检察院调查报告

第一篇：检察院调查报告

社会实践调查报告

调查题目：关于检察工作的一点思考

调查方式：访问相关人员

调查者：

调查目标：了解检查工作，巩固专业知识

调查摘要：检察工作在打击犯罪中所起的作用，检察系统在权力系统中的位臵，检察系统的发展和展望

调查报告正文：今年暑假很荣幸在重庆市人民检察院第五分院实习，短短一个月的实习时间里我学习到了很多课本上学不到的东西，在此期间我利用业余时间采访了一些院里的老师，并和同学们进行了探讨，对检察工作有了一点自己的看法。众所周知检察院在司法系统中的处在监督者的位子，他拥有公安系统和法院双重的“性格”，一方面内部是垂直领导的体制，这一点和公安系统相似，而且可以自行侦查职务犯罪，承担了一部分的侦查职能，另一方面他的设立同法院更为接近，有几级法院就有几级检察院，每一级有几个法院就有几个检察院，在法院开庭时会有相对应的检察院以公诉人的身份出庭提起公诉，比如说我们是第五分院，那么我们出庭庭时就必须由五中院的人主持，即必须由五中院受理，即使在基层法院开庭也必须由五中院来主持开庭，这种对应关系说明了检察院和法院的联系有多么紧密。在法院会设立审判委员会在检察院里便有一个类似的机构检察委员会，职能也类似都是对重大疑难案件进行讨论。而在兼有二者特点的同时检察院还有自己的特点，主要体现在他的监督职能上，以及承担公诉人的职能上（当然，公安机关可以提出起诉意见，并不代表它拥有提起公诉的职能，而公安机关的可以预审这一点则真正带有审判职能的特点了）。检察院的监督职能分为几个方面：一个是法律监督，即对于法院公安机关在适用法律时是否合理合法，是否符合程序进行监督，在西方的司法系统中注重程序公正，有“迟来的正义不再是正义”的法谚，而在我国对程序公正的重视程度不如西方，当然这一点我们有值得向西方学习的地方。在我国司法系统在受理案件的时候会有很多的程序上不太符合规定，检察院的职责是纠正并预防之。在另一个方面的监督职能体现在执行监督上，如对于人民法院审判活动是否符合规定（当然这个是经历了一个当庭监督倒是事后监督的过程）是否执行了刑罚，一旦发生审判结果不公或其他情况，人民检察院可以提起抗诉。并监督公安机关是否及时接收犯人，在执行拘役过程中是否符合规定。除了对法院的诉讼活动进行监督外，人民检察院还可以对行政诉讼进行监督。以及比较特殊的死刑监督等等。检察院还具有审查批准逮捕的职能，以及最重要的审查起诉的职能。

和打击犯罪密切相关的是审查起诉的职能，众所周知，一个公诉案件正常的程序必须经过立案、侦查、审查起诉、起诉和审判执行阶段。作为斜街公安机关和法院的阶段，检察院承担者审查起诉的职能，在现代司法体制下法院的职权性特点在减弱，庭审过程很多时候是由控辩双方主导的，而不可否认的是在我国这一过程很多是在公诉机关也就是检察院主导的，被告人由于在专业知识上的缺乏和长期以来我国

存在的耻讼的环境下加之自身处于弱势状态，很难发挥主导的作用（当然这个仅仅是指应有的作用，被告在庭审中的重要性不言而喻，起码在我国不存在缺席审判的情况下，被告的作用在程序意义上是关键性的）。就是在这个起诉和侦察之间的审查起诉阶段，检察院能否做好对案情的把握对罪名的认定，关系着整个案子的成败，因为在审理阶段法院的监督职能发挥十分有限。这也成为纠正冤假错案关键的一环，如我国在前些年出现的一些比较著名的冤假错案中如佘祥林案、赵作海案等都是在审查起诉阶段就疑点重重，然而遗憾的是检察院并没有发挥好自己的作用，仔细核对案情而轻易的使案子进入起诉阶段（当然，这里还有一个公安机关对检察机关施加压力的问题，也反映出了我国司法系统的一些不合理之处，因为公安机关属于政府机关，在实际工作中往往比较强势，人民检察院包括人民法院都会受到其影响，这也是一个需要解决的问题，限于篇幅，这里不做深入探讨）这不能不说是人民检察院的失职。如果当初相关的人民检察院能够在审查起诉阶段能够对案情分析仔细一点，态度严谨一些，或许能够避免，这是我们应该引以为鉴的。在审查起诉阶段怎样保证没有错误和疏漏是我们最重要的 工作，毕竟关系重大，我们没有犯错的机会和权利，每一个错误的背后都充斥着血和泪。而在实际工总中我最大的感受是检察院的人手紧缺，没有足够的人员使用很多时候一名检察人员要兼理几个案子，来回奔波劳碌不堪，而每个案子都有审查起诉的期限（最长一个半月）检察人员能够完成工作已经很不容易，质量便

无法完全保证。人民检察院应该更多地引进人员的，但检察院又面临着财政的困境，没有独立的财政，限制了其发展。

除了这些困难，检察院在权利系统中的位臵这个问题也值得关注。检察院作为法律监督机关和公诉机关并承担一定的侦查职能，应该说在公检法三机关中“位高权重”，既可以监督法院又可以监督公安机关。但在实践中检察机关和法院一样颇受限制，在工作中受公安机关影响较大，因为每个案子首先由公安机关介入的话，他们掌握了第一手材料，并实际控制或关押了犯罪嫌疑人，如果他们在工作中不够负责和专业的话，会直接影响检察院工作的进行。甚至如果公安机关对案子不负责，有舞弊嫌疑，由于犯罪嫌疑人是由公安机关控制检察院在调查取证时会面临着一定困难。当然这种情况一般不会发生但在一些地方如检察机关和公安机关“交恶”。那么在实际工作中就会面临一些阻力，特别是对某些比较特殊的案子，如关系到政府机关的利益，由于公安机关是隶属于政府的，这样政府施加压力会干扰检察机关工作。在这种情况下行政机关的强势便可见一斑了。而相对来讲检察机关和法院的关系也很微妙，检察机关主要是以公诉人的身份和法院打交道的，同时他还承担着监督职能我们通常所看到的更多是他的诉讼职能。法院对案情的了解则更为间接，而且法院所承接的案子一般比检察院更多（因为有很大一部分的自诉案件在法院审理，这部分案件是不需要经过检察机关的），因此为了提高办案效率，很多时候检察院和法院可能在是事先对某个案子达成一致意见形成未审而判的怪现象。弱化了被告的作用，是对被告诉讼权利的一种侵害。这样固然

提高了案件处理的效率，可是它既是对别搞权利的侵害也是对人民法院审判权的侵害，造成人民群众对法院的不信任。这种现象在实际工作中并不少见，我们要讲司法改革这一点必须得到改变。只有三机关各司其职，互不干预才能保证司法公正。

检察制度从12世纪的法国开始发展经历了法国大革命后由拿破仑法典发展确立了现代检察制度，后来在美国英国等都有不同的发展，直到苏联建立其新型的检察官制度，他的独立性和监督职能便体现出来。而在中国从清末1906年开始经历了民国的继承发展新中国的起伏波折到如今已经在世界范围内普遍建立，未来我们的检察制度会走向哪里，是个未知数。检察权作为一项独特的权力是否应该具有独立性仍有很多人在探讨。但有一点我们可以肯定，无论他朝那个方向发展，在未来我们都希望他在打击犯罪维护法律正义的道路上走得更好。

第二篇：检察院实习调查报告

检察院实习调查报告

大学的最后一个暑假，我去区检察院实习，时间是从二00二年七月十六日至八月九日。实习期间努力将自己在学校所学的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合，在实习期间能够遵守工作纪律，不迟到、早退，认真完成领导和检察人员交办的工作，得到院领导及全体检察干警的一致好评，同时也发现了自己的许多不足之处。

此次实习，主要岗位是审查起诉科，因此主要实习科目是刑法和刑事诉讼法，也涉及一些其他私法科目。在实习中，我参加了几起案件的开庭审理，认真学习了正当而标准的司法程序，真正从课本中走到了现实中，从抽象的理论回到了多彩的实际生活，细致的了解了公诉起诉的全过程及法庭庭审的各环节，认真观摩一些律师的整个举证、辩论过程，并掌握了一些法律的适用及适用范围。跟随干警提审，核实犯罪事实，探询犯罪的心理、动机。真正了解和熟悉了我国的公诉程序及法庭的作用和职能，同时还配合公诉人员做好案件的调查笔录和庭审笔录，做好案卷的装订归档工作。

实习期间，我利用此次难得的机会，努力工作，严格要求自己，虚心向领导和检察干警求教，认真学习政治理论，党和国家的政策，学习法律、法规等知识，利用空余时间认真学习一些课本内容以外的相关知识，掌握了一些基本的法律技能，从而进一步巩固自己所学到的知识，为以后真正走上工作岗位打下基础。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程中，我深深的感觉到自己所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏，刚开始的一段时间里，对一些工作感到无从下手，茫然不知所措，这让我感到非常的难过。在学校总以为自己学的不错，一旦接触到实际，才发现自己知道的是多么少，这时才真正领悟到“学无止境”的含义。这也许是我一个人的感觉。不过有一点是明确的，就是我们的法学教育和实践的确是有一段距离的。法学是一门实践性很强的学科，法学需要理论的指导，但是法学的发展是在实践中来完成的。所以，我们的法学教育应当与实践结合起来，采用理论与实际相结合的办学模式，具体说就是要处理好“三个关系”：即课堂教育与社会实践的关系，以课堂为主题，通过实践将理论深化；暑期实践与平时实践的关系，以暑期实践为主要时间段；社会实践广度与深度的关系，力求实践内容与实践规模同步调进展。

在实习过程中，也发现法律的普及非常重要。我国政府为推进法治建设而进行的多年的普法教育活动，取得了很大成就。

第三篇：检察院年终调查报告

检察院年终调查报告

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去六年的检察工作 市三届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和“创新强检、公正为民”的工作主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面履行法律监督职能，各项工作都取得了新的进展。

（一）始终坚持围绕中心服务大局，努力促进经济社会健康发展 牢固树立大局观念和服务意识，为经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

牢牢把握检察工作正确方向，切实服务经济社会健康发展。紧紧围绕党委的总体部署，主动适应经济社会发展的新要求，不断完善各项保障和服务措施，先后出台了检察机关服务经济发展、服务新农村建设以及检察环节推进三项重点工作等一系列实施意见。尤其是年下半年国际金融危机发生后，市检察院组织开展了“强化法律监督职能、服务经济发展”的专题调研，制定了

市检察机关服务经济平稳较快发展的十二条意见，指导全市检察机关全面运用打击、监督、保护、防范等法律手段，全力保障和服务经济健康发展。

妥善处理涉企案件，依法保护市场主体合法权益。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，全市检察机关共批准逮捕此类犯罪嫌疑人 xx23 人，提起公诉 2434 人。重点加大了对破坏企业生产经营犯罪的打击力度，批准逮捕职务侵占、挪用资金、侵犯商业秘密等犯罪嫌疑人 172 人，提起公诉 309 人。加强对涉企案件的专项法律监督，年在全市开展了企业涉税案件专项清查工作，依法监督侦查机关集中撤销了 17 件积压多年的涉税案件。从保护企业合法权益和正常生产经营出发，认真把握涉企案件办理时机，准确把握法律政策界限，慎用查封、扣押、冻结企业财产、账册和银行账户等影响生产经营的强制措施。同时，探索建立检企联系制度，积极为企业提供法律服务，帮助解决涉法涉诉问题。

不断延伸法律监督触角，积极参与社会管理创新。扎实开展社区矫正检察工作，积极配合有关部门做好对流动人口、特殊人群的管理服务，认真参与对网络虚拟社会的管理，坚决依法打击利用网络实施的诈骗、涉枪和“黄赌毒”等犯罪活动。针对执法办案中发现的社会管理问题，提出检察建议 1800 余份，敦促相关部门消除隐患，堵塞漏洞，健全制度。积极探索检察环节社会管理创新的方式和途径，扎实推进基层检察室建设，向基层延伸法律监督的触角。目前，全市检察机关已有 6 个基层检察室的设

立获得批准。

（二）始终坚持充分发挥刑事检察职能，全力维护社会和谐稳定 坚持“严打”方针，依法打击各类刑事犯罪。六年来，全市检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人 50199 人，提起公诉 65564人。

严厉打击严重刑事犯罪。加大对利用“法轮功”等邪教组织危害国家安全犯罪的打击力度，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人 36人、提起公诉 40 人；从严打击杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪以及毒品犯罪，保障社会秩序稳定，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人 29943 人、提起公诉 31980 人。

积极参与专项整治工作。针对人民群众最为关切的社会治安突出问题，密切协同法院、公安机关等，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒、实效大防范等专项行动，对重大案件适时提前介入，依法快捕快诉，始终保持检察环节的“严打”高压态势。以北京奥运会、上海世博会和每年的“两会”为重点，加强社会风险排查研判，落实各项维稳措施，扎实做好重大活动期间的维稳工作。深入开展“深化涉检信访攻坚年”、“赴省进京零上访检察院”等活动，健全涉检信访源头治理机制和积案化解制度,依法解决群众的合理诉求，妥善处理来信来访 7027 件（次）。

切实化解社会矛盾纠纷。认真落实宽严相济刑事政策，探索

推进刑事和解等工作，对过失犯罪，初犯、偶犯以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件等，依法从宽处理，尽可能地化解矛盾，促进社会和谐。六年来，对认为没有逮捕必要的 1647 人不批准逮捕，对认为没有起诉必要的 857 人决定不起诉。积极加强对当事人的释法说理、法制教育等工作，认真完善检调对接工作机制，调解息诉民事行政申诉案件 712 件。

（三）始终坚持加大惩治和预防职务犯罪工作力度，着力推进反腐倡廉建设 认真贯彻落实中央和省市委关于反腐败工作的总体部署，扎实开展查办和预防职务犯罪工作。六年来，共立案查办各类职务犯罪案件 772 件，挽回直接经济损失 1.2 亿余元。

突出查办职务犯罪大案要案。共立案查处贪污贿赂犯罪案件659 件 787 人、渎职侵权案件 113 件 158 人。其中，查办贪污贿赂大案 487 件，占贪污贿赂案件总数的 73.9%；查处处级以上干部 35 人、科级干部 186 人。市检察院先后查办了原市电业局局长赵元飞受贿案、原市国土局局长刘长春受贿案以及原建设银行分行行长蒋达强受贿案等一批有影响有震动的案件，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

严肃查办涉及群众切身利益的案件。紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和事关经济社会发展的重要领域，深入开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题、危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项行动。共查办发生在城镇建设、征地拆迁、医疗教育等

领域的案件 186 件 197 人，保障人民群众的切身利益；查办发生在农村基层组织以及涉及新农村建设的贪污贿赂犯罪 80 件 117人，促进农村的改革发展和稳定。

扎实开展职务犯罪预防工作。认真落实《省预防职务犯罪条例》，坚持惩防并举，更加注重预防，积极推动建立党委领导，检察、监察、审计等机关密切配合的职务犯罪预防工作格局，切实参与惩防体系的构建活动。加强行贿犯罪档案查询工作，强化对“三个千亿”工程和政府主导性重大建设项目、涉农职务犯罪等的专项预防工作，共提出预防检察建议 557 件，预防工作实效不断增强。

（四）始终坚持强化对诉讼活动的法律监督，竭力维护司法公正 深入学习贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》精神，不断强化诉讼监督力度，规范诉讼监督程序，提高诉讼监督绩效。

全面加强诉讼监督工作。针对有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法立案等问题，监督侦查机关立案侦查该立而未立案件4xx 件 548 人、撤销不该立而立案件 330 件 400 人。对侦查机关应当提请逮捕而未提请、应当移送起诉而未移送的，决定追加逮捕 983 人、追加起诉 1159 人；对侦查活动中的违法行为提出监督纠正意见 464 件（次）。对认为确有错误的刑事案件提出抗诉和提请省检察院抗诉 1xx 件，法院审结 81 件，改判或发回重审

件。纠正呈报裁定减刑、假释、暂予监外执行等不当 934 人（次）。提出民事抗诉和再审检察建议 254 件。

积极拓宽诉讼监督渠道。加强与行政执法机关的协调配合，探索建立信息共享机制，推进刑事司法与行政执法的衔接，共建议行政执法机关向公安机关移送案件 283 件 350 人。认真探索国有资产保护新途径，深入开展督促起诉工作，年以来共发出督促起诉建议书 327 份，挽回国有资产损失 6.1 亿余元。加强对民事诉讼过程中的犯罪行为的打击，年以来查办了一系列诉讼欺诈窝案，监督纠正确有错误的民事裁判 39 件，将涉嫌犯罪的 35 人依法移送公安机关追究刑事责任。

严肃查办司法腐败案件。坚持把加强诉讼监督与查处司法腐败案件紧密结合起来，坚决查办发生在执法与司法过程中的贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件，立案查办帮助犯罪分子逃避处罚、徇私枉法等渎职案件 51 件 80 人。对职务犯罪案件中立功比例偏高现象开展专题调研，20xx 年下半年至年上半年，全市检察机关集中立案查处了由假立功牵涉的 5 起司法人员受贿案件。

（五）始终坚持不断提升法律监督水平，倾力夯实发展基础 以提高自身公正廉洁执法能力为目的，以执法规范化建设为核心，不断推进机制建设和队伍建设，努力促进检察工作科学发展。

着力推进执法规范化建设。以提升“三个效果”有机统一的案件质量为要求，制定实行《市人民检察院案件质量管理规定》、《规范自侦办案二十条》等办案管理和纪律规定，推行“当事人权利告知卡”、“执法监督卡”和“廉洁自律卡”等一案三卡制度，全面加强内部监督制约。重点强化了对职务犯罪侦查工作的监督，年 9 月以来严格实行职务犯罪案件审查逮捕上提一级，市检察院对基层检察院报捕的98件1xx人职务犯罪案件进行了审查，对 19 人作出了不予逮捕的决定；认真落实审讯全程同步录音录像制度，严格实行审录分离；进一步加强办案工作区的规范化建设，市检察院法警支队被确定为全国检察机关司法警察编队管理示范单位。

切实强化基层基础建设。以党风廉政建设为抓手，市检察院对基层检察院班子的监督管理不断加强。年以来，市检察院先后对三个基层检察院进行了巡查，20xx 年开始实行基层检察院检察长向市检察院党组述职述廉制度。制订实施市检察院对下业务指导、检务督察等制度，全面加强对基层检察院的监督指导。扎实推进检务保障工作，在党委政府的高度重视和大力支持下，检察经费保障机制不健全、办公办案用房建设落后、检察工作科技含量低等问题得到显著改善。六年来，在全市检察机关的共同努力下，9 个基层检察院均被评为“全省先进检察院”，其中路桥区检察院被评为“全国先进基层检察院”。

大力加强检察队伍建设。不断加强检察队伍的思想政治和职业道德建设，先后开展了保持共产党员先进性、社会主义法治理念以及“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等一系列主题

教育实践活动，着力解决队伍思想、纪律、作风等方面存在的问题，进一步端正干警执法观，牢固树立社会主义法治理念。通过市“十佳检察官”评选，举行检察官宣誓等活动，切实加强正面教育引导，检察队伍整体素质不断提高。六年来，共有 196 个集体、257 名个人受到党委政府和上级检察院的表彰。其中，路桥区检察院原反贪局长金启和同志被最高人民检察院追授为“全国模范检察官”、被省委追授为“优秀共产党员”。大力推进检察官专业化建设，突出检察职业资格和职业能力教育，全市检察干警司法考试通过率名列全省检察机关前茅。到 20xx 年底，全市检察干警本科以上学历达 90.2%，其中硕士 80 人；有 4 名检察官进入全省“十佳检察官”、“十佳公诉人”、“十佳驻所检察官”行列，xx 人入选省级院以上业务专家人才库。

自觉接受人大和社会各界的监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，依法主动向人大及其常委会报告工作，全面贯彻人大及其常委会的决议，自觉接受专项工作审议和执法检查，认真办理交办案件和代表建议案。六年来，先后就职务犯罪预防、规范执法行为、检察抗诉等 5 项工作向市人大常委会作了专题报告，交办的 9 件代表建议全部及时办结。进一步密切与人大代表的联系，制定《市人民检察院关于加强与人大代表联系的若干规定》，完善与人大代表直接联系和邀请人大代表旁听重大案件庭审制度，在全省率先实行邀请人大代表列席检察委员会会议制度。积极推进人民监督员工作，全市检察机关直接立案侦

查的案件中，不服逮捕决定和拟作撤案、不起诉处理的 246 件案件，全部接受了人民监督员的评议和监督。

六年来，全市各项检察工作都有了新的发展。这些成绩的取得，是党委和上级检察院正确领导的结果，是人大监督，政府、政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

六年来的实践证明，做好检察工作必须自觉接受党的领导和人大的监督，牢牢把握检察工作的正确方向；必须牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，不断提升法律监督的层次和水平；必须始终不渝把维护公平正义作为强化法律监督的出发点和落脚点，切实维护人民群众的合法权益；必须坚持以人为本，正确把握宽严相济的刑事政策，体现法律的人文关怀。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是服务大局的意识和能力有待进一步增强。少数干警执法理念跟不上新形势的要求，对如何立足检察职能服务大局思考不深、办法不多，就案办案思想依然存在。二是法律监督职能作用的发挥有待进一步强化。执法办案的力度、质量、效率、效果与人民群众对公平正义的新要求、新期待相比还有差距，检察工作的触角仍需不断延伸。三是检察队伍的整体素质有待进一步提高。检察官专业化、职业化程度还不够高；部分干警做群众工作能力较弱，开拓创新意识不强；加强基层基础工作、完善自

身监督制约机制的任务仍然十分艰巨。针对上述问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，不断加以改进和解决。

二、今后一个时期的主要任务 各位代表，“十二五”期间是全面建成小康社会，实现科学发展的关键时期，也是已经形成的中国特色社会主义法律体系得以全面贯彻的关键时期。切实履行宪法赋予的法律监督职责，更好地维护国家法律的统一正确实施，检察机关使命光荣，责任重大。今年和今后一个时期全市检察机关的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕经济社会发展大局，以提升“三个效果”有机统一的办案质量为抓手，深化三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为全面建设小康社会，打造“山海秀丽、富裕和谐”的新提供强有力的司法保障。为此，在工作中要着重把握好以下五个方面：

一是更加注重融入和服务大局，全力维护社会稳定和经济安全。进一步统一思想，主动融入大局，强化作为意识，紧紧围绕我市“十二五”规划的总要求，深入实际调查研究，及时制定有针对性的指导意见，服务经济社会发展。坚持“严打”方针，继续加大对危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪的打击力度，全力维护社会稳定。深入开展打击侵犯知识产权犯罪等专项行动，依法严厉打击集资诈骗、金融诈骗、合同诈骗等严重破坏市场经济秩序的各类犯罪，维护

经济安全,平等保护市场主体的合法权益。

二是更加注重维护和保障民生民利，努力提升执法为民的工作水平。始终牢记执法为民的根本宗旨，不断提高做群众工作和化解社会矛盾的能力。从人民群众反响强烈的突出问题入手，继续加大对“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等严重影响人民群众安全感犯罪的惩治力度,严肃查办发生在征地拆迁、社会保障、医疗卫生、新农村建设等民生领域的职务犯罪案件。继续贯彻宽严相济刑事政策，进一步完善刑事和解、检调对接等机制，最大限度地减少社会不和谐因素。高度重视涉检信访工作，畅通群众诉求表达渠道，依法妥善解决当事人合理诉求。进一步深化检务公开，通过举办检察开放日活动，召开新闻发布会或检察情况通报会等，让更多的人民群众了解和熟悉检察工作。不断延伸检察职能，把基层检察室建设作为检察机关联系群众、服务群众的重要平台，努力满足基层群众的司法需求。

三是更加注重惩治和预防并举，不断加大反腐败工作力度。自觉把职务犯罪惩防工作放到我市经济社会发展全局中加以谋划和推进，突出查办大案要案。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败犯罪案件。继续加大对商业贿赂和行贿犯罪的惩治力度。进一步加强预防机制建设，扎实推进侦防一体化，建立职务犯罪预防报告制度，职务犯罪易发多发领域调查分析和

风险预警制度等，不断加强预防宣传、警示教育、行贿犯罪档案查询、预防建议等工作，努力从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四是更加注重对公平正义的价值追求，切实履行法律监督职责。进一步强化监督意识、增强监督本领、提升监督水平。始终坚持把监督的重点放在社会反响强烈的司法不公、执法不严、严重侵犯当事人诉讼权利等突出问题上，深入贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，切实解决法律监督中存在的难点和薄弱环节。积极探索强化法律监督的有效途径和方法，继续完善行政执法与刑事司法衔接、民事行政申诉案件调处衔接等沟通协调机制，落实跟踪监督措施，加强监督说理工作，进一步增强检察机关诉讼监督的权威性和有效性。

五是更加注重检察工作的创新发展，全面推进队伍建设和基层基础建设。坚持以党建带队建，深入开展创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，不断深化对中国特色社会主义理论体系，特别是对中国特色社会主义法律体系的学习和认识，着力解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。扎实推进检察官专业化建设，深入开展教育培训和岗位技能训练，在提高全员综合素质的基础上，突出抓好年轻干警培养和高层次人才队伍建设。切实加强检察文化和检察官职业道德建设，树立典型，弘扬正气，进一步营造凝心聚力、奋发向上的工作氛围。继续深化基层基础工作，强化市检察院对基层检察院的工作领导和业务指导，完善绩效考评体系，继续推行

对下巡查、述职述廉等制度。不断深化自身执法监督机制，全面推行人民监督员制度，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，推动检察工作科学发展。

第四篇：检察院刑事诉讼工作调查报告

检察院刑事诉讼工作调查报告

根据县人大常委会 20xx 年工作要点的安排，县人大内务司法工委在分管主任秦 xx 同志的带领下，于 10 月 10 日对县人民检察院刑事诉讼法律监督工作进行了专题调研。调研组在认真听取县人民检察院 20xx 年以来刑事诉讼法律监督工作情况汇报的基础上，召开了由县委政法委、县检察院、县公安局、司法局、信访局、县法院负责人、县检察院相关科、室、处、队负责人、律师、人大代表等参加的座谈会，对我县的刑事诉讼法律监督工作有了较为全面的掌握。现将调研情况报告如下：

一、基本情况 20xx 年以来，县检察院围绕全县工作中心“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，坚持正常性监督专项监督相结合，较好地促进了严格执法司法公正，为我县经济发展社会稳定发挥了积极作用。

1、思想重视，刑事诉讼法律监督工作有序开展。院党组非常重视刑事诉讼法律监督工作，定期对刑事检察刑事审判形势进行分析研究，制定相应措施，指导工作；充分发挥检委会的职能作用，对人民群众普遍关注的应立案未立案、不捕、不诉等案件均由检委会具体讨论决定，严把刑事案件质量关；十分注重加强刑事检察力量，抽调责任心强业务素质高的检察官调整充实队伍。由于班子重视，人员得力，近几年来该院刑事诉讼法律监督工作的开展健康有序。

2、措施得当，抓好刑事立案监督工作。该院一方面依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题；另一方面依法纠正滥用刑事手段违法立案问题。xx 年以来，县检察院共监督县公安机关应当立案而不立案的案件 11 件 12 人、监督公安机关撤销不应当立案而立案案件 2 件 2 人。在立案监督工作中，该院一是切实改变工作策略，采取走出去进行检查的办法，深入行政执法机关开展立案监督专项行动，共调阅相关案卷 100 余册，从中清查出“应当立而不立”及“不应当立而立”的案件进行汇总，提出需要继续补充侦查的证据意见，提高了立案监督案件的数量质量。二是加大督办力度，不拘泥于向公安机关发出通知立案书或要求说明不立案理由等外在形式，而是注重案件查办的跟踪督办情况，建立立案监督跟踪制度，促进侦查机关对刑事立案监督工作的理解与配合，有效防止了公安机关可能出现的有案不立，有罪不究,以罚代刑或滥有职权侵犯公民的合法权利的现象发生。

3、作风严谨，做好刑事侦查监督工作。该院侦查监督部门在办案过程中，务求全面详细地掌握案情，认真审阅案卷材料，严格执行证据审查制度，力求增强监督的实效性。几年来无超期羁押及错捕或要求复议复核案件的发生。xx 年以来，共不批准逮捕 28 人，追捕 55 人，不起诉 42 人，追诉 20 人，认为不构成犯罪建议公安机关撤案 18 件 29 人；对审查过程中发现的违法行为，通过发检察建议书、纠正违法通知书等形式及时予以纠正，共发出检察建议书 11 份，纠正违法通知书 6 份。同时，该院强化了与公安机关协调联系制度，适时介入公安机关重、特大刑事案件的侦查，在全面收集固定证据方面提出合理化建议。xx 年以来提前介入公安机关侦查活动 52 件次，有效维护了司法公正。

4、注重实效，做好审判监督工作。该院积极探索刑事审判监督的方式，不断调整监督工作思路。今年又以省院《关于在全省检察机关组织开展刑事审判监督专项检查活动的通知》的要求为契机，认真组织学习，及时调整思路，明确责任方法，从检查法院刑事案件的裁判情况入手，查找检察机关在刑事审判法律监督工作中存在的问题不足。xx 年以来，依法对刑事审判中的违法情况提出口头纠正意见 4 次，检察长列席审判委员会 9 次，提出抗诉 2 件 3 人，法院改判的 2 件 3 人，有效提高了法律监督的公信力。

5、多措并举，加强刑罚执行监督工作。该院以监督促安全，切实维护监管场所安全社会稳定。一是 xx 年以来，该院监所检察部门共发出检察提示函 200 余份，防止纠正超期羁押。二是建立所有在押人犯台帐并与县看守所电脑联网，对涉案人员多、案情重大复杂的案件进行重点预防。同时将日常监督的触角延伸到在押人犯的饮食、通讯、会见、申诉、疾病治疗等方方面面，适时召开工作联系、所情分析会，解决实际问题，充分保障了在押人犯的合法权益。三是始终把确保监管场所的安全放在重要位置。xx 年以来，共组织安全大检查 33 次，提出书面检察建议 9

份。督促有关部门对存在的问题及时予以整改。四是坚持对监管场所巡视制度，发现违法情况及时纠正。xx 年以来，共发出纠正违法通知书 24 份，已全部得到纠正。五是加强刑罚执行监管活动的监督，严把减刑、假释关。xx 年以来，该院共收到减刑案件 29 起，暂予监外执行案件 2 起，在坚持形式审查与实体审查相结合原则的基础上，全面了解减刑、假释基本情况，进行严格审查，强化了对当事人合法权益的保护。

二、存在问题 当前县检察院刑事诉讼法律监督工作还不同程度地存在着监督力度不够、监督水平不高、监督不到位、监督效果不明显等问题。一是一些干警执法理念执法水平不能适应新形势的需要，队伍中还存在不愿监督、不敢监督、不善监督的问题，影响了监督职能的发挥。二是对有些案件监督力度还不够大，监督质量不高，影响了监督的成效。查办职务犯罪力度不够大，独立查办的案件不多，有震动有影响的大要案比例不高；立案监督重点不够突出，立案监督案件成案少，移送到法院判重刑少；审判监督成效不明显，抗诉质量有待于进一步提高等等。三是法律监督的程序手段规定不够完备，影响了监督效力。比如，刑诉法只规定了检察机关刑事立案监督的对象是公安机关，但对检察机关自侦案件、人民法院自诉案件的立案监督未作明确规定；检察机关侦查监督主要是审查侦查机关报送的材料，在侦查活动中，除逮捕犯罪嫌疑人必须经过检察机关批准外，其他涉及公民人身、财产权

利的强制措施如搜查、扣押、取保候审、监视居住乃至拘留等，检察机关都不参与，使纠正侦查违法的作用大打折扣；对刑事判决、裁定变更执行的监督，检察机关只能在接到有关机关决定或者裁定书之后，才能对认为不正确的决定或者裁定提出书面意见，这种事后监督难以发挥应有的效果。

三、几点建议 1、进一步统一思想，提高认识，增强做好刑事诉讼法律监督工作的责任感使命感。县检察院要引导检察干警从落实科学发展观、推进依法治国构建社会主义谐社会的高度，充分认识做好法律监督工作的重要意义。要进一步增强现代法治意识，坚决纠正与依法治国社会主义市场经济不适应的陈旧执法观念；增强人权保障意识，坚持以程序公正促实体公正，切实维护诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪人不受追究；增强法律监督意识，提高依法履行法律监督职责的自觉性主动性，不断加强改进法律监督工作，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督。

2、进一步加大工作力度，突出重点，强化法律监督权威。要严肃查办积极预防职务犯罪，努力提高独立办案能力，建立预防职务犯罪工作长效机制，真正做到教育与惩处并举。要突出重点，进一步强化对诉讼活动的法律监督。立案监督要把重点放在社会危害大、群众反映强烈、严重影响社会谐稳定的案件，严把入口质量关，确保成案率，提高结案率重刑率，对立而不侦、侦而不结的案件要跟踪监督，同时注意纠正不该立案而立案等问

题。侦查活动监督既要依法监督纠正漏罪漏犯，又要依法监督纠正各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为。刑事审判监督，要着力加强抗诉工作，提高抗诉质量。刑罚执行监管活动监督要继续落实防止纠正超期羁押的各项措施，总结纠正违法减刑、假释、保外就医专项工作的经验，加大对缓刑、管制等监外执行的监督力度。要严肃查办执法司法不公背后的腐败案件，增强法律监督效果。

3、进一步推进工作机制的创新，不断规范执法行为，确保公正、严格、文明执法。要创新监督的方式方法，以强化对职务犯罪侦查的内部监督制约为重点，完善职务犯罪侦查部门与侦查监督、公诉等部门互相配合、互相制约的工作机制，建立完善职务犯罪案件立案、逮捕、不起诉、撤案报批备案制度。全面加强法律监督工作规范化建设，使各项执法活动更加规范有序。完善对刑事立案、侦查监督的机制。针对法律规定不完善的情况，要多加强探索研究，多与有关部门协调沟通，多做一些有益的完善监督程序手段的尝试，提高检察工作科技含量。

4、进一步加强队伍建设，提高法律监督能力，为履行职责提供有力保障。队伍建设是永恒的主题，县检察院要始终把队伍建设放在战略位置常抓不懈，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断增强检察官的政治素质、业务素质职业道德素质，切实提高法律监督能力。一要加强思想政治建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观武装检察队伍，深入开

展社会主义法治理念检察工作主题教育，教育干警牢固树立正确的世界观、人生观价值观，增强执法为民的宗旨意识。二要加强队伍专业化建设，切实解决案件数量逐年增加与办案人员严重不足的矛盾。以专业化标准管理、配置、选拔考核检察人员；加大业务培训力度，开展多种形式教育培训、岗位练兵，开展创建学习型检察院活动，努力提高检察人员严格执法公正司法的能力。三要加强纪律作风建设。要时刻保持清醒头脑，有针对性地开展党风廉政教育活动，不断改进执法作风工作作风，严肃查处违法违纪案件，做到严格要求、严格教育、严格管理严格监督，树立严格、公正、文明、清廉的执法形象。

第五篇：检察院职务犯罪预防处调查报告

唐山市预防职务犯罪调查报告

近年来,职务犯罪案件时有发生, 在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,加强对职务犯罪案件的研究, 透视发案原因, 并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因, 以便提出有效预防对策措施, 我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上, 形成此调查报告。

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。

一、职务犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。

其次，职务犯罪毒化社会空气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧。职务犯罪最大的危害在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。职务犯罪多数表现为权钱交易、权色交易。在我国，由于历史原因，权力一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的认识产生了扭曲。一些人追逐权力，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官，以权挣钱的恶性循环。

二、预防职务犯罪的意义

（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势

职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的。特别是现阶段，生产力高速发展，与社会管理水平提高不相一致，一些发达国家个别社会管理职能存在权利制约的真空，一些发展中国家包括我国在内都处在社会政治、经济体制的转型过程中，社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配，在监督、制约体系上缺乏科学体系，必然产生职务犯罪。同时具体的职务犯罪也存在着偶然性的一面。因为没有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素，是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制，阻止犯罪的产生。正因为如此，我们所讲的预防不是意味着消除，从某一方面讲，预防实际上“控制”或“管制”犯罪的发生。预防犯罪的标志是违法犯罪率的下降或是犯罪率增长大趋势的减弱。预防旨在减少违法创所造成破坏的广度和严重性，旨在减少产生犯罪的机会，旨在影响潜在的犯罪或全体公众。因此，预防职务犯罪的正确定位应该在降低职务犯罪的发生率。

（二）预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转，有利于社会主义精神文明建设

职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现，党风政风在我国社会具有相当重要的地位，它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力，关系到政府各项行政职能的正常运作，甚至影响到社会的安危、国家的存亡、民族的兴衰。党风对社会风气起着主导作用，建国以来，中国共产党开创了一代社会新风，全心全意为人民服务，雷锋精神、群众路线、艰苦奋斗、实事求是等，这种党风的端正带动了政风，也使社会风气呈现出蒸蒸日上的良好氛围。但改革开放以来，受社会转型、各种物质昨益、错误思想的影响，一些具有职务管理一定公共事务的人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，特别是近些年来有向社会各个领埋葬蔓延的趋势。这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。人们的善良、相素、守法的思想和观念动摇了，社会的丑恶现象死灰复燃，违法犯罪必然上升。

在我国，预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的谦政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”，发扬雷锋精神，提但艰苦朴素，大公无私的奉献精神，实实在在地为人民办实事，重塑共产党员的光辉形象。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

（三）预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序

职务犯罪除了政治方面的危害之外，经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。从当前职务犯罪的发案特点看，不但犯罪数量上升，而且已经开始出现一种向大金额发展的趋势。80年代，职务犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金额10000元就是大案。进入90年代，特别是修改后的刑法颁布实施以来，职务犯罪的立案标准，贪污受贿罪已经提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年职务犯罪造成的经济损失令人触目惊心，特别是发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。二是职务犯罪把乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式的犯罪现象。其中的“权”是对社会的管理权，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐的焦点。只要在这些领域中职务犯罪泛滥，那么国家的各项经济政策、计划、调控方案就无法实施，市场“杠杆”就无法按经济规律发挥自然调节作用，就不能给进入市场的主体提供公平竞争的环境，社会主义市场经济的秩序就无法维持。

职务犯罪通过控制和降低犯罪率，直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时，通过具体预防措施，促进国家加强参与经济的公共权力的管理，完善监督、制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。

（四）预防职务犯罪有利于推进依法治国进程

党的十五大制定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，并且

明确指出“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”。依法治国，就是要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。最近颁布实施的《行政许可法》，对政府行政权力的运行做了重加明确的界定，这结推进以法治国的进程迈出了重要一步。开展预防职务犯罪工作，首先能够通过宣传教育的方法，促进各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识。通过政府机关及其工作人员自觉地带头遵法守法，避免违反法律规定，违反法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法守法意识的提高，自觉依照国家各项法律来规范自身行为，达到减少犯罪的目的。其次，通过预防职务犯罪措施的实施，可以从预防犯罪的角度，来完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家机关和工作人中依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依地办事，促进国家依法治国方略的进程。

三、预防职务犯罪的措施

预防职务犯罪是一种有利于民生的行为。预防职务犯罪就是指预防职务犯罪工作领导小组按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。预防职务犯罪具体方法：

（一）加强领导,提高认识

我市高度重视预防职务犯罪工作,一是,纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作,成立了以党委副书记为组长,各分管领导为副组长,各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组,将预防职务犯罪工作纳入全市各项工作中;二是,年初制定了《预防职务犯罪工作计划》,落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育,将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人,主要领导带头抓督促和检查,提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.（二）狠抓学习宣传,提高职能预防意识

首先，加强学习,研究自身预防工作重点,提高职能预防意识.市党委政府领导班子研究工作时,强调预防职务犯罪工作,牢固树立执政为民,依法行政的理念.我市通过采取集中学习,个人自学等形式,有计划,有目的的学习党纪政纪,法律意识,引导大家树立正确的职业道德观念,带动干部职工远离腐败,增强免疫力.通过学习,干部职工的法制观念,防范意识和免疫能力得到了进一步增强,机关职工的职能预防意识得到进一步提高.其次，结合自身职能,积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村,社干部的法律法规培训,参训人数达400人次,参训率达100%,提高了全体干部依法行政,依法管理和预防腐败的能力,强化了干部的政治意识,大局意识,责任意识和服务意识.通过党政网,宣传栏,报刊杂志等宣传工具,大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时,积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动,并将会议精神和要求及时传达给干部职工,进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作,及时报送相关数据和资料;与纪检,检察机关等职能部门密切配合,协调解决出现的各类矛盾和问题,努力形成预防职务犯罪的整合力,增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.（三）开展预防调研,总结预防经验

一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研,定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验,创新工作思路,改进工作方法,把预防职务犯罪工作纳入工作目标考核.（四）规范操作,强化监督

我市严格规范干部任用行为,从程序上杜绝了违法乱纪现象的发生;严肃干部任用纪律,从操作上确保了选用好干部;加强对干部任用工作的监督,把扩大民主贯穿于干部选拔任用全过程,自觉接受广大干部群众的监督,在预防工作中发现涉嫌职务犯罪线索,及时向纪检,检察机关报送.四、预防职务犯罪存在的问题

（一）预防工作法律依据不足。

目前，我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只是原则性地赋予了检察机关预防犯罪的职责，并没有运行程序和规则的相应规定，预防机构的设立、职权和职责范围以及权利和义务等方面都没有相关的法律规定可供遵循。

（二）预防措施缺乏法律效力。

目前，检察机关进行职务犯罪预防工作的主要措施有三个方面：一是开展调查分析，提出预防对策研究，为领导机关完善决策服务；二是结合办案对职务犯罪多发领域、行业和部门在制度和管理方面存在的问题和漏洞，提出“检察建议”；三是通过有关单位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保证预防工作的落实。

（三）预防犯罪工作的认识不到位。

缺乏依法预防的观念，从而导致许多检察机关应当介入预防的重点工程或重大活动，检察机关反而被排除在外，这使得社会整体预防体系难以构建。导致实践中检察机关预防工作处于被动和孤立的势单力薄状态。

（四）对行政机关的预防工作难以开展。

目前，检察机关对行政机关的预防犯罪工作主要还是依附于打击犯罪，多由反贪部门以“检察建议”的方式进行事后预防，缺乏主动地开展。按照现行政府职能转变和政府机构改革要求，行政机关行政权力的运作已成为人民关注的焦点，对其中存在的“暗箱”操作问题、行贿问题，人民群众也是既无可奈何又深恶痛绝。检察机关充分发挥职能优势，大力开展对行政机关及其工作人员职务犯罪的预防，已是众望所归。但是，由于法律没有赋予检察机关对行政规程和行政活动的“纠举权”，致使检察机关在行政机关开展预防工作裹足不前，不能理直气壮。

（五）对预防犯罪的概念理解不一。

由于立法上没有明确界定检察机关开展预防犯罪工作的职责范围，导致在实践中对预防犯罪的概念理解不一。有的超越职责搞预防，使预防范围无限扩大；有的借预防搞“共建”、拉赞助搞创收；有的只停留于法制宣传，流于形式。

五、解决问题的对策

（一）完善预防职务犯罪工作的思想体系。

首先要树立以预防为本，打防结合的思想。在实际工作中形成“重预防、严打击”的局面。在思想上真正认识到，没有打击的预防，是软弱无力的预防，没有预防的打击是漫无目的的打击。只有做到防中有打，打中有防，打防结合，才能有效遏止职务犯罪的蔓延。其次，要在全党、全社会共同参与下，树立起整体预防的思想，既要认真落实党风廉政责任制，又要运用法制宣传进行预防；既要运用专门机关的具体运作，又要调动社会组织的综合力量。各级党委和政府要真正把预防职务犯罪工作作为一项长期的社会系统工程和综合治理工程来抓，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，真正形成党委领导、全社会参与、人大协调、政府支持、检察、纪检、监察共同作战的局面。

（二）完善预防职务犯罪立法。

加强职务犯罪预防工作立法，是职务犯罪预防工作顺利开展的根本保障。全国人大应尽快制定《职务犯罪预防法》，确立预防职务犯罪工作的法律依据和法律地位，明确预防职务犯罪的机构组织、职责、法律权限、预防措施、监督制约形式以及违法责任追究等，特别应注意赋予预防机构对行政机关等工作对象的“纠举权”，使这项工作有法可依，有章可循。

（三）强化检察建议的法律效力。

检察机关在履行职能的过程中对职务犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解，对有关单位在机制、体制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。应当说检察机关开展预防犯罪的工作是独具优势的，其结合办案或履行职责所发出的检察建议是非常中肯，具有较强的针对性和实用效果的。国家立法应当赋予检察机关职务犯罪预防方面应有的强制力，以强化检察建议的法律效力。对检察建议中预防措施落实不力，存在漏洞的单位，检察机关有权令其整改，否则，一旦因此发生职务犯罪，除追究当事人的责任外，还要追究单位领导的法律责任。

（四）完善预防犯罪的形式。

在解决了预防思想体系和预防措施、效力等根本问题后，原先工作中的主要问题就能迎刃而解了。检察机关主要可以通过以下几种形式开展预防工作：一是通过运用“纠举权”，定期或不定期审查国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作制度和运作程序，进行社会预防；二是结合办案发检察建议，进行个案预防；三是介入政府重大工程项目和政府采购、政府预算、政府收费、公务员招录、综合执法等重大活动进行同步预防；四是深入重点行业，进行系统预防；五是以各种形式进行法制宣传和警示教育，提高公民的斗争意识和公务人员的防范意识，进行普通预防。从而使预防工作形成点面结合、立体交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社会主义市场经济条件下，职务犯罪出现了新情况、新问题，只有理论联系实际，针对职务犯罪的特点，分析其成因，采取有效对策，才能有效地预防和治理职务犯罪这个“政治之癌”。惩治腐败是提高我党执政能力的重要标志，相信在新一届党中央领导集体的正确领导下，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断推进，公务员队伍将会更加廉洁，政治将会更加民主和谐，社会将

会更加文明进步。