第一篇：食品安全示范县创建工作实施方案
市食品药品监督管理局关于《萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
市食品药品监督管理局关于《萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年五月二十一日
萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案
为深入贯彻《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发（2007）23号）精神，进一步加强农村食品安全监管工作，切实保障人民群众饮食安全，按照省政府关于推进食品安全示范县建设的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实各级政府对食品安全负总责的要求，建立食品安全责任体系；围绕食品安全各环节全过程监管这条工作主线，建立食品质量可追溯制度，努力探索监管的长效机制，切实履行监管职能；大力加强农村食品安全专（兼）职监管队伍建设，建立覆盖城乡的监管网络。着力提升农村食品安全整体水平，有效控制事故的发生，为建设和谐平安萍乡提供食品安全保障。
二、创建目标
（一）食品安全监管体系逐步完善。县（区）和萍乡经济开发区、乡镇(街道)、村（社区）三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，县（区）政府、萍乡经济开发区对各食品安全监管部门和乡镇（街道）政府食品安全工作考核达到100%。
（二）农业投入品使用得到有效规范。40%的乡镇（街道）有农产品标准化示范基地，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到90%以上。
（三）食品生产加工行为得到有效规范。食品小企业、小作坊得到全面整治，当地企业生产的食品抽检合格率达到90%以上，城区上市猪肉生猪定点屠宰率达到100%，乡镇上市猪肉定点屠宰率达到95%以上。
（四）流通销售环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，基本建立市场检测体系。85%的乡镇（街道）、75%的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡市场工程”农家连锁店，食品统一配送率达到60%以上。
（五）全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。城区（含小餐饮）量化分级管理覆盖率达100%，乡镇量化分级管理覆盖率不少于30%，农村餐饮店食品卫生抽验合格率达到85%以上，农村集体聚餐备案率达到60%以上。
（六）各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到80%以上。
（七）食品安全检测资源得到整合，基本实现检测计划、抽样检测和信息发布的统一。
（八）食品安全信用体系建设稳步推进，至少4个行业12家企业开展信用体系建设试点。
（九）食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达到100%。
（十）食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。
三、创建内容
（一）组织体系建设
1、建立健全组织管理机构。各县（区）、萍乡经济开发区、乡（镇、街道、管理处）均要成立食品药品安全工作领导小组，确保有机构、有部署、有考核、有经费。
2、建立健全责任体系。完善政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，制定并落实食品安全监管责任制和责任追究制。县（区）政府、萍乡经济开发区与各乡（镇、街道、管理处）相关食品安全监管部门，乡（镇、街道）与各行政村（社区）都要签订《食品安全目标管理责任书》；有关监管部门与生产经营者签订《食品质量安全承诺书》。食品安全工作要纳入县（区）政府、萍乡经济开发区对各监管部门和乡（镇、街道、管理处）的年度目标管理考核，并做到兑现责任书、承诺书和目标考核中的奖惩。
3、建立健全监管网络。各乡（镇、街道、管理处）要成立食品药品安全协管工作站，做到有机构牌子、专（兼）职工作人员、办公场所和设备、经费、工作职责和制度及档案资料。乡（镇、街道、管理处）设1―2名食品药品安全协管员，行政村（社区）设1名食品药品安全信息员，有“两员”工作职责、培训制度、工作记录和考核奖励办法。建立健全食品安全举报和奖励办法，各监管部门和乡（镇、街道、管理处）要向社会公布食品安全监督举报电话，完善监管体系。
（二）综合基础工作
1、信息体系建设。建立县（区）、乡（镇、街道、管理处）、村（社区）及相关监管部门互通的食品安全信息网络，确定信息联络员，定期向市食品药品监管局上报示范县创建工作动态。强化食品安全信息的管理和综合利用，建立定期统一发布制度，编制年度食品安全状况报告。
2、信用体系建设。在种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费四个环节的食品企业中确定一批企业，开展食品安全信用体系建设试点工作。建立企业信用档案，记录对企业的监督检查情况。积极推行食品企业信用分类管理，奖优罚劣，对严重失信企业依法查处。
3、应急体系建设。预防为主，力争不发生三级以上食品安全事故。制定并完善《处置突发食品安全事故应急预案》和《操作手册》，建立食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训，及时有效地应对食品安全事件。发生食品安全事故后，应急响应迅速，事故报告、调查处理和处置措施及时准确。
4、食品检验检测体系建设。增加投入，配备设备和人员，按计划开展食品检验检测工作。逐步整合食品安全检验检测资源，制定统一的检测计划，统一抽验，统一发布信息。
5、宣传教育体系建设。充分利用当地政府门户网站、广播、电视、报刊、板报等宣传媒体，大力普及食品安全法规和科学知识。有计划、有步骤地开展食品安全知识进基层、进社区、进乡村、进学校、进企业、上媒体“五进一上”的宣传活动，做到每个乡（镇、街道、管理处）、行政村（社区）有一名兼职宣传员、一块宣传栏、一幅永久性的标语或宣传画，每户备有一本食品安全知识小册子，学校每学期开设一堂食品安全知识专题课。
（三）种植养殖环节的监管
1、积极推进“农产品质量安全绿色行动计划”。加强农业投入品规范管理，制定并严格实施控制初级农产品农药、兽（渔）药滥用和残留超标的措施，着重加强产地环境和农药、兽药、渔药、饲料、饲料添加剂等投入品的监管，依法查处违法生产、销售、使用国家禁产、禁售农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的行为。强化农产品市场准入管理，依法查处生产、销售假冒伪劣农资和不合格农产品的行为。强化种植养殖全程管理，指导企业建立生产经营记录制度和农产品质量安全检验检测制度。建立农产品质量安全状况监测制度和追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。
2、认真做好优质农产品标准化工作。加强农产品生产基地建设，促使无公害农产品、绿色食品和有机食品逐年数量增加。制定标准化基地建设规划或计划，每个乡（镇、街道、管
理处）有一个农产品标准化示范基地，各种记录和检验报告齐全。推行农业标准化生产，辖区内主要农产品和特色农产品的生产有推广应用标准化生产模式图。完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，抽检合格达标。
（四）生产加工环节的监管
1、有效规范食品加工行为。建立并落实日常监管制度。加大查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等行为的查处。建立以巡查为主，强检、监检、年查、回访为辅的监管机制，完成上级部门下达的监督抽查计划。严格市场准入，食品生产企业有食品原料进货检查验收制度，原料合格证和检验报告单齐全。严格执行食品添加剂管理制度，强化食品生产加工企业使用添加剂备案，禁止使用非食品添加剂、超量使用食品添加剂行为。
2、全面综合治理小企业、小作坊。建立食品小企业、小作坊监管档案及目录。开展对无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证食品加工行为的整治，达到有效遏制，关停取缔城乡结合部已进入无证查处期的28大类食品企业。食品小企业、小作坊要建立并执行使用原料台帐制度。全面建立食品小企业、小作坊食品质量安全承诺书制度。实行扶优除劣整治措施，有效整合食品小企业、小作坊。
3、加强畜禽定点屠宰工作的监管。健全生猪屠宰监管制度，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死畜禽进行无害化处理，推进动物疫病标识追溯体系和畜禽产品质量可追溯体系建设。严格对肉类市场和生产加工企业监管，严打私屠滥宰、生产加工销售病死肉、注水肉等违法行为，严防病死肉、注水肉、未经检疫或检疫不合格的肉品进入加工和流通环节。
4、建立食品安全质量追溯体系和责任追究体系。杜绝因区域性食品质量问题被上级有关部门发布食品安全问题通报。
(五)流通销售环节的监管
1、全面开展农村食品市场整顿活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料。落实区域监管责任，加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，乡（镇、街道、管理处)、行政村（社区）食杂店均建立食品进货台帐制度。加大市场监管力度，取缔无证照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为，查处印制和使用食品假包装、假标识、假商标等违法行为。加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。
2、积极推行食品经营企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证（列入无证查处范围）的退市召回和销售食品质量安全承诺等到六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。基本消除无生产日期、无保质期、无厂名的“三无”和过保质期、标签标识不合格的食品经营。
3、建立农产品市场质量安全检测机制。制定并实施农产品市场检测计划和食品质量公布制度。在较大规模的农产品批发市场和集贸市场，设立快速检测设施或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作，开展市场流动快速定性检测工作，做好日常检测记录和信息公布。禁止注水肉、病害肉、农药残留及其他有害物质超标的食品进入市场。
4、加快推进农村“万村千乡市场工程”建设。在乡（镇、管理处）和常住人口1000人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡市场工程”农家连锁店，食品实行统一配送。
（六）餐饮消费环节的监管
1、进一步规范卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前的审查工作，做好从业人员的健康检查，杜绝无健康证人员上岗。对无卫生许可证餐饮单位要整治到位，有效遏制无照经营现象。
2、全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。制定并落实推进量化分级管理计划，完成上级业务部门下达的目标任务。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度。
3、严格餐饮单位卫生监管。加强对餐饮企业和农村、学校、建筑工地、旅游景区景点餐饮以及小型餐馆食品卫生监管，开展专项检查，使农村餐饮店食品卫生状况得到明显改善。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。
4、加强农村集体聚餐管理。制定并落实农村集体性聚餐管理制度，100人以上的农村集体聚餐实行备案制。
四、实施步聚
按照全省食品安全示范县创建工作部署，我市创建食品安全示范县计划在两年内达到创建目标，分四个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（2008年5―6月）
各县（区）和萍乡经济开发区召开食品安全示范县创建动员大会，部署创建工作并制定实施方案。食药监、农业、质监、工商、卫生、商业等监管部门和乡（镇、街道、管理处）也要结合本地区、本部门实际，召开专题会议，并制定实施方案。通过层层动员部署，广泛发动干部群众参与创建工作。
（二）实施创建阶段（2008年7月至2010年6月）
各县（区）和萍乡经济开发区要根据市政府2008年食品安全目标管理责任状的要求，坚持分步实施与全面推进的原则，于2008年确定1―2个基础条件好的乡（镇、街道、管理处）开展创建活动，要将市委市政府建设的100个幸福村纳入示范村建设，2009年整体推进创建工作。到2010年5月底，基本完成创建目标任务。各县（区）、萍乡经济开发区食品安全领导小组办公室要做好示范县创建的组织协调工作，对各项创建任务的落实进行指导和督查。各乡（镇、街道、管理处)要按照创建工作要求，全面实施创建方案，扎实推进创建工作。各监管部门要按照各自职责分工，将创建工作目标任务进行分解，制定阶段性创建工作计划，实行责任制，把责任落实到科室、基层和具体人员。
（三）自查评估和整改阶段（2010年6月）
各县（区）政府和萍乡经济开发区管委会要按照市里的考核验收标准，对创建工作进行自查；县（区）食品安全领导小组要组织考评组对各乡（镇、街道、管理处）、各部门创建工作完成情况进行评估，对存在的问题提出整改意见，督促整改到位。
（四）检查验收阶段（2010年8月至2010年12月）
各县（区）政府和萍乡经济开发区管委会向市食品安全工作领导小组申请示范县创建验收，市领导小组办公室将组织考评小组对各县（区）创建工作进行考评验收。对通过考评的县（区），由市政府授予“食品安全示范县”牌匾。
五、工作要求
1、统一思想认识，加大帮扶力度。开展食品安全示范县创建工作，对进一步增强我市食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。各县（区）、萍乡经济开发区食品安全主要监管部门要与辖区内的乡（镇、街道、管理处）结成“创建”对子，从经费、设备和制度建设上帮扶乡镇建设食品药品安全协管站。
2、加强组织领导，落实工作责任。示范县创建工作要在当地政府的统一领导下全面组织
实施，各级政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。
3、强化指导协调，形成创建合力。示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。市直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各地开展创建工作，各县（区）、萍乡经济开发区要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品安全综合评价与检查工作，于2008年12月底前将创建工作阶段性总结材料和自评情况上报市食品安全领导小组办公室。
4、加大宣传力度，强化社会监督。各县（区）、各有关部门要深入开展食品安全宣传，普及食品安全知识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。各监管部门要加大对食品从业人员的宣传教育培训工作，充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，发挥工商12315、质监12365、卫生、农业等投诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网和群众监督网，在全市形成良好的互动机制和社会氛围。
5、深入调查研究，创新工作思路。各县（区）、各有关部门要对示范县创建工作进行认真调查研究，及时发现新情况，解决新问题，全面掌握本辖区食品安全创建工作的信息和动态，及时总结经验，深入探索食品安全监管的新方法、新途经，积极创新食品安全综合监管特色。
第二篇：6183+ 2020年创建食品安全示范城市工作实施方案
6183+
2020年创建食品安全示范城市工作实施方案
一、指导思想
坚持以xxx理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会会议精神及“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以保障和改善民生为出发点，以农村食品安全为突破口，以创建食品安全示范城市为抓手，落实地方政府属地责任，职能部门监管责任，企业主体责任，社会各界共同参与，形成“上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局，推动全市食品安全整体形势持续稳定向好，群众食品安全满意度明显提升。
二、工作目标
按照国家食品安全示范城市创建工作的总体要求，力争年内基本完成省级食品安全示范城市工作目标，实现食品安全工作组织领导有力，企业主体责任和部门监管责任落实到位，监测体系健全，应急处置及时，宣传工作深入，基本品种安全，无重大食品安全事故的总体目标。具体达到如下三项目标：
（一）食品安全状况良好。全市食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间，不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
（二）食品安全工作落实到位。在省及哈市食安办对地方政府食品安全工作考评中名列前茅，建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需要的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。
（三）群众认可，社会满意。群众及社会各界对政府及有关部门的食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度在xx%以上。
三、基本原则
（一）统一部署，分级创建。各乡镇政府按照辖区、各职能部门按照职责分工分别组织实施示范创建工作，并结合本单位、本辖区实际开展创建活动。
（二）重建机制，突出实效。各乡镇、各部门要以开展示范创建工作为契机，不断完善政策措施，强化制度保障，建
立健全无缝隙、全覆盖的监管机制，突出工作实效，着力抓好工作落实，切实提升全市食品安全工作水平。
（三）抓住重点，积极创新。各乡镇、各部门要紧紧抓住本辖区食品安全存在的重点难点问题，坚持问题导向，因地制宜，积极创新工作方式、方法，突破难点、突出亮点，探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范食品安全风险。
（四）全民动员，多方协作。各乡镇、各部门要充分调动社会力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位开展食品安全示范城市创建工作。
（五）科学评价，群众满意。将社会认可、群众满意作为食品安全示范城市创建工作水平的最终衡量标尺，通过创建活动，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。
四、工作任务
（一）组织管理体系完善
x.要将食品安全工作纳入全市国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。成立由政府主管市长牵头的食品安全委员会，统一负责、领导、组织、协调全市食品安全工作。完善食品安全监管责任体系，明确监管责任主体和要求，全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白，层层建立政府食品安全目标管理责任制，签订责任状并严格落实。
x.建立健全食品安全监管工作体系。按改革完善食品药品监管体制要求，在乡镇设立食品药品监管派出机构。配齐配强监管人员，监管队伍人员编制数量要满足监管实际需要。监管人员具有较高综合素质和业务能力，掌握必备的食品安全监管知识。食品安全监管人员，特别是基层执法人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于xx小时。监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。
x.加强食品安全监管投入。将各项食品安全监管经费纳入政府财政预算，并建立食品安全财政投入稳定增长机制。食品安全工作经费满足我市实际需要，其中检验经费至少支持x份/千人的检测样本量（不含快速检测）。
x.强化食品安全监管技术支撑，建立健全食品安全检验检测体系，提升检验检测能力，适应食品安全监督抽检工作需求。全市食品安全检验机构仪器设施、人员配置到位，具备对我市主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。在市级设置x-x所食源性疾病监测哨点医院。
x.加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，食品安全工作所占权重不低于x%，并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。
x.加强食品安全地方规章和制度建设，完善监管机制，强化监管手段，健全全程监管机制，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。
x.落实国家食品产业发展政策，加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌，发挥其质量管理的示范带动作用。推进农产品批发市场的升级改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
（二）监督执法坚决有力
x.坚持重点治乱，保持高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品安全涉刑案件，未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量全市食品安全监管执法工作的主要指标。
x.加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数，按照风险分类等级进行现场检查，做到巡查全覆盖(每户每年全面巡查次数以及风险高、信用等级低的食品生产经营者每年巡查次数按照省食药监局“五重”标准执行)。
x.组织开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等为重点品种，深入持久开展食品安全治理整顿。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制，强化信息通报工作，食品安全违法违规行为得到及时全面查处，违法信息向上、下游环节通报到位，其他地区食品安全违法案件协查协办工作配合到位。
x.建立并严格执行问题食品后处理机制，对问题一查到底，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。
x.加大食品安全检验检测力度，扩大抽检范围，增加抽检频次，严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检，及时有效发现行政区域内问题食品。
x.建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品入市监管，严把食用农产品入市质量安全关口，行政区域内批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。
x.建立健全食品生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时发布违法违规企业和个人“黑名单”，失信行为予以惩戒，督促生产经营者依法诚信经营。
x.坚持“疏堵结合，规范发展”，综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。乡镇政府要出台管理办法和引导规划，鼓励支持其不断改善生产经营条件，引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。
x.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。有效整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。
xx.全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法，食品安全监管部门在政府部门政风行风评议中排名中上，不出现吃拿卡要等不文明执法行为。
（三）企业主体责任落实
x.本市范围内食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理，并持续符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任。
x.食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程控制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求，建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务、发生食品安全事故的连带责任。
x.建立食品安全追溯机制，用可追溯制度倒逼和引导生产。食品生产经营企业实现有效追溯，婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。
x.食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制，及时发现问题食品，及时召回问题食品，应召回食品召回率达到xxx%。
x.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于xx小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。
x.各乡镇政府所在地参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的xx%，参加量化分级评定单位的公示率达xxx%。
x.全市规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。
（四）应急管理有序高效
x.加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，制定食品安全应急预案，编制应急操作手册。
x.加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，每年至少培训一次，每两年至少开展一次食品安全应急演练。完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。
x.有效处置食品安全事故和食品安全事件，食品安全事故及事件应急处置率达xxx%。无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。未发生影响恶劣的食品安全事件。
x.规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。
（五）实现社会共建共治
x.开展多种形式的食品安全科普宣教，积极开展“全国食品安全宣传周”等宣传活动，食品安全工作有良好的舆论氛围。加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。
x.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，公众对食品安全支付意愿强，食品安全消费行为健康理性。政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于x场；在全市主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏；食品安全科普宣传活动社区覆盖率xx%以上；市电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于x次；中小学生食品安全知识课程培训每年不少于xx小时。
x.建立健全食品安全信息发布制度。通过包括新媒体在内的多种媒介方式，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。
x.大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。
x.建立健全投诉举报制度机制，全面推行有奖举报，统一投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。xx小时不间断受理食品安全投诉举报，投诉举报核查回复率达xxx%。
x.支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督，营造社会共治良好氛围。
创建工作在市政府的统一领导下，由市创建工作领导小组组织实施。各乡镇、各有关职能部门根据本实施方案，负责落实职责范围内的食品安全监管工作，并达到创建活动要求的相关指标。
五、实施步骤
创建工作从xxxx年x月开始，到xxxx年底基本结束，分三个阶段进行：
（一）宣传准备阶段。制定印发创建活动实施方案，成立食品安全示范城市创建工作领导小组及其办公室，召开专题会议对创建工作进行全面动员和部署，并明确职责，细化分解创建工作任务。深入开展宣传活动，动员全市群众和社会各界广泛参与支持创建活动，营造浓厚舆论氛围。
（二）组织实施阶段。各乡镇、各职能部门围绕自身职能、对照创建目标，制定具体实施方案，采取有效措施，在全面落实食品安全监管各项工作的同时，着力打造创建工作亮点和示范点，有力推动创建目标任务全面落实。
（三）自查整改阶段。各乡镇、各职能部门对照创建工作目标和任务，逐项进行认真自查；市创建领导小组对各单位创建工作进行验收，对存在问题提出整改意见，督促整改、完善提高。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展创建工作，提高食品安全综合监管效能。各乡镇政府、各成员单位要充分认识做好创建工作的重要意义，将创建工作纳入重要议事日程和考核目标，主要负责同志要亲自研究部署，要成立工作小组，切实加强领导，结合实际，细化工作方案，明确目标、落实责任、制定措施、精心组织，确保各项任务如期完成。
（二）明确目标，落实责任。食品安全示范城市的创建工作，涉及到农产品种养、食品生产、加工、流通、消费等各个环节，各乡镇和各监管部门要在强化日常监管、开展专项整治，有效解决食品安全领域的突出问题和潜在隐患，全面落实工作目标任务的同时，切实加强组织领导，结合本单位、本部门实际，制订计划，分解任务，明确职责，落实责任，强化措施，把握关键目标和节点，扎扎实实开展创建工作。
（三）密切配合，形成合力。我市食品安全示范城市的创建是一项系统性工程，各成员单位要相互支持、相互沟通、协调配合、齐抓共管，形成创建工作合力。各乡镇和各有关部门要在人力、物力、财力等方面予以充分支持。财政部门要及时解决落实食品安全监管和检验检测等经费，为创建工作提供必备财力保障。
（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体，宣传工作动态，曝光违法行为。各职能部门要根据各自实际，深入开展生动活泼、内容丰富的食品安全“五进”活动，通过多种形式的宣传培训，不断提高广大群众食品安全知晓率和满意度。要充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，引导社会各方积极参与创建工作，营造人人关心、参与食品安全的良好社会氛围。
（五）强化督查，取得实效。创建办公室成立食品安全示范城市创建工作督导检查组，定期或不定期对各乡镇、各部门创建工作进展及责任落实情况进行督导检查。对工作不力、影响创建整体工作的单位和相关责任人，市委、市政府将严肃责任追究。各成员单位要注意工作资料的收集和整理。创建办要加强与各单位之间的协调沟通，加强对创建活动的具体指导和监督检查，及时总结推广各成员单位的亮点工作和先进经验，促进食品安全工作深入开展，确保创建活动取得实效。
第三篇：五常创建国家食品安全示范城工作实施方案
五常市创建国家食品安全示范城市工作实施方案
为提升全市食品安全保障水平，根据《国家食品安全示范城市标准（2017版）》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习总书记“四个最严”总要求，按照国家创建食品安全示范城市标准和省、哈尔滨市委、市政府的统一部署，以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标，以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径，以强化“四有两责”为抓手，加快建立信息化监管机制，着力提升食品安全问题治理能力，全面落实企业主体责任，大力扶持诚信企业，严厉打击违法行为，引导食品行业向守法自律诚信转变，为社会和公众创造安全放心的食品安全环境，推动我市食品产业健康快速发展。
二、工作目标
食品安全党政同责落实到位，建立完善的责任体系和监管机制，监管人、财、物有效保障，检验检测、信息化建设等技术支撑能力切实提升。“四有两责”有效落实，实现网格化监管全覆盖，及时防控风险隐患。强化食品安全源头治理，严厉打击违法犯罪行为。食品企业落实主体责任，食品行业守法诚信，食品产业良性发展，社会共治格局基本形成，守住不发生区域性重大食品安全问题的底线。三年内无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，国家食品安全抽样检验显示我市生产的食品安全状况较好，食品安全状况得到人民群众认可，总体满意度达到70%。
三、基本原则
（一）坚持党政同责，部门联动。坚持党委政府负总责，把创建工作纳入经济社会发展总体布局，成立组织机构，制定创建工作方案，强化推进和督办，确保创建工作落到实处。
（二）坚持问题导向，务实创新。围绕食品安全监管全链条，以发现和整改突出问题为导向，结合实际，找准切入点，积极探索食品安全监管的新思路、新机制和新举措，跟踪督办问题的整改和目标任务的落实，确保创建取得实效。
（三）坚持共建共享，创建惠民。把保障食品安全作为创建工作的首要任务，把人民群众食品安全满意度作为衡量和检验创建成效的根本依据，充分调动各方资源，实现食品安全监管的共治共建共享，切实让人民群众受益。
四、主要任务
我市创建国家食品安全示范城市的主要任务是：健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的工作机制，着力夯实一个基础、打造二个平台、提升三项能力、实现四个强化，确保不发生区域性重大食品安全风险，促进我市食品产业健康发展。
（一）夯实食品安全工作基础。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划（市发改局），纳入党委政府综合目标考核（所占权重不低于3%）、领导班子及领导干部综合考核评价，实施食品安全事故“一票否决”（市委组织部）。加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制（市政府食安办）。党委政府定期专题研究食品安全工作（市政府食安委）。将食品安全监管经费纳入各级政府财政预算予以保障，且根据工作需要逐步增长，其中，食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量（不含快速检测），检测费用由市级财政承担（市财政局）。食品安全监管事权划分明确，无交叉重复或漏洞盲区。认真落
批名优食品品牌，加大对兼具我市地方特色食品和旅游食品特征的五常大米的规范和保护，提升竞争力（市市场局、市旅游局、市工信局、市商贸企业总公司）。
五、组织机构
为确保创建工作有序推进，成立五常市创建国家食品安全示范城市工作领导小组，组长由市委副书记、市政府市长张英波同志担任，副组长由市政府各分管负责同志担任，成员由市政府食安委成员单位及相关部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室主任由市市场监督管理局局长耿军兼任，副主任由市政府食安委成员单位及相关单位分管负责同志担任。
六、工作步骤
（一）启动部署阶段：2017年2月-2017年6月
制定《五常市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》，报哈市备案。成立市创建工作领导小组及办公室（以下简称市创建办）。召开动员大会，启动全市创建工作。
（二）组织实施阶段：2017年6月-2018年12月
各成员单位全面推进落实创建工作。市创建办制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施，定期对各成员单位创建工作开展督导检查，并委托第三方机构测评群众对当地食品安全现状的满意度。总结创建经验、公布相关信息，及时向哈市政府食安办和市政府报告。
（三）巩固提高阶段：2019年1月-2019年6月
针对工作重点和难点以及群众反映强烈的突出问题开展“回头看”，巩固创建成果，建立长效机制。各成员单位对照创建标准开展自查自纠，于2019年7月底前向市创建办报送工作总结、自评报告以及对创建工作的意见和建议。自评报告在市政府门户网站及主流媒体公示，接受社会监督。接受哈市市创建办组成考核验收组，按照国家食品安全示范城市标准和省政府食安办验收细则，采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、明察暗访等形式进行考评验收。对在考评中发现的问题，督促成员单位限期整改，做好迎接考评验收的准备工作。
（四）考核验收阶段：2019年7月
按照哈市创建办统一安排，向省食安委报送工作总结和自评报告，申请对我市创建工作考核验收。
七、保障措施
（一）组织领导机制。建立市委、市政府统一领导，市政府食安办组织协调，成员单位各负其责，市创建办定期督查的领导体制和工作机制。各成员单位要坚持党政一把手抓创建工作，负总责，成立组织机构，负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实。将创建工作列入重要议事日程，制定专项方案，强化考核，对照国家创建标准，逐条逐项细化推进措施和工作责任，认真组织实施。
（二）协作联动机制。各成员单位要坚持分工负责与统一协调相结合，上下联动，密切配合。各相关部门要密切协作配合，形成党委政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。创建目标任务中属于项目实施的，责任单位要尽快制定具体方案和进度安排，尽早启动实施。属于部门衔接的，要加快厘清职责，杜绝监管断档脱节。属于行政执法的，要逐项制定具体工作步骤，细化、量化各项指标，确保落实到位。坚持牵头部门与责任单位相协调，坚持重点工作与日常监管相促进，坚持专项整治与长效机制相结合。市创建办要统筹协调，督促各成员单位落实创建任务，确保创建工作有力有序开展。
（三）督查考评机制。将创建工作纳入市政府目标考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、食品安全工作考核评价的重要内容。建立信息报送机制，市创建办定期编发工作简报，加强对创建工作指导，各成员单位要及时反馈创建工作信息，认真总结创建经验和做法，按时上报各阶段工作资料和进展情况。市创建办要根据任务分工，明确责任单位并签订责任状，每季度组织成员单位召开联席会议，总结阶段性工作，分析和协调解决突出问题，督办落实整改措施。
（四）投入保障机制。对创建工作所需人、财、物给予充分保障。配齐配强创建工作专（兼）职工作人员，形成“层层有人抓、事事有人管”的创建组织体系。加大财政投入力度，将创建工作经费列入各级财政预算予以保障。
（五）宣传引导机制。委托第三方机构开展群众满意度调查，有针对性地做好宣传引导。培育创建特色和典型，形成可以推广的创建经验和监管模式，全方位、多层次地宣传报道。强化科普宣传。针对不同受众群体，普及听得懂、用得上的食品安全常识，提升群众自我保护能力和维权意识，通过科普做好正面引导和网络辟谣，提振食品安全信心。同时，要通过宣传，使群众正确认识所处的食品安全环境，了解创建工作的目的和意义，增进社会了解、凝聚社会共识，形成创建良好氛围。
（六）责任追究机制。对不履行创建责任，弄虚作假，或因推诿拖延，导致创建指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，进行责任倒查，并严肃问责相关单位和人员。对在创建工作中做出突出贡献的部门和人员给予表彰奖励。
五常市创建国家食品安全示范城市
工作领导小组名单 一、五常市创建国家食品安全示范城市工作领导小组 组 长：张英波 市委副书记、市政府市长
第四篇：XX镇创建XX市食品安全示范镇实施方案
XX镇创建XX市食品安全示范镇实施方案
根据《中华人民共和国食品安全法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《XX市食品安全党政同责暂行办法》和X食安委发〔2019〕X号文件精神，为进一步加强食品安全工作，认真落实食品安全党政同责和属地管理责任，保障全镇人民群众食品安全，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以提升全镇食品安全保障水平为总目标，以创建食品安全示范镇为抓手，以压实党政同责和属地管理责任、建立食品安全质量追溯和责任追究体系、流通和餐饮消费全过程监管链条为工作主线，加强协调指导，探索创新监管长效机制，切实履行食品安全监管职能，大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安社会提供食品安全保障。
二、创建任务
（一）加强组织领导。认真贯彻落实中央、省、市、区有关食品安全工作的文件精神，健全食品安全监管机制，制定和完善食品安全工作管理制度，定期召开食品安全工作会议，研究解决本辖区内存在的食品安全问题，加强对食品安全工作的组织领导和综合协调。
（二）健全监管队伍建设。建立健全镇、村(社区)、场镇各单位食品安全管理机构和人员监管体系，完善农村食品安全监管网络。
（三）细化分解工作任务、明确工作职责。按照食品安全“党政同责”、“属地管理”、“权责一致”原则，明确辖区内各单位、村(社区)食品安全工作职责，做到“一把手”负总责，分管领导直接负责，日常监管工作专人负责;做到年初有计划、年终有总结，监管对象有基础信息档案，日常监管工作有文字记录。
（四）严格开展督查考核。将食品安全工作纳入目标考核范围，并加强对村(社区)、场镇各单位食品安全工作的督查考核。确保辖区内无食品安全质量问题，无区域性、长期性食品安全问题，食品安全事故发生率为0，食品安全事故报告率和处理率达100％。
（五）加强农村食品安全监督
1.加强对学校食堂和农村自办群体性宴席的食品安全管理。认真贯彻落实《四川省学校食堂食品安全管理办法》《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》规定，强化对学校食堂和农村群体性聚餐的食品安全监督，有效防止学校及农村群发性食品安全事件的发生。
2.加强对食品加工小作坊、小经营店及摊贩的管理。加强对辖区内食品生产加工小作坊、小经营店及摊贩的日常巡查管理，协助相关监管部门进行监督管理，对辖区内食品摊贩进行登记，发放登记卡，并将登记信息通报相关部门。鼓励引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺或临时区域(点)等经营。
3.深入开展食品安全隐患整治工作。结合本镇工作实际集中开展农产品、水产品种养殖环节质量安全、农村问题食品、儿童食品、“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”等有针对性的食品安全隐患排查整治行动，深挖农村食品市场隐患，切实解决辖区内食品安全突出问题。
4.协助配合相关职能部门开展食品市场整治和执法检查。加强对辖区内食品生产、出售仓储、餐饮等活动的巡查，重点针对城乡结合部、城中村、出租厂房仓库、空置民房等问题多发、易发场所进行排摸，及时排查整治食品安全隐患。
（六）做好预警和应急处理工作。加强风险监测和舆情处置，严格食品安全信息管理，及时报告食品安全重大信息。健全应急救援体系，组织开展食品安全应急演练。做好食品安全事件的紧急处置和事发现场保护工作，配合有关部门开展食品安全事故的调查处理和应急救援工作。
（七）组织开展食品安全宣传培训活动。积极开展食品安全法律法规宣传教育活动，做好食品安全公益宣传，普及食品安全知识;组织和配合相关部门开展食品安全监管人员、食品从业人员的培训工作。
三、实施步骤
(一)摸底动员阶段(2019年3月至5月)。接到绵食安委〔2019〕2号文件后，XX镇立即开展工作，在摸清全镇各类食品生产经营企业、场所、店铺、摊贩基础信息及基本情况之上，对创建工作进行了动员部署。
（二）全面推进阶段(2019年6月至8月)。XX镇按照创建工作要求，结合本镇实际，组织开展了食品安全示范镇创建工作。
(三)自查整改阶段(2019年9月至10月)。镇食安办会同有关部门对照区考核评价标准进行自查自评，量化自评结果，形成自评报告。开展模拟测评，查漏补缺，抓好整改。
(四)巩固提升阶段(2019年11月至12月)。巩固创建成果，总结创建经验，弥补工作不足，进一步完善食品安全长效机制。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为加强对创建工作的领导和协调，成立创建食品安全示范镇领导小组，由分管食品安全工作副镇长任组长，社会事务办主任任副组长；镇党政办、财政所、安办、产业办、经发办、综治办、城管办、环境整治办、卫计办、镇市场监管所、畜牧兽医站、XX中学、XX小学、镇卫生院、各村（社区）主要负责人为成员，各村（社区）和有关单位要充分认识创建活动的重要性，牢固树立大局意识和责任意识，加强组织领导，制定切实可行的活动方案，强化措施、落实责任、精心组织，确保创建工作如期完成。
(二)协调联动，强化责任。各相关部门要结合我镇食品安全工作实际，切实履行监管职责，建立完善监管制度，规范执法行为。各村（社区）、各相关单位之间要加强沟通协作，齐抓共管，形成创建工作合力。要建立重点工作项目数据库，设立工作台账。要运用科学评估手段及时评估本村、本单位食品安全隐患，查找主要问题，制定针对措施，强化整治与监管，有效解决食品安全问题。
(三)积极探索，鼓励创新。各村（社区）、有关单位要结合实际，加强调研，大胆创新，及时研究解决食品安全示范镇创建过程中出现的新情况、新问题，探索加强食品安全监管工作的新思路和新方法，创新出独具特色富有成效、具有一定引领示范效应的好措施，提升保障食品安全能力。
(四)加强宣传，广泛发动。各村（社区）、有关单位要充分利用广播、电视、网络等多种宣传手段，采取多种形式广泛宣传创建工作的重要意义和有关食品安全法律法规知识，及时报道创建工作的动态和取得的成果，在全镇形成人人关注食品安全、人人参与创建工作的浓厚氛围。
附件2：
XX镇创建XX市食品安全示范镇任务分解表
考核内容
序号
考
评
指
标
责任单位
考核具体内容
加强组织领导（20分）
加强组织领导
（20分）
落实食品安全党政同责
（6分）
落实食品安全党政同责要求的相关文件，贯彻落实食品安全责任制（4分）。
党政办
社会事务办
查阅文件资料，党委政府未及时传达学习党中央、国务院和省市党委政府食品安全决策部署的扣1分；未纳入党委理论学习、干部培训内容的扣1分；未明确党委政府领导班子成员食品安全工作责任的扣1分；党委政府主要负责人及领导班子其他成员未按照职责分工统筹推进食品安全相关工作的扣1分；未解决食品安全工作重大突出问题的扣2分。扣完为止。
党委会每年至少听取1次食品安全工作汇报，每年向上级党委报告1次食品安全工作。（2分）
党政办
社会事务办
查阅文件资料，未听取食品安全工作汇报扣1分，未向上级党委报告食品安全工作扣1分。
组织管理
（3分）
组织管理
（3分）
乡镇（街道）成立并及时调整以政府主要负责人为主任的食品安全委员会及办公室，落实专人负责食品安全工作（1分）。
社会事务办
查阅乡镇（街道）机构成立文件、人员成立文件、变动文件，资料完整计1分，调整未及时行文的，扣0.5分，无专人负责食品安全工作的扣0.5分。
将食品安全纳入社会治安综合治理，明确社区（村）、街区食品安全工作责任，“一专三员”严格履职，信息员、协管员纳入目标考核并落实经费保障（2分）。
综治办
社会事务办
查阅乡镇（街道）将食品安全工作纳入社会治安综合治理相关资料，未纳入社会治安综合治理扣1分；查阅乡镇（街道）“一专三员”机构、人员、制度等相关资料，资料齐全计1分，每缺一样扣0.5分，信息员、协管员未纳入考核扣0.5分，无经费保障扣0.5分，扣完为止。
工作部署
（8分）
乡镇（街道）人民政府每年研究部署落实食品安全重点工作任务，将食品安全纳入政府工作进行部署（2分）。
党政办
社会事务办
查阅文件资料，无工作计划的扣0.5分，未纳入政府工作重点的扣0.5分，未接受人大、政协监督的扣0.5分；未将食品安全工作纳入本级或下级领导干部政绩考核内容的扣0.5分，未纳入工作进行部署的扣0.5分。
食品安全纳入政府目标考核内容，权重不低于3%（3分）。
党政办
查阅文件资料，将食品安全纳入目标考核内容，权重不低于3%以上的计3分，未纳入或权重低于3%的不得分。
分解落实食品安全示范乡镇（街道）创建工作任务和责任（1分）。
社会事务办
查阅文件资料，未分解落实任务和责任扣1分。
食品安全网格化管理工作有管理制度，定期在食品安全网格化监管公示栏公示，网格员开展日常巡查并形成记录（2分）。
综治办
查阅乡镇（街道）将食品安全工作纳入乡镇（街道）网格化管理相关资料，无管理制度的扣0.5分，网格化管理未公示扣0.5分。查阅乡镇（街道）网格员日常巡查记录，未开展巡查或无日常巡查记录的扣1分。
经费保障
（3分）
本级安排有相应的食品安全工作经费，积极争取上级部门大力支持乡镇（街道）食安办各项工作的开展（3分）。
财政所
查阅相关文件。有安排食品安全工作经费的计3分，未落实食品安全工作、食安委（办）经费的扣2
分，未落实联络员、信息员、协管员经费的扣1
分。
食品安全过程监管及专项整治开展情况
(58分）
食品安全过程监管及专项整治开展情况
(58分）
食品安全过程监管及专项整治开展情况
(58分）
食品安全过程监管及专项整治开展情况
(58分）
食品安全过程监管及专项整治开展情况
(58分）
建立台账
（4分）
建立辖区种（养）殖单位、食品生产加工、流通、餐饮服务环节监管对象台账，登记造册，分类明确（4分）。
市场监管所经发办
社会事务办
查阅本辖区种（养）殖单位、食品生产加工、流通、餐饮服务环节监管对象台账，登记造册，分类明确资料，计4分。未建立台账不得分，每缺一样扣1分。
源头监管
（6分）
协助配合上级相关部门开展农产品质量安全监管、动物检疫产地监管及民生抽检等工作。辖区内无不达标生猪屠宰企业。（3分）
经发办
畜牧兽医站
查阅上级相关部门开展农产品质量安全监管、动物检疫产地监管及民生抽检等工作资料，查阅辖区内生猪定点屠宰企业资料，真实、完整、规范计3分。未协助配合开展工作扣1.5分。辖区存在不达标生猪屠宰企业扣1.5分。
实行网格化监管，开展农产品监管工作；乡镇监管机构全年定性检测农产品样品不少于200个；生产经营主体出具产地证明，乡镇核查产品质量，核实产地信息；乡镇“三品一标”发展高于全县平均水平（3分）。
经发办
检查涉农乡镇快速检测工作开展情况，检测样品每减少10个扣0.2分，最多扣1分。检查生产经营主体出具的产地证明及记录等，发现一家未落实产地准出制度，扣0.5分，最多扣1分。核实“三品一标”认证情况，每高1%得0.2分，最多得1分，等于或低于全县平均水平不得分。
生产加工环节监管
（6分）
生产加工环节监管
（6分）
食品生产加工企业持证率100%，从业人员100%持健康证，从业人员接受食品安全知识集中培训率100%（3分）。
市场监管所产业办
发现无证照生产加工食品行为每起（家）扣1
分；从业人员无健康证扣0.2
分/人，管理人员未经培训上岗的扣0.2
分/人，最多扣1分。未建立从业人员培训档案的扣0.5
分。
食品生产企业按规定使用食品添加剂；不
使用非食用原料或不合格原料；不在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；不伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；不生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品（3分）。
市场监管所产业办
在有关监督检查或产品检验中，发现有
违规生产的每项扣1
分。
食品流通环节监管（6分）
食品经营单位证照齐全，并在经营场所醒目位置悬挂，按照核准项目范围规范经营；有食品质量管理制度和索证索票、进货检查验收、台账、不合格食品退市和质量承诺等制度；食品经营者及从业人员有健康证明（2分）。
市场监管所
实地检查食品经营单位，未持有效证照的扣0.5
分/户；食品质量管理制度、台账不健全，索证索票不规范的扣0.5分/项；从业人员未持有效健康证明上岗的扣0.5分/人。
乡镇（街道）中心农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高。农贸市场每日开展食品质量快速定性检测，并在市场显著位置进行公示。食品加工、活禽宰杀设立相对独立的区域（3分）。
市场监管所XX社区
桩子社区
乡镇（街道）中心农贸市场未建立规范化检测室的扣2分；已开展快速定性检测但未每日进行抽检或者检测项目少于2项的扣1分；进行快检未按要求公示扣0.5分。食品加工、活禽宰杀未独立设立的扣0.5分。
开展节庆及展销会活动依法做好入场食品经营者许可证的审查，严格检查其经营环境和条件，及时制止违法行为并立即报告（1分）。
市场监管所社会事务办
城管办
查节庆及展销会活动资料，发现未对入场食品经营者进行审查的扣1分。
餐饮服务环节监管（8分）
餐饮单位证照齐全，管理制度健全并上墙；有专职或兼职管理人员；从业人员持有健康证明；管理人员经食品安全知识培训上岗，其他人员企业建有培训档案并经培训（2分）。
市场监管所卫生院
抽查餐饮单位证照不全的扣0.2分/起；无管理制度或不全的扣0.2分/起；从业人员无健康证明的扣0.2分/人；管理人员未经培训上岗的扣0.2分/人，其他人员无企业培训档案的扣0.2分/起。
餐饮单位库存食品不与非食品混放，无超过保质期或腐败变质食品，冷藏设施正常运转；厨房内外环境整洁，有防蝇、防鼠、防尘设施；加工用设施、设备、工具洁净，加工过程符合规范要求；餐饮具消毒保洁符合要求。建筑工地食堂有管理措施（2分）。
市场监管所社会事务办村建办
抽查的餐饮单位生产经营过程不符合要求的，每项扣0.5分。
餐饮单位建立进货查验、晨检、餐厨废弃物处置、消毒等台账记录；建立完善的餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体
系，餐饮服务单位餐厨废弃物规范处置（2分）。
市场监管所环保办
查餐饮单位台账记录情况，记录不齐全扣0.5分，无记录扣1分；现场查看餐饮经营单位、学校食堂等场所废弃物的处理情况，现场不规范的扣1分。
大力推进“明厨亮灶”和“灭C”行动（2分）。
中小学校
卫生院
辖区内“明厨亮灶”率达100%计1分，未达到扣1分。辖区内无C级食堂计1分，存在C级食堂扣1分。
农村自办群体性宴席（6分）
农村自办群体性宴席（6分）
按照《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》相关规定，做好双备案和登记造册工作，及时收集自办宴席举办信息，做好自办宴席现场指导，资料完整、归档及时（2分）。
社会事务办各村（社区）
查阅农村自办群体性宴席双备案和登记造册工作，及时收集举办者、承办者信息并上报，做好自办宴席现场指导，资料完整、归档及时的计2分，无资料扣2分，资料不规范扣0.5分，申报、双备案资料不齐全扣0.5分，每少备案一例扣0.5分。
建立流动厨师监管对象台账，督促流动厨师办理健康证，持证率达100%（2分）。
社会事务办各村（社区）
查阅举办者、流动厨师监管对象台账，督促流动厨师办理健康证，持证率达100%，计2分，无台账扣2分，台账更新不及时扣0.5分，持证率每降10%扣0.5分。
建立流动厨师公示制度（2分）。
社会事务办
查阅流动厨师公示制度，现场查看流动厨师公示情况，资料完备计2分，无制度扣1分，未公示扣1分。
“三小”管理
（6分）
按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》相关规定，对辖区内食品小作坊、小经营店及摊贩信息进行统计，建立台账，开展隐患排查。（2分）
市场监管所城管办
社会事务办
查阅辖区“三小”台账建立情况，有台账计1分，有隐患排查记录计1分。
协助上级相关职能部门开展执法，开展“三小”管理宣传教育工作。（2分）
市场监管所城管办
社会事务办
查阅协助执法记录，开展联合执法计1分，开展宣传教育有记录、有影像计1分。
引导食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮逐步进入交易市场、划定区域生产经营（2分）。
市场监管所城管办
制定出台引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入交易市场、划定区域生产经营的相关文件计2分。无文件的扣1分。
节日期间食品安全检查及专项整治
（16分）
节日期间食品安全检查及专项整治
（16分）
开展学校食堂、超市（小卖部）和校园周边食品安全整治工作（4分）。
中小学校
查看学校食品安全整治工作方案、工作总结、案卷台账、影像图片等相关资料。资料齐全计4分，资料不全扣2分，未开展相关工作不得分。
开展农村食品安全整治工作（3分）。
经发办
查看农村食品安全整治工作方案、工作总结、案卷台账、影像图片等相关资料。资料齐全计3分，资料不全扣1分，未开展相关工作不得分。
开展集贸市场食品安全整治工作（3分）。
安办
社会事务办
市场监管所
查看集贸市场食品安全整治工作方案、工作总结、案卷台账、影像图片等相关资料。资料齐全计3分，资料不全扣1分，未开展相关工作不得分。
组织开展各个节假日期间食品安全联合检查（3分）。
安办
社会事务办
查阅组织辖区食品安全监管职能部门开展各个节假日期间联合检查资料。有方案、有记录、有总结、有影像资料。少一样扣1分。未开展节前检查不得分。
积极开展上级部门安排部署的各项专项整治，结合本地实际制定具体实施方案（3分）。
社会事务办
查阅各项专项整治的相关资料，资料真实、完整、规范计4分。少一个专项整治方案扣1分，无总结、影像资料扣1分，资料不全扣1分。
食品安全应急管理与风险防控体系建设
（10分）
建立落实食品安全风险监测会商、企业自查、定期研判、治理结果报告等风险管理制度（2分）。
社会事务办产业办
查阅风险监测会商、企业自查、定期研判、治理结果报告等风险管理制度，资料不全扣1分，无资料扣2分。
对食品生产、经营、餐饮和集贸市场进行评价性抽检，加强风险隐患排查治理工作（3分）。
市场监管所
验收前组织抽检工作，食品生产、经营、餐饮和集贸市场各抽1个，合格率未达到95%扣1分。未开展风险隐患排查扣1分。未开展风险隐患治理扣1分。
制定并完善食品安全突发事件应急处置预案，建立应急处置组织指挥体系、应急处置队伍、预防预警机制、应急保障体系、应急处置工作规程。定期开展应急演练（3分）。
社会事务办
无食品安全事故应急预案扣3分，未及时修订扣1分，应急体系未上墙扣1分。核查应急演练档案，未按预案要求开展应急演练扣1分。
建立食品安全舆情应对机制，及时妥善应对食品安全社会舆情，正确引导社会舆论（2分）。
党政办
社会事务办
未建立舆情应对机制扣1分。未妥善应对食品安全社会舆情、正确引导社会舆论扣1分。
宣传培训
（8分）
加强对辖区协管员、信息员、食品生产经营单位负责人和食品从业人员的培训，全年不少于4次。（2分）
市场监管所社会事务办
查阅培训方案、培训资料及影像资料，全年不少于4次，资料真实、完整、规范，计2分。无方案扣0.5分，资料、记录不全扣0.5分，无影像资料扣0.5分。
有食品安全宣传工作计划，开展食品安全“六进五个一”宣传活动，食品安全入中、小学教学计划，做到有教师、有课本、有课时、有评价，确保每学年不少于10
小时。（3分）。
社会事务办
产业办
中小学校
各村（社区）
实地抽查乡镇（街道）食品安全宣传活动开展情况，无宣传计划的扣1分,进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进机关缺1
项扣0.2分，食品安全宣传周活动无计划、资料的扣0.5分，食品安全宣传未纳入中、小学教学计划的扣0.5分。
乡镇（街道）所在地有2
块以上宣传画或宣传牌和2
条以上永久性标语，农贸市场有1条永久性宣传标语。所辖行政村设立食品安全宣传栏或板报，定期更新内容，每季度不少于1次（3分）。
党政办
社会事务办
查看乡镇（街道）所在地和农贸市场宣传牌、久性标语，缺1条扣0.5分；抽查行政村无食品安全宣传栏或板报扣1分，内容更新每少1次扣0.5
分。
群众满意度
（4分）
群众对食品安全满意率达到80%以上，对食品安全示范创建工作知晓率达80%以上（4分）。
社会事务办中小学校
各村（社区）
随机抽取机关事业单位5人、学生10人、群众15人进行满意度测评，取30人平均值。低于80%1个百分点扣0.5分，低于70%的不能评为示范创建单位。
合计(100分）
减分项
发生Ⅳ级食品安全突发事件。
查阅文件
未积极履行监管职责，年内监管领域内发生Ⅳ级食品安全事件的，一起扣5分。
发生区域性、行业性食品质量问题受省、市通报批评。
查阅文件
发生区域性、行业性食品质量问题受省、市通报批评的，一次扣10分。
被上级部门通报批评或者媒体曝光。
查阅文件
受国家级通报批评或发生制售假冒伪劣食品大案在全国造成恶劣影响或被中央媒体曝光造成不良影响的一次扣10分；受省级通报批评或被省级媒体曝光造成不良影响或发生制售假冒伪劣食品大案在本省造成恶劣影响的一次扣5分；受市通报批评的一次扣3分。
加分项
食品安全工作有创新、有亮点或形成可推广的工作经验（10分）。
查阅文件
食品安全监管工作有创新和亮点，在全市、全省乃至全国具有借鉴和推广意义。在全国推广的一次加10分，在全省推广的加5分，在全市推广的加3分，在全县（市区）肯定推广的加1分。加分累计不超过10分。
鼓励实施食品安全信息化建设（5分）。
查阅文件
现场考查
查阅相关资料，现场查看食品安全信息化建设情况。
开展食品安全示范村社、学校、企业、市场等建设工作（5分）。
查阅文件
现场考查
查阅相关资料，现场考查食品安全示范单位建设情况。
否决项
发生III级及以上食品安全突发事件。
查阅文件
发生III级及以上食品安全事件的“一票否决”。
注：1.本细则适用于已命名的XX市示范乡镇（街道）跟踪评价和已申请创建的单位。
2.食品安全“六进五个一”宣传活动：食品安全宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进机关活动，做到每个村（社区）有一名食品安全协管（信息）员、一个食品安全知识宣传栏、一幅食品安全宣传画、每户备有一本食品安全知识小册子、学校每个学期开辟一堂食品安全知识专题课。
第五篇：开发区创建市级食品安全示范乡镇实施方案
XX开发区创建市级食品安全示范乡镇实施方案
为进一步加强食品安全监督工作，认真落实地方政府食品安全属地管理责任，保障全区人民群众食品安全，根据县人民政府文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以提升全区食品安全保障水平为总目标，以示范创建为重要抓好，压实属地管理责任，建立食品安全质量追溯和责任追究体系，流通销售和餐饮消费全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行食品安全监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安社会提供食品安全保障。
二、创建任务
1、加强组织领导。认真贯彻落实省、市、县有关食品安全工作的文件精神，健全食品安全监管机制，制定和完善食品安全工作管理制度，定期召开食品安全工作会议，研究解决辖区内存在的食品安全问题，加强对食品安全工作的组织领导和综合协调。
2、健全监管队伍建设。建立健全区、村、各单位食品安全管理机构和人员监管体系，完善农村食品安全监管网络。
3、明确工作职责。按照“属地管理、权责一致”的原则，明确各村、各单位食品安全工作职责，做到“一把手”负总责，分管领导直接负责，日常监管工作专人负责；做到年初有计划、年终有总结，监管对象有基础信息档案，日常监管工作有文字记录。
4、严格开展督查考核。将食品安全工作纳入目标考核范围，并加强对各村、各单位食品安全工作的督查考核。确保辖区内无食品安全质量问题，无区域性、长期性食品安全问题，食品安全事故发生率为0，食品安全事故报告率和处理率达100%。
5、加强农村食品安全监督。
①加强对学校食堂和农村自办宴席的食品安全管理。认真贯彻落实《XX省学校食堂食品安全管理办法》、《XX省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》的规定，强化对学校食堂和农村自办宴席的食品安全监督，有效防止农村群发性食品安全事件的发生。
②加强对食品加工小作坊、食品小摊贩的管理。组织开展对辖区内食品摊贩进行登记，发放登记卡，并将登记信息通报相关部门，加强对辖区内食品生产加工小作坊、摊贩的日常巡查，协助相关市场监管部门进行监督管理。鼓励引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺或临时区域（点）等经营。
③深入开展食品安全防患整治工作。结合本区工作实际，集中开展农产品、水产品种养殖环节质量安全、农村问题食品、儿童食品、“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”等有针对性的食品安全防患排查整治行动，深挖农村食品市场防患，切实解决辖区内的食品安全突出问题。
④协助配合相关职能部门开展食品市场整治和执法检查。加强对辖区内食品的生产、销售、仓储、餐饮等活动的巡查，重点针对城乡结合部、城中村、处租厂房仓库、拆迁场所空置民房等问题多发、易发场所进行排摸，及时排查整治食品安全防患。
6、做好预警和应急处理工作。加强风险监测和舆情处置，严格食品安全信息管理，及时报告食品安全重大信息。健全应急救援体系，组织开展食品安全应急演练。做好食品安全事件的紧急处置和事发现场保护工作，配合有关部门开展食品安全事故的调查处理和应急救援工作。
7、组织开展食品安全宣传培训活动。积极开展食品安全法律法规宣传教育活动，做好食品安全公益宣传，普及食品安全知识；组织和配合相关部门开展食品安全监管人员、食品从业人员的培训工作。
8、推进食品安全追溯体系和诚信体系建设。实行信用农产品产地准出和市场准入制度，协助监管部门探索建立蔬菜、水果、乳制品等追溯制度、完善各类食品和食用农产品生产经营单位安全信用档案。
三、实施步骤
（一）摸底动员阶段（2020年4月）。
在摸清全区各类食品生产经营企业、场所、店铺、摊贩基础信息及基本情况之上，对创建工作进行动员部署。（二）全面推进阶段（2020年5月至6月底）。
按照创建工作要求，结合本区实际，组织开展创建工作。（三）自查整改阶段（2020年7月至8月）。
区食安办会同有关部门对照县考核评价标准，进行自查自评，量化自评结果，形成自评报告。开展查漏补缺，抓好整改。（四）巩固提升阶段（2020年9月至10月）。
巩固创建成果，总结创建经验，弥补工作不足，进一步完善食品安全长效机制。四、工作要求
（一）强化领导，健全机制。
为加强对创建工作的领导和协调，区成立创建食品安全示范镇领导小组，组长：XX；副组长：XX；成员：XX、XX。各村、各单位要充分认识创建活动的重要性，牢固树立大局意识和责任意识，加强组织领导，制定切实可行的活动方案，强化措施、落实责任、精心组织，确保创建工作如期完成。（二）强化责任，协调联动。
各监管部门要结合我区食品安全工作实际，切实履行监管职责，建立完善监管制度，规范执法行为。各村、各单位之间要加强沟通协商。齐抓共管，形成创建工作的合力。要建立重点工作项目数据库，设立工作台帐。要组织联合执法检查，查找存在问题，制定针对措施，强化整治与监管，有效解决食品安全问题。（三）加强宣传，广泛发动。
各村、各单位要充分利用政府广场LED电子显示屏及各村、各部门单位电子显示屏、宣传橱窗、公交站台、农村远程教育、农村小喇叭等多种宣传手段，采取多种形式，广泛宣传创建工作的重要意义和有关食品安全法律法规知识，在全区形成人人关注食品安全、人人参与创建工作的浓厚氛围。
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