检察院：检察院关于预防模式的思考

第一篇：检察院：检察院关于预防模式的思考

一、封闭式预防模式之反思

职务犯罪预防工作（以下简称预防工作）自开展以来取得了很大的成就。预防工作的开展本身就是我国防腐反腐进程的一大里程碑，表明我国防腐反腐理念的巨大转变，由“注重打击”演变为“惩防并举，重在预防”。

但当前的检察预防工作正遭遇进一步发展的瓶颈，主要表现为预防工作的立意不够高、对预防的功能认识不够全面、预防工作开展的后续动力不足。造成这种情况的主要根源是当前的封闭式预防模式。所谓封闭式预防模式，就是只包含预防主体与被预防主体的二元预防模式，除此以外没有其他主体参与。封闭式预防模式的特点是：

（1）主体单一，只包含预防主体与被预防主体两个主体，两个主体均为国家工作人员，而属于同一社会阶层。

（2）预防内容简单，只是针对被预防主体的职务犯罪进行宣教、警示教育、查漏补缺、建章立制。

（3）预防信息交流封闭，只是在预防主体与被预防主体之间进行交流，没有第三方力量的介入。

（4）预防主体处于被动地位。囿于信息交流封闭，以及被预防主体天然的消极性，致使预防主体掌握信息不足，在预防工作中处于被动地位。当前检察预防工作通常为“预防—打击—预防”模式。在“预防—打击”阶段，“预防”与“打击”实际上是脱节的，“预防”几乎不能为“打击”提供支持；在“打击—预防”阶段，“预防”实际上成为“打击”的附属，“预防”很难超出“打击”的范围。而预防工作的这种地位显然与国家“惩防并举，重在预防”的目标不相符。

封闭式预防模式的上述特点，导致预防工作无法获得国家战略和社会全局的视野，不能正确理解预防工作的价值和定位，进而无法拓展预防功能，无法丰富预防手段，使得预防工作有蜕化为“文案工作”的趋势，最终影响预防工作的生命力。

二、人民群众参与预防的必要性

检察预防工作要想获得更大的发展，必须建立开放式大预防模式，即引入人民群众力量的预防模式。人民群众参与预防工作十分必要，理由如下：

（一）由预防工作的价值决定的。预防工作的价值是什么？只有弄清楚这个核心的问题，才能使预防工作站在国家战略的高度，获得俯瞰社会全局的视野。预防工作由国家发起，一般认为预防工作的价值在于维护国家公权力的正常行使。使国家有做好预防工作的良好愿望，但作为预防主体（同时也是职务犯罪潜在主体，从另一角度讲也是被预防主体）的预防工作人员未必有做好预防工作的充足动力。

预防的唯一源泉和真正的基础只能是人民群众，而不是国家（公权力）。因为人民群众才是腐败行为的最大受害者。所以，预防工作的价值在于，通过防止和减少职务犯罪，维护社会公平和正常的社会秩序（当然也包括国家机关的运转秩序），使人们免受公权的侵害。预防是一种实践的事业，而不是一种冥想的事业。因此它所要回应和关注的是社会的需要。预防工作的好坏，职务犯罪发生的多寡与人民群众的切身利益相关。因此人民群众——作为利益攸关方——参与预防工作理所当然。人民群众的参与、社会的需要是预防工作不竭的动力源泉。

（二）克服封闭预防模式弊端的需要。正如苏力教授在《道路通向城市-转型中国的法治》一书中讲的那样：“事实上，以政府的力量构建起来的市场，也可能因为政府的力量而萎缩和缺乏活力；同样，以国家权力推行法治也可能会以另一种方式强化国家的权力，而不是有效地规制国家的权力。”[①]同理，以国家权力推行的预防也可能会以另一种方式强化国家的权力，形成国家在预防工作上的垄断。可以看出，当前预防工作的实质就是公权力对公权力的制约，属于体制内的制约。

因此引入第三方力量，人民群众的力量，才能构成对公权力的制约，打破公权力垄断预防的封闭模式，建立有制约、有监督、多方参与的开放式大预防模式。

（三）利益博弈的需要。从社会学的角度看，以职务犯罪为代表的腐败行为直接或间接的损害了国家、社会或者个人的利益。职务犯罪行为不仅造成了腐败分子与国家利益的冲突，同时造成了腐败分子与社会或者个人之间的利益冲突。预防工作就是预防主体代表国家对可能的腐败主体进行教育和防范，预防主体与被预防主体之间的冲突也是必然的。这一点从被预防主体参与预防的消极性也可以看出。“冲突创造了联合和联盟”。[②]因此，人民群众是国家反对职务犯罪的天然同盟者。国家要想在与腐败分子的博弈中取胜，应当联合人民群众。

三、开放式预防模式的特点

主体的多元化。相较于封闭式预防模式的双主体，开放式预防模式的主体呈现多元化。虽然预防工作中，有时也会出现像农村检察联络员这样的人民群众，[③]但是首先这样的联络员往往由乡镇、村干部兼任，其自身也属于被预防主体；其次，有些联络员由普通农民担任，但这些人员都是由检察机关委任的，其附属于检察机关

第二篇：检察院社会化大预防机制思考探讨

预防职务犯罪是一项长期、复杂而庞大的系统工程，它涉及到政治、经济、社会以及意识形态等各个领域。要全面推进职务犯罪预防工作，就必须把其纳入党和国家反腐败斗争的总体格局中。要在党委的统一领导、人大的监督、政府的支持下，依靠各有关部门和全社会的支持、配合、参与，走开放型的社会化预防职务犯罪之路，就必须建立起“党委统一领导，党政齐抓

共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的社会化大预防的领导体制和工作机制。

一、社会化大预防的涵义

当前各地普遍开展的社会化大预防，即由党委牵头，纪检、检察、审计、组织、公安、法院、宣传、教育等职能部门组成预防职务犯罪领导小组，组织、协调预防职务犯罪工作的开展。这种工作机制模式符合党十五大提出的“党委领导，党政齐抓，纪委组织、协调，部门各负其责，群众支持和参与”的反腐败格局，并且发动面广，影响大，容易形成全社会预防的局面。我们认为，执政党通过自己的纲领、路线影响国家的政治生活，在预防职务犯罪中居于领导地位，因此，党确定的反腐败格局是不能变的。国家机关及有关职能部门应当在执政党的领导下成立预防职务犯罪工作委员会（小组），加强预防职务犯罪工作的领导与协调。体现了预防职务犯罪的社会化，强调预防职务犯罪的广度。

二、社会化大预防包含以下几个方面

预防工作是面向社会的工作，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。一是检察机关的职能活动与社会力量相结合。积极推动社会力量参与预防职务犯罪工作，促进、帮助有关部门、单位建立健全内部防范机制；唤起各方面共同对社会负责的主体意识，克服坐等思想，积极行动，做好自身预防职务犯罪工作。二是建立检察机关和各责任主体的“点、线、面”结合的预防网络。积极推动建立社会各方面力量参与的预防网络。专门预防机构是预防职务犯罪网络联系和沟通的纽带，有关单位参与这个网络，实现信息良性互动，建立健全内部管理监督机制。三是提高公众对职务犯罪危害性的认识，鼓励公众参与。通过法制宣传、教育等形式，提高全体公民的法律意识，在公众中形成预防职务犯罪的良好氛围。四是法律监督与社会监督、舆论监督相结合。把法律监督与社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体，通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气，遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。五是联络专业人士参与预防，发挥他们的作用，共同会诊解剖体制、机制、制度和监督管理等方面存在的问题和漏洞，提出可操作有实效的预防职务犯罪对策。

三、社会化大预防之必要性

1、社会化大预防是预防职务犯罪关口前移的需要。“关口前移预防” 也称为案前预防，是指在尚未发生但可能发生职务犯罪的单位和行业采取预先防范的措施，防止或杜绝职务犯罪的发生。它起着保健医生的作用，能防范于未然，防止职务犯罪的实际发生，避免给社会造成损害。这种主动出击，把预防关口向前推进的预防方式，更能体现预防的目的和预防所追求的社会价值。

2、社会化大预防是预防职务犯罪工作标本兼治的需要。预防职务犯罪的历史和现实反复告诉我们，预防职务犯罪必须走“打防并举，标本兼治，重在治本”之路，必须努力从源头上遏制和防范腐败现象和职务犯罪，实现对职务犯罪“惩治于既然，防患于未然”，不断延伸、扩大治理职务犯罪的效果。而要实现预防职务犯罪标本兼治这一目标，也必须走社会化大预防之路。

3、社会化大预防是新形势下党风廉政建设的必然要求。我国加入wto以后，某些领域职务犯罪有上升的可能性。因此，必须同时加大打击和预防的力度，标本兼治，综合治理。检察机关作为国家的法律监督机关和依法查办职务犯罪的职能部门，必须坚决贯彻中央的方针，在依法严惩犯罪的同时，把预防工作摆上更加重要的位置，建立职务犯罪大预防网络。要深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，探索从体制、机制、制度和管理上预防和减少职务犯罪的有效途径，逐步减少和不断铲除腐败现象蔓延的土壤和条件，促进反腐败斗争的深入开展。

四、社会化大预防的作用

1、社会各界预防职务犯罪意识普遍提高。社会各界的职务犯罪预防意识从无到有，可以说网络预防这种形式功不可没。通过网络工作，各网络成员单位积极联系本单位干部职工，采取多种形式为职务犯罪预防工作的开展创造了有利条件。同时网络预防对腐败的遏制起到了积极的作用。通过网络预防，各网络成员单位建立健全规章制度，从源头上有效防止了职务犯罪行为的发生。同时，网络预防还促进了职务犯罪案件的查办工作，有力地震慑了腐败分子，对腐败的遏制起到了积极作用。并且推动了职务犯罪预防工作的深入发展。网络这种形式，从理论到实践，进

一步丰富了职务犯罪预防工作的内涵。同时，通过各网络成员的艰难摸索，发现问题，研究对策，有力推动了职务犯罪预防工作的深入发展。

2、调动了各单位的积极性。在构建地方党委统一领导下的预防职务犯罪网络中，起重要作用的，应当是党委统一领导下的各部门、各单位。如何充分调动各单位的积极性，从内部做好监督预防工作是一个非常重要的环节。这就要求各单位必须站在全局的高度，从党的生死存亡的角度，真正认识到预防职务犯罪工作的重要性。不断进行法制教育，做好内部监督工作，从而不断提高干部的廉政意识、公仆意识，提高干部拒腐防变的能力。具体讲，在新形势下，各单位在党委的统一领导下把预防职务犯罪工作作为“一把手工程”来抓，做到教育到位，制度严密，监督有力，专人负责，确保单位的办事过程和办事程序公平、公正、透明，使国家工作人员依法依纪办事，无空可钻，消灭滋生腐败的环境，消灭职务犯罪的温床，从客观上保证干部队伍的廉洁自律。同时各单位在健全机制、制度的基础上，重视教育的功能，抓好制度落实，经常性进行法制教育、廉洁勤政教育、艰苦奋斗教育，做到篱笆常扎，警钟常鸣。通过教育，使我们的干部从主观上筑起防止腐败的思想防线，把守法自律和廉洁奉公作为一种自觉行为，在工作中洁身自爱，注重公私分明，自觉抵制金钱美色的诱惑，从而减少职务犯罪行为。

3、发挥了检察机关的主导作用。检察机关作为法律监督机关，在依法查办职务犯罪的同时，对预防职务犯罪工作负有义不容辞的责任。检察机关也仅仅是社会化预防职务犯罪工作网络中的一个重要组成部分，在预防职务犯罪工作中，检察机关已经发挥出不可替代的作用。在一些重点行业、重点部门进行了专项预防，有效地减少了职务犯罪的发生。作为检察机关清醒地认识到自身在反腐败中的作用，不失职、不越权，发挥好主导作用。在依法严惩各类犯罪的同时，把预防职务犯罪工作摆到更加重要的位置，结合办案，深入研究当前社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，从体制、机制、制度和管理上探索预防和减少职务犯罪的有效途径，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，促进反腐败斗争的深入开展。具体讲，检察机关在预防职务犯罪工作中，主要做好以下几项工作：一是抓好自身的反腐败工作。检察机关是党委领导下的一个部门，自身担负着反腐败的任务，检察机关要结合自身的工作特点，加强有关廉政制度建设，加强对干警的廉政教育，加强对干警的监督，保证检察队伍的健康发展。二是发挥检察职能。首先是加大查办职务犯罪案件力度，通过惩处职务犯罪分子，实现刑法特殊预防的目的；其次充分发挥检察宣传职能，大力开展法制宣传教育，通过法制讲座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自觉遵纪守法，实现刑法一般预防的目的；第三是结合办案，帮助发案单位发现漏洞，堵漏建制，提出有内容、有分析、有措施的检察建议，提高干警的法制观念。四是发挥检察机关职务犯罪预防部门的职能。通过召开联席会议、签订相应协议等，加强对重点行业和相关单位的职务犯罪预防工作，并总结经验，交流研讨，指导实践。五是坚持在党委领导下，充分发挥检察机关的法律预防功能，积极主导构建社会化预防职务犯罪网络，在各部门建立相应的预防办公室，指导各单位的预防职务犯罪工作，坚持依法预防、普遍预防，切实创立社会化预防新格局，有效遏制职务犯罪案件的发生。

随着社会主义市场经济的不断发展，特别是我国已经加入世界贸易组织后，伴随而生的腐败现象一定会不断增加，情况会更为复杂，预防职务犯罪工作的任务必将更加艰巨。我们必须按照中央的部署，坚持标本兼治的方针，在地方党委的领导下，在全社会的共同努力下，通过建立预防职务犯罪工作网络，发挥全社会预防职务犯罪的功能，逐步提高国家工作人员的自身素质和整体素质，强化监督制约机制，从内部和外部规范、强化对权力的监督和制约，为防止权力的异化和腐败现象的发生，最大限度地减少和遏制职务犯罪案件的发生做出不懈的努力。

第三篇：检察院群众工作思考

中卫市第三届检察理论研讨会论文

新形势下检察机关加强群众工作的思考

中卫市沙坡头区人民检察院公诉科 周洁

内容提要：检察机关的群众工作是党的群众工作的重要组成部分，必须坚持以党的群众工作理论为指引，同时也要充分考虑检察机关特点，符合法律监督工作规律。本文分析了新形势下检察机关加强群众工作的重要意义，对检察机关加强群众工作面临问题进行了探析，最后提出了检察机关加强群众工作的途径。本文的主旨在于通过对检察机关加强群众工作的思考，以期对深入推进三项重点工作取得实效，推动检察工作全面发展进步有所参考。

关键词：检察机关、加强、群众工作、人民群众

“民可载舟，亦可覆舟”这一古代贤人的治国理念，表明了加强群众工作对实现国家长治久安的重要性和深远指导意义。在庆祝建党90周年大会的讲话中，胡锦涛总书记响亮地提出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”检察机关作为国家法律监督机关，担负着打击犯罪、保护人民、维护社会公平正义的神圣使命，在依法行使党和人民赋予的检察权过程中，群众工作能力的高低直接影响着检察职能作用的发挥，直接关系到人民群 众的切身利益，直接表现着人民群众满意不满意的问题。因此，加强新形势下检察机关群众工作，是人民群众对检察机关的客观要求，也是考验法律监督能力的重要载体和途径。

一、新形势下检察机关加强群众工作的重要意义

（一）检察机关加强群众工作是检察机关的本质要求

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”、“一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务”。作为国家的法律监督机关，检察机关是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具，这一本质属性决定了检察工作必须坚持一切为了人民，一切依靠人民；必须坚持走群众路线，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，要牢固树立正确的执法观和群众观，坚持把做好群众工作、保障和改善民生作为检察工作的根本出发点和落脚点，要着力增强对群众的感情，进一步拉近与人民群众的感情，自觉做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，办案中关爱群众。总之，要把提高群众工作能力和做好群众工作贯穿检察工作始终，用群众工作统领各项检察工作的开展。

（二）加强检察机关群众工作是检察机关保障和服务“十二五”发展的历史使命

随着“十二五”规划的全面实施，我国进入了全面建设小康社会的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以民生问题为主的人民内部矛盾凸显，由此 引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。腐败现象滋生的土壤和条件短期内难以消除，反腐倡廉工作任重道远。与此同时，由于人民群众民主法治意识的不断提高，通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强，各种矛盾纠纷更多地以诉讼形式不断地进入司法领域，这对检察机关公正执法的能力和水平提出新的更高要求。在这样的大背景下，检察机关做好群众工作，具有鲜明的时代意义和深刻现实意义。

（三）加强检察机关群众工作提高检察机关执法形象和执法公信力的必然要求

加强群众工作是提高检察机关执法形象和执法公信力的有效途径。当前，少数检察干警存在着群众观念淡簿，群众工作能力不高，严重脱离群众的问题，有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作；有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作；有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解；有的文明执法程度不高；有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。如果掉以轻心，麻痹大意，检察机关将丧失人民群众的信任、理解和支持，检察工作将成为无水之源，无本之木。检察机关是党领导下的国家法律监督机关，既是人民司法机关，也是群众工作机关。检察机关群众工作如何，事关履行法律监督职责效果，事关党和国家形象，事关我国改革发展稳定大局。加强新形势下群众工作，坚持检察工作群众路线，深入群众了解群众，想群众之所想、急群众之所急，为群 众办实事、办好事，通过执法为民，让广大人民群众更深刻的认识检察机关，理解支持检察工作，树立检察机关执法公信力。

二、新形势下检察机关加强群众工作面临问题

新形势下检察机关加强群众工作面临的问题主要表现在以下几个方面：

（一）干警做群众工作的能力有待很高

检察机关中年轻的干警是队伍的主体，但他们多是从学校到机关，有较高学历，但社会阅历尚浅;一些法言法语丰富，但缺乏群众语言;参加过这样那样的培训，但参加群众工作锻炼较少，不同程度存在“不会做、不敢做、不愿做”群众工作的问题。另外，干部队伍缺乏群众工作训练，轮岗和交流也往往在单位内部进行，而不是向过去那样经常选派年轻干警到基层锻炼他们的群众工作能力。久而久之一些干警把握不了群众心理，学不会群众语言，掌握不住群众工作方法，这也是制约我们执法能力快速提高的问题之一。

（二）是少数检察干警群众观念淡簿

有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作;有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作;有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解;有的文明执法程度不高;有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。

（三）是部分检察业务在服务群众上较为薄弱

有的干警思想上存在模糊认识，法律监督的主动性不强，导致对涉及民生问题案件监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监 4 督力度不够，严重制约了法律监督工作的开展;职务犯罪查处力度不够，与上级的要求还有差距。另外相当多的基层检察院由于工作任务繁重，各项业务工作压力大，而队伍整体素质不高、警力又不足，不少检察干警经常超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，队伍轮岗和交流机会又少，这些原因造成一些检察干警学不会群众语言，把握不了群众心理，掌握不住群众工作方法，有心无力做群众工作。

三、检察机关加强群众工作的途径

群众工作是我们党的政治优势和优良传统。必须牢固树立群众工作观念，认真解决群众的态度感情问题，怀着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众高度负责的精神办案，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众排忧解难，促进社会和谐稳定。

（一）加强学习培训，坚持以人为本，提高群众工作技巧 做好群众工作任重道远，既要学习如何不断增强群众感情，也要学习如何提高群众工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群众工作能力作为干警下基层、走访群众和开展学习培训的重要内容，进一步创新培训方法，如聘请党校群众工作专家和基层一线干部为干警们讲授做好群众工作思路、方法和技巧，召开提升群众工作能力专题研讨会等形式，切实增强干警群众工作能力。一是通过培训，提高干警做群众工作的思维能力、群众语言表达能力、与群众交际能力、组织协调群众工作能力和处理群众问题的能力，掌握联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，学会与群众打交道，学会与群众交流感情，练好 群众工作基本功，掌握新时期新形势下做好群众工作的本领和方法。二是及时归纳总结群众工作的好经验、好做法，通过提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供检察干警学习借鉴。对缺乏基层工作经验的干警，要安排到基层一线锻炼，去乡村、社区挂职，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。三是加强群众工作经验宣传。大力弘扬服务群众的先进典型，充分发挥先进典型的示范激励作用，促进干警认真研究群众工作的方式、方法和技巧，做到与群众打交道“进得了门，谈得上话，交得上心，办得了事”。

（二）忠实履行法律监督职能，切实维护人民权益

胡锦涛同志深刻指出：“维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”坚持执法为民，对检察机关来说，就是要把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点。一方面，要依法打击刑事犯罪，继续加大打击黑恶势力犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪力度，正确运用宽严相济刑事政策办理轻微刑事案件。加大查办职务犯罪工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。加强对诉讼活动的法律监督，发挥检察职能作用协调利益关系、解决矛盾纠纷。加强涉检信访工作，加大矛盾纠纷排查工作力度，有效解决人民群众反映的突出问题。

（三）创新工作机制，促进群众工作经常化和制度化

面对新形势、新阶段的矛盾纠纷，检察机关坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，既要完善和坚持原来的好机制好做法，还要探索建立更为行之有效的化解调处机制。在内部工作机制上，一是严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和问责机制。要按照“谁主办、谁负责”的要求，采取规定案件办理时限、明确质量标准和化解调处办法，切实把涉检矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。二是建立良好的内部协调互动机制。在每个业务部门确定一至两名经验丰富、业务精通的干警专职或兼职担任矛盾纠纷调处联络员，定期或不定期的进行交流沟通，对同一矛盾纠纷明确各自职责，通力合作。三是建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，建议可以由检察机关组织，邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加，进行公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。在外部配合机制上，检察机关应当服从党委的统一安排，充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势，积极参与到调处群体性、综合性事件中去，健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制，建立经常性的协作网络。

（四）加强考核评价，建立健全群众工作绩效考评机制 群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准。当前要探索建立群众评议制度，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对在群众工作方面作出贡献的，要给予表彰奖励； 对因群众工作开展不力，以致酿成重大案件、事件、事故的，要严肃倒查追究责任。要树立正确的用人导向，对扎根基层、情系百姓、实绩突出的干警要予以奖励重用；对长期工作在基层一线做出实绩的干警要从职级待遇上给予倾斜。

【参考文献】

【1】孙克非著：《以三项重点工作 推动检察工作科学发展》，《人民检察》2010年第20期。

【2】关朝银著：《以检察业务为中心 夯实基层建设基础》，《安徽检察》2010年第5期。【3】陈瑛著：《新形势下基层检察院碱性“三项重点工作”的思考》，《安徽检察》2011年第1期。

【4】于若洁著：《尽职尽责 全力做好群众工作》，《中国监察》2011年第3期。【5】徐从锋著：《立足检察本职创新群众工作方式》，《安徽检察》2011年第2期。【6】官书云著：《检察管理：形成规范与长效机制是硬道理 》，《检察日报》2011年4月26日。

【7】王绩成、王小俊著：《提升检察“软实力”推进检察工作科学发展》，《安徽检察》2011年第2期

第四篇：检察院预防职务犯罪贺卡策划

预防职务犯罪 共创廉洁社会

----2010永州市预防职务犯罪宣传台历

实

施

方

案

策划方案

一、前言

为认真贯彻党中央关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防”的工作方针，进一步加强反腐倡廉教育，推动党风廉政建设深入健康发展，充分展现我市预防职务犯罪建设工作，弘扬廉政文化、构建和谐永州，建议永州市检察院在新年来临之际制作一套预防职务犯罪贺卡台历，在元旦、春节前夕，对全市党员干部开展一次反腐倡廉教育，不断增强全体党员干部拒腐防变何抵御风险的能力，进一步提高严格遵守党的纪律的自觉性。

二、项目介绍

（一）宣传主题：预防职务犯罪，共创廉洁社会。

（二）宣传载体

内容设计为2010年预防职务犯罪宣传知识性台历，由12张贺卡、12张附页组成（每月各一枚）

(三)设计方案

图案为廉政警示宣传图案及永州市今年来经济、文化、社会发展成果，贺卡以“预防职务犯罪，共创廉洁永州”为封面，每张印有“预防职务犯罪，共创廉洁永州”字样及廉政警示标语，明信片为组合式，可以撕下寄出，一则为贺卡，一则为月历和备忘簿。附页的正面为预防职务犯罪法律原文，背面为典型案例和忏悔录。

（四）发行对象

永州各行政机关、企事业单位、社会团体和乡镇村、基层站所的党员干部。通过明信片台历进行反腐败预防职务犯罪警示教育，反腐倡廉、激浊扬清，时时刻刻做到自我教育、自我提醒，进一步增强拒腐防变能力，使反腐倡廉、预防职务犯罪教育深入人心。

（五）费用预算

12枚2010年贺卡（含邮资）带副券2.00元/枚,计12*2.00=24元。附页12张，每张0.40元/张，计12*0.40=4.80元。外封装及台历印制费16元/本（5000本以上）。共计44.80元/本，定价：48元。

三、组织分工

1、成立项目推广领导小组，由市检察院和市邮政局领导组成。下设办公室，由市检察院预防职务犯罪科和市邮政局信函广告分局相关人员组成，负责具体事务。

2、介绍推广：建议市检察院以文件的方式下发到全市各单位，对该新型宣教产品进行介绍并对征订工作进行安排；二是由邮政局负责贺卡台历的设计、报审、报印。三是由市邮政局开具发票会同市检察院预防犯罪科一道送货、收款等。

四、具体实施步骤

1、启动筹备阶段（9月25日—10月10日）。

制定实施方案，做好贺卡台历样稿设计、定稿以及合同签订工作，市检察院完成全市下文工作，总体布置预防职务犯罪宣教贺卡台历的征订工作。

2、宣传发动阶段（10月11日—10月15日）。

由市检察院负责组织召开相关会议，广泛宣传发动，同时，邮政局负责做好报印工作。

3、组织实施阶段（10月16日—2月1日）。

邮政局负责送货和开发票并与预防犯罪科一道收回发行款。市检察院对全市贺卡台历发行工作指导、督导。

五、发行意义

（一）由邮政局统一印制的2010年廉政预防职务犯罪贺卡台历，可把“反腐倡廉、激浊扬清”，“弘扬廉政文化、构建和谐永州”得廉政形象展现在各届人士眼前，以吸引国内外商家企业来我市投资、观光旅游，从而促进永州经济发展。同时还可通过

邮政遍布全国的通信网络为我市廉政建设加强对外宣传，为实施“和谐永州”和建设国家文明城市的发展战略营造良好的舆论环境。

（二）充分体现了永州市检察院与时具进，推陈出新，在继承中发展，在创新中前进，力求使预防职务犯罪文化建设“把握时代脉搏，顺应时代潮流”，使预防职务犯罪建设更具科学性、时代性的特征。同时有效的提高了预防职务犯罪建设的渗透力、有效性，对大力推进预防职务犯罪建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造勤政廉政的良好氛围，具有积极作用。

（三）通过贺卡精美图案及良好的宣传效果加深反腐倡廉的教育内容。使党员干部切身感受到绳从细中断，政在腐中息的重要性，筑牢拒腐防变的思想道德堤坝。通过贺卡宣传推广我市推进反腐败体系建设，有利于反腐全面深入开展，让反腐真正深入人心，使党员干部真正树立起弘扬艰苦奋斗的精神，精打细算、廉洁从政。让每一个党员干部使用贺卡时刻提醒和警示自己，将对我市预防职务犯罪工作起到一定的促进作用。

（四）邮政贺卡台历是国家邮政局发行的邮资凭证，集宣传、邮寄、鉴赏和文化于一身。有“国家名片”的美誉，具有不可模仿的唯一性和权威性。与永州市预防职务犯罪工作相结合，赋予双方工作更加丰富的内涵。

（五）邮政贺卡台历在传递新年祝福的同时又可以参加全国范围的中奖活动，既能展示检察院形象、理念及服务，同时给寄信人和收信人带来意想不到的惊喜，提供了一种温馨的沟通方式，从而欣然接受所传递的文化创建的新气息，以人为本，彰显了文化特性。预防职务犯罪活动注重人性化，增强了亲和力，以德感人，以理服人，以情动人，贴近党员干部和全体社会公众的思想、工作和生活实际，将他律转变为自律，把外在的强制变成内在的自觉。

第五篇：检察院预防职务犯罪工作情况汇报

检察院汇报材料

（欢迎词 暨来宾和本单位简介）

尊敬的主任、副主任、各位代表：

你

们好！

值此金秋送爽之季，我们荣幸地迎来了区人大各位领导、各位代表莅临我院视查工作，我谨代表院党组和全体干警向各位表示热烈欢迎！

首先，请区人大 向大家介绍一下今天莅临我院的各位领导、代表和嘉宾；

其次，向大家简要介绍下区检察院及预防科的基本情况：

临渭区人民检察院位于渭南市乐天大街130号。现有工作人员共93人。领导班子由：检察长，纪检组长 共六人组成。内设机构11个：办公室（人民监督员办公室）、政工科、纪检组、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、控告申诉检察科（举报中心、刑事赔偿办公室）、民事行政检察科、职务犯罪预防科。在区委和上级检察机关的领导下、在区人大及其常委会的监督下全面开展各项业务工作。

我院职务犯罪预防科成立于2003年3月，由雷宏信

副检察长分管，科长王亚平，副科长贺粉菊等四人开展日常工作，其主要工作职能是：

v 指导、组织、协调全区预防职务犯罪工作，承担本院预防职务犯罪工作领导小组办公室的日常工作;

v 研究制定全区预防职务犯罪工作计划和总结工作，掌握预防动态;

v 监督和管理全区预防职务犯罪主体单位工作，推动主体单位开展系统预防工作；

v 协调本院业务部门开展以个案预防为主要形式的预防职务犯罪工作;

v 统一组织和管理本院介入国家财政投资的、关系国计民生的、关系群众切身利益的重大工程建设项目，开展专项预防工作

v 负责预防职务犯罪信息的收集、研究和利用，;

v 负责承办本院领导交办的其他各项工作。

惩防并举 注重预防

--预防职务犯罪工作具体情况汇报

尊敬的主任、副主任、各位代表：

现在，就我院近年来预防职务犯罪工作开展情况做如下汇报，请批评指导。

近年来，我们在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府的大力支持下，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，全面落实市、区人大《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，充分发挥检察职能，坚持求实创新，积极探索预

防职务犯罪工作新路子，收到了良好的社会效果。

一、基本概况

我院预防职务犯罪机构自成立以来，在依法查办职务犯罪的同时，更加注重预防治本。利用我院在查办案件时发现和掌握职务犯罪发案原因、管理漏洞等第一手资料的有利条件，将预防工作与查案相结合，通过建立科学合理的个案预防工作机制，综合利用预防约见、预防调查、预防警示等形式，率先提出了“人性化预防”理念，制定了《预防职务犯罪工作实施细则》。按照“一份悔过书、一份发案原因分析材料、一份书面检察建议、一堂法制教育课、一次座谈会和一次回访考察”的“六个一”工作要求，针对我院查办的职务犯罪案件，开展了个案预防28个，收到了良好的社会效果。

随着渭南经济社会的快速发展，重大工程建设项目层出不穷，大规模的开发建设使工程建设成为腐败现象高发领域。我院以“工程优质，干部优秀”为目标，以教育为基础，制度为保障，深入各预防主体单位开展了预防职务犯罪指导工作。对重大工程建设项目从工程立项即介入预防，对招投标、工程变更、验收结算、审计等重要环节参与监督，对重点部门、重点岗位、重点人员开展重点核查，先后对陕西铁路工程技术学院扩建工程、临渭区水利局稠水河坝系工程、临渭区农村饮水安全项目、临渭区骨科医院门诊大楼9所社区卫生服务中心改建工程、临渭区交通局“村村通”道路建设工程等开展了一系列重大工程项目预防。

针对近年来职务犯罪案件在系统内窝案、串案等高发的特点，我院联合各主管部门、企业单位一起，先后在房管、医疗、卫生、教育、税务、工商、水利、畜牧、财政、农业、质监、保险、国企等十多个行业或系统建立了预防职务犯罪联系点。共举办法制讲座40余场，召开座谈会30余次，受教育人员达万余人。在多个系统内部开展了治理商业贿赂的专项预防工作，建立健全了“一案双报告”、“一岗双责”、“一案双档”、“一案双考”和检察建议备案等制度。

针对近年来我院查办的农村基层干部职务犯罪案件，分析职务犯罪的特点、规律，撰写了专题调研报告，建议在城区四办推行“村级会计委派制”，其余乡镇推行“村财村用乡代管”财务管理制度，得到区委高度重视，区委分管领导对此做了批示，目前已在城区四办的9个行政村全面推行“会计委派制”；2007年5月区上成立了区“村财村用乡代管”领导小组，对“村财村用乡代管”的做法、效果进行考查。组织六大部门的领导及精通农村财务工作的专门人员，对推行“村财村用乡代管”的可行性进行科学论证，达成了共识，确定下发了《关于在全区实行“村财村用乡代管”的实施方案》，现在此项制度在全区全面推开。

二、主要做法

一是立足防范，广泛宣传，积极营造预防职务犯罪的社会氛围

从源头抓起，努力把有可能产生职务犯罪的问题消灭在萌芽状态，是减少职务犯罪的一条根本性措施。贪污贿赂犯罪，一般都有一个思想上形成的过程，只要加强教育防范，就有条件克服。为此，我们在全区大力开展了形式多样、内容丰富的思想教育和法制宣传活动，工作中突出四个特点：

1、开展党风廉政建设教育。把预防职务犯罪同落实党风廉政建设责任制结合起来，全面加强对全区各级干部的经常性教育。通过教育提高领导干部的廉政意识和拒腐防变自觉性。同时，我们还组织对全区干部进行定期廉洁自律检查，发现问题，及时纠正，消除职务犯罪苗头。建立和健全各项规章制度，用制度管人管事，规范领导干部行政行为，对犯罪现象的发生起到了制约和根治作用。

2、开展普法教育。针对《刑法》修订后新罪名增多，部分国家工作人员不熟悉法律规定的情况，我们积极组织有关单位深入开展法制宣传教育活动。今年以来，我们派员在区地税局、市区电力局、陕铁院开展法制讲座3次。近年来，先后为全区领导干部、职工上法制课45场次，受教育者达万余人次；提供法律咨询3000多人次，发放预防职务犯罪宣传资料8000余份，为全区公职人员筑起了一道遵纪守法的思想道德防线。

3、进行警示教育。注意扩大办案的警示、警戒效应，凡在区内查处的职务犯罪的要案，都通过《检察简报》及时进行报道，不断扩大案件的警示面。并有重点的选出全国近十年查办的十多个典型的职务犯罪案例，制成宣传图片，组织140多个党政机关、乡镇和驻区企事业单位8900多人次参观了展览。分别组织国税、地税、粮食等预防主体单位工作人员赴渭南监狱、华县莲花寺监狱接受警示教育。运用身边鲜活的事例教育干部、群众，使广大干部从中吸取教训，引以为戒，起到了“查办一案、震慑一方、教育一片”的良好效果。

4、坚持走群众路线，扩大宣传面。围绕市、区人大《决定》的贯彻落实和预防职务犯罪“乡村行”活动全面展开。近年来，我们通过制作预防公益广告，编写《预防宣传手册》，组织干警上街宣传、散发宣传材料，大力开展检务公开等活动，全方位地宣传检察机关的职责、工作内容，动员群众积极揭发和举报职务犯罪，积极参与预防职务犯罪工作。同时，为了认真贯彻执行党中央治理商业贿赂专项斗争的总体部署精神，与市建设系统在市中心广场举行了拒绝商业贿赂千人签名活动，既体现了检察机关反腐倡廉的职责和态度，更昭示了建设系统广大干部职工参与预防工作的信心和决心，扩大了教育面。

二是坚持标本兼治，充分发挥检察机关的预防职务犯罪的骨干作用

检察机关具有了解职务犯罪行为人的心理特征和演变轨迹，掌握职务犯罪案件的发案特点和成因等方面的丰富经验。因此，预防和减少职务犯罪，关键是要始终注意从多方面调动和发挥检察机关的职能作用，支持检察干警积极探索，大胆实践，狠抓案件处理，增大惩戒力度。结合我区实际，组织院内各内设机构重点做了三方面工作。

1、亡羊补牢 查漏补缺

今年以来，我院共查处贪污贿赂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起诉12件17人，批准逮捕7件7人。在查办案件的同时，注意总结职务犯罪中主体单位在机制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，及时提出检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪发生。坚持从查办的案件中，筛选出典型案件开展个案预防，通过努力，截止目前全区个案预防率达到了立案总数的30%。

2、116人走向预防职务犯罪监督岗

根据近年来贪污贿赂等职务犯罪具有明显的行业性和发案部位集中性的特点，我们认真分析研究行业和部门管理中存在的共性问题，有针对性地提出防范对策。近年来，结合查办案件的情况，先后对国企、工商、税务、农业、财政、卫生、水务、建设、教育、保险等十多个行业开展了系统预防和专项预防，分别与这些单位协商建立了预防职务犯罪工作联系点，聘请预防职务犯罪监督员和联络员116人，在基层形成了强有力的预防工作网络。

3、检察官甘当重点工程保洁员

近年来，我们紧紧围绕全区改革和发展的工作大局，把促进全区经济社会又好又快发展和社会稳定工作作为工作重点，今年年初，专门召开了有交通、水务、电力、通信、教育、卫生、农业、林业、财政等十多个涉农部门领导参加的预防职务犯罪工作座谈会，通报了近十年来农村职务犯罪的特点和成因，提出了全区预防职务犯罪工作的思路和为社会主义新农村建设服务的十条具体意见。今年，我院与区卫生局共同开展了农村医疗机构医药配送专项预防工作，会同药检局、卫生局对全区30多个卫生院医疗配发情况进行了专项检查，截止目前，药品配送已达到60%，力争10月底达到80%。保证了群众用药安全，协助其建立了《卫生系统招标采购管理规定》，有效地堵塞了漏洞，节约了大量资金，“看病贵”问题得到初步解决。

随着我区新农村建设项目的不断增加，国家不断投入大量资金加强农村水利基础设施建设。针对这一情况，我们在临渭区水务局稠水河工程建设和农村饮水安全管材项目工程建设中，开展了重点工程同步预防。会同区监察局、审计局、财政局，针对关系到20万人饮水安全问题的稠水河流域坝系工程开始了新一轮的同步预防。会同水务局娄局长、孟总工程师前往稠水河坝系一期、二期、五期工程现场对已完工的工程进行检查验收，对正在施工的工程进行同步监督。

派员参与了临渭区区乡公路、通村公路竞标会，对200公里投资3000万的村村通道路建设工程已经开始实施同步预防。在工程招投标和大量物资采购方面，预防工作即深入参与进去，保证使工程优良，干部优秀。

三是因地制宜 服务新农村建设

针对近年来农村基层干部贪污、贿赂案件频发、涉案人员增多的实际，我们不断强化检察预防职能，拓展工作思路，把服务新农村建设预防涉农职务犯罪工作作为工作重点，彰显预防特色。

1、以点带面 为三农提供法律服务和法制保障

2007年以来，我院与吝店镇党委密切合作，共建了“预防职务犯罪，加强廉政建设”法制教育基地，将其确定为乡镇干部接受廉政教育、法制教育的定点课堂。随后，以“发展农村经济、建设和谐乡村、保障农民权益”为目标，与区纪委、区农业局联合组成宣讲团，开展了一系列预防职务犯罪“乡村行”活动，先后为28个乡镇办，495个行政村的乡村干部进行了廉政知识培训。同时定期利用各种形式的学习和宣传活动为新农村建设提供法律服务和法制保障。

2、强势推进“村财乡管”成功做法

针对近年来农村基层干部贪污、贿赂案件频发、涉案人员增多的实际，区委采纳我院建议专门召集检察院、财政局、农林局及区委农工部共同研究，制定了《临渭区村级会计委派制度实施办法》，分别在城区四办推行了村级会计委派制度，在农村乡、镇推行了“村财村用乡代管”财务管理机制，并由区预防职务犯罪指导委员会办公室进行督促检查，抓好落实。通过两个农村财务管理制度的推行，全区村级财务管理工作不断加强，水平不断提高，村务公开更加规范，内容更为具体，消除了群众对干部的猜疑和误解，密切了干群关系，被中央电视台、《法制日报》、渭南日报社、渭南电视台等新闻单位先后做了报道。

我们还对推行“村财村用乡代管”财务制度的运行情况通过调查问卷的形式进行了解，共发出问卷521份，收回493份，通过统计：

n 有95%的群众认为推行此财务管理制度有必要，n 有95%的群众认为能有效地实施监督;

n 有93%群众认为能真正做到财务公开;

n 有98%群众认为与以前相比情况变好;

n 有96%的群众对“两委会”班子的信任度增强;

n 有94%的群众认为党群关系变得密切了;

n 有80%的群众认为能有效地预防腐败现象;

n 群众对此财务制度的基本满意率达到99%。

3、大兴调查研究之风 为新农村建设保驾护航

要把预防职务犯罪工作深入开展下去，就必须要根据形势变化，适时调整工作思路。为此，我们紧紧围绕“三农”问题这个热点开展经常性的调查研究，结合办案，通过行使检察权，重点查找体制、制度管理等方面存在的滋生职务犯罪的漏洞，及时提出具有全局性、科学性、前瞻性和可操作性的检察建议。近年来，我院向区委、区政府及有关部门报送的8篇涉农问题调查报告中，都从不同角度反映了农村职务犯罪的特点、规律、动向和问题，并有针对性的提出预防建议，其中不少建议都引起了上级有关部门的重视。如针对群众举报农村基层干部贪污挪用案件不断上升的问题，结合近年来查办案件的具体情况认真分析，写出了《托起新农村建设的一片蓝天》的调查报告，为区委加强农村财务管理工作提供了切实的依据，并被市院转发。

我们与区农业局王局长、经管站王站长联合深入龙背乡，对“村财村用乡代管”财务管理制度运行情况进行专题调研，采取开座谈会、听汇报、发调查问卷个别走访等形式，展开预防调查。随后，又深入前进村、高阳村、龙背村等村组，利用一周时间分别进行了深入扎实的走访和调研。写出了《预防农村职务犯罪的出路在何方》的调查报告，引起市、区两级党委的高度重视，为全区进一步开展此项工作提供了决策依据。

三、存在的问题及今后工作设想

我区开展预防职务犯罪工作，虽然取得了一定成效，但还有不少问题存在，工作深度和广度还不够。

一是个别单位对预防工作思想不重视，领导不得力，措施不落实。在今后的工作中，要深刻认识预防工作的重要性，把它作为新时期党风廉政建设工作的一项重要任务来抓。

二是工作开展不平衡，个别单位工作停滞不前，工作上大胆探索意识不强，求实创新精神不够，工作效果不明显。还需要进一步解放思想，求实创新，开阔工作思路，深化预防措施，大胆探索在新时期下开展预防工作的新途径。今年将围绕新农村建设这个中心，与区纪委在全区开展党风廉政建设和预防职务犯罪等一系列“乡村行”活动，同时在区水务局稠水河五期工程和区交通局区乡公路工程中开展重点工程预防。

三是大多数单位都程度不同的开展了预防职务犯罪工作，但信息反馈不够，指导委员会办公室掌握情况不全面。今后要加强联系，做到上通下达，及时发现典型，总结先进典型的经验，以便向全区推广，指导全区预防工作。

四是预防经费没有保障，严重影响工作的整体推进，在此呼吁政府将其列入财政预算。

以上汇报，如有不妥之处，敬请各位代表、各位领导提出批评和指正。

谢谢！