预防腐败促规范锐意改革促发展

第一篇：预防腐败促规范锐意改革促发展

预防腐败促规范锐意改革促发展

质监工作涉及经济社会的方方面面，涉及生产生活的诸多环节，影响范围广、工作责任大、履职风险高。一直以来，我们认真贯彻落实省市纪委工作部署，把反腐倡廉建设作为自身建设的底线常抓不懈，把源头治腐败与源头抓质量摆在同样的位置，把促进权力行使、资金运用、项目建设、干部成长四个安全与保障食品质量、特种设备、产品质量三个安全融入一体，创新工作机制，加大落实力度，统筹推进全市系统党风廉政建设和反腐败工作。

一、关口前移，防范未然，有效防控腐败风险

为了系统掌控本部门廉政风险，我们按照“突出重点、注重细节”的原则，把开展“学查防”活动作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，结合实际查风险，查准风险找原因，分析成因建机制。

1、结合实际，多措并举查风险。按照市纪委的方案，结合质监工作的特点，我们从重大决策、工程建设、财务审计、干部考察、行政审批、行政许可、行政执法、检验检测、举报投诉等９个方面进行风险查找。一是对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，分别确定3个级别，按岗位、科室、单位，采取自己找、群众评、领导点、集体议等方式进行全面排查。全市质监系统确定了一级风险点7个、二级风险点417个、三级风险点1615个。二是我们从行政执法权、行政管理权、内部管理权、其他职权职责等4个方面，对全局及直属单位的32项权力、13项收费项目、213项行政处罚职权进行了清理登记。

2、查准风险，分析问题找原因。通过认真查找，逐项清理，1一些平时不易觉察或司空见惯的风险点得以显现，一些长期得不到根本解决的问题被主动曝光。例如：在管事方面，行政审批和行政许可职责分散在各业务科室，行政许可权力缺乏体制上的约束，不能有效、集中地防止职权滥用等。这些都为进一步解决问题、建立机制奠定了基础。

3、分析成因，逐步实施建机制。针对暴露出来的问题，我们除从风险点的表现形式进行分析外，还从主观和客观上深入查找风险的来源，并分前期、中期、后期三个阶段制定防控措施，以期从机制上防腐。按照权力登记和风险防控措施，我局绘制出科学、严谨、简洁的现行权力运行流程及廉政风险分布图，制作了《现行权力清理登记表》、《主要廉政风险及防控措施一览表》、《行政事业性收费职权目录》和《行政处罚职权目录》。

二、大胆探索，勇于实践，推进行政审批改革

行政审批是行政执法部门最大的风险点。我们以改革为抓手，率先在全省进行行政审批制度改革，建立行政审批事项决策、审批、监督、执法相互贯通、前后衔接的工作机制，提高行政审批效能，促进行政审批权力依法规范运行。

1、规范权力运行，集中归口审批。我局从去年下半年就成立局行政审批领导小组及办公室，对全局系统所有的18项行政审批事项实行集中归口审批。今年元月，我局又按照省“三定”方案成立了行政许可分局，同时为保障行政审批权力的相互制衡，还同时成立了行政审查中心，负责对受理的各项业务进行审查，初步建立了行政许可审查、审批、监督三分离的工作机制。

2、实行政务公开，接受群众监督。我局将所有行政许可事项的时限、依据、条件、程序、流程、提交的材料、各种表格文书、许可决定、投诉咨询电话等内容在孝感市质量技术监督局网站上公开，使企业和群众及时、准确了解行政许可事项。出台了

本系统行政许可通报制度，做到经常性行政许可事项及时通报、阶段性行政许可事项定期通报、临时性行政许可工作随时通报、重大行政许可事项即时通报。

3、强化痕迹审批，实行案卷管理。一是建立行政审查专家库。为避免行政审批过程中的现场审查专家被事前人为安排，我局对各类许可事项需审查的52名专家、审查人员统一建立档案数据库，当需要审查和现场核查时随机从专家库中抽取，从而保证审查的权威性。二是实行痕迹审批。对每一行政许可事项，从受理、审查、审批、送达四个环节，我局都明确责任人，有现场审查记录登记，有现场核查抽样，做到每个环节有“痕迹”可查，从而保证行政审批、行政审查每个环节都可溯源追查。三是实行“一许可一案卷”管理。将行政许可档案按照案卷化管理要求进行分类管理，做到归档材料全面准确反映行政许可事项各项真实情况。

在改革行政审批的同时，我们还对财务管理体制和完善干部人事制度分别进行了改革。目前，通过“管事、理财、用人”三项改革，提高了源头预防腐败工作的针对性和有效性，从体制、机制和制度上完善了腐败风险防控体系。

三、加强教育，强化管理，树立部门良好形象

我们坚持教育在先、预防为主的原则，采取丰富多样的形式，把学习、教育、落实相结合，推行制度管理，坚持从严执政。不断筑牢全员思想防线，使干部职工从管理上的“不敢为”，到制度上的“不能为”，自觉转变到主观上的“不愿为”。

1、开展“学教活动”，加强队伍建设。

一是开展读书年活动。通过读《政道 仇和十年》等书目、举办读书报告会，进一步解放思想，更新观念，让全局干部与局党组同心、同向、同力。

二是开设“周末讲堂”。今年以来，我们利用每个月的最后一个星期六，采取典型讲、领导讲、专家讲等形式组织全市系统干部职工参加自办的“周末讲堂”学习。目前，已举办5期周末讲堂，其中还邀请了湖北省委党校原常务副校长周大仁来我局专题讲座。通过学习，引导大家研究政策，树立发展观念和创新观念，增强纪律意识和责任意识，促进全市系统干部职工自律自省。

三是开展“一月一考”活动。从2011年9月开始，每月第一个星期六，全市系统以市局机关，市局各直属单位和各县市区局为单位，自主命题，自主组织考试。通过“一月一考”全面提高全市系统干部职工的思想文化素质和业务工作水平，促进综合管理、行政执法和检验检测的规范化、程序化，整体提升全市质监系统履行职责和服务发展的能力。

2、加强内部管理，坚持督办落实。

一是动真碰硬，严格落实制度。我们在建立完善了《机关管理制度》、《机关财务管理制度》、《干部交流管理制度》、《政风行风七不准》、《各项制度执行情况的督办规定》等一系列制度的同时，严格执行各项制度，严于一视同仁，对违规违纪现象不护短、严查处。并对各项工作实行督办制，对的工作落实情况进行事中督办、事后处理。通过督办，有效保证了决策、要求的及时、顺利完成，维护了制度的严肃性。通过落实各项制度，做到了事前有制度约束预防，事中有制度进行监督，事后有制度规定惩处。

二是自查自纠，严格规范行为。我们在系统内开展查证书、查案卷、查报告的“三查”活动的同时，还面向社会，开展走访企业家、走访行政相对人、走访各地纪检监察部门的“三走访”活动。在对自身进行严格自查的同时，面向社会接受政府、企业、行政相对人对的监督。截止目前，已对7个县市区局、6个直属单位的48份证书、45份报告、37份案卷进行了抽样检查，通过

整改查找的问题，及时规范了行为。

3、引入中介评估，深化问责问廉问效。

从2011年3月份开始，利用一年的时间，通过聘请第三方中介评估公司，用第三只眼来发现、查找问题，从勤政廉政、履职履责、执法行为、服务质量、内部管理等5个方面，对全体干部职工工作效率及服务质量，工作人员遵章守纪和政治作风、生活作风及行风建设情况，政策的执行和落实情况等进行评估。目前，我局已收到第三方公司的评估报告一份，对评估的内容进行了调查核实，责成责任单位进行了整改，并对相关责任人进行了问责问廉问效。

4、打造政务平台，实现科技防腐。

随着信息化的高速发展，结合质量技术监督工作实际，今年初，我局投入20万元，与北京永杰网络公司联合开发了《企业监管综合平台与行政管理办公系统》。为体现电子政务和电子监察全覆盖的特点，我们还邀请了市纪委领导对该系统的电子监察功能提出建议和意见。该平台由综合业务管理、行政管理办公、行政审批管理、行政执法管理四个系统和考勤记录模块组成。通过该系统各级行政执法人员能在网上实现立案申报、立案、审案、结案、备案、查询等工作，监察人员可对每宗案件从案件的来源、受理、办理、结案等情况进行全程监督，做到了案前、案中、案后的三监督。目前，该平台已初步建成，预计下半年将在全市系统正式运行。

四、营造氛围，创新载体，强化廉政文化建设

我们以廉政理论为指导，以警示教育为载体，通过励志明廉、公开诺廉、文化倡廉、警示醒廉等形式，进一步深化廉政文化建设，不断加强党员干部党性修养，增强大局意识、宗旨意识、服务意识，形成了具有质监特色的机关廉政文化。

一是励志明廉。以电子屏、宣传栏、创办文化走廊、文化展板、质监网站专栏等为载体，同时结合工作实际，在人手一本的工作日志上印名句警言等形式进行倡廉，做到“举目皆廉、警句常鸣”。

二是公开诺廉。发起公开承诺活动，市局机关全体和直属单位副科级以上干部印下自已的手印，形成一个百人承诺反腐倡廉的“手印承诺墙”，承诺“自重、自省、自警、自励，诚信、和谐、创新、发展”。同时，全市系统全体党员从共性目标、结合工作岗位和办理的实事做出了公开承诺。

三是文化倡廉。建立了廉政教育室，室内布置廉政文化墙，文化墙内容紧跟时代步伐，时常更新，内容简明扼要，紧扣主题，一目了然，主要有廉政政策、廉政法规、廉政故事、廉政漫画、廉政警句及系统内的警示案例，克服了说教式的教育弊端，增强党风廉政教育的亲和力。

四是警示醒廉。每年我们组织干部职工观看警示教育片，组织参观警示教育基地接受现身说法教育，促使全体干部职工不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法纪观念。

近年来，在市委市政府和市纪委领导的关心和支持下，我局做了一些工作，取得了一些成绩，但与领导的期望和要求还有些差距。下一步我局总结成功经验，找准薄弱环节，不断改进创新。树立“诚信、和谐、创新、发展”的工作理念，进一步强化责任，细化措施，深入改革，常抓不懈，为把XX建成武汉城市圈副中心城市作出我们质监部门更大的贡献。

第二篇：迎检促发展 迎检促规范

迎检促发展

迎检促规范

——送桥小学迎接第八轮综合督导检查报道

送桥镇送桥小学 朱秀华

4月12日、13日，市教育局督导室、小教科等一行10人，对送桥小学教育教学的各个方面进行了综合督导检查。

12日上午，综合督导组专家成员随机听取了语文、数学、英语以及音体美等技能科共19节课；查看了这些听课老师的备课笔记、听课笔记、作业等“六认真”材料。下午，专家成员分头查阅了教育教学管理的三年来的全部档案资料，查看了学校的教学设施，并召开了部分教师、家长、学生座谈会，广泛听取了他们的意见，从而更加全面而又深入地了解了学校的办学情况，实地察看了学校各个社团的活动。13日上午，根据核查的情况，督导组成员依据评分要求，分别进行了逐项评分。最后，督导组领导把两天来对我校办学宗旨与效果、学校管理、教育教学、队伍建设等方面进行了全面评估、汇总。

在全体教师会上，督导组领导对学校过去的工作和成绩给予了肯定和评价，并针对存在问题提出了整改意见。对送桥小学的明确办学方向、立德树人、聚焦质量、注重德能、着眼全面等方面给予了充分的肯定。最后局领导希望全体老师要尊重我们的职业，要善待我们的学校，要关爱我们的学生，做一个新时代的教育工作者。送桥小学的全体老师将以“让每一朵花儿尽情绽放”的理念，把每一项工作做得更加规范，更加精细，促进学生素养的全面提升。

第三篇：预防腐败

中共萧县县委

关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知

各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：

《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

中共萧县县委

2014年4月8日

关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发

【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求

加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。

经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、深化作风建设

（一）

第四篇：预防和治理腐败文档

中国长期处于社会主义初级阶段，当前又处于社会经济转变型的时期，腐败现象的滋长和蔓延不会在短期内消除。因而预防和治理腐败仍将是长期而艰巨的任务。要想很好地完成这项任务就从几个方面下功夫。

一、在教育方面

教育这个概念有广义和狭义两种：前者是家庭、学校、社会对一个人的思想、智力和体力诸方面有意识的影响；后者是通过教育机构对年轻一代进行有目的、有计划、有组织的影响。

原始教育是在共同劳动和生活中主要由长者向年轻一代传授生产和生活经验，这种教育对部族的成员都是共同及平等的。从奴隶社会初期到封建社会后期的教育称之为古代教育，它具有显明的阶级性，只为少数统治者们的子女服务，不为广大劳动人民的子女服务。在资本主义社会中教育有着二重性：一面培养统治人才，一面培养掘墓人才。

在社会主义社会里对孩子的教育均由父母、师长和各界共同承担。假如一个人从小受到思想品德教育，那么他有可能成为像儿童时代的列宁一样敢于承认错误的“诚实的孩子”：如果一个人从小接受革命传统教育，那么他有可能成为像少年时代的刘胡兰一样“生的伟大，死的光荣”。在教育过程中教师起着主导作用，是学生身心发展过程的示范、组织、领导者。作为“人类灵魂工程师”的老师有责任对学生要加强爱国主义思想道德教育，使他们从小树立为人民服务的人生观，做好社会主义事业的接班人。然而不可否认的是随着社会的不断发展及变革对青少年的教育也面临着新的课题和挑战：首先，基础教育课程结构比较单一，内容“旧、繁、偏、难”；其次，教育得了两种病——一个是“多动症”，花样不断翻新，没有统一教材，且每年都改版。一个是“浮肿病”，平时好大喜功，一味贪大求洋。这里我们不得不特别重视诸如乱收学费，校园暴力，抄袭论著，任人唯亲等教育腐败问题。据全国政协委员、北京市海淀区法院审判员尚秀云同志介绍：她在办案过程中发现青少年的犯罪特点——低龄化趋势明显，十四五岁孩子的犯罪比例每年都在增长：升级化趋势明显，在犯罪类型上抢劫一跃代替盗窃罪占第一位。这说明教育腐败将涉及社会主义与资本主义为争夺接班人和掘墓人的问题。

要反对和预防教育腐败：一是学校改革课程设置、教材编写和教育方式：二是根据青少年的思想、行为、兴趣特点教师要及时引导学生，从确立远大志向做起树立和培育正确的理想信念，从规范行为习惯做起培养良好的道德品质和文明行为，从增强爱国情感做起弘扬和培育伟大民族精神；三是在反防腐败中领导班子起着关键性的作用。因此将以往主要对任命它的顶头上司负责制应改变为对选举它的广大群众负责制，即要加强各大中小学的校内民主生活，使教职员工直接选举领导班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的办事规程或行动准则。制度反腐防腐是我们党和国家在新时期面临的生死攸关的重大课题，尤其司法腐败将涉及人身权利和社会稳定的问题，例如：

(一)侦查机关的腐败

1996年，河北省邢台市任县固城乡南留寨村农民，老共产党员耿金堂之妻孙书芬先与长女耿志红、外甥女赵安存，后与长子耿志峰和儿媳李秀坤及三子耿志华在邢台桥东区新华南路申庄街经营小吃部。2000年3月27日、7月28日孙书芬的两儿耿志华和耿志峰因交不起高额“保护费”而先后被涉嫌黑社会头目董华宾等一伙用匕首、台秤等凶器砍成重伤(前者为7级，后者为1级)。当时据李秀坤揭发，下车行凶的是4人，2人在红色面包车里观察，其中就有姓金的派出所民警。案发当时被害人家属急呼“110”，多次要求将伤员送往医院设法抢救并捉拿案犯，可公安机关既不抢救伤员，也不追捕凶手。于是他们又急忙到派出所报案。7月29日，除了姓金的民警到医院询问几句以外，公安部门依然无任何行动。过了几天该民警开车到小吃部门前从车窗口探头喊了一句：“凶手找不到，你们自己找!”其实凶手时常出没在大庭广众之中，而且有关报案情况董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和医院威胁被害人一家，不是故意将斧头扔到门口，就是扬言：“你们要撤诉，不然杀全家”等等。于是孙书芬多次到市公安局上访。然而市局的门卫将其连拖带拉，拳打脚踢，致使衣服被撕破，浑身是伤痕。在这两起故意伤害案中作为侦查机关的邢台市公安局桥东分局均没有出现场，对于与犯罪有关的场所、物品、人身没有进行勘验或者检查。10月22日被害人的父母将以《苍天在上，百姓安危盼人管》为题的申诉呈送到市委会和市政府。24日市领导作了“请公安刘局长阅处”的批示。11月22日刘局长下达“请桥东分局抓紧破案处理”的指示。2001年清明之日孙书芬的叔

伯弟弟孙立柱在耿金堂家透露：耿志锋出事不久董华宾曾强迫他说服耿家私了，出价20000元；因没说成，董把他打得头破血流。耿问：“你为什么跟这种人来往?”孙答：“人家在公安局有保护伞”。2002年3月12日，逍遥法外近2年的犯罪嫌疑人董华宾才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未缉拿归案，说是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，为什么该市公安分局在自己管辖地区内不直接发布通缉令?试问：人民公安是保护人民群众的卫士，还是罪犯嫌疑人的“保护伞”?

(二)公诉机关的腐败

1．2003年5月15日福建省福州市检察院对闽侯县公安局移送审查起诉林云霖、欧韩林等人故意杀人一案经审查认为：事实不清，证据不足，决定将此案退回，补充侦查。6月12日县局刑事侦查大队写了两份《证明》：“我队在办理林云霖、欧韩林等人故意杀人案中均能按有关法律法规办理，文明公正执法，在办案中不存在刑讯逼供、引供、诱供等违法行为”；“林云霖、欧韩林等人故意杀人一案所使用的枪支经我队多方追查，现无法弄清涉案的枪支来源及去向。”身为局长的陈红卫为什么不亲自负责补充侦查，反而令涉嫌实施刑讯逼供的刑侦队开“证明”?既然无法弄清涉案物证的来源及去向，也就不能下结论：“本局侦查终结”，“本案移送审查”!

2．检察院一旦发现公安局在侦查活动中有违法情况时应通知其予以纠正，而市检并没有这样做，尤其代理检察员郑小波在办案中没有坚持实事求是，重证据不轻信口供的原则，基本上按县局所提供的讯问笔录进行了“依法审查”。

3．检察院在被告人的犯罪事实没有查清，证据不确定、不充分的情况下急忙提起了公诉。

福州市人民检察院起诉书——榕检起诉(2003)196号——认为：“被告人林云霖、欧韩林、谢道忠、潘容华、杨华城故意非法剥夺他人生命，至(致)一人死亡”。但是客观情况并非如此。作为监督机关的检察院却名目张胆地违反了“有罪追究，无罪保护，严格依法，实现客观公正”的基本原则，充当了“保护伞”的“保护伞”!

(三)审判机关的腐败

1994年辽宁省沈阳市和平区居民刘涌因犯伤害罪被市公安局收容审查。95年刘创办民营企业嘉阳集团，从事服装、餐饮、娱乐、房地产等生意，该集团下属公司26家，员工2500人，资产7亿元。他以该集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财，称霸一方，以商养黑，被其致死致伤的达42人，其中死亡1人，重伤16人。99年5月25日公安机关对刘涌集团正式立案侦查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陈光中为首的14位刑诉法、刑法教授和法医专家在北京钓鱼台大酒店第一谈判厅对案件进行了专题讨论，出具了一份《沈阳市刘涌涉黑案专家论证书》，其中说：“与会专家听取了律师的介绍并查阅了公诉人提交的证据，一致认为：本案的证据方面存在严重问题”，提及关于在预审中翻供的“惊人一致”；主要书证《伤害鉴定书》等也被认为存有瑕疵，而“不能作为定罪量刑的证据。”不言而喻，该《意见书》在此案的改判中起了关键的作用。

2002年4月17日刘涌、宋健飞被辽宁省铁岭市中级人民法院以组织、领导黑社会社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪、故意损坏财务罪、行贿罪、妨碍公务罪、非法持有枪支罪等多项罪名判处死刑。2003年8月15日刘涌被省高级法院以近乎相同的罪名改判死刑，缓期两年执行。2003年12月22日最高法院在刘涌案的判决书中已经有明确的表述：首先，在整个关押期间对刘进行30多次的体检中无一次有刑讯逼供的记载；其次，律师提供的刑讯逼供证据和取证方式不符合法律的规定，证人证言当中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，经过严格的庭审排除了认为存在刑讯逼供的质疑：最后认定应当改判死刑。

2004年3月7日，在人民大会堂辽宁记者招待会上，全国人大代表、省长张文岳说到关于刘涌案时指出：在一审判决时沈阳市中级法院就判处刘涌死刑。后来他上诉到辽宁省高院，提出司法机关对其采用了刑讯逼供。省高院审判委员会对刘提出的上诉进行了分析，决定采取投票的形式表决，因为一票之差，审委会认为不能排除刑讯逼供的可能，所以改判死缓。后来最高法院根据有关方面的反映直接提审，排除了审理过程中的刑讯逼供，所以又改判为死刑。从一审、二审到最高法院提审、判决都是依照中国法律在办

理。令人质疑的是本案既然二审也“依照中国法律在办理”，那么有什么必要最高法院组织合议庭提审并改判为死刑?这是不是多此一举呢?

司法机关与“人大”的相互制约监督严重变质、失控。它导致很多腐败分子更加嚣张，使群众的利益没有保障，使政府的行为失去制约，使国家的政体进入混乱。治理司法腐败是指标治本的关键。因此在制度方面要反防司法腐败，将公检法受双重领导体制改为垂直领导体制，以保证其司法权的独立性和权威性。

三、在监督方面

监督是察看并督促。要从源头上解决监督腐败问题就得从理论上来认识病原在何处。

1871年3月18日法国巴黎工人武装起义，推翻了资产阶级政权，28日成立了巴黎公社，废除了官僚制度，实行了一切公务人员由人民选举并随时可以撤换的制度：由公社通过法令，决定重大问题并直接指挥执行。这样“由我决策、也由我执行”的领导方式和执政方式使工人阶级执政初期能比较便捷有效地应对所遇到的各种紧迫而复杂的局面。5月28日执政61天的公社虽然由于主客观原因被国内外反动势力所扼杀，但是它用暴力打碎国家机器，建立工人阶级专政的革命原则是永存的。1917年11月7日俄国工人和农民在布尔什维克党的领导下推翻了资产阶级临时政府，建立了工人阶级专政的社会主义国家。随着执政时间的推移列宁发现了“议行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委员会应成为党的决策机关，同时党内还应该设立一个执行委员会——执行机关和一个监察委员会——监督机关，使它“享受独立的权利”。这三个机关都对授予权利的党内权力机关即党的代表大会负责。后来斯大林针对国内外形势的变化集中了党和国家的权力，战胜了德、意、日三轴心国。在国际共运史上形成了以前苏联为样板的高度集权的“模式”，各社会主义国家执政党竞相仿效，结果导致上世纪80年代末90年代初世界社会主义运动出现严重曲折，最后执政74年的苏联被解体，社会主义阵营被瓦解。

1949年中国共产党执政后也感到高度集权有问题曾经有过分解党内权力的尝试。56年邓小平同志在党的“八大”所作的《关于修改党章打报告》中提到，党的代表大会要建立常任制，在代表大会闭会期间作为权力机关行使决策权；同时建立书记处，作为执行机关行使执行权；设立各级监委，作为监察机关行使监督权。57年反右扩大化和59年的庐山会议后党内民主日益缺乏，党内监督日益弱化，直至“文化大革命”过分集权现象到了登峰造极的地步。78年十一届三中全会重建了党的纪律检查委员会。80年中央指出：将各级纪委受同级党委领导改变为受同级党委、上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。83年中纪委要求纪委书记参加同级党委常委，再往后要求地方纪委书记参加同级党委书记办公会。2000年中纪委五次全会明确提出“中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任。派驻纪检组组长、监察局长一般不从驻在单位产生”。“十六大”报告强调：要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。

国家的一切权力都是人民赋予的，简而言之就是人民当家作主。人民不做主何谈以人为本。民主的重要内容就是人民对国家机关及其工作人员进行监督。因为“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”为贯彻党的群众路线，我们建议从下而上，从地方到中央成立人民监督委员会：其成员的条件为—德才兼备，以身作则，铁面无私，刚正不阿的优秀人员；其成员的产生为——先由单位的群众酝酿，后直接投票进行选举；其任务为——一是调查国家机关与所属部门及其工作人员一切违法失职、损害国家或人民利益的行为和工作上存在的重要问题；二是征集群众对党、国家有关制定政策和法律等方面的意见和建议；三是宣传监督工作的作用和意义，启发人民群众主动对国家机关及其工作人员进行监督；四是设立、管理并开检人民意见箱，做好信访工作；五是向有关单位提出各种处分直至罢免违纪违法人员的意见并向媒体进行曝光。其经济来源为——一是靠社会各界的自愿赞助；二是靠受害单位和个人的部分赔偿金。

综上所述，要从源头上预防和治理腐败：第一，在加强教育反防腐方面实行直接选举校级领导；第二，在完善制度反防腐方面实行要害部门垂直领导；第三，在强化监督反防腐方面实行人民群众参加全面监督。

第五篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日