食品安全立法之我见

第一篇：食品安全立法之我见

食品安全立法之我见

[摘要]目前我国食品安全法制建设存在着诸多突出问题，包括体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。各方呼吁尽快出台一部可行性强的《食品安全法》，从法律制度上预防和处理食品安全事故问题。显然，食品安全立法迫在眉睫。

[关键词]食品安全 立法 缺陷 完善

一、我国目前的食品问题

瘦肉精、毒奶粉、回收色素馒头，最近的食品安全问题频出，每个中国人都义愤填膺，可是，除了谩骂、诅咒、哀叹、牢骚、绝望，似乎并没解决任何问题。对于政府而言，每次食品安全出了问题，地方政府甚至中央政府都会立即表态：从严查处，绝不姑息，不管有什么背景，一定要严办！可是，食品安全问题却愈演愈烈，大有毒遍大江南北之趋势？何故？

4月18日，温家宝总理就食品问题发表谈话：毒奶粉等食品事件表明社会道德严重滑坡。该谈话内容部分摘录：据新华社报道，国务院总理温家宝近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

温家宝表示，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。温家宝特别强调，要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。联系上述食品问题,我认为，食品安全问题，靠道德是不可能解决的。只能依靠法律的约束，而我国的食品安全法制建设存在着几个问题：

（一）体系不够完整

从总体相关法律上看，目前我国的食品安全法制尚未涵盖从农田到餐桌的全过程，种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整。有的环节存在交叉，如在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与。

（二）内容不够全面

我国食品安全保障制度还存在一些空白。缺乏食品安全快速反应机制，让消费者、生产者、销售者及食品服务组织等参与食品管理活动的力度不够，没有形成全社会共同参与食品安全监管的氛围。

（三）要素多有重复

目前，在食品生产领域实行的是食品卫生、食品质量的两要素管理，而这两要素均包括结果安全和过程安全。在结果安全方面，《食品卫生法》规定为无毒无害，符合应当有的营养要求等；而《产品质量法》规定为不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，具备产品应当具备的使用性能等。而从食品卫生与食品质量的具体内容或者标准来看，两者的许多内容是重复的，属于重复管理。

（四）职责不够清晰

目前在食品管理体制上，我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、商务、卫生、质检、工商等部门，而且不同部门负责食品链的不同环节，形成了“多头分散、齐抓共管”和“多头有责、无人负责”的局面，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出，严重影响了监督执法的权威性。

（五）法律责任不够适应

从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看，《食品卫生法》、《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，法律的威慑力还没有充分发挥出来。此外，现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。

（六）诸多食品产生的问题

主要有以下几个方面的因素：

一是食品安全问题是经济处于发展阶段的国家所共有的社会经济现象；二是我国食品安全立法工作滞后；三是食品安全的管理机构分散、职能不统一；四是缺乏正常的食品安全监督公众渠道；五是社会整体城信资本的缺失。

食品安全具有较强的公共性和社会性，与社会公共利益息息相关。因此，鉴于我国食品安全问题比较突出的现状，一方面，从公共政策的视角，政府在食品安全领域的责任必须进一步增强，政府应通过制定和执行有效的公共政策，加强对食品安全的管制；另一方面，从公共治理的角度出发，包括社会公众、行业组

织和私人部门在内的多元主体，都应积极参与到食品安全的治理活动中来，通过构建多中心治理框架，与政府形成在食品安全治理活动中来通过构建多中心治理框架，与政府形成在食品安全治理过程中上的协同作用和整体合力。

二、对我国食品安全问题的几点观点

具体而言，我个人通过分析当前我国的食品安全现状及问题，通过上网，查阅相关资料，得出了以下几条应对策略，下面简要列举几点我个人的观点：

（一）建立健全食品安全综合监管机制

创新安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。一是建立统一、高效的决策指挥系统。在各级政府的统领下，充实和完善现有市、县（区）和乡村三级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。二是建立主题明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室只能，发挥其作用，除对食品安全各职能部门工作进行组织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大案件的执法查处工作。三是建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测装备，实施食品质量抽验工作计划、经费分配、项目安排、部门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布“八统一”。要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。

（二）集中整治食品生产加工小作坊

严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

（三）构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系

以国家及食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件

决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

（四）完善食品安全相关标准和相关认证

进一步加大食品安全标准的制定修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的国度标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。全面实施食品安全“绿色”工程。贯彻“绿色”理念，积极采取保障食品安全的有效措施。

首先，建设“绿色”食品基地。强化食品污染源头治理，高起点、高标准规划发展绿色食品生产基地，蔬菜生产要原理工矿区，脱离棉产地并在蔬菜地设立监测站，对水源和土壤环境及蔬菜农药残留进行严密监测。才去公司加农户的形式，组织现有分散的蔬菜种植户共同承担食品安全责任和义务。逐步在乡镇以上所在地和水源地建设污染处理设施，推广生活垃圾无害化处理，对人蓄粪便进行资源化利用，在水源保护去周边划定产棉、采矿选矿和畜禽水产规模养殖禁止区域，严格防止各种有毒有害物质对水源和种植养殖基地的污染。

其次，发展“绿色”食品市场。把创建“绿色”食品市场列入当地政府为民办实事的项目，尤其对农贸市场实行统一规划建设、统一改造布局、统一清理整顿，使之净化、美化、有序化。按照谁建设、谁收益的原则，支持市场投资主体公开招标，选择谨管理、有信用的经营者管理市场；推行农贸市场质量安全准入制度，所有经营户都要挂牌营业；在农贸市场建立质量安全检测室，安排专门力量对蔬菜、肉品、水产和干货等进行重点检验，发现不合格和假劣食品要就地销毁并公之于众，情节严重者依法查处。规划建设无公害农产品批发（配送）中心和畜禽屠宰中心，实事统一的质量安全管理，从源头上控制不安全食品流入市场。再次，倡导“绿色”食品消费。消除“眼不见为净”和“不干不净吃了没病”的不良消费观念，增强买放心肉菜、用安全餐饮意识，将不合格食品拒绝与学校食堂、宾馆、饭店和家庭餐桌之外。严格规范食品和保健食品广告刊播，坚决取缔误导和抗害消费者的各类非法广告。

（五）加强食品安全突发事件和中大事故应急体系建设

完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；去啊面加大食品安全中大事故的督察督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督察制度和食品安全重大事故责任追究制度。

（六）继续开展食品安全专项整治

严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品保障能力。

（七）加强进出口食品安全管理

建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理、与国际接轨的准入程序；提高进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查检制度；建立完善进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。

（八）大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用。

食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。其一，充分利用政府机关及部门网站和报纸、电台、电视台舆论宣传阵地，有计划报道食品安全新动态、新信息、新知识。其二，有步骤的组织食品安全宣传活动进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校、在每个社区、乡镇、行政村、学校设置专兼职食品安全信息员。其三，在市、县（区）及乡镇成立食品安全资讯投诉和救援中心，开通举报热线，负责受理有关食品安全的咨询、投诉、和应急救援工作；健全食品安全监督网络，充分发挥社区和乡村食品安全协管员和信息员的耳目和帮手作用。其四，定期召开食品安全新闻发布会，向人民群众提供食品安全预警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名单”，维护和保障人民群众的食品安全知情权和监督权。

三、总结

维护食品的安全，建立完善科学的监管机制是一项复杂、曲折、长期的系统工程，我们需要做的还有很多，需要我们边学边干，边干边创，以与时俱进、开拓创新、敬业奉献、求真务实的精神，当好食品安全综合监管工作的第一代创业人和铺路石，只要我们齐心协力，相信不久的将来，我们的食品安全一定会令我们放心的！

第二篇：食品安全之我见

食品安全之我见

09 生本1班 何健强 2009574171

引言：在一桩桩食品卫生事件的背后，有多少不为人知的黑色交易。有多少人成了交易的受害者，在民以食为天的国度，重复着怎样的一件又一件令百姓心酸的丑事。广大媒体用良知的尖刀解剖我们肚子里的食物的同时，你是否在意？

自2000报道的“毒瓜子”事件起，人们似乎开始在意自己的饮食安全。随着媒体对食品质量的关注，大量的食品事件浮出水面。比较著名的有瘦肉精事件，敌敌畏金华火腿，04年的大头娃娃事件恐怕是引爆食品安全高度关注导火线，06年的齐二药亮菌甲素注射液事件，多起假白糖，假蜂蜜，假酒事件，过期酸奶事件，最厉害的要数09年三鹿“三聚氰胺奶粉”可谓假案中的“高潮”，可是高潮未完，陆续有来，如地沟油，假豆浆。

为什么在那么多媒体的关注下，法律的高压下，仍然出现那么多的食品事故，是食品生产商的明知故犯，还是法律的漏洞。无论如何，食品安全仍然是饮食最软的“肋骨”。

自1995年10月30日实施的《中华人民共和国食品卫生法》①到2009年2月28日实施《中华人民共和国食品安全法》②到现在，似乎法律的进步并没有带动商家脑筋的进步。都说无奸不商，在食品这一商业领域上形容恰当。商人有两只手，一手是良心，一手是“票子”，在商家的心中，良心是可以用票子衡量的。可是在人们的心中，食比天大。

商家的心为何如此之大？09年的三聚氰胺刚消退不久，10年的三聚氰胺卷土重来。是什么样的胆让无耻商家顶这么大的风做那么大的案。那么也许这就不只是商家的问题了。是否相关部门的责任更加大呢。在其位谋其政，质量监督部门和工商管理部门的少作为或者不作为也许都是成就悲剧的“导演”。商家在利益的引诱下，在相关部门的管理漏洞下，“顺其自然”的赚了一笔。即使出现了问题，例如“双汇冷鲜肉”（被查出瘦肉精），最终责任总会落在一个人的头上，而刑罚的效果被大大削减，起不了作用。唯一的效果就是加强了人们的食品安全意识，这到底是怎么啦，本来是国家的事情，最后还是要自己搞定。

国外的情况又是如何的呢？在英国，食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。即出现问题的产品全部召回销毁。在中国也许就是召回了然后拿去再买。在法国，判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，那么结果就是导致商店关门。在中国也许就是“下令整改”，无非也就是用票子整改。在德国，一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早中止有害食品的流通。在中国，吃不死人就是没有问题。在美国，民间的消费者保护团体是食品安全监管的重要力量。③ 不说国外因为发达所以法律完善，因为每个公民都有一份责任心，每一个政府机构为公民的安全着想。

相比中国，或许因为经济的落后而导致问题的发生？不对，引发食品安全的企业大多在沿海发达地区。这又说明了什么？金钱是万恶之源？权利是万恶之源？钱权本无恶，庸人乱解之。钱权的如何得到适当的运用，在于使用者，确切来说在于使用者的伦理价值观。钱权来往只不过是人心的表象，真正波涛汹涌的是人心不透明的黑暗。

那么引发了一个问题，我们现在主要做的是什么？我觉得是提升人民的正确伦理价值观。初步是提升公务员的正确伦理价值观。老生常谈的问题，为什么十几年来没有一丝改变。经济改革是否失败？我们的教育是否失败？我们是不是不会有未来？

我是否能做一个猜测，食品安全问题会在一片责骂声中躲起来，有如贪官在人们的鄙夷中多起来。真正的良知商家会不会越来越少，就好像见义勇为的人越来越少，少得对人民好是一种笨。

对于食品，我不担心我的肚子，我更担心这一个国家的人民多年以后是否依然会以成为有良知而负责的中国人而骄傲。

①来源百度百科http://baike.baidu.com/view/250669.htm

②来源中国政府网http:///view/468403.htm

第三篇：食品安全之我见

食品安全的定义

食品是供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。1996年世界卫生组织将“食品安全”定义为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”。目前对食品安全的理解为食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全的含义有三个层次 1.第一层

食品数量安全，即一个国家或地区能够生产民族基本生存所需的膳食需要。要求人们既能买得到又能买得起生存生活所需要的基本食品。

2.第二层

食品质量安全：指提供的食品在营养，卫生方面满足和保障人群的健康需要，食品质量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加剂是否违规超标、标签是否规范等问题，需要在食品受到污染界限之前采取措施，预防食品的污染和遭遇主要危害因素侵袭。3.第三层

食品可持续安全：这是从发展角度要求食品的获取需要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续。

近年来国内重大食品安全事件

1.2005海鲜产品体内含有“孔雀石绿”

孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物，既是染料，也是杀真菌、杀细菌、杀寄生虫的药物，长期超量使用可致癌，无公害水产养殖领域国家明令禁止添加。

2.2006苏丹红鸭蛋

“苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂。它的化学成份中含有一种叫萘的化合物，该物质具有偶氮结极，由于这种化学结极的性质决定了它具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于石油、机油和其他的一些工业溶剂中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“苏丹”。3.2008三鹿“三聚氰胺奶粉”

2008年，很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5个人、澳门有1人确诊患病。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。

4.2005~2011山东皮革奶

皮革奶是通过添加皮革水解蛋白从而提高牛奶含氮量，达到提高其蛋白质含量检测指标的牛奶。由于这种皮革水解蛋白中含有严重超标的重金属等有害物质，致使牛奶有毒有害，严重危害消费者的身体健康甚至生命安全。国家质检总局和农业部明令禁止使用皮革蛋白粉等皮革碎料制品作为食品原料，严厉打击生产皮革奶的违法行为。

5.2010地沟油

“地沟油”是一种质量枀差、枀不卫生的非食用油。一旦食用“地沟油”，它会破坏人们的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的严重后果。所以“地沟油”是严禁用于食用油领域的。但是，也确有一些不法商贩受利益驱动而不顾人民群众生命安全私自生产加工“地沟油”并作为食用油低价销售给一些小餐馆，给人们的身心都带来枀大伤害。因此“地沟油”这个名称已经成为了对人们生活中带来身体伤害的各类务质油的代名词。

6.2011瘦肉精

瘦肉精是一类药物的统称，主要是肾上腺类、β激动剂、β-兴奋剂（β-agonist)，用于治疗支气管哮喘、慢性支气管炎和肺气肿等疾病。

大剂量用在饲料中可以促进猪的增长，减少脂肪含量，提高瘦肉率，但食用含有瘦肉精的猪肉对人体有害。

7.2013硫磺熏制“毒生姜”

用硫磺熏制的生姜，外观颜色比普通生姜娇黄嫩脆，具有较强的毒性，如果经常食用，轻者会引起肠胃功能紊乱，出现腹痛、头晕等症状，重者将导致人体相关器官组织慢性衰竭。2013年5月4日，央视和国内外各大媒体曝光，山东潍坊峡山区生姜种植户，在内销的生姜种植时使用一种叫“神农丹”的剧毒农药，但在外销的生姜却实行严格监管。

8.2013湖南“镉大米”流入广东

镉大米，一般指镉含量超标的大米。镉通常通过废水排入环境中，再通过灌溉进入食物，水稻是典型的“受害作物”。

人长期食用含镉的食物会引起痛痛病（即骨癌病）。病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软化、萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比。

9.2014福喜公司使用过期肉

上海福喜“六宗罪”

· 一宗罪 肉落地后直接加工 散落一地的麦乐鸡、调味牛肉排，工人们一一捡拾起来直接放上生产线。

· 二宗罪 过期原料“复活” 原料生产日期为2014年5月28日和5月30日，产品包装袋上标注的保质期限是6天，原料已过期近半个月。· 三宗罪 次品全混入生产线 挑拣出的次品被工人直接推到了原料绞肉区。经过200℃高温油炸后的次品和鸡肉原料混在一起重新利用。

· 四宗罪 来历不明肉“洗白” 75箱包装完好的麦当劳10∶1牛肉饼，生产日期为2014年6月18日。但是在7月4日，这批产品却被重新回收生产，这也意味着产品保质期被归零。

· 五宗罪 臭肉变身小牛排 收到邮件:“以下物料请帮忙延长保质期至本周末，明天安排生产”。现场工人直接告诉记者:“这个是不正常的产品，是臭肉。”

· 六宗罪 “阴阳账本”改数据 :“这里做了两套报表数据，一套是当场做的，还有一套是专门有人改的报表。这些报表是给审核人员看的。”

食品安全常识

什么样的食品是安全的？对于这个问题，我们要辩证的看待。绝对安全的零风险食品是不存在的。例如，我们通常认为食盐是安全的，但是过量食入后也会导致中毒。我们所讲的食品安全实际上是相对安全，视频的相对安全是指一种食品或食品成分在合理食用量情况下不会导致对健康的损害。一般来说，食品的感官、理化、微生物和病理毒理指标符合国家标准，我们就应该认定其是安全的。我们在购买食品时应注意：

1.注意看经营者是否有营业执照，其主体资格是否合法。

2.注意看食品包装标识是否齐全，注意食品外包装是否标明商品名称，配料表、净含量、厂名、厂址、电话、生产日期、保质期、产品标准号等内容。3.注意看食品的生产日期及保质期限，注意食品是否超过保质期。4.看产品标签，注意区分认证标志。

5.看食品的色泽，不要被外观过于鲜艳、好看的食品所迷惑。

6.看散装食品经营者的卫生状况，注意有无健康证，卫生合格证等相关证照，有无防蝇防尘设施。

7.看食品价格，注意同类同种食品的市场比价，理性购买“打折”、“低价”、“促销”食品。8.购买肉制品、腌腊制品最好到规范的市场、“放心店”购买，慎购游商（无固定营业场所、推车销售）销售的食品。

9.妥善保管好购物凭据及相关依据，以便发生消费争议时能够提供维权依据。10.不购买和食用三无产品。

食品安全问题的危害

食品安全事件最直接也是最严重的危害，是对消费者身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。对于影响巨大的食品安全事件而言，危害不仅仅局限在受害的消费者，而往往还会延伸到行业和国家声誉的层面，从而具有了经济学意义上的“负外部性”。“负外部性”的存在意味着食品的生产者和经营者给消费者和社会带来了危害，却没有为此而支付足够抵偿这种危害的成本，即出现了市场失灵。第一个负外部性在于食品安全事件对于经济和民生的冲击。如三聚氰胺事件后，乳业全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到60万吨。国产乳业元气大伤，至今尚未完全恢复。在事件发生后，进口奶粉一年之内数次涨价，每次涨幅在10%以上，国内消费者也为此付出了很大代价。

第二个负外部性在于对政府公信力和国家形象的影响。接连发生的食品安全事件，大大影响了民众的消费信心，严重冲击社会诚信道德体系。当民众对食品安全的不安情绪累积到一定程度时，往往会转化成对国产食品和官方声音的集体不信任，这会进一步增加食品生产和加工行业的交易成本。根据国务院食品安全委员会统计的数据，2010年全国各级监管部门主动检查各类食品生产经营单位3500万户次，共查处13万起食品安全违法违规案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜产品、水产品检测合格率达到了96%，官方和民众的反应落差就此形成。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。

国内食品安全监管现状 1.食品安全监管部门

国内食品安全的监管部门给人的感觉是多而乱，可以形象概括为“不出问题争着管，出了问题一齐闪”。为此，国家出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(已于2005年1月1日实施)，其中提出“一个监管环节由一个部门监管”的原则，食品安全监管职责分工为：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门负责的生产加工环节的食品卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。2.食品认证

我国食品认证种类较多，食品认证部门也不统一，认证标准更是名目繁多。这种多元化的认证使得食品企业无所适从，导致食品在生产、流通、销售环节上指标不统一。

3.食品标准

有人说，“中国没有自己的食品标准”。虽然这种观点有点偏激，但也不无道理，中国的很多食品标准是直接照搬国外或国际组织的。4.食品法规

严格、合理立法是食品安全的保障。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2010年9月15日对外公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》。《通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动。

我国食品安全现状的问题 1.数据质量无保障

我国人口众多，地域辽阔，城乡差别和区域差别大，食品生产企业门类繁杂，食品安全监管对象复杂。相比之下，我国的监管支撑体系薄弱，无论是卫生部的食品安全监测、农业部的无公害农产品抽检，还是原质检总局的食品质量抽检，原工商局的市场抽检，都存在覆盖面窄，代表性不强等问题，以至于各部门数据打架，有时甚至相互矛盾，数据的可信度不高。2.食品安全信息公开程度低

我国食品安全信息的有效供给不足。近几年，由于食品安全事件频频见诸报端，公众对食品行业及政府食品安全监管的信任度下降，政府口径的食品抽检或监测合格率信息不被认可，相反，公众对于食品安全负面新闻却抱着“宁信其有”的态度并津津乐道，加之不良新闻媒体的推波助澜，所以导致目前我国公众对食品安全的接受度低而关注度高。公众不能接受“食品安全不是零风险”这一客观事实，并希望能够获得尽可能全面的食品安全信息。在这种情况下，单一的结果类指标要么让公众将信将疑，要么让公众更加恐慌。3.影响食品安全的不确定要素多

在我国，影响食品安全的不确定过程要素很多。例如，法规标准正在清理整合，监测评估体系尚不完善，追溯召回亟待规范细节，甚至企业持证经营等基本要求仍不能完全满足。对于这些不确定过程要素，各相关方一边努力建设一边热烈讨论。任何一个要素的变动都会影响到最终的国家食品安全整体状况，只有将各要素综合考虑、有效整合，才能够接近客观地描述我国的食品安全整体状况。

4.食品安全监督抽检中百分比抽样方案的局限性

抽样方案对于抽检结果的最终判断至关重要，可以说抽样方案直接关系着抽检工作有效与否。食品安全抽检不同于生产流水线抽检，批次总量N以及实际不合格品率P都无法准确预判。在这样的情况下，特别是当P较大时，合理确定抽样方案的难度很大，进而导致抽检结果的不确定度增加。

食品安全问题的原因

面对形形色色的食品安全事件，很难简单地把问题归结于某一个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上，每一个环节都可能存在不同程度的问题。我们按照引致食品污染的不同诱因和解决方式的差异，可以把食品安全问题的原因归结为四类。1.第一类 是因为自然环境或客观条件的影响，大体上属于不可抗力的外部因素造成食品污染或变质。主要表现在种养殖源头污染、食品加工工艺和卫生条件落后、流通储运手段达不到保鲜要求等。比如，工业三废、城市废弃物的大量排放，造成大面积的水土污染，使很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。另外，我国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，众多的食品供应商具备典型的小生产者特征，在自身条件和外部环境对于食品安全的诉求不高时，加工工艺和卫生条件难以符合安全标准。调查显示蔬菜在流通环节的损耗平均达到20%左右。

2.第二类 是因为食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利目的，在知情的状态下人为影响食品质量。中国农业虽然以小农经济为主，但也患上了“大农业病”：反季节果蔬生产，加剧了农产品中的药物残留；动物“速成班”将鸡、鸭、鹅等禽类生长周期缩短至28〜45天，猪出栏时间缩短至2.5〜4个月，凡此种种严重违背了生物学的种植和养殖规律。更有一些不法生产商逆食品安全法规而行，在食品中加入不利人体健康的非食用物质和食品添加剂。此类案件数量的持续上升，使我们深刻感受到现代科技与商业伦理之间发展的不平衡。

3.第三类 是因为食品检测监督条件不完善、对食源性病原菌缺乏认识或从业人员非主动性过失，造成劣质食品未被发现继而进入消费环节。我们把这一类原因统称为技术问题。随着转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用，关于应用风险和食品安全的争论就一直没有间断。我国当前的主要问题体现在检测设备不完善，检测覆盖面偏低，抽检频率过低，更谈不上对食品进行普检。而国外的食品安全案例主要集中在这一类，新的动植物病菌在造成实际负面影响之前往往很难被检测发现，以美国为例，食源性疾病每年导致7600万人生病，325000人住院治疗，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超过250种，绝大多数是各种细菌、病毒与寄生虫引起的感染疾病。4.第四类 是因为食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全或者徇私舞弊，导致食品安全事故的危害继续扩大。从理论以及发达国家食品安全监管的改革实践看，食品安全监管无疑趋向于专业化、公正性和独立性。国外食品安全监管制度和体系的变迁，很大程度上源于外部环境的变化，包括社会、经济和技术的变化，一系列食品安全危机最后进一步形成监管变革的动力机制。近三年来，我国在食品安全立法和组织体系建设方面做出了巨大的努力，但由于监管模式不清晰和法制松弛，尚未对食品安全事故频发的现象产生实质性的遏制作用。

改善食品安全正在行动

“食品安全在行动”以服务中国消费者为宗旨，及时聚焦食品安全、披露典型案例、解读重大政策、追踪政府部门规范市场秩序行动，同时注重传播饮食方面的科学知识。1.国家发改委正式废止食盐专营许可证管理办法

2.质检总局关于《有机产品认证管理办法》实施相关问题的公告 3.我国首个橄榄油膳食健康调研报告发布

4.2016年食品安全宣传周铁路主题日在京启动

5.2016中国国际食品安全与创新技术展览会开幕

主题为“保障食品安全，科技创造美好生活”的2016中国国际食品安全与创新技术展览会（以下简称食安展）在北京中国国际展览中心开幕。食安展将持续至22日，三天展期内将举办“食品安全营养健康大讲堂”、“中韩食品文化交流会”、“食品安全创新示范项目研讨会”等多项活动。

可借鉴的国际经验（综合说）

英国措施

英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。

为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交报告。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。

在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时把有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。

法国措施

食品安全

在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。法国农民也已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品产地和生产过程的卫生标准以及对环境的影响。所谓理性农业，是指通盘考虑生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。其目的是保障农民收入、提高农产品质量和有利于环境保护。法国媒体认为，这种农业可持续发展形式具有强大的生命力，同时还大大提高了食品安全性。

在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此。

德国措施

一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。

德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（BVL）负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。

食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。食品往往离不开各种添加剂，添加剂直接关系到食品安全与否。在德国，添加剂只有在被证明安全可靠并且技术上有必要时，才能获得使用许可证明。德国《添加剂许可法规》对允许使用哪些添加剂、使用量、可以在哪些产品中使用都有具体规定。食品生产商必须在食品标签上所使用的添加剂一一列出。

美国措施

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则会受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。

食品安全

美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局，以及环境保护局。

三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。

一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。美国特别重视学生午餐之类的重要食品的安全性，通常由联邦政府直接控制，一旦发现问题，有关部门可以当场扣留这些食品。百密一疏，万一食品安全出现问题，召回制度就会发挥作用。

民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量。比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。

日本措施 为了让消费者放心，日本有关方面还建立了农产品生产履历管理系统，要求生产、流通等各部门采用电子标签，详细记载产品生产和流通过程的各种数据。日本还于2003年出台了《食品安全基本法》，并在内阁府增设了食品安全委员会，以便对涉及食品安全的事务进行管理，并对食品安全作出科学评估。另外，农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”，建立内部联络体制，负责应对突发性重大食品安全问题。

第四篇：食品安全之我见

目前食品安全问题之我见

院系：文法学院

专业：汉语言文学

班级：108511

学号：105080540044

姓名：代颖舟

中国食品安全问题之我见

内容摘要：食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人类生活中最基本的必需品。但是随着社会经济的快速发展，中国目前出现了众多的食品安全问题，比如双汇的“瘦肉精”事件，三全和湾仔码头的“细菌门”事件等，无不在敲着中国食品安全的警钟。鉴于此，本文以中国的食品安全状况为对象，以国外的食品安全问题和有效的整治措施为鉴，剖析中国的食品安全问题，并提出相应合理完善的解决措施，以便促进中国食品的安全、营养、科学、绿色发展，使百姓不再谈“食”色变。

关键词： 中国

食品安全

借鉴

制度

监管

民以食为天，食以安为先。自古以来人民都是以食品为基本生活必需品，君王百姓宴饮有食，祭祀有食，交谈有食。直到今天，“食”仍然是人类生存和发展的基本物质条件。可是目前中国的食品安全是怎样的状况，存在着哪些问题，我们又将从哪些方面改进呢？

一、中国目前食品安全问题现状

中国的食品安全自改革开放后，就受到国家的高度重视，尤其是在建设中国特色的社会主义市场经济的背景下，中国加入WTO，与世界的联系更加紧密，同时也在法律制度、政府监管、市场运作等方面采取一系列措施保证食品安全。

尽管取得了一些成就，但是食品安全问题却一直没有“低调”。

自上个世纪80年代以来，我国的食品安全问题日益严重。从最初曝光的二恶英、甲醛（福尔马林）、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗衣粉油条、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标、思念三全等速冻食品标准过低等，甚至近几年推进的转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存构成严重威胁。

举一个直接的例子，现在我国违规使用食品添加剂已是普遍“潜规则”，一般成人每日吃进80多种添加剂，其中绝大多数添

加剂的毒理作用并不清楚。目前批准使用的添加剂品种已达2300多种，但有国家标准和行业标准的品种不到300种。即使已纳入国家标准的食品添加剂如果过量使用，也会对人造成不可逆转的伤害。可以想见未纳入国家标准的添加剂的问题就更严重了。

可以说我国的食品安全问题存在着一些严重的长期积累的亟待解决的问题，比如食品安全法律制度不够细化，政府监管存在“空白区”，食品检测缺乏严格标准，食品安全意识普遍较低，制假售假等危害食品安全的成本较低等。

二、中美两国食品安全问题的比较

比较中美两国的食品安全监管，便能发现两国在食品安全上存在着巨大差距。

1、从法律层面讲，美国的法律制度完善，从食品的生产、加工，到检测、运输，再到进入市场销售，都有细致完备的法律法规。中国的食品安全法律虽然也有，但是有些方面还存在漏洞，法规条例不够细化，责权不明，非常笼统。

2、从管理体系讲，美国实行从上到下的“塔式结构”垂直管理。涉及食品安全管理的四大部门，农业部管理肉类禽蛋，从饲养场一直管到民众餐桌上的成品；食药局（FDA）管理除肉蛋外的其他一切食品，也是从“农田到餐桌”的一揽子管理；环保局（EPA）管理的是保护公众免受环境污染伤害；美国疾病防治中心（CDC）的职责则是从调查食源性疾病暴发、治理，一直到 4

研究防治等后期工作。这样的垂直管理的好处是一管到底，几乎无漏管之处。

但是中国的食品安全管理是“平行管理模式”，食品生产由处于同一权力水平的不同部门分段管理。种植养殖归农业部；生产和流通由工商局和卫生部等主导；进出口检测由国家质检总局负责。农业部、卫生部、质检局、工商局、食药局等众多部门“块状责权划分”方式，十分容易出现监管重复和脱节问题，造成职能错位、缺位、越位和交叉重叠。如果有一环监管不力，整个链条就会出问题，这就好比是“木桶效应”。

3、从标准体系讲，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%，如我国允许的农药残量要高出美国数倍，有危害的“植物奶油”在我国没有强制性的限量标准，我国的原料奶每毫升含菌量200万个的标准得不到国际承认。而在美国，食品行业超过80%的标准都是国际通用标准，美国掌握有关键食品检测技术，拥有大量先进检测设备，比如美国食品和药物管理局在农药残留检测方面世界领先，可检测360多种农药。可以说美国的食品安全标准是非常严格、完善的。

三、国外存在的食品安全问题及有效解决措施

食品安全问题是一个国际问题，不止中国存在，在国外也存在。就以今年国外情况为例：

4月以来，日本“食品福沃斯”公司旗下“惠比寿烤肉酒家”多

家连锁店向顾客提供未经清洁加工的生肉产品，从而引发多起食物中毒事件，先后已有4人死亡。

5月5日，韩国质检部门通报，在韩国市面45种抽检的乳制品中均发现微量甲醛。由于每日乳业旗下的“金典名作”婴儿奶粉也有出口到国内，且为韩国原装进口，引发消费者关注。

源自德国和西班牙的由肠出血性大肠杆菌引发的病毒感染“毒黄瓜事件”已经造成十余人死亡，另有数千人感染，还蔓延到了瑞典、丹麦、英国和荷兰等多个欧洲国家。

食品安全问题的出现，是自然因素和人为因素等多种原因造成。但是相比之下，国内与国外的食品安全问题则有着不一样的原因。显然，国外在食品安全方面所做的努力更多。

1、细致健全的食品安全法律法规。以美国为例，《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》和食品安全现代化法案等综合性法规，这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。

2、严格的监管机构。以德国为例，德国目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国 6 的食品检查机构。

3、严格的食品安全执行标准。以美国为例，上面已经提到，美国食品行业约80%的标准都是国际通用标准。

四、中国食品安全存在的问题

通过比较，就可以发现我国的食品安全存在着几大问题：

1、法律法规方面。上面已经提到，中国的食品安全法律法规还不完善，存在法律监管漏洞，并且有些制度法规不符合实际，权责不够明确。有些违法行为没有得到严格打击就是钻了法律的“空子”。

2、监管方面。前面提到中国管理模式“先天不足”，监管出现缺位、错位、越位和交叉重叠等。再就是中国不健全的缺乏完善强有力的的“追溯机制”，造成食品安全问题发生后，不能及时准确的找出源头，彻底解决安全问题。例如'三鹿奶粉"事件发生后，政府有关部门并没有及时查处并切掉源头，造成其它地区仍有奶粉安全事件发生。

3、标准体系方面。中国缺少严格的国际通用标准和高技术的检测设备，我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准，食品添加剂和色素的使用没有标准，食品检测也没有体系，近日闹得沸沸扬扬的思念、三全、湾仔码头等知名企业的“细菌门事件”就是因为产品不符合国家标准。

4、食品行业的运作模式。中国食品加工行业是“小作坊制”遍地开花，现有食品行业整体素质仍处于较低水平，这就必然导

致食品行业生产无序，发展混乱，标准过低，监管不力，因此问题层出不穷。

五、中国食品安全发展的出路

通过上面的实事例子和比较，我们可以发现国外有许多好的卓有成效的措施和方法，我们也确实应该向国外有效治理食品安全问题的国家“取经”。

食品安全行业中有所谓的“食品安全四大支柱”——法规、监管、标准体系和社会诚信体系，除了这些，还有其他的方面。下面我就谈一谈对中国食品安全问题的一些具体的看法和建议。

1、继续完善食品安全法律法规，制定“从产地到餐桌”的一系列详细齐全具体的法规条文，做到任何一个环节都权责明确，有法可依。

2、调整中国的食品安全管理模式，实行从中央到地方的层层垂直监管机制。在中央成立一个独立的国家食品安全管理机关，具有强有力的执行力，下辖农业部、卫生部、国家质检总局、国家工商总局和食品药品监督管理局以及各省市自治区县等相关部门。农业部管理食品“从产地到市场”的一条链；质检局和工商局负责食品的“从原产品到餐桌”的一系列检测；卫生部负责从调查食源性疾病暴发、治理，一直到研究防治等后期工作；食药局则做好这些部门机构的协调和监督工作。

3、建立健全的食品安全标准体系，执行严格的国家通用食品标准，整合检测检验力量资源，做到全国统一的标准。明令在

各种食品上标注各种成分标准（包括原料、添加剂、各类成分等）、生产日期、检测结果、检测部门、统一举报电话等。

4、建立健全的奖励与惩处措施。对于那些遵纪守法的食品企业提供各种福利和资金奖励，并提供政策支持，而对于存在问题的食品企业则列入“黑名单”，借助媒体公诸于世，并进行严格的高成本罚款，使制假售假所获利益远低于违法的成本。

5、整合全国的食品行业，建立食品行业强强联合和集中生产发展的格局，实行严格的生产销售标准，对于不符合要求的企业、分散的家庭作坊和各地的小商小贩坚决予以取缔。

6、加快建设食品安全诚信体系。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，包括食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，在食品行业树立起一种诚信经营理念。

食品安全关系着人民的切身生活，影响着企业的健康发展，更是构建和谐社会的大事，所以我们必须统筹兼顾，协调一致，齐心协力解决好食品安全问题，让人民真正地敢吃，能吃，放心地吃，有选择地吃。

参考文献：

第五篇：食品安全之我见

食品安全征文比赛稿件

食品安全之我见

根据《眉山日报》报道：地沟油、瘦肉精、毒奶粉、染色馒头、假牛肉„„不知什么时候开始，食品问题就接二连三的冒出来了„„

我们都知道，在2008年，我国内地爆发了“毒奶粉事件”，涉及的企业众多，其中包括知名品牌蒙牛。国家质检总局在蒙牛几个批次的奶粉和液态奶中验出三聚氰胺，就是一种提高蛋白质含量而添加的化工原料，对人体特别是婴儿危害甚大。

食品添加剂之“瘦肉精”是大家熟悉的名词。肉精是一种β2-受体激动剂。包括盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等十几种物质。上世纪90年代初，“瘦肉精”引入我国。但后来发现，不当使用“瘦肉精”，残留超标危害人体健康，特别是盐酸克伦特罗容易引起中毒，会产生头晕、心悸、肌肉震颤、呼吸急促。

食品安全频频出现问题，监管部门监管不力，严重滞后，有不可推卸的责任。我觉得维护食品安全，应向美国学习“连坐制”，在如此严厉的连坐制度下，没有企业敢轻易作假。这种连坐式的监管虽然“残忍”，但针对目前我国乱局，只能采取阵痛式的监督方式。只有痛了，才能让地方政府真正尽力尽责，才能彻底解决我国食品安全问题。

我想对食品企业说：做人要讲诚信，身上要流淌着道德的血液。食品安全人人有责。我想对监管部门说：“民以食为天，食以安为先”，监管责任重于泰山。

我希望不再出现食品安全问题，这样我们才可能健康快乐的成长。这是我的责任，也是你的责任，更是大家的责任。