠网站、手机、电话等向农民群众提供信息服务。

4.积极开展多种形式的农村信息资源共享

（1）创建农村基层数字档案室。与农林、民政部门合作，整合各部门数字档案资源。

（2）乡村档案室要利用信息公开栏，将“两委”议事规则、土地租赁承包、计划生育奖扶处罚、农村社会保障等与村民利益相关的信息向农民群众公开，维护群众利益，围绕农村建设、农业生产经营活动、维护农民群众合法权益等内容积极开发专题服务产品。

（3）开展多种形式的“送下乡”活动，利用光盘或编辑的纸质成册的公开文件送到农民手中。

（4）通过每天发送2-3条手机短信，为农户提供及时、实用的政策、技术和市场信息。

5.加强宣传，以生动而翔实的实例，提高人们对新农村建设档案工作重要性的认识

在广大农村和农民群众中广泛深入地宣传档案信息资源利用效益、宣传档案利用效果，利用发生在农民群众身边的诸如地界纠纷、债权债务纠纷、权益保障、就业等利用档案的事例进行宣传，使村干部和农户充分认识到档案是农村稳定和维护农户切身利益的重要保障。针对农村实际情况选择合适的宣传时机、宣传方法和宣传内容。例如：可以利用农村集市上人多、宣传效应大的优势，“摆摊设点”进行宣传，也可将档案工作融入文化、科技、卫生“三下乡”活动之中。宣传内容上要力求实在、通俗，切忌空洞、深奥，选择部分农村档案利用的典型事例，进行宣传教育，提高宣传的感染力、鼓动力。

第四篇：在全县冬修水利现场会上的讲话

在全县冬修水利现场会上的讲话

在全县冬修水利现场会上的讲话

今天，县政府召开全县冬修水利现场会，主要议题是：认真贯彻落实全县清水河道建设动员大会精神，进一步统一思想，形成共识，狠抓落实，迅速在全县兴起一个冬修水利的热潮。刚才，看了兰亭、安昌、钱清三个镇的冬修水利现场，听了大家的情况介绍，我感到都很有特色，既有山区的小流域治理，又有平原的河道清淤砌坎。他们共同的特点是领导重视，重点突出，政策落实，确实值得各地学习借鉴。

开展“清水河道”建设是今年和今后一段时期我县水利建设的重要内容，也是全县农业农村工作的一项重要工作。县委、县政府专门制定了《实施意见》，确定了近三年的目标任务和实施要求。对此，徐纪平书记、冯建荣县长在全县动员大会上已经讲得很明确。关键的问题是如何抓好落实。就当前来说，重点是要搞好今年的水利规划，迅速兴起一个冬修水利的热潮。下面，我着重就当前要抓好的几项工作再作进一步强调。

第一，要加强组织领导

为切实加强对全县“清水河道”建设的领导，县里成立了由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，各镇街也要按照全县动员大会的要求，建立相应的领导班子和工作班子，形成一个主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的组织领导机制。

第二，要开好动员大会

各镇街要结合贯彻全县动员大会精神，开好一个动员大会。要联系本地实际，针对河道整治和水利建设存在的突出问题，认真进行分析研究，既要看到成绩，又要找出存在问题；既要分析现状，又要提出措施；既要增强信心，又要明确政策。各地动员大会要重点讲清三个问题：⑴讲清“清水河道”和水利建设的重要性、必要性，进一步统一思想认识；⑵讲清本地“清水河道”和水利建设的重点、难点和所要达到的要求，进一步明确目标任务；⑶讲清完成“清水河道”和水利建设三年任务的有关措施，进一步落实具体政策。请各镇街事先与县联系领导作好汇报，尽量请县联系领导到会指导。通过动员大会，达到思想认识更统一，目标任务更明确，政策措施更落实的要求。

第三，要广泛宣传发动

“清水河道”建设是一项涉及面广、影响面大的系统工程，更是一项事关经济社会发展大局、事关群众切身利益的大事、实事。各地要采取多种宣传形式，利用多种宣传工具，大张旗鼓地开展宣传发动工作，积极倡导全社会爱水、护水、治水的自觉性，动员广大党团员和干部带头投身到“清水河道”和冬修水利建设中去，为整治河道、兴修水利贡献力量。各级宣传部门要集中时间、集中力量，广泛开展“清水河道”和冬修水利的宣传报道，大力宣传各地的建设动态、先进典型和经验做法，形成一个强有力的舆论声势。各村居和有关企业也要通过制定村规民约、建立协管队伍等方式，开展河道水域管护的宣传教育，发动群众相互监督，实行群管群治，以增强全民的水患意识和水法制观念，在全社会形成“保护河道光荣，损害河道可耻”的良好氛围。

第四，要抓好工程规划

开展水利建设，搞好规划是前提。各地要对照县里的要求，结合本地实际，认真搞好工程项目建设规划。一方面，要按照“着眼长远，科学规划”的要求，搞好本地水利建设的中长期规划，特别是最近三年的建设规划；另一方面，要按照“立足当前，重抓全年”的要求，抓紧抓好当前和今年的水利建设规划。在“清水河道”建设上，要在完成全县河道总体规划的基础上，抓紧制定镇街河道的专项规划；同时，逐步搞好村级河道治理规划。此外，山塘水库加固、小流域治理、山区饮用水工程等建设项目的规划，也要抓紧编制和落实。要以规划为龙头，严格按规划要求来进行建设，充分体现规划的科学性、严肃性和实效性。同时要抓住当前有利时机，搞好农田水利基本建设，努力改变部分田块路、渠、埠不配套的状况，县农业局要抓好检查和考核。

第五，要抓紧整治建设

三年看头年，头年看当前。抓好当前的冬修水利建设，对于做好今年的水利工作，确保三年整治任务的顺利完成，都有十分重要的意义。为此，各地要抓住当前有利时机，乘势而上，抓紧开展整治建设，为全年建设打下基础。

一是要明确全年的重点建设项目。各镇街要针对本地水利建设中存在的突出问题和薄弱环节，针对广大群众反映强烈的热点、难点问题，确定今年的重点建设项目和主要工程任务，落实相应的对策措施和目标要求。

二是要围绕全县动员大会提出的今年六大建设任务，因地制宜地开展面上的整治建设。平原地区要重点开展以疏浚清淤为主要内容的河道整治，特别是要在春节前抓好村内河道的疏浚清淤和清草保洁工作，让群众干干净净过新年。对其他河道整治项目也要抓紧规划落实。山区各镇要重点抓好山塘水库的加固、小流域治理和饮用水工程建设。当前，着重要搞好山塘水库的“三清”（清柴草、清淤泥、清蚁巢），并把它作为山区面上冬修水利的一个主要内容。对今年的“百库整治”项目，各地要抓紧准备落实，做到早规划、早开工、早受益。其中，列入省“千库保安”项目的夏履解放水库、漓渚四亩坝水库和稽东鹅坞水库的除险加固，要抓紧建设实施，确保工程质量，力争今年5月底前竣工。各地在冬修水利中，要注重与新农村建设相结合，与镇村生态环境建设相结合，与改善人民群众的生产生活条件相结合。

三是要加强工程质量管理。县水利部门要加强检查、指导和考

核，各有关部门要加强配合，协同作战，真正把“清水河道”和水利建设这项造福人民的大事实事办好、办实，取得明显成效。

第五篇：在嵊州市农村学校档案工作现场会上的汇报材料

完善档案管理工作，促进学校管理全面提高

——在嵊州市学校档案管理工作现场会上的汇报 各位领导、兄弟学校的领导和老师们，大家好：

首先，我代表学校全体师生，欢迎大家到我们甘霖镇中心小学来指导。这次，市档案局和市教体局把这个现场会安排到了我们学校，并且还要求把我校的档案工作情况向大家作个汇报。其实，我们的档案工作并无过人之处，相信大家的工作肯定也不逊于我们，这对于我校，实际是个鞭策。

受领导安排，我把我们学校的档案工作向大家作个简要的汇报，恳切希望得到大家的指导。

下面，我从三个方面，八块内容向大家作个汇报。（出示幻灯片2）第一方面：谈谈我校档案基础设施和档案资料基本情况。

1、基础设施——符合要求。

为加强档案管理工作，我校按要求配备有专门的档案室。大家知道，学校档案室不同于一般的资料室，它既要符合档案长期存放的安全要求，又要方便利用、查找。因此，我们按照上级要求，配足配齐了设施。有专用档案柜7套，制作工具和材料齐备并完全符合要求，都是从市档案馆购买。做到了档案存放和阅览分开，里间存放档案，外间用来查阅。单独配有计算机。打印机和复印机与旁边的副校长室、教导处、总务处合用。（我校的校长室、副校长室、教导处、教科室、总务处共配有四台打印机，一台复印机，档案室与它们同在这幢楼的二层，很近，使用起来十分方便。）档案室安装了防盗门、防盗窗，档案室所在的整幢楼都装有电子防盗设备。档案室内消防设施到位，窗户安装了防光、防尘的窗帘，挂有温度计、湿度计，达到了档案保护的“六防”标准。

2、档案资料——保管规范、齐全。

甘霖镇中心小学自1905年（清光绪三十一年）创建迄今已103年，它的前身叫两头门国民初等小学堂，校址是现甘霖电影院对面的老院落。1934年联合黄胜堂、东山、下沈等小学堂改名为甘霖小学。1949年解放，当年7月就由国家接收，改名为甘霖区校，直到1966年文化大革命开始改名为桃源社校，1979年改名为甘霖区辅导中心小学，于1983年完全迁到现在的校址。1985年起使用现在的校名。我校现有的档案是从1935年7月存起，到现在共有档案1260卷，87年12月25日将八零年前的档案60卷移交到了县档案馆。现在学校档案室内库存有1193卷，其中永久保管374卷，长期保管559卷，短期保管260卷。2007学年按件整理，有永久保管160件，长期保管140件，短期保管61件。1988年至2007年会计档案232卷，其中永久保存16卷，长期保存26卷，短期保存190卷，其中科技档案4卷，永久保存4卷，声像档案11卷（盒），均为永久保存，教师业务档案80卷，均为长期保存。

现存的这些档案，对于各种争创活动要筹备资料，对于调出教师因各种原因回来查找资料，对于在校教师的各类考核、职评等要翻阅资料，对于周遍学校教师因无法找到资料而求助于我校等各类情况，几乎都能满足要求。

第二方面：谈谈我校领导对档案管理的态度，学校教师对档案管理的认识。

3、领导重视、教师支持。

大家知道，学校档案是广大教职工在长期教育教学工作中，学校管理和学生学习等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式的材料。它不仅记载着学校的办学历史，而且还记载着全校师生员工的德、能、勤、绩。它对于我们全面贯彻党的教育方针，深化学校内部体制改革，优化教师队伍，提高办学水平等都具有极大的帮扶价值。

它是评价学校综合办学水平的“窗口”，是对学校管理、教育教学活动、教育科研工作进行督导评估不可或缺、非常重要的资料。

因此，档案管理是学校管理工作的一个重要组成部分。一个学校的管理水平、发展轨迹、文化积淀、办学特色；学校教师所取得的进步、成绩等等，都明明白白、有证有据地可以从档案中反映出来。

所以，我校各任校长，都十分重视档案管理工作。特别是现任校长，他把档案工作放在“师生安全工作”、“教师培养工作”、“提高教育质量工作”，这三件重要工作同等重要的位置上。我们马校长在学校行政会议上是这样说的：“各科室安排工作，都应该有计划，活动前有通知，活动过程有记录，不仅要做文字记录，也要做好图片、摄影、摄像记录，更要注意保管好这些资料，要按要求及时归档。”为此，学校有专用的数码照相机和数码摄像机，并指定较专业的教师在拍摄。我们马校长还经常说：“学校工作做得最好，活动搞得最出色，如果没有记录下来，没有拍摄下来，没有保管好，那也是对大家努力工作的一种漠视，对积极组织活动的教师和对积极参加活动人员的一种不支持，不关心。活动的开展重在参与是对的，但记录下参与时的瞬间，更是对自己，对大家，对未来，对学校工作的一种尊重。”有时，开会时在布置某项活动时，校长会具体布置如何进行存档活动，而且会谈得很具体，很到位。

他是这样说，也是这样做的。在座各位老师都知道，学校的经费实在是太少了，但无论经费有多么紧，可利用的资源是多么少，他也要保障档案工作的经费。

因为对档案工作的重视，所以要打印的材料也相应地增多了，因为要打印的材料多了，所以要购买的打印纸也就相应地增多了。但马校长并不因此而提出要少积累资料。他是一边告戒注意节约，一边指出：因为怕多用纸而影响了档案工作，那是不值得的；只要能做好档案工作，多用点纸，完全合得算。

平时，档案管理员提出因档案工作而需要购买物资，校长总是满口答应，而且总是提醒教师，要按要求购买。我们的专职档案管理员为更换温度计、湿度计，专门赶去城关买，他去国商，价格是50元，他去档案馆，一问要90元，他打电话问校长，买哪个？校长询问了有关情况后，决定买档案馆的。虽然90元比50元贵了将近一倍。

在校长的带领下，学校的每位中层，每位教师，都十分重视资料的积累，都十分支持学校的档案工作。许多教师对学校因活动而分发的表册，都能及时、认真地填写，按时交给收集人，对许多与自己、与所教学生有关的证书、稿件、图片等，都很注重保存，教师的个人电脑上，都存有大量的资料。

第三方面：谈谈我校档案管理工作的主要做法。

4、健全机构、建立网络

学校档案工作是一项涉及全校各项工作、各条分线的系统工程，需要齐抓共管，全面配合，人人参与，只有这样才能做到档案资料收集全面而不丢失。因此，必须建立有效的运行机制。

我校成立了以校长为领导小组组长、各线负责人、各科室主任为组员的档案管理工作领导小组，有一名专职档案员，每个职能部门还有一名兼职档案员。这样专、兼职结合的档案工作人员队伍，加强了学校档案工作，提高了档案管理水平保障了档案工作的顺利开展。（出示档案网络图，幻灯片3）

我校历任专职档案管理人员都是由事业心强、业务水平高、有比较丰富的学校全面工作管理经验，又有档案管理工作经验的退居二线的老领导、老同志担任。他们一是有威信，二是懂业务，三是工作严谨、认真、细致、负责。我校现任专职档案员袁法明老师，原是普义乡校校长，现是协理员，被评为2007绍兴市级档案工作先进个人，工作细致、负责。各办公室、教务处、总务处、教科室、党支部、工会、少先队等各职能部门都分别让一位耐心细致的中层干部担任兼职档案管理员，负责本部门各类资料的收集归档，按期送交学校档案室。

5、健全制度、注重积累

一个学校档案残缺甚至混乱只是表象，折射出的实际上是学校管理不到位的本质。（出示幻灯片4）学校管理工作到位了，档案管理工作才会到位。档案管理工作到位了，也能反作用于学校管理工作，使学校管理工作更加完善。我校全面工作的管理制度比较健全，档案管理工作制度也比较完善。完善的档案管理工作制度是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。同样，完善的档案管理工作制度，也促使了学校管理工作的全面提高。

我校做到了各职能部门档案工作的任务明确。学校制定、分发了《甘霖镇中心小学档案分类、内容、期限参照表》，（出示幻灯片5。说明，内容多，打不进去。）里面规定了，每一个职能部门每学期应该积累的资料，这些注明要收集的资料既有规律性，又很有针对性，便于抄作。这样一来，使各职能部门对自己应该积累什么资料非常明确。在接到上级的某项任务时，在布置、组织某项活动时，在按计划完成学校的各项工作中，大家都会自觉完成档案的积累。在许多活动中，因其档案积累娴熟了、习惯了，还会用档案积累这个活动的最后工序，来指导、提醒活动的顺利开展。

一项活动结束，相关兼职档案管理人员就会及时把材料收齐，盛放在一只档案袋里，暂时保管在自己科室里，定期交给专职管理员。

其他的一些常规制度，如：《档案室管理制度》、《综合档案室管理员员职责》、《档案室网络人员职责》、《档案资料利用借阅制度》、《档案保密制度》、《档案的鉴定与销毁制度》等，我校一一上墙。

这些制度的制定，使学校教师都明白自己的职责和权利，对如何积累，如何收集，如何归档等较为明确，使学校档案工作保质保量完成。

6、定期收集，查漏补缺

在积累的基础上，做好文件材料收集是确保档案材料齐全完整的关键。学校文件材料收集能否齐全完整，一方面，是专、兼职档案管理人员工作是否认真、细致的表现；一方面也是学校领导、全体教师档案意识的集中体现；还有更重要的一方面是归档制度是否健全，是否得到了认真落实。

为此，我校特制定了《甘霖镇中心小学文件材料归档制度》。这个制度上级主管部门也有要求，但我校制定的归档制度中有一项条款，比上级主管部门的要求还稍微高一些。（出示幻灯片6）在上级下发的要求中是这样表达的：“上级主管部门的收文及本校在各项活动中形成的文件材料，在第二年第一季度前，由各室收集整理后，向综合档案室归档。”而我校制定的《文件材料归档制度》中明确规定：“上级主管部门的收文及本校在各项活动中形成的文件材料，要求在一学期里，分期中、期末两次送交档案，分别在期中、期末两次考试的后一周里，由兼职档案管理员与专职档案管理员对照《甘霖镇中心小学档案分类、内容、期限参照表》进行交接，尽量做到应该送交的完整地送交掉，对发现遗漏或本就没有进行积累的，该补的就要定期补掉。”真是这一条，极大地提高了我校的收集力度，确保了我校档案材料的质和量。

学校对外出学习、听课的教师，在档案方面也有特殊的要求。学校教导处设计了一份表，要求教师外出学习、听课前要带着这份表去，回到学校时，填好交给教导处，在教导处组织相关教师学习后，再交由兼职档案管理员存档。

快到期中、期末，副校长室、教导处、教科室、少先队等职能部门都会印出收集资料的清单，发放给各教师办公室，由教师办公室主任收集资料，并及时交给相关人员。（出示教导处清单，幻灯片7）《归档制度》对上级单位发给的文件材料在存档方面也有要求，对上级单位发给的文件材料进行传阅后，指定了专人定期对文件材料进行清理检查，确保材料齐全。

《归档制度》对容易遗忘的资料，如学生获奖的证书、奖品等是否复印，是否拍照等，都规定要一一检查。及时发现遗漏的环节，遗漏的资料，总结得失，查漏补缺。还有，如有请示没有批复或有批复没有请示等有联系的文件材料，相关兼职档案人员也应及时查询，保证这类文件材料的按时归档。档案人员在复印文件材料时，发现有较大价值，必需留下原件的，要及时与相关人员沟通，留下原件。

《甘霖镇中心小学文件材料归档制度》的制定、执行，极大地提高了档案材料收集的完整性，保障了档案管理工作的质量。

7、强化业务，提高能力

档案管理工作水平的高低、质量的优劣，除了与前面谈到的许多因素有关外，还取决于档案工作人员的档案业务素质。我校要求档案人员树立“业务精通，爱档如珍，维护历史，认真细致，服务现实”的理念。同时积极组织专、兼职档案管理员参加档案业务培训，学习档案专业知识理论。还组织档案人员到档案成绩突出的兄弟学校参观学习。结合实际，让专职的管理员对兼职的管理员进行培训，分发资料。又让年轻的、懂电脑的兼职管理员对不太懂电脑的年长的管理员进行电脑操作培训。这样一来，提高了档案工作者的素质，使学校的档案工作跟上办公自动化步伐。

8、提供服务，管用并重 加强学校档案工作的根本目的是服务学校发展，服务学生成长。做好学校档案信息资源开发与利用，是学校档案工作服务学校各项工作的落脚点。因此，我校坚持管用并重的原则，在加强档案的规范化管理过程中，提高档案的使用效益。

健全档案的检索工具。坚持按规章制度办事，注重改善服务态度，提高服务质量，做到热情、主动、准确、迅速。

我校档案室为学校管理和教育教学提供了便捷的信息服务。在学校领导的各项决策中，在各级各类的争创活动中，在学校教师的职务晋升中，在编制大事记，数据汇编，荣誉汇编等工具性资料中，在汇编能反映学校特色、展示学校形象的音像材料中，我校档案室发挥了突出的作用。

总之，我校的档案工作，学校领导十分重视，全校教师十分支持，制度健全，网络完整，管理规范。既认真细致地做好了档案的积累、收集、整理、归档、保管工作，又做到了主动提供服务，使档案的价值得以充分体现。但对照上级对档案工作的要求，对照在座各位的期望，肯定还存在一些差距：如电子材料相对较少，投入经费还嫌不足，开发利用也还可以更多更好等等，有待进一步改进。

今后，我们将在上级主管部门的领导和直接指导下，借鉴兄弟学校的经验，充分发挥主动性，积极性，把我们学校的档案工作做得更好。

谢谢大家！

甘霖镇中心小学 2008.11.18