风险管理是国际工程项目成功的关键（精选合集）

第一篇：风险管理是国际工程项目成功的关键

2014年第2期工程建设项目管理与总承包·风险管理·

风险管理是国际工程项目成功的关键

冯建国李克森

中交第二航务工程勘察设计院有限公司

摘要：伴随着世界多极化、经济全球化的深入发展；随着国家对走出去战略的大力实施，越来越多的国内企业将主战场转向国外，投入到国际工程项目实施中。国际工程项目是充满风险的事业，而且在项目的生命周期中风险无处不在、无时不有。它在给承包商带来丰厚利润的同时也带来了巨大的风险。如何进行有效的风险管理，对风险进行合理的控制与防范是国际工程项目成功的关键。关键词：风险管理；国际工程；风险分析；合同管理引言

工程项目风险是客观存在的，工程承包商要在竞争中求发展，不得不加强对风险的管理。在现代工程项目管理中，项目风险的管理已成为研究的热点之一。

国际工程项目是指那些跨越国界或工程项目参与主体来自不同国家，需按照国际上通用的项目管理模式及惯例通过国际性公开招标、投标竞争取得参与资格并进行建设的工程项目。由于国际承包工程项目规模大、周期长和复杂性高等特点，在实施过程中存在着许多错综复杂的不确定因素，往往具有更大的风险。风险管理客观地存在于国际工程项目管理的各个环节，因此，成功地进行风险管理对

[1]

国际工程承包的重要性不言而喻。国际工程项目的风险分类[2]

国际工程项目风险可以从项目外部环境、项目内部结构及项目合同等不同方面分类，主要包括政治风险、经济风险、自然环境风险、技术风险、合同风险、HSE风险等。2.1 政治风险

在国际工程项目的风险中，政治风险是主要风险，主要包括：战争和内乱、政权更迭、政府违约拒付、国有化没收外资、政府干预等。我国施工时企业国际工程大多集中在经济相对不发达的国家和地区，由于所在国政局不稳、政策多变、法律不健全等情况普遍存在，因而政治风险较大。2.2 经济风险

经济风险主要指工程建设所在地的经济形势和经济实力的变化以及市场需求波动的不确定性造成的工程承包建设中的风险。主要有：外汇风险、物价上涨和价格调整风险、税收歧视和地方保护、拖延付款、垫资风险、保函风险等。经济风险并非基于项目本身，但通常会给承包商带来巨大损失。2.3 自然环境风险

自然环境风险主要是指项目所在地的气候条件变化对项目的影响，如严寒、酷暑、多雨等气候条件以及特大暴雨、洪水、飓风、海啸、地震、沙尘暴等异常气候和自然灾害，这些气候条件的变化往往会给工程的实施带来很大困难，增加额外支出，提高了项目成本。2.4 技术风险

技术发现通常是承包商在履行合同过程中遇到的最多的风险，它即包括承包商无法预知的不利的水文地质条件风险，也包括承包商自身、业主以及工程师等人为因素所产生的风险。这些风险将直接影响到工程施工的进度、质量、费用等方面。主要为如下几个方面：设计和施工依据的基础资料不全面准确、设计内容不完善或存在缺陷、对技术规范熟悉和理解不够、材料设备的质量不合格或供应不及时、新材料新工艺的应用导致的风险，同时技术人员技术水平和经验也是技术风险产生的重要原因。

2.5 合同风险

合同风险主要是指合同条款中的工期、成本、质量要求所包含的风险。其中工期风险是指项目工期延误而造成合同各方的损失和罚款；成本风险是指财务成本增加、人工成本超支、材料费用上涨等等；质量风险是指设计、材料、工艺、施工等不能通过验收，工程质量未达标准或要求等。2.6 HSE风险

国际工程承包企业在经营管理中的HSE风险意识淡薄，对建立HSE 管理体系的意义和作用理解不够；很多企业的HSE的风险管理基础薄弱，管理水平不高，而且存在着重治理、轻预防的思想；同时人力、财力、物力投入不足；这些都是HSE风险产生的直接原因。HSE的风险主要体现在安全、进度、质量方面，最终影响到成本。国际工程项目的风险特点

国际工程项目最大特征为复杂性、不确定性和由此产生的高风险性，而且在国际工程项目的生命周期中风险无处不在、无时不有。

国际工程项目高风险的特点主要来自如下几个原因：

①工程项目涉及多个专业和多个学科，从事国际工程的人员需要掌握技术、经济、管理、法律、金融、外贸、保险、财会、文化、风俗习惯等多方面知识，对人才素质的要求很高。

②国际工程项目是跨国经济活动，项目主体成员来自不同的国家、不同的民族、不同的社会文化和经济背景、不同利益攸关者的利益，因此项目主体往往在价值观、行为标准和准则等方面存在许多差异，系目主体之间不容易相互理解，常常产生矛盾、纠纷。

③环境条件不同，即社会政治、经济、法律制度具有很大差异，往往造成项目管理工作范围的扩大、持续时间的延长，组织与信息交流结构不断更新，同时必须按照国际惯例和行之有效权威机构颁布的文件范本来实施项目管理。国际工程项目的风险管理[3]

国际工程项目的风险管理是对项目风险进行识别、分析和应对的系统过程，即对风险有充分的认识后，选择合适的风险评估方法、建立风险清单，进行风险识别；估计损失的大小及损失的概率等，进而确定风险管理策略，以求达到风险控制的目的，使损失减少到最小程度。4.1 风险识别

国际工程项目风险管理过程中的第一步就是风险识别，就是在风险发生之前，通过分析、归纳和整理各种统计资料，对风险的类型及风险产生的原因、可能产生的后果做定性估计、感性认识和经验判断。风险识别的步骤如下：

①确认客观存在的不确定性因素

首先要对将预测的因素进行识别，判断其是否存在不确定性，如果该因素是确定的，则不存在风险；如果该因素是不确定的，就需判断其是否客观存在。

②建立风险因素的初步清单

依据工程项目方案，结合项目的具体情况，对客观存在的不确定性因素进行分析整理，并结合以往类似项目提出的风险清单，建立风险因素的初步清单。

③风险分类

风险之间都有相关性，通过风险分类，可对风险有更深入的认识，并根据风险类别制定相应的防范措施和控制方法。4.2 风险评估

风险评估是对已识别出的风险进行定性和定量分析，得出某一风险的发生概率，其目的是评价风险的可能影响及影响程度。风险评估是风险识别和风险控制之间的纽带，是风险管理决策的基础，是风险管理的关键。

风险评估的主要工作：一是收集数据，所采集的数据尽可能是客观的和量化的；二是构建风险分析模型，针对风险数据，采取合适的方法和模型分析风险；三是对风险分析给出结论，在不同风险事件的不确定性已经模型化后，评价这些风险的全面影响。常见的风险评估方法有调查和专家打分法、决策树法、层次分析法和敏感性分析法。4.3 风险控制

经过风险评估后，项目风险一般会出现以下两种情况：一是整体风险超过评价基准很多时，立即停止，取消项目；二是整体风险超过评价基准不多时，采取挽救措施。当项目整体风险水平在可接受范围之内，则不必改变项目原定计划，而应采取措施控制已识别的风险，制定风险应对计划。国际工程项目风险管理常用的风险控制措施有：风险规避、风险转移、风险缓解和风险自留等。4.3.1 风险规避

风险规避是通过变更工程项目计划，消除风险或风险产生的条件，以达到保护工程项目的目标不受风险的影响或影响最小。规避风险的常用方法有：终止法、工程法、和程序法等。

终止法是风险规避的基本方法，主要用于应对政治风险。工程法是有形的规避风险的方法，其以工程技术为手段，消除物质性风险的威胁，该法在规避项目安全风险方面应用较广泛。程序法是无形的风险规避方法，其要求用标准化、制度化和规范化的方式从事工程项目活动，以避免可能引发的风险。

4.3.2 风险转移

国际工程项目的风险控制措施中采用最多的是风险转移。风险转移是设法将风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给他方，由于各方的优劣势不一样，对风险承受的能力也不一样，在某些环境下，风险转移者和接受风险者会取得双赢。风险转移一般可通过工程的发包与分包、工程保险及工程担保来实现。4.3.3 风险缓解

风险缓解又称减轻风险，是指将工程项目风险的发生概率或后果降低到某一可以接受的程度。风险缓解的前提是承认风险事件的客观存在，然后采取适当措施降低风险出现的概率或者消减风险所造成的损失。其中分散风险是风险缓解的最有效措施，通过增加风险承担者，减轻每个个体承担的风险压力。如联合投标承包大型复杂工程，这样既能分散失标损失，同时又能减轻中标后项目实施过程中各方压力。

4.3.4 风险自留

风险自留是一种风险财务技术，其明知可能会有风险发生，但在权衡了其他风险应对策略之后，出于经济性和可行性的考虑，仍将风险留下，有时主动自留，有时被动自留。如果风险损失真的出现，则依靠项目主体自己的财力，去弥补财务上的损失。这样可以掌控主动权，风险自留是一种主动积极的风险控制方式，但是其面临着某种程度的风险和损失后果，应慎重采用。有效实现风险管理的路径分析和建议

5.1 加强风险观念

首先要增强战略性观念，着眼于长远，从整体角度防范风险；其次增强阶段性观念，针对工程项目周期内每一阶段风险的特点，进行风险管理，最后还须增强系统性观念，从整体上对风险进行把握，从变化中抓住风险的发展趋势。

5.2 加强人力资源管理，组建强有力的项目风险管理班子

人为竞争之本，国际工程项目风险管理目标的顺利实现，最重要的是要建立一个高素质、高效率和高水平的项目管理团队。工程项目风险管理除涉及技术问题外，还涉及市场开发、合同管理、语言、法律、货物采购、物资管理、保险、融资管理等多学科的知识，要想出色的完成项目目标，就必须要有各类综合知识和专业知识的高水平风险管理人才。特别是项目经理的选择尤为重要，因为项目经理是项目管理团队的灵魂，其素质和能力的高低，决定着工程项目的成败。5.3 及时开展风险管理工作

越早进行风险管理，对于项目来说就越有主动权和灵活性，花费的成本较低、耗用的时间较短，取得的效果越好。因此在项目最初阶段就应高度重视风险识别和分析，对项目所在国进行全面的了解和调研，了解该国的政治、经济等大的方面，还应了解当地法律包括税法、劳工法、签证、清关环节，当地适用的建筑、行业标准、民俗民风、历史文化、气候地理、语言交通、劳动力水平及供应情况、资源、原材料及施工机具等方面的情况。尽管前期调研会发生一些费用和时间，但为避免后期的风险起到事半功倍的效果。在项目实施阶段，建立风险监控系统，及时发现风险的变化动向，及早采取预防措施。在项目后期，总结风险管理的经验和教训，归档，把风险记录保留，为后续项目实施提供借鉴。5.4 加强合同的风险管理

工程合同是工程项目风险管理的主要法律文件依据。工程项目的管理者必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析的角度研究合同的每一个条款，对工程项目可能遇到的风险因素有全面的了解。

合同既是项目执行的法律文件，也是项目风险管理的依据，应当在项目投标、合同签约、合同执行的各个阶段做好风险管理。合同还是合同主体各方承担风险的一种界定，风险分配以及发生风险的处理办法通常在合同中进行了定义。5.5 加强与国际接轨，熟悉国际规则

国际工程项目的管理必须遵守国际规则，按国际规则办事。这就要求国际工程项目的参与各方熟悉和掌握国际建筑市场状况和动态，学习和借鉴国外先进的经验，扩大视野，取长补短；了解和掌握FIDIC合同条款，按照国际惯例对工程项目进行管理；充分利用FIDIC合同条款中关于保险条款的规定，最大限度的减少失误和经济损失；学会按照国际惯例解决项目承包中的争议问题，做好索赔工作。5.6加强工程项目风险信息收集和处理

由于工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，必须提高工程项目风险的识别能力，加强工程项目风险信息收集工作，掌握工程项目风险的规律，建立

风险管理体系。同时要运用先进的项目管理软件，实现工程项目风险信息化，提高风险管理水平。5.7 采取措施分散、转嫁风险

由于工程项目中风险不仅包含可控风险，而且存在大量不可控风险，可以通过向保险公司投保，将自然灾害、意外事故等风险因素转嫁给保险公司；对一些专业性很强，技术复杂难度大的项目，通过分包，将风险转嫁给发包商；对外汇风险可以通过外汇交易、买卖转嫁给外汇专业银行。5.8 合理索赔减轻风险

索赔主要是指向业主的索赔。严格的按照合同要求组织施工是取得索赔权力的基础，及时报告工程变更是取得索赔成功的关键，抓紧结算和催收工程款是索赔成功的主要渠道；按照合同条款进行索赔是索赔成功的重要手段；搞好公关是索赔成功的有效途径。

程，包括市场调查阶段、投标阶段、签约阶段、准备阶段、实施阶段、完工阶段、运营阶段，做好风险管理，是国际工程项目成功的关键。

参考文献

1.Shilian Liang.Project Management [M].Dialian: Dongbei University of Finance and Economics Press, 2004(Ch).梁世连．工程项目管理学[M]．大连：东北财经大学出版社，2004． 2.Feilian Zhang.International Project Management and International Construction Market [M].Beijing: China Railway Publishing House, 2004(Ch).张飞涟．国际工程项目管理与国际建筑市场[M]．北京：中国铁道出版社，2004．

3.Wanhua Qiu.Modern Project Risk Management Methods and Practice [M].Beijing: Science Expess, 2003(Ch).邱菀华．现代项目风险管理方法与实践[M]．北京：科学出版社，2003．

4.Shuibo Zhang/Yongqiang Chen.Contract Management for International EPC/Turnkey Project [M].Beijing: China power engineering Publishing House, 2009(Ch).国际工程总承包结论

EPC交钥匙合同与管理[M]．北京：中国电力出版社，2004．总而言之，风险管理贯穿于整个国际工程项目的生命周期，并且是一个动态反馈和动态管理的过

第二篇：EPC 国际工程项目合同风险管理

EPC国际工程项目合同培训总结

随着国际工程形势的发展以及我国工程承包企业迈入国际工程市场实施工程，熟悉市场、了解惯例、总结经验教训的需要，培养国际工程项目管理人才已是当今中国工程承包企业面临的重要课题。

一、内容及意义

国际工程市场是一个广阔的市场，与国内工程市场相比，国际工程市场具有明显的区别，这主要反映在工程计价方法不同、工程合同主体具有多国性、工程实施影响因素多风险大、技术规范标准庞杂、采用严格的签约合同条件和国际惯例（国际公认的做法）管理等。进入国际工程市场，仅仅按照国内建设工程经验是不够的，必须熟悉国际工程市场惯例，探索与总结与国内工程市场不同情况下实施工程获取经营效益的做法。

二、要点

（一）EPC合同管理主要方面

1.项目设计管理

（1）国际上通常将设计划分三个阶段： 概念设计 CONCEPTUAL DESIGN；基本设计 ENGINEERING DESIGN；详细设计 DETAIL DESIGN。

（2）设计成果文件是采购、施工、试运的主要依据。

（3）EPC设计管理的关键点是：工程设计标准问题；设计各阶段接口责任；对承包商的设计审查。

（4）完善的业主设计控制程序如下，最好将下述规定纳入合同及设计管理协调文件的规定中：

 将承包商整个设计阶段的文件归类；

 规定哪些文件只是提交，供业主知情的；

 哪些文件需要业主审议，审议期限是什么；

 哪些文件需要业主批准，批准期限多久；

 设计文件审议与批复的最终循环次数要确定。

2.物资采购管理

管理的关键点：可靠货源控制；制造过程监控；采购速度控制；用第三方检测。采在合同应特别注意对物资采购工作进行约定：采购的总体责任；供货商名单确定；采购程序的确定；甲供材料的规定。

3.项目施工管理

在EPC合同中，“施工”的含义包括土建和机电安装工作。有的EPC合同若包括的安装工作比例很大，则有时被称为“EPCI”，字母“I”为英文的“INSTALLATION”（安装）的缩写。关于“施工”的规定，一般是分散在合同条件、业主的要求、技术规程等合同文件中。

承包商的施工总体责任包括：

 应按合同规定对工程进行正确放线（Setting Out）；

 承包商应提供足够的管理人员；

 承包商提供的施工人员必须具有适当的技能并具有良好的职业道德；  承包商的所有施工设备，一旦运到现场即被认为是项目施工的与用设备。 承包商应以一种职业化的方式文明施工。

（二）合同法律风险管理

1.合同文件组成及优先顺序

A 合同协议书；B 合同与用条件；C 合同通用条件；D 双方签订的备忘录及会议纪要、澄清函等；E 业主招标文件和承包商投标文件、图纸、规范、工程量清单、业主要求、附件及附录；F 其他构成合同组成部分的文件。

合同适用法律

2.合同适用法律和主导语言

FIDIC条款：1.4法律和语言：合同应使用条件中所述国家（及其他司法管辖区）的法律管辖。当合同任何部分的文本采用一种以上语言编写时，应以与用条件中指定的主导语言文本为准。通讯交流应使用条件中指定的语言，如未指定，应使用合同（及其大部分）编写用的语言。

3.合同期间法律调整

FIDIC 条款 13.7因法律改变的调整，当基准日期后,工程所在国的法律有改变(包括使用新的法律,废除及修改现有法律),及对此类法律的司法及政府解释有改变,对承包商履行合同规定的义务产生影响时,合同价格应考虑由上述改变造成的任何费用增减,进行调整。

3.仲裁适用法律

 国际工程合同适用国际仲裁作为最终争议解决方式；

 工程所在地、仲裁地、其他可供执行财产所在地加入了《承认及执行外国仲裁裁决的公约》；

 在合同中，应当明确约定适用的国际仲裁规则；

 在合同中应当明确约定仲裁地。仲裁地宜选择业主及承包商所在国以外的国家及地区，但承包商应注意工程所在国适用法律是否具有限制当事人选择仲裁地的强制性规定；

 在合同中应当约定仲裁语言与合同主导语言一致；

4.保函适用法律

既然保函作为合同文件的一种延伸，那么除非合同双方另有约定，保函的适用法律和司法管辖权应①与合同文件保持一致。如果合同中明确规定及开具保函的银行在保函中宣称该保函适用国际商会的②“见索即付保函统一规则”（“统一规则”），那么保函的索赔程序则应受上述规则的约束。

5.代理和联合体适用法律

对于规模庞大、技术复杂的工程项目，可由几家工程公司联合起来投标，这样可以发挥各公司的特长和优势、增大融资能力、分担风险（联带责任），提高整体竞争能力，避免相互间过度竞争。工程所在国承包商参加JV，有利于竞标；也是 冲破地区、行业、国界封锁,拓展市场的有效手段。

联营体的缺点：内部职责、工作范围划分不清时，易产生矛盾；出于各自利益的考虑，投标价格可能偏高；管理层次多，决策慢。

(三)争端解决与索赔

 不怕争议，不怕仲裁，随时做好准备应对争议：

 回顾合同起草和项目历史背景，把握项目目的解决分歧

 从技术局面升至战略局面，友好协商

 非仲裁委员会的第三方协商

 提交DAB / 仲裁前友好解决

 仲裁

（四）合同和商务管理人员具备的条件：

 全面的法律知识（含属地化）

 全面的合同构架、合同关系能力

 较好的外语表达和书写能力

 基本的技术了解（半个专家）

 较好的商务沟通和协调、发通、纠纷解 决技巧

第三篇：国际工程项目管理总结

国际工程项目管理总结

在国外做了4年的项目经理，在这里我将对国际工程的理解程度以及对国际工程管理办法进行自我阐述：

一、在项目准备前期

1.1 项目经理

做好国际工程项目，实现预期的经济目标，选好项目经理是十分重要的。目前国际工程的项目经理应该具有以下几方面的素质：

（1）要有责任心，敢承担风险；要有团队精神，关心下属和工人，实事求是，言行一致，不要任人为亲，铁面无私，赏罚分明。要有正确的经营管理理念，讲求经济效益。

（2）具有工程项目的管理经验，决策果断，善于沟通上下级关系、内外关系、同事间关系，调动各方面积极性。有处理实际问题的能力。

（3）具有工程总承包项目管理的专业技术和相关的经济和法律知识，具有一定的外事经验和外语水平

（4）有坚强的毅力和意志，健康的情感，良好的心里素质

同时建立施工项目经理责任制，明确项目经理的责、权、利，以确保项目取得最佳的经济效益。

1.2 项目经理部

技术与质量、成本与核算、劳务与物资、安全与文明施工、财务与合同的需要。

施工准备阶段项目经理部的人员设置，功能上要满足项目实施的计划与调度、项目经理部必须要做好以下几方面工作：

1、对我方投标书进行透解性分析，全面掌握当地执行的规范标准。

2、对合同和我方所施工项目要进行透彻了解。

3、建立规划大纲：包括（1）工期计划、成本计划的制定（2）施工管理制度的制定（3）安全管理制度的制定。

4、建立施工项目部的主要管理制度

5、对施工项目设备进行技术交底，施工工序进行排列，做好施工机械进场计划。

6、对所施工工程进行工程量以及我方所用工程附件费用进行预算。

7、施工队伍的选择，做好工人的出国前考核工作、建立好工人档案，对工人的熟练程度进行调整。

8、对施工所用的材料进行汇总，以及做好材料进场计划。

二、施工过程阶段

2.1 项目的进度控制

项目进度控制的关键在于发现实际进度和计划进度的偏差，解决影响施工进度的主要问题。影响施工项目进度的因素：

1、甲方的影响：甲方不能及时支付进度款或者由于我方自身的原因工程量单报的不及时、与甲方合同、财务等部门关系处的不好造成在支付工程款中的麻烦等。

2、施工条件的影响：在客观条件影响下，使工期发生了偏差，需要及时与甲方沟通，取得甲方认可。

3、技术失误：在技术交底过程中，要保持严肃、认真的态度，使工人对施工工艺要求掌握程度达到100%。对各施工环节熟练掌握。

4、施工组织管理不利：在施工之前编制好施工计划，主要对施工顺序进行反复推敲。

每天要定时召开项目生产调度会议，已明确第二天的工作任务和材料设备的需求情况，对施工管理制度进行制定。

5、意外事件的出现：当突发事件出现的时候，是避免不了的。这就要求在施工过程中要保持认真的态度。

项目经理部应在施工进度计划完成后，及时进行施工进度控制总结，为进度控制提供反馈信息。总结依据的资料有：

1、施工进度计划。

2、施工进度计划执行实际记录。

2、施工进度计划检查结果。

4、施工进度计划的调整资料。

总结的内容有：合同工期目标和计划工期目标完成情况、施工进度控制经验、施工进度计划方法的应用情况、施工进度控制的改进意见。

2.2 项目的质量控制

在项目施工前首先要做好施工项目质量计划，要确定好质量目标，明确管理职责。此外要着重做好工程质量的预控，工程质量预控就是针对所设置的质量控制点，事先分析在施工中可能发生的质量问题和隐患，分析可能的原因，提出相应的预防措施和对策，实现对工程质量的主动控制。

在项目实施过程中，要使用PDCA循环的控制方法，主要分八个步骤：第一步，分析质量现状，找出存在的质量问题；第二步，分析问题产生的原因和影响因素；第三步，找出影响质量的主要因素；第四步，制定改善质量的措施，提出行动计划，并预计效果；第五步，组织对质量计划或措施的执行；第六步，检查采取措施的效果；第七步，总结经验，巩固成绩；第八步，提出尚未解决的问题。PDCA循环是不断进行的，每循环一次，就会实现一定的质量目标，解决一定的问题，这样周而复始就会使工程质量得到不断的提高，从而使项目工程质量得到保障。同时，要加强质量管理制度，责任到人，坚决执行“三检”制度。

2.3项目的安全控制

安全控制方法：工作安全性分析（JSA）程序，工作安全性分析是对将要进行的作业活动进行危害性分析的过程，及将作业活动分解为一系列连续的步骤，分析识别每一个步骤的潜在危害，并采取相应的措施笑出和控制这些危害。

实施工作安全性分析能够识别施工中潜在的危害，确定相应的工程措施，提供适当的个体防护装置，以防止事故发生，防止人员受到伤害。

工作安全分析的准备工作：

列出所有的基本风险以及有关问题

1、要执行的工作是什么？

2、需要什么样的工具、设备和材料

3、需要什么样的资质和培训

4、谁最适合完成这个工作？

5、隐患可能会出在哪里？

6、谁可能会受到不良影响？

7、不良影响的严重程度？

8、不良影响发生的可能性多大？

9、采取什么措施来防止事件或事故的发生？

工作安全性分析的过程：

1、描述将要进行的作业活动

2、列出所需要的设备、工具和材料

3、按顺序列出作业步骤；

4、识别每项任务或步骤所伴随的危害

根据对作业活动的观察、掌握的事故资料以及经验，对于每一步骤要问可能发生什么事故，给自己提出问题，比如超作者会被什么东西打着、碰着；他会撞到什么东西；操作者会跌到吗；有无危害暴露如毒气、辐射、焊光、酸雾等

危害主要包括：

设施的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。

人的不安全行动，包括不采取安全措施、错误的动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为。

管理缺陷，包括安全监察、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。

5、分析每项危害的后果严重性和现有条件下发生的可能性

6、详细说明对高中风险将采取的消除或降低风险的控制措施

危害辨识以后，需要制定消除或控制危害的对策。确定对策时，从工程控制、管理措施和个体防护三个方面加以考虑

2.4项目的成本控制

做好成本控制工作。首先要建立全员参加的责权利相结合的项目成本控制体系，项目经理、各部门，各班组都附有成本控制的责任，在成本控制方面的业绩要与工资奖金挂钩，从而形成一个有效的成本控制责任网络。

施工项目施工期间，控制成本的措施：

1、以施工图预算控制成本支出，实行以收定支，这样对人工费、材料费、钢管脚手、机械使用费等进行有效控制。

2、办理施工任务单和限额购料单的管理。将施工任务单和限额领料单与施工预算进行控制，指出差异，分析差异原因，并采取有效的纠偏措施。

3、建立资源消耗台帐

4、建立项目成本审核签证制度，控制成本费用的支出。没发生一笔成本费用都要核查是否合理。审核成本费用支出，必须以有关规定和合同为依据。

5、定期开展统计核算、业务核算、会计核算同步检查，防止项目成本盈亏异常。要做到，完成多少产值、消耗多少资源、发生多少成本三者同步。发现偏差、找出原因、立即整改、加强管理。

6、加强现场管理标准化，杜塞浪费漏洞。尤其是要加强现场平面布置管理、和现场安全生产管理。

2.5合同管理

合同管理的目标就是项目管理的目标，在一个项目中，有几份甚至几十份相互联系、相互影响的合同，只有通过有效的合同管理才能保证各方面都圆满的履行合同责任，进而保证项目的顺利进行。

做好合同管理工作，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与项目管理的其它各种人员都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。

此外在项目执行过程中一定要严格按照合同规定执行，因此我们做为分包商在项目实施阶段必须要做好一下工作：

1、按时提交各种保证：如履约保函、预付款保函等

2、按合同规定的日期开工

3、按照合同的工作范围、技术规范、图纸要求在开工后规定时间内呈交施工进度计划。

4、保证施工质量

5、按照合同规定及时办理保险（包括对自己的工作人员和施工机械设备的保险），在工程条件发生变化（如延期、增加新项目等）也应及时补办保险，以免造成意外损失。

6、做好安全管理工作、在工程未交工前一定要保护好工程、材料、和没有安装的设备。

7、按照业主的要求，按时报送各类报表、办理各种手续。

8、项目经理部在履行合同的期间，应注意收集记录对方违约事实的证据，以便做为索赔的依据。

合同终止后，项目经理部应对从投标开始直至合同终止的整个过程进行合同管理评价，其主要内容有：合同订立过程情况评价、合同条款的评价，合同履行情况的评价，合同管理工作的评价。

需要强调的是项目实施中的所有合同的条款必须要同有经验的律师协商，争得律师的建议，包括工人劳务合同，以免给项目的实施带来不必要的麻烦。

2.6信息管理

项目的信息管理主要做好一下几方面工作：

1、项目经理部应建立项目信息管理系统，对项目实施全方位、全过程信息化管理

2、项目经理部中，可以在各部门中设信息管理员或兼职信息管理员，信息管理人员都需经有资质的单位培训后，才能承担项目信息管理工作。

3、项目经理部应负责收集、整理、管理本项目范围内的信息，同时将信息准确、完整及时的传递给使用单位和人员

4、项目信息收集应随工程的进展进行、确保真实准确、具有实效性，经有关负责人签字，及时存入计算机中，纳入项目管理系统内。

2.7索 赔

索赔也是项目决算关键，做好施工索赔工作需要做到以下几个方面的工作：

1、对于所提出的索赔，必须出示具有一定说服力的索赔依据，这也是决定索赔是否成功的关键因素。因此在施工期间一定要做好信息、公文、资料的收集、整理、存档工作，这样才能在索赔事件发生时，快速地调出真实、准确、全面、有说服力、具有法律效力的索赔证据。索赔的一般依据主要如下：

1.1、构成合同的原始文件：合同协议书、中标函、投标书、合同条件、规范、图纸、以及标价的工程量单

提出施工索赔时，必须明确说明所依据的合同条款

1.2、甲方或监理的指示，应切记：在合同规定时间内，必须要求甲方或监理以书面的形式确认其口头指示。

1.3、来往函件

1.4、会议记录

1.5、现场的施工纪录

1.6、工程财务记录

2、做好项目施工索赔工作，要处理好和甲方的关系，同时离不开上级领导的支持和重视，上级领导之间的沟通、协调会对索赔工作起到重要作用。

3、在索赔报告提交之后，还应该每隔一段时间主动向对方了解情况并督促对方快速处理，并根据甲方所提出的意见随时提供补充资料。

三、工程竣工

工程的竣工具体要求：

1、工程已达到甲方竣工要求。

2、各个系统的功能说明，设备配备情况，以及图纸配备齐全，达到完整的竣工资料。

如何搞好竣工结算：

1、公司领导的重视。

2、编制人员具备各种工程的规范。

3、商签公平合同条款，为结算编制提供必要条件。

4、编制者的主动性与积极性是编好结算的保证。

5、全面收复相关资料，为结算编制提供充分的依据。

6、仔细分析，算全该算内容是关键。

7、正确处理好与甲方的关系，是搞好结算的重要手段。

四、人员管理

加强对出国劳务人员的管理，充分调动工人的积极性，培养工人的团队精神，在项目实施中是一个十分重要的，同时也是一个难以解决的问题。

因此加强对外派劳务的管理是项目经理部的工作重点，具体措施如下：

1.加强自身的管理,要做到言出必行,不要忽悠工人.2.严格按照合同执行、解决问题

3.在工作中严格劳动纪律,加强管理,做到罚不过夜,奖不隔天.4.做为项目经理,要经常定期走访工人宿舍.,要在生活上,对工人多关心，国内公司的管理人员要定期的同工人家属保持沟通，问寒问暖。

5.明确伙食帐目,定期公开

6.加强合同管理,做到统一.细致, 把公司的规章制度包括安全/质量等制度,以及公司在该地区的工程定额加在合同中,有必要请教律师.做到措词严谨.7.加强对工人出国前的考核,有必要同中介公司签订相关合同,或收取一定数量的抵押金.，或者我方直接同中介公司（或分包单位）签订合同，由中介公司或分包单位进行管理。

8.加强对出国人员的国内培训,包括在外的穿着举止的训练,比如在机场,在飞机上,经该注意的必要事项等

9.国家出些政策,给予用人单位一定的支持,比如如有罢工记录和遣返记录的，将不再给予办理出国签证。

10.对于人员的考核,最好有该项目的负责人直接进行考核.

第四篇：浅谈国际工程项目商务管理

I

浅谈国际工程项目商务管理

摘要：近年来，我国与亚非拉国家建立了多方合作关系，其中建筑领域的合作更是不计其数，国际工程也越来越多。经过多年的探索与努力，我国已经从实践中取得了很多宝贵的国际工程工作经验。在国际工程中正确科学的进行商务管理是成功的关键因素。合同是工程施工的基础，一切活动的发生都应与合同为依据，合同的恰当管理是商务管理的核心和重点。商务管理人员在进行合同管理分析的基础上，为工程现场实施情况搜集证据制定对策，对工程产生的额外工程和不利风险进行及时的记录和分析，以为后续的索赔工作提供证据支持。

关键词：国际工程；商务管理；合同管理；索赔；风险；对策

Abstract:During the recent years ,our country has built mutual cooperation relationships with Asia,Africa and Latin America.The cooperation in the construction field is countless ,there are more and more international projects.Our country has gained much valuable international experience from the practices of the international projects.Correct and scientific commercial management is the critical factor of a successful international project.Contract is the base of project construction,any construction actions should be according with the Contract.Appropriate management of Contract is the core and key point.The commercial managerial staff collect evidences and formulate corresponding countermeasure,making record and analysis for the extra construction and adverse risk and support evidence for the subsequent claim work in the base of the analysis and management of the Contract.Key Words:International project;commercial management;Contract management;claim;risk;countermeasure

I

引 言

中国在改革开放之后也开始融入世界经济体系，特别是1992年社会主义市场经济体制发展方向的确立和2001年加入世界贸易组织，一方面使中国市场成为全球市场的一个重要组成部分，另一方面也为中国企业走向世界市场，开展国际工程承包了制度基础。随着中国企业自身实力的提高和中国国内市场竞争的日益加剧，越来越多的中国企业开始进入国际工程承包市场。与国内工程相比，国际工程所面临的市场环境更加复杂，业务活动所受到的影响因素和不可控制因素更多，经营风险更大，涉及资金更多，一旦决策失误，损失也更大，因此国际工程的商务管理对企业经营能力的要求更高。国际工程商务管理工作因为其所处的外界环境与国内大为不同，所以国际商务管理的工作难度要大于国内。商务管理工作中的合同管理又是整个工程成败的关键因素。多数专家指出，中国建筑公司在国际市场上的最大优势是成本低。国际律师事务所众达国际法律事务所驻北京的合伙人艾浩利律师说：“他们的优势显然是低廉的劳动力以及中国成本低廉的原材料[1]。”中国承包商投身国际市场往往以低价中标，靠后期索赔来争取合理利润。国际工程大多是规模大、工期长、结构复杂的工程项目。在施工过程中，由于受到水文气象、地质条件变化、汇率变化、通货膨胀等其他不可预测性风险的影响，以及规划设计变更和人为干扰，在工程项目的工期、造价等方面都存在着变化的因素。因此，超出合同条件规定的事项可能层出不穷，这就使得合同管理中变更索赔任务很重，工作量很大。

本文以下内容就国际工程项目商务管理、合同管理、风险识别及对策以及项目索赔结合中国葛洲坝集团厄瓜多尔水电站项目进行了分析和研究。国际项目商务管理

1.1 国际项目商务管理

国际项目商务管理是一个国际项目成败的关键因素，由于外部环境的不同国际项目的商务管理工作不同于国内，它具有其特有的性质。

1.2 国际项目商务管理的分类

根据国际商务管理的主体不同，国际商务管理可分两类：

（1）宏观国际商务管理是指一国政府或行业主管部门，从一国整体利益角度出发，对从事国际商务活动的本国企业的经营活动所进行的限制、引导、帮助等各种活动。

（2）微观国际商务管理是指某个企业或企业集团从自身利益角度出发，在从事国际商务活动的过程中寻找、分析、评价有利的市场机会和不利的市场风险，作出相应决策并加以实施的一系列管理过程 [2]811。

葛洲坝集团对外承包项目所涉及到的管理为微观的国际商务管理。

1.3 国际项目商务管理的特点

商务管理分为国际和国内两种，由于国内外的环境、政治、经济、人文等因素不同。国际商务管理与国内商务管理有很大的区别，它有它独特的特殊性 [2]12。1.3.1 语言不同

国内商务涉及的是同一语言背景下、同一文化传统下的不同的企业之间的商务活动；而一旦跨越国界，就会出现语言交流的困难。以CGGC南美洲厄瓜多尔的索普拉多拉水电站项目为例，该项目部地处南美洲，厄瓜多尔的本地语言为西班牙语。西班牙语在中国的教育中属于小语种，学习的人不算很多，大部分的都以英语学习为主。在这样的语言环境的国家中进行工程承包建设难度可想而知。为解决语言不通的问题，项目部聘请了30多位的西班牙语翻译。这些翻译分配在项目部的各个部门，包括前方和后方。但还是有些不足之处，项目部的其他非翻译人员也需要分出一些时间学习当地语言。而在国内就不存在语言上的沟通障碍。1.3.2 市场调查困难

从事国际商务活动，从管理者的角度出发，必须要对市场的需求意向进行调查，而要在国际商务的背景下进行调查是十分困难的。原因在于不同的民族、不同的语言、不同的文化背景下的很多东西是难以交流的，这就会使在陌生的环境下进行的调查可能不太充分、不太顺利，不仅是成本高昂，而且可能效果上会有很大的差异。1.3.3 交易接洽困难

这主要是因为各国存在比较大的空间距离，接洽费用比较高，时间消耗比较多。1.3.4 纠纷处理困难

国际商务活动缺乏共同的法规和管理机构，一旦出现纠纷，不易顺利解决。1.3.5 法律、风俗习惯不同

各国往往在法律、风俗习惯、宗教、信仰等方面存在很大差别，给国际商务活动的顺利进行带来了困难。

1.3.6 商务活动的障碍多于国内市场

1.4 国际商务活动要比国内商务活动复杂

国际商务活动商业习惯复杂，国际汇兑复杂；各国货币和度量衡差别巨大；海关及其他贸易法规不同；货物运输和保险手续复杂。

1.5 国际商务活动风险大

1.5.1 信用风险

业务周期长，交易双方财务状况可能发生改变，资信会受到影响。厄瓜多尔索普拉多拉项目由于业主支付滞后的影响，项目部从2012年5月份开始一直存在资金短缺的情况，造成项目部资源投入受到限制，尤其是影响了机电设计制造的进展。1.5.2 商业风险

交易各方在经营策略、战略重心上的转移会改变其对合作项目的投入，从而会给对方带来风险。

1.5.3 运输风险

运输过程长、方式复杂，易于造成商品损坏、丢失等风险。1.5.4 汇兑风险

由汇率变化带来的风险。例如在南美的厄瓜多尔项目于2010年9月1日厄瓜多尔国家电力公司董事大会，通过2010年9月1日期第039/2010号决议，授权公司总经理与中标联营体签定保特-索普拉多拉水电站土建工程施工、机电设备设计、供货、安装、试验及运行合同，中标价格为672, 192, 188.48美元（大写：六亿七千二百一十九万零二千一百八十八点四八美圆），不含增值税，合同工期为1438天。签订合同的2010年人民币兑美元汇率为1:6.622，而到了2014年人民币兑美元汇率变为1:6.143，下降了0.479个百分点。由于主合同文件已经规定汇率变化的风险由中国公司自己承担。因此由于汇率变化产生的风险全部由承包商自己承担。中国公司从2010年到2014年共要损失321,980,058.2819元人民币。该项目由于各种原因导致无法按合同规定的日期内完工，工期延长了13个月之久，在此期间人民币兑美元仍有升值的趋势，承包商所承担的汇率风险还会加大。1.5.5 价格风险

由于周期长，价格可能发生改变，超出预期，从而带来风险。根据厄瓜多尔《商报》8月7日消息，厄国家统计和普查局（INEC）8月6日公布数据显示，厄瓜多尔去年7月至今年7月通货膨胀率为4.11%，其中食品、软饮料和交通费用上升对通货膨胀影响最大。在全国城市中，基多和瓜亚基尔是通货膨胀最严重的前两个城市。政府经济部门计划将本通货膨胀率控制在3.2%左右。该国一年内的通货膨胀率同比增长了4.11%，承包商进行工程建设的原材料、原材料运输、生活供给等受到了一定程度的影响。1.5.6 政治风险

政策改变或政局变化带来的风险。比如，突然发生战争；原来的政府下台，新任政府上台，那原来的政策法规是否会改变，这都会给企业经营带来风险。在这点上，国际商务活动比国内商务活动所面临的风险可能更大。合同管理

2.1 合同管理概述

国际工程是跨国之间的工程活动,这决定了国际工程管理主体的多样性,以及国际工程合同管理的复杂性。国际通用的合同管理是采用静态招投标和动态的合同管理,即承包商按照业主所给投标书中规定的地质条件、相应图纸和工程量清单,依据当时国际通用的价格水平、以及相关的法律条文规定进行投标 [3]。合同管理主要包括合同前期管理和合同实施阶段的管理两部分。

1）合同前期管理。合同前期阶段主要包括项目勘测设计、招投标、合同谈判和签订合同者四部分工作,做好此阶段的工作,对合同实施以及后期索赔等事务的处理至关重要。(1)高瞻远瞩,确保勘测设计高标准,尽可能减少后期方案调整和设计变更,避免不必要损失。勘测工作应做到充分、准确,这对设计和施工过程是很重要的。在合同条款中一般规定了业主对勘测资料的准确性负责。若勘测资料的错误带给施工困难的,会给承包商索赔创造机会。在设计阶段应认真审查设计方案、设计结果的准确性、设计质量,以及核对是否达到业主最初确定方案的预期效果。尽力确保后期招投标之后不做大的设计变更,设计变更也会给工程承包商创造索赔机遇。

(2)精心编制招投标文件,做好评标工作。招投标是整个招标过程最重要的一环。招标书作为投标商编制投标书的的依据,应该清晰完整表达业主单位的意愿,投标书必须对标书的内容进行实质性响应。招投标文件将是评标最重要的依据,因此编制好招投标文件十分重要。编制招投标文件时要注意文件各内容的一致性,避免自相矛盾,用词严谨,提供的资料可靠、详细、客观和全面。注意合理分担业主方和承包方的风险。评标时,慎重对待“特低标”,当允许承包商以当地货币和三种外币报价支付时,评标过程中应认真核实外币权重系数。

(3)合同制定和签订。国际工程合同是工程项目所有工作的核心和根本,国际工程项目中,业主和承包商都必须依照签订的合同中所规定的权利和义务完成工程任务。国际工程咨询和承包已经积累了相当多的经验,其中不乏一批比较规范并在通行的合同范本,如国际通用的FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同条件、ICE(英国土木工程师学会)合同条件 [4]等等,其中FIDIC是我国参与国际工程项目管理所依据的主要的合同条件。在合同制定时,应严格执行FIDIC相关条文,明确业主目标;编制合同时应遵守如下原则:标准化原则,包括合同格式的标准化,相关条件和工作关系、程序的标准化;竞争择优的原则,采用竞争性招标方式选择工程承包商,合同条件和明确规定了招标的程序和方法,充分确保竞争的公平性和可靠性;严格监督,FIDIC合同条件的前提是业主方委托独立的咨询工程师进行项目管理,确保项目受到严格监督;依法管理,FIDIC合同条款明确规定了它解释的法律法规,以法律条文作为合同执行的强有力保障。

2）合同实施期的管理。合同实施期的管理需要业主方和承包方依据相关法律法规、条例、合同文件履行各自的义务,同时从项目成本、进度、质量等主要控制目标出发，认真分析权衡工程实施过程中的各种问题。

(1)业主方的合同管理。根据FIDIC合同条件,一旦业主方与承包商达成协议签订合同之后,除了仲裁或合同终止所要求的正式通知外合同不再要求双方(业主方和承包方)进行重复对话或联系,而由业主从有资质的单独的工程咨询单位中聘请工程师行使合同管理权。工程师作为业主方的代理人,应履行职责,在合同框架内严格督促承包商履行合同所规定的义务,切实维护业主利益;与此同时,工程师应公平、公正、合理地处理工程中所遇到的问题和争端;工程师负责充当业主方和承包商之间联系的纽带;但一些重要的工程问题,如工程变更、工程款拖欠等,均应由业主方负责审批。(2)承包商的合同管理。在合同实施阶段,承包商的中心任务就是按照合同的约定,全面、切实地履行合同的义务,主要包括承包商施工现场各项工作和承包商按照合同要求组织管理项目的各项工作。承包商施工现场的各项工作指由承包商现场施工项目经理为主,进行现场施工调配、协调和机构管理的活动;承包商按照合同要求组织管理项目主要包括按照合同要求,准确控制工程质量、进度等因素。

2.2 中国工程承包公司在工程项目合同管理方面的现状

国际工程项目管理与国内工程项目管理有很大的不同，如上所述，国际工程项目管理在人才需求、资源组织、施工方法和程序、语言沟通等方面，与国内工程项目管理上有很大的差别，这些差异给中国的工程承包企业在国际工程项目管理中都增加了很多困难。但所有这些差别中，最大的还是在合同及合同管理的认识和观念上的差别。

曾经有一个国外项目的英籍监理在向其业主递交的《竣工报告》中写道：中国承包商似乎给当地市场带来了一股新鲜空气，他们只关心工程本身，却缺乏合同、工程法知识，合同观念淡漠，工程的附加成本可能很大，但他们又不根据合同进行有利的索赔而实际上他们具有实施任何一个项目的财力和实力，这对于业主确实是个极佳的选择 [5]。

通过这件事例，可以看出中国企业在国际工程项目管理中，其合同观念、意识以及合同管理水平在国际工程市场中的差距比其在施工技术、工艺、组织和标准等方面要大得多，合同管理工作已经成为中国企业实施国际工程项目管理环节中最薄弱的一环。而且对于在计划经济体制下成长起来的绝大多数中国工程公司、尤其是初涉国际工程市场的公司，这种现象更具有普遍性。

2.3 国际工程项目合同管理的内容、特点及作用

国际工程合同管理是指参与国际工程项目的各方应在合同实施过程中自觉地、认真地遵守所签订合同的各项规定和要求，按照各自的职责，行使各自的权力，履行各自的

义务，维护各方的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。其本质是以合同为保障机制，保证自己一方达到最佳利益，服务于整个项目管理目标。合同管理的基础是掌握合同知识和管理技能；合同管理的前提是企业内部组织管理的井然有序；合同管理的行为包括合同签订、执行、补救等[6]。2.3.1 国际工程合项目同管理的主要内容

国际工程合同的管理是一个全过程的管理，一般包括以下几方面内容： 1）合同签订前的各项准备工作。虽然合同尚未签订，但合同签订前各方面的准备工作对签订合同、做好合同管理至关重要。这些准备工作包括合同文件草案的准备，特别是要做好投标和合同文稿的最终定稿。在合同中既要体现商务和技术上的要求，有严谨明确的项目实施程序，又要明确合同双方的义务和权利，对风险的管理按照合同分担的精神体现到合同中去。

2）合同实施阶段管理

这一阶段是实现合同内容的重要阶段，也是一个相当长的时期。在这个阶段中，合同管理的具体内容十分丰富，一般都会得到缔约各方的重视。

3）提倡协作精神

合同实施过程中应该提倡项目中各方的协作精神，共同实现合同的既定目标，在合同条件中，合同双方的权利和义务有时表现为相互间存在矛盾、相互制约的关系，但实际上，实现合同的必然是一个相互协作解决矛盾的过程。一个成功的项目，必定是业主、承包商、以及工程师（或者监理）按照一种项目伙伴关系（partnership）,以协作的团队精神（team spirit）和双赢（win-win）的思想来共同努力完成项目。在国际工程合同管理中，非常重视提倡这种精神。

4）合同实施后评价等几方面的管理

合同实施后评价包括合同签订情况评价、合同执行情况评价和关键合同条款分析，如对费用、工期、质量的影响等。评价形成书面文件后用于工程总结，总结经验、吸取教训，是“知识管理”的一部分，用于提高今后项目的合同管理水平。2.3.2 国际工程项目合同管理的特点

第一，国际工程合同涉及的空间广。国际工程一般至少跨越一个或者几个国家，而中国的国际工程承包，一般都在非洲或者南美等国家，业主一般都是当地国家政府或者企业，而所需要的设备和物资大部分都从国内采购，部分劳务当地采购，涉及的空间范围大。

第二，合同实施风险大。国际工程承包是一项高风险的事业，承包商面临的是不熟悉的经济环境、政治环境、自然环境、法律环境等等。对环境的不熟悉、对市场的不了解，加上一些国家政局不稳，经济、税收制度和法律经常变化，使得国际工程承包合同的实施困难重重、风险很大。

第三，合同管理工作难度大。国际工程大多跨越两个国家，由于一般成熟的劳务分包商都实行劳务和采购属地化，由于法律制度和文化的不同，超出合同条件规定的事项可能层出不穷，这就使得合同管理中变更索赔任务很重，工作量很大。

第四，合同实施过程复杂。国际工程项目从购买标书到竣工验收拿回质保金，从局部完成到整体完成往往要经历几百个甚至几千个合同事件。在这个过程中如果稍有疏忽就可能造成经济损失。所以承包商必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利完成[7]3032。

2.3.3 国际工程项目合同管理的作用

国际工程项目承包合同确定了工程项目的质量、工期、费用三大目标值，而合同目标实际上也就是项目实施和管理的目标，合同的这三大目标值也正是承包商进行项目管理中控制质量、进度和成本的主要依据，所以说，对承包商而言，工程项目管理是以合同管理为核心的。从最初业主与承包商的投标报价、商务接洽、合同签订、合同实施到最后项目完成之后合同文件归档为止，合同管理渗透到项目管理和工程实施的全过程和各个方面，它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。

2.4 如何做好合同管理工作

如何更好地提高中国施工企业的合同管理水平,使合同管理工作更加规范化、系统化,以尽快适应国际工程要求,成为真正具有国际水平的承包商。

1)树立合同意识

首先应该明确:实施工程即是履行合同,我们为工程所做的一切都不过是在履行一个或多个合同。这就要求项目的管理者必须具备基本的合同意识,时时以一种合同观来审视和处理项目实施过程中的事件及各种关系。在做决定时,不仅要考虑技术上的合理性或可行性,同时还要考虑随之而来的合同效应。好的合同意识体现在“做”与“不做”的取舍上,如在设计优化的问题上,如果对我们有利且不会在技术上留后遗症的则应积极争取,但还要综合考虑诸如工程师/业主审核论证、我方再进行改进需要时间等负面因素;对于变更项目,虽然我们有义务实施,但若对我方不利,则可尝试用诸如打足风险来提高成本的方法迫使业主取消变更。国际工程承包中切记不要让自己的职业准则取代合

同要求,特别要注意“价责对等”,即:业主付什么钱,我干什么活。例如,如果标书里写明要修800 m的篱笆墙,如果承包商施工时出于好心,认为篱笆墙防不了小偷,于是脱离标书的要求去建成了砖墙,最后计量支付时承包商可能只好认亏。当然,“价责对等”还体现在处理好质量和成本的关系而没有必要超质量施工,要避免和扭转为争名誉、抢工期而不计成本地上设备、拼人力、投资金、提质量的粗放型管理方式。按照合同,如果承包商浇的混凝土比合同中要求的标号高,业主只会按原低标号的混凝土价格支付;在FIDIC合同的管理中,质量的真正定义应为“按照规范施工”,也就是说承包商要不折不扣地按合同的设计和规定的技术规范进行施工。

2)建立健全合同管理的组织机构

有了正确的合同意识,还必须建立完善的组织机构去保障合同的有效执行。按照国内项目的做法,合同部的主要职责是对内、对外的统计结算,最多再赋予计划的职能。而在大型国际工程中,合同部至少应具备计量和计价(Measurement& Payment)、索赔和变更(Variation& Claims)、进度和计划(Planning& Scheduling)[8]等三大功能,这样才能保证合同管理的全面性和及时性。当然,合同部的建制在不影响工作效率和工作连续性的前提下,根据项目实施的阶段性特点也可进行合理调整,或增或减,以有效利用有限的人力资源。项目在界定合同部的职能时,还应充分考虑它与其他部门的工作衔接。因为不管多完善的建制,它都远不是项目管理的全部,其效率和成就离不开其它部门的密切配合。事实上,由于整个项目部的日常工作都在围绕着同一主题———履行合同,所以,整个项目部的内部工作关系必然是一个部门之间实时互动、密切合作的畅通网络。另外,根据实际工作的体会,合同部的工作应由项目班子成员直接领导,并明确其职责和权力,这样将更有利于协调合同部和其他部门的工作并增强整个项目部对合同事件的快速反应和处理能力。

3)加强合同的理解和运用

合同条款是合同各方必须遵守的法律,因此,合同管理人员必须认真地学习、掌握和理解合同,才能避免合同管理的盲目性,而这仅仅是合同管理的第一步,吃透和用活合同才是合同管理的升华和提高。这不仅要求合同的使用者有一定的知识及经验的积累,还要有一定的合同敏感性。强调吃透合同是因为我们随时可能会涉及合同条款,强调用活合同是由于我们的合同管理工作不能只停留在事物的表象,往往还须透过现象看到本质。这就要求我们的合同管理人员首先要下一番功夫充分理解和掌握合同,并将合同内容及相关知识用到实际工作中去,在实践中学习,在学习中成长。有一种观点:“合同工程师主要是通过实际工作而不是学校培养的,没有一所大学能够直接培训出合格的合同工程师来”。

4)积极沟通与交流

合同管理本身就是一个不断沟通与交流的过程。在沟通与交流中发现问题,又通过沟通与交流解决问题。沟通与交流可以是口头的,也可以是书面的。口头方式的优点在于人性化、直接、灵活,减少了与工程师和业主之间的距离感,而书面形式则更正规、更具实证性等。在实际工作中,有很多方案的修改、价格的确定或协议都是在“会晤”中达成的。当然,口头交流的结果往往要以书面的形式来确认,从而形成对双方都有约束力的文件,它们是相辅相成的关系,在合同管理实践中应因时因地予以灵活运用。

沟通与交流应锲而不舍,不可因对方的一次回绝而放弃努力,合同管理中也应如此。例如,如果我们致函工程师阐明因其图纸提供延误导致我方施工进度滞后,并因此提出我方的索赔意向与要求,工程师回函辩解导致这种滞后是由于我方水泥供应不及时等原因造成的,从而拒绝了我方的索赔。在这种情况下,我们应坚持不懈地与之沟通交流,摆事实、讲道理,哪怕形成争议也不放弃通过争端裁决委员会(DAB)甚至仲裁来维护我方正当的合同权益。合同管理中的沟通与交流涉及不同层面的单位和个人,因此,这种交流与沟通应构成一个多层面、多渠道的立体双向互动网络。对内建立信息交流机制,要求和鼓励管理层及作业层所有员工及时反映各种动态与问题,献计献策,以便决策层适时做出合理的反映。对外应加强联络,捕捉信息,前瞻性地处理诸如方案报批、风险及索赔预警等事项,为项目实施创造一个有利的外部环境。

5)完善文档管理

在合同执行过程中,各种文档资料的管理也是一项非常重要的工作。它不仅影响日常的工作信息交流,更重要的是它是变更和索赔不可缺少的支持材料。为了达到索赔的目的,承包商要进行大量的索赔论证工作来证明自己拥有索赔的权利,而且所提出的索赔款额是准确的,即论证索赔权和索赔款额。对于所有的施工索赔而言,以下10个方面的资料是不可缺少的: ①招标文件;②投标报价文件;③合同协议书及其附属文件;④来往信件;⑤会议记录;⑥施工现场记录;⑦工程财务记录;⑧现场气象和地质记录;⑨市场信息资料;⑩工程所在国家的政策法令文件。

在上述各项记录中,要重点说明的是施工现场记录,它主要包括施工日志、施工检查记录、工时记录、质量检查记录、设备或材料使用记录、施工进度记录或者工程照片、录相等,这些记录都是很重要的第一手材料。而往往在实际施工中各级现场施工人员并没有认真地填写,从而造成一些变更或索赔事件很难有据可查,影响了索赔工作的开展。这就需要项目部采取一些强制措施,加强施工人员在这方面的意识。

2.5 厄瓜多尔水电站工程合同管理实践

厄瓜多尔索普拉多拉目部的合同管理工作并非一帆风顺,也是经历了很长时间的摸

索和不断的调整才形成了目前较为适应本工程特点的管理模式。索普拉多拉水电站项目是葛洲坝集团第二工程有限公司参建的南美洲第一个大型国际工程,在此之前,该公司也有过有一定程度的国际工程合同管理的经验。在工程的开始阶段,各项合同管理制度基本上是沿用其他已有国际工程的模式,再加上从事合同管理的人员较少并且业务水平参差不齐,在工作中不可避免地碰到了上述提到的种种问题,主要体现在：

1)合同意识不强,对于出现的合同问题反应不及时；2)组织结构不健全,缺乏专业人员,变更索赔工作不能全面开展； 3)对合同条款的理解不透彻,不能正确、灵活地运用到合同事件的处理中；4)文档管理不完善,仅对往来函件和图纸等进行了存档整理,而对其他现场施工资料等没有及时、全面地记录。

虽然项目部领导层也意识到了其中的一些问题并采取了一定的措施,但由于缺乏足够的大型国际工程经验和其他条件的限制,合同管理工作没能全面和深入地开展,仅能满足日常管理的需要。总体而言,项目前期的合同管理工作还处于摸索阶段。随着工程的进展,施工中出现的变更索赔事件越来越多、也越来越复杂,为此,项目部予以高度重视并邀请了国际和国内的多位合同管理专家到现场参与和指导工作,在他们的推动下，项目部从组织机构、工作流程、合同观念培养等方面入手,对合同管理工作做了比较全面的调整和改进,建立了适应国际工程的合同管理模式并培养了一批具有较高业务水平的合同管理人员,从而基本扭转了被动的合同管理局面。从那时起,项目部的合同管理工作逐步走向了正轨,在工程结算、索赔变更、DAB工作等方面取得了较大的成绩。国际工程项目合同的风险管理

国际工程项目投资大、建设周期长、工作内容复杂。工程项目实施过程中，合同必然面对政治、经济、技术、市场、法律、自然等众多风险，这些风险因素会对承包商的经济效益产生重大影响。因此承包商应该在承揽工程项目中正确分析、评价风险因素，既要采取合理的方法以避免或减轻风险的不利影响，把风险损失控制到最低程度，还要利用风险并采用合理的规避办法，从中获取更大的利益。

3.1 风险研究的目的和意义

在国际上对工程项目进行风险分析、评价、控制已经成为惯例，除了对工程本身的风险加以估计和预测外，还要对工程所在地的政治、经济和社会的各项影响因素进行分析，以及国际市场环境分析和预测。如对各种不同的风险进行预测和辨识，并采取有效的手段避免或减小风险，用以获得很好的经济效果，同时有助于企业管理水平和竞争能力的提高。针对上面所提到的国际工程承包市场的大环境，以当前我国承包企业在风险

管理中面对风险时所表现出来的不足，必须对我国国际工程承包商的风险管理进行比较深入的研究，以便提高我国承包商的风险管理能力和水平，更好的参与国际工程承包市场的竞争。风险管理是工程项目管理中不可缺少的一部分。对于国际工程承包的风险，我们要进行科学的分析和预测，及时采取有效地措施，将风险带来的损失减到最小，并最大可能的利用风险给我们带来的经济效益。然而，在当前我国的工程项目风险管理研究中，多数研究是站在业主的角度对工程项目进行投资风险分析，而对承包商的风险研究尚且不多，所以本文就从承包商的角度对其风险管理进行研究。我们针对我国国际工程承包商风险管理进行研究的目的，就是力求能够找到一套适合我国承包商进行风险管理的体系以提高管理效率，并且能够准确的识别出国际工程中承包商可能遇到的各种复杂繁琐的风险来源，并建立比较科学的风险评价指标体系，然后用科学有效的方法对指标体系中的风险进行合理的评价，以此确定风险应对策略。当前风险管理已经成为衡量企业管理水平的一项重要指标，是提高管理水平的主要途径之一。因此我国参与国际工程的承包商必须不断提高自身的风险管理水平，通过良好的风险管理为企业带来巨大的经济效益，增强企业自身竞争力，使我国建筑业与国际市场尽快接轨。

3.2 风险的特征

1）风险具有客观性也具有客观性

风险既具有主观性也具有客观性。风险是一种客观存在的事物，它的存在不以人的意志为转移，在人类的实践活动中，风险无时不有、无处不在，风险存在于人类赖以生存的社会环境中，它并不会因为人们对它的态度而转移或消失。风险的主观性表现在不同的主观判断对未来可能发生的事件持不同的看法，必然导致不同的决策意见和不同的实施方案。所以，风险是各种主客观因素的结合，具有主客观的双重性。

2）风险具有可预测性

人们对风险的发生并不是一无所知的，可以通过以往资料的统计数据进行分析，通过采用一些手段、工具或技术对风险进行预测，判断风险发生的可能性及风险造成损失的大小，从而对可能发生的风险进行预测和衡量。

3）要掌握了风险管理的科学理论，系统分析产生风险的内外因素，恰当运用技术方法和工具手段，就可以有效地管理风险。

3.3 风险的类型

风险和利润总是并存的，它们相互对立又相互依存。在一项工程中，既没有脱离风险的纯利润，也没有毫无利润的纯风险。

3.3.1 政治风险

政治风险是指承包市场所处的不稳定的国家和地区的政治背景可能给承包商造成的严重损失，多数情况下它是难以预测的。国际工程承包一个显著的特点是承包工程深受工程所在国政局的影响，在不稳定的国家或地区承接工程，承包商通常可能会因政治风险而遭受严重损失。政治风险在国际工程承包中是具有决定性影响的风险因素,如果一个国家或地区政局不稳，就会带来诸如权利更换、种族冲突、利益争夺、局部战争等风险可能性，从而影响工程项目的实施，给承包商带来不可预知的损失。国际工程项目承包的政治风险归结起来主要有以下几种：

主权风险是指一个国家或地区政府为了保护其自身的利益所采取的不受其他外来法律约束的行为而给投资者造成损失的风险。它主要包括以下三种情形：

1）主权国家在因其自身的经济和财政状况发生危机而无法向债权人清偿债务时，不能像公司企业那样通过宣告破产或变卖主权来清偿债务，而常采取损害投资者利益的办法来摆脱债务；

2）主权国家可以随时根据需要，单方面采取停止或延期付款的行为；当资本输入国与输出国两个政府处于政治敌对、战争或经济大战状态时，其中一国可能单方面给予另一国各种形式的制裁或双方相互制裁，从而影响承包商的投资经营活动。

3）当工程所在国主权受到侵害时，其政府可能随时冻结或没收承包商的资产，废弃合同、拒付债务，这种情况下承包商无法及时求助于司法机关或仲裁机构，或者虽有裁决但无法申请执行。在以上情形的政治环境中，对于参与国际工程的承包商来说，主权风险是相当大的，应该引起我国国际工程承包商的足够重视。

战争或内乱指工程所在国由于政局动荡、民族或宗教派别冲突，发生革命、战争或内乱等原因而造成建设项目可能被终止或毁约，或者是由于这些原因而使工程不得不中止施工，因而施工期限被拖延，成本大幅增加[9]。尽管在 FIDIC 合同条款中对于这类风险进行了比较明确的规定，承包商在发生此类风险时可以向业主要求支付一定数额的补偿费用，但由于合同双方的利益冲突以及业主和承包商的不平等地位，承包商很难得到实际发生损失的全部补偿。这类风险是政治风险中偶然性最大、最难以预测的一类风险，其对承包商造成的损失往往较大。前段时间利比亚政局动荡就对我国在利比亚从事承包工程的企业造成了相当大的影响。合同搁浅、项目停止、驻地遭袭、大规模人员撤离等，此次**对中国企业造成的损失是显而易见的。利比亚是中国对外承包工程业务的重要市场之一。**发生前，利比亚国内正掀起一轮建设高潮，以弥补其被制裁期间的建设停滞。为配合 2009 年利比亚革命胜利 40 周年，其政府还上马了一大批形象工程和政绩工程。中国公司大规模进入利比亚始于 2007 年，截至本次**发生前，在利比亚有 75 家中国企业承建 50 个工程承包项目，涉及金额 188 亿美元。这些企业中包括 13

家央企，投资主要集中在房屋建设、配套市政、铁路建设、石油和电信领域。在本次利比亚国内冲突中，中资企业中有十多人受伤，企业工地、营地遭到袭击抢劫，直接经济损失达 15 亿元人民币，再加上中国企业在利比亚的项目，中国承包商的总体损失预计将超过 200 亿元。国有化、没收与征用工程所在国政府根据本国政治和经济的需要，颁布国有化政策或法律，直接对外国在该国的资产宣布没收或占用，或强行将承包的工程收归国有，但是并不代替原工程业主履行业务。有时候国家会给予被没收财产的承包商一定的经济补偿，但这部分补偿费用远远达不到承包商的投入水平，而且往往不能够全部兑现。国有化在中东和南美洲就曾经发生过，主要是体现在石油、天然气、矿产资源等工程上。这里就以玻利维亚石油天然气资源的国有化为例，2006 年 5 月 1 日玻利维亚总统莫拉莱斯签署最高法令，宣布对本国石油天然气资源实行国有化，并派军队控制了全国的油气田。同时表示“从现在起，石油天然气已回归我们了，所有的油井、油气管道、炼油厂和加20油站都收归国有，并且都处于本国武装力量和警察的保护之下，外国掠夺我们资源的的时代结束了”。措施包括军队和玻利维亚国营石油矿业公司的工程人员进驻外国公司经营的天然气油田，要求这些外国公司在 6 个月内和玻利维亚政府签署新的协议，宣布国家将谋求取得更多的销售所得，外国公司将生产和控制权交给玻利维亚国营石油矿业公司，然后从这家玻利维亚国有企业获得部分利润。如果外国公司不愿意接受这样的条件，那么他们必须离开玻利维亚，但是玻利维亚政府不会没收这些外国公司的财产。虽然其国有化进程遇到了挫折，但当时的一些企业却受到了不同程度的影响。3.3.2 自然环境风险

自然环境风险是指因自然力的不规则变化产生的现象而对国际工程承包所造成的风险，如地震、海啸、泥石流、龙卷风以及各种瘟疫等，它们的形成具有不可控制性，属于不可抗力的范畴，但是可以采取相应的措施来进行预防和减轻。这些自然灾害往往突如其来，而给施工带来预想不到的困难，使承包商无法按照原来的施工计划和施工方案进行施工，给承包商带来损失。具体表现为：

1）不可抗力风险：不可抗力是由于强烈的环境变化，使施工条件变化致使工期拖延，施工费用增加，即使承包商依据合同获得工期和费用的补偿也使得承包商无法按照原来的施工进度计划进行。

2）恶劣的施工条件：恶劣的施工条件是以承包商现有的施工设备或者技术无法进行施工，造成工期延误，以及额外费用的增加，而给承包商带来不可预料的损失。

3）不利的地理位置：不利的地理位置是指工程所在地交通不便，或者在承包商运送材料过程中所受限制较多，而使承包商可能遭受的损失。尤其是近年来，随着环境的

恶化，各种自然灾害时有发生，在承揽国际工程时，承包商一定要认真对待随时可能发生的自然环境风险。3.3.3 社会文化风险

社会文化风险是指工程所在国的语言文化、宗教差异、民风民俗、社会治安、历史等社会背景对工程建设带来的风险。如在中东地区承包工程时就必须把当地的风俗习惯作为应该考虑的一个风险因素。因为在这些穆斯林国家，每年都会有斋月，在斋月里成年的穆斯林必须严格把斋，直到太阳西沉人们才进餐，这样他们白天基本上不工作或工 作效率低下因此会影响工程的施工进度。再者就是在承接国际工程时必须考虑当地的社会治安以及当地人民对我国承包商的态度，这些都是潜在的风险因素，有时候也不得不考虑。

3.3.4 经济风险

经济风险主要是指工程建设所在地的经济形势和经济实力的变化以及市场需求波动的不确定性造成的工程承包建设中的风险，经济风险的种类归纳起来主要有以下几种：

1）通货膨胀

通货膨胀是一个威胁到全世界的问题，这个问题在某些发展中国家情况尤为严重，特别是在 2008 年金融危机爆发后，在许多国家都引发的不同程度的通货膨胀问题。就国际工程承包而言，如果项目所在国出现严重的通货膨胀，将会扰乱国家正常的经济秩序，使该国投资环境恶化，承包商将会为此承担很大的风险。比如承包商与业主如果在 工程实施前就工程造价签订的承包合同中不含物价调整条款，一旦在合同执行过程中发生通货膨胀，承包商将承担因物价上涨带来的设备费、材料费等全部损失。

2）外汇风险

在国际工程承包商的经济风险中，由于外汇汇率的波动造成的外汇风险表现得尤为明显，是国际工程承包中风险管理的重点内容。一方面，在国际工程承包中，有些业主要求合同计价和支付采用本国货币，而此类货币存在贬值的可能性较大，给承包商执行合同带来潜在的经济风险。另一方面，一个大型工程项目特别是包括采购在内的项目，设备、材料可能需要从多个国家和地区采购，承包商在支付采购费时就涉及到多种货币，相应就存在货币之间的相互汇兑，如果在此期间出现汇率的波动，承包商往往会遭受很大的经济损失。

3）利率风险

利率风险是指由于利率波动使资产价值或利息收入减少，或者使负债利息支出增加的可能性，对承包商来说，经常面临的利率风险是借款利息成本增加的可能性。由于金融市场的动荡不定，主要贷款货币利率也会经常波动，过去几年间，美元利率曾高达10%，也曾出现过一年连续加息七次的情况，长期利率变化也徘徊在 5-14%之间。这样大幅度的利率变动对于我国国际工程承包商来说，在项目融资和项目履约收汇期间无疑会遇到很大的利率风险。如果企业在参与国际工程承包时不注重风险管理，不根据企业的定价结构将可能产生的成本、风险转嫁出去，不采取相关的措施去积极应对可能出现的利率风险，随时有可能使工程项目和企业本身招致重大损失。

4）换汇控制

有些国家对承包商兑换硬通货汇往国外实行严格的限制政策，即使承包商要购买进口材料设备，也必须经过严格的审批手续。有些国家可能允许在签订合同前事先商定一个换回数额比例，使承包商可以采购进口材料，但是仍然不允许将正当的利润换成硬通货汇出。有些国家虽然允许换汇和寄出，但规定必须在若干年以后才可以进行，往往这 个限制时间会很长，承包商为此会承担一定的风险。

5）金融危机

金融危机对工程承包的影响不经常发生，但是一旦发生其影响是相当大，并且持续时间较长。由于承包业务的特殊性，决定了其受金融危机影响的滞后性，不会像商品贸易那样立竿见影。但是由于金融危机的影响，会使投资减少，对基本建设行业的影响较为持久深远。在 2008 年由美国次贷危机引发的全球性金融危机发生后，许多在建项 目叫停，招投标项目减少，参与国际工程承包的企业新签合同额减少。金融危机的影响主要有:（1）工程承包投资规模可能会缩水。经济危机发生后，在全球范围内，对基础设施建设的投资规模影响可能不会像其他行业那么大，但增速趋缓是必然趋势。首先是由于国外政府自有资金流动不足，自有资金投资项目会缩水；其次是国际金融机构的投资有可能会减少；再者就是国内金融机构出于规避风险考虑会采取更加谨慎的贷款政策。国际工程承包市场竞争可能会加剧。由于投资减少，整个建筑行业流动资金不足，国际承包工程市场会出现萎缩，之前涌入建筑行业的部分外资叫停了很多在建项目，而西方国家内需不旺，进而将力量转向第三世界，从而加剧市场竞争。

（2）企业面临更大的财务风险。金融危机加大了企业的汇率风险，2008 年金融风暴导致的经济汇率方面的表现十分明显，全球金融波动造成汇率变化无常，国际承包工程以外汇结算，周期长、跨度大，承建的项目无论以美元、欧元还是以当地货币结算，都可能使企业面临汇率风险。3.3.5 合同风险

合同风险主要是指合同的不确定性，承包商往往要承担由以下原因导致的风险。1)合同中风险分配不均，业主通过合同条款将大部分风险转移给承包商。2）合同条款不全面、不完整，没有将合同双方的责、权、利关系全面表达清楚，没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同的执行中导致承包商的损失。

3）合同条款不清楚、不细致、不严密，承包商不能清楚地理解合同内容，造成损失。这跟招标文件的语言表达、承包商的外语水平、专业理解能力和工作态度等有关。

4）在对合同中出现的问题的认证和处理上，业主和工程师具有很大的权力，承包商往往处于被动地位。为了避免或减少上述因素带来的不利经济后果，承包商一定要高度重视合同条件，组织合同专业人员，结合项目实际情况以及相关国际通用条款和项目所在国的法律法规，系统地分析研究合同条件，以避免或减少在合同条件中的被动局面和不利地位。

3.3.6 环境保护风险

在当今世界各国越来越重视环境保护的大背景下，环境保护风险是承包国际工程的承包商们面临的一项新风险，在一些环境保护要求较高的发达国家，如果承包商在施工过程中违反了工程所在国的环境保护法的相关规定，可能面临着政府的高额罚款。这是我国承包商需要引起重视的一类风险，虽然国内也一直在强调工程建设项目施工过程中的环境保护问题，并且出台了相关的法律法规，但从目前的情况来看，执行力度还是不够好，造成了我国承包商的环境保护意识比较淡薄，但是当我国的承包商承建国际工程项目时，情况往往就不是这样了。3.3.7 技术风险

技术风险是指承包商承建项目时碰到各类技术问题，以及由此引发的风险因素。虽然目前我国承包商的施工技术水平达到了一定的高度，但是由于我国在有些工程技术标准方面还没有完全与国际接轨，加上工程技术人员语言方面的障碍，使其对国际技术标准规范难以真正地理解和掌握。这些因素都不同程度上影响工程进度计划的执行，影响预期的经济目标。首先在投标阶段，因工程专业技术人员对国际标准规范掌握的局限性，在有限的时间内难以系统全面理解工程意图，对工程设备材料技术标准、项目实物工程量等认识和估计不足，近而影响商务报价。同时在外文条款翻译中，由于翻译不懂专业，可能会对合同和招标文件中的专业术语出现翻译错误，因此给承包商带来风险损失。其次，由于科学技术的进步，新的结构、新型材料的使用等，可能使承包商的机械设备不能适应工程的建设、施工方法相对落后，从而增加工程施工费用。再者就是业主方的技

术要求不合理或过于苛刻，工程量说明不清楚，或有些地区工程技术规范条款复杂，我 国参与国际工程的承包商对其理解不透，再加上国内习惯施工作法影响，不仔细研究则会给施工造成损失。为了避免或减少因技术方面的因素影响承包商的预期经济目标，承包商必须加强自身专业技术队伍建设，加强对国际标准规范方面 的培训和人才培养。在某些必要的情况下，承包商可以聘请咨询公司，共同完成工程技术方面的工作，以减少技术方面的相关风险。

3.4 风险应对

风险应对可从改变风险因素的性质、风险发生的概率或风险后果大小三个方面，提出多种策略。国际工程项目中，主要采用的措施包括风险回避、风险转移、减轻风险、风险自留四种。

1）风险回避。风险回避是指当项目风险潜在威胁发生的可能性太大，不利后果也很严重，又无其他策略来减轻，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而消除风险或产生风险的条件，达到回避风险的一种策略。在国际工程项目选择阶段，对于己识别的政治风险、经济风险、社会风险，通过风险澄清、获取信息、加强沟通、听取专家意见的方式进行风险评价，如果发现项目的实施将面临巨大的威胁，项目管理班子又没有其他可用的措施控制风险，甚至保险公司亦有可能认为风险太大拒绝承保，这时就应当考虑放弃在风险极高的工程承包市场中投标，避免巨大的经济损失。而在项目实施阶段，通过增加项目资源或时间，采用一种熟悉的、而不是创新的方法，或避免使用一个不熟悉的分包商，来达到风险规避的目的。

风险回避是风险管理技术中最简单的一种方法，但也是较为消极的一种，通过中断风险源，这种方法确实最彻底地回避了项目中存在的重大风险，但是彻底地放弃项目也就丢掉了各种机会。因此，国际工程项目公司应在充分认识风险，对风险出现的可能性及其产生的后果充分了解的情况下，综合考虑各方面因素，以决定是否回避风险。

2）风险转移。风险转移是设法将某风险的结果连同对风险进行应对的权利转移给第三方。转移风险只是将管理风险的责任转移给另一方。它不能消除风险，也不能降低风险发生的概率和不利后果的大小。国际工程承包中，风险转移将工程项目本身面临的损失风险转移给其他个人或单位去承担，这是最为有效的风险应对方法。采用这种策略所付出的代价大小取决于风险发生的可能性和危害程度的大小。当项目的资源有限，不能实行减轻和预防策略，或风险发生的可能性较低，但一旦发生其损害很大时可采用此策略。转移风险主要有五种方式：出售、发包、开脱责任合同、利用合同中的转移责任条款、保险与担保。

3）风险减轻。也称为风险缓解，是指设法将某一负面风险事件的发生概率或其后

果降低到可以承受的限度。相对于风险回避而言，风险缓解措施是一种积极的风险处理手段，也是应对无预警信息项目风险的主要措施之一。

4）风险自留。这种手段意味着项目团队决定以不变的项目计划去应对某一风险，或项目团队不能找到其它合适的风险应对策略。主动的风险自留是指项目管理者在识别和衡量风险的基础上，对各种可能的风险处理方式进行比较，权衡利弊，从而决定将风险留置内部，即由项目班子自己承担风险损失的全部或部分。一般是在风险事件造成的损失数额不大，不影晌项目大局时，项目班子将损失列为项目的一种费用。国际项目变更与索赔

4.1 概述

在经济合同的实施过程中，索赔是指合同一方就对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿损失的要求。工程合同条件赋予承包商进行索赔的权利，可使承包商获得合理的经济损失补偿，从而有效地保护承包商的合同利益。实践证明，如果善于利用合同条件进行施工索赔，其索赔款收入金额可能大于投标报价书中的利润款额。因而，施工索赔是承包商维护自身合同利益的关键性途径。在建筑工程承包行业的激烈竞争中，工程承包公司为了中标，往往降低报价以战胜竞争对手。在这种情况下，如果不善于索赔，以减少自身的损失，就可能无法生存下去。但是，为了成功地进行施工索赔，承包商必须具备先进的合同管理，尤其是索赔管理水平。实践证明 ：索赔成功率最大的承包公司，就是合同管理水平最高的公司。为了成功地进行施工索赔，承包公司和工程项目的所有管理人员应严格进行施工管理，科学地控制工程开支，系统地积累各种资料，正确地编写索赔报告，策略性地进行索赔谈判等等。同时，通过这些工作实践，可以培养出一大批优秀的建筑工程施工管理人员，从而为提高工程承包公司的经营管理水平，提高企业效益。

4.2 索赔的可行性

工程索赔是指由于业主原因引起合同条件变化或发生承包商和业主不可控制的因素而遭受损失时,承包商向业主提出补偿要求的一种行为.由于现代建筑朝着高层化、大型化、多功能化方向发展,承包工程的复杂性和综合性大大增加,对项目功能要求越来越高,使得工程设计出现错误,遗漏和变更单项增多。另外,专业化施工分工越来越细，施工专业队伍之间协作关系越来越密切,各专业承包商之间的配合要求及协作程度越来越高,业主的一个失误或延误都可能造成其他承包商的重大损失。

4.3 承包商开展工程索赔的意义

工程索赔是工程承包企业经营管理的一个重要组成部分,是主动的、正常的经营管理行为。索赔管理水平高低标志着一个建筑承包企业的经营管理水平的高低。

1)工程索赔有利于提高工程承包项目的经济效益和增强企业的生存能力

进行工程索赔,是承包商行使自己正当权益的行为,不仅亏损工程可进行索赔,盈利工程也可以进行索赔,这样才能更好地提高承包工程项目的经济效益。通过对部分工程项目亏损情况的分析可以发现,亏损的部分原因往往就是合同规定的承包商的权益没有得到保障所致。由于某些工程项目管理人员索赔观念淡薄,使得正当的合理索赔没有及时向业主提出,业主的违约行为没有受到应有的惩罚而侵犯了承包商的正当权益。

2)有利于提高承包商的竞争能力

在工程投标阶段,要善于发现标书中潜在的索赔问题(如设计图纸错误、漏项、地质条件的变化等)而不立即通知业主,并且降低可能会删除的部分项目的单价,这样有利于承包商降低投标价格,提高中标率.另一方面,中标后,可以在工程施工阶段有目的地准备详尽的资料适时提出索赔,保证工程利润,从而提高建筑承包企业在建筑市场上的竞争能力。

3)有利于提高工程质量,杜绝重大偷工减料,以次充好质量事故的发生

由于建筑工程承包市场的激烈竞争,目前承包商大都采用低价中标策略。企业行为的宗旨是获取最大利润,如果在施工过程中由于种种原因产生的正当合理的索赔不去积极争取,却又想获取一定的利润,便很容易误入歧途,如采用偷工减料,以次充好的方法来提高利润。为了应付建筑质量监督管理部门的质量检查,又不惜花重金行贿,不仅搞得建筑市场乌烟瘴气,而且使工程竣工后达不到质量要求,留下质量隐患。承包商若积极主动进行合理的工程索赔,则有利于提高工程质量.因为承包商主动提出索赔,首先要保证自己所做的工程按质按量完成,“打铁先得自身硬”,否则会有遭受业主反索赔的风险。由于建筑企业开展工程索赔,业主在施工过程中便不能随意提出变更工程项目,图纸确 认、工序确认等环节也不能随意拖延,各种协调管理工作必须有条不紊地进行,从而可有效地提高工作效率,否则承包商就会提出索赔要求。

4.4 工程索赔的方法

4.4.1 强烈的索赔意识是索赔成功的先导

施工单位应该具有强烈的索赔意识，要不失时机地创造索赔条件，索赔是合同双方正当权利合法权利的要求，没有“谈虎色变”的必要。由于目前很多施工单位对索赔的

认识不足，也没有认识到市场由初期“靠关系”转化到“关系加合同”，除非迫不得已，一般不会索赔把索赔当作一种“亡羊补牢”的工作，认为这样有失“面子”，更别谈创造索赔的机会了。虽然近些年，从总体上讲，施工单位索赔的意识有所加强，且取得了一定的进步，但是在实际实施过程中仍存在很多问题。索赔问题产生的原因是多方面的，如何主动创造索赔机会、化被动为主动？施工过程中因投标“失误”导致难以克服的困难，单方面要求改变用料或改换施工做法是常事，但承包商如果一开始就借此提出索赔要求，则很难被采纳，应有计划地逐步去实现，把其真实意图隐藏在建议之中，利用一切可能利用的条件，有意识地创造索赔机会，待条件成熟时再提出来，达到其预期目的。施工单位要有风险意识，主动创造索赔机会，抓住机遇，利用风险进行索赔。有些施工单位索赔的动机不正确，仅把索赔作为一种补偿自己蒙受不合理损失的手段，自己遭受损失后，才想到了索赔，往往得不偿失，造成材料、设备和工期的浪费，因此，对于施工单位来讲，应主动创造索赔机会，抓住机遇，利用风险进行索赔。4.4.2 合同管理是索赔成功的依据

索赔必须以合同（或招标文件）的条款、施工图纸为准绳。遇到索赔事件时，工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，必须对合同条件、协议条款等有详细的了解，以合同为依据公平处理合同双方的利益纠纷。由于合同文件的内容相当广泛，包括合同协议、图纸、合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知，有时会形成自相矛盾，或作不同解释，导致合同纠纷。中国人常说“先君子后小人”，但是根据施工合同做工程项目时，应该完全反其道而行之，做到“先小人后君子”。如果在履约过程中发生扯皮或纠纷，谁能出示文字证据，谁就占据有利地位。在进场施工之初就要把学习合同、理解合同、掌握合同、使用合同作为一项重要的工作，要熟读合同。在工作中要经常翻阅合同条款，将合同条款灵活运用于施工管理及变更索赔中。

合同是施工的依据和基础，要严格按照合同办事，目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中的利润成份逐渐减少，甚至无利可图，合同风险增大，条件苛刻。承包商如果没有有力地进行合同管理，则很难实现工程盈利，稍有不慎即会造成工程亏损。因此，市场竞争越激烈，越要重视合同和合同管理。4.4.3 严密准确的索赔证据是索赔成功的基础

索赔要靠证据说话，没有证据或证据不足，索赔是难以成功的。索赔证据的搜集整理需要一个严密、细致的过程，如果没有详细严密的索赔证据，即使抓住了合同履行中 的索赔机会，但拿不出索赔证据或证据不充分，则索赔要求往往难以成功或被大打折扣，或者拿出的证据漏洞百出，前后自相矛盾，经不起对方的推敲和置疑，不仅不能促成索赔要求成功实现，反而会被对方作为反索赔的证据，使自己在索赔问题上处于极为不利的地位。因此，施工中必须要完善手续，收集有效的证据是搞好索赔管理中不可忽视的重要部分。

4.4.4 及时提出索赔是索赔成功必不可少的内容

应及时、合理地处理索赔。任何将问题搁置下来，留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时会影响承包方的资金周转，使其不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿、工程结算以及责任的划分。4.4.5 充分利用朋友关系进行变更索赔是索赔成功的纽带

良好的朋友关系只是争取良好效益的基础。争取好的效益要靠在施工过程中、在合同管理中发掘变更索赔的事件，认真做好变更索赔基础资料。朋友的价值在于不违背合同条件下，可以要求具体办事人员批准变更索赔资料。根据哲学理论，外因是变化的条件，内因是变化的根据，内因通过外因而起作用。良好的朋友关系是办理更多变更索赔的条件，是外因；根据合同条件及时主动地提出变更索赔资料是争取效益的基础，是内因。只有这样才能取得变更索赔的成功[10]。

4.5 工程索赔的策略

工程索赔是一个复杂的过程，它需要从事工程索赔工作的人员具有较高的综合素质，应熟悉法律，同时要有较强的应变能力和灵活性，应具有专业知识和丰富的施工经验 ；并在谈判中表现出一定的艺术性、灵活性，要讲究策略，要准备做出让步，要力求索赔的解决切合实际。这样，才有可能使索赔尽快解决，并使双方都基本满意，最终提高工程索赔的成功率，获得合理的经济补偿。4.5.1 索赔的策略与方法

1）必须认真阅读并签好工程承包合同的每一条款

承包商与业主之间的权力和责任是建立在双方签订的合同的基础上,合同文件对双方都具法律约束力。只要合同文件没有限制索赔的条款并存在能提索赔的事实,就可以

进行索赔。工程承包合同通常由甲方委托有经验的工程咨询顾问和法律专家起草,其合同的条款往往对业主有利,并在合同中加入限制索赔条款。有些承包商急于接工程,往往对业主起草合同条款不仔细阅读而草率签订下来,后来往往吞下苦果。一般来讲,引起承包商索赔的原因是合同基础条件的变化使承包商遭受额外损失。合同基础条件是指承包商在投标或签订合同时作为其确定合同价格、工期和履行合同的基础条件(如合同文件的规范(质量要求)、图纸、工程范围、工程量、交地日期、施工工期、地质条件和天气等现场条件,材料价格,业主提供的材料或设备,指定分包商和供应商的按时履约等)。涉及到上述合同基础条件的条款双方必须在合同中明确,承包商必须高度重视.工程承包合同文件是建设工程索赔最直接的法律依据。

2）注重方式，适当让步

在索赔谈判中，乙方要争取在一个友好和谐的气氛中提出索赔要求。索赔时用词要委婉，避免使用强硬的、不友好的、抗议性的语言，不能因为语言伤了和气影响双方感情，导致索赔失败。索赔要本着有理、有节、友好协商的原则，必要时采取适当的让步，放弃一些小的索赔意向，以免因小失大。但让步不能轻易提出，要让对方感到这个让步是很艰难的，需要对方也做出相应让步。但是，一定要向甲方提出这些“小事”，这并非斤斤计较、寸利必得，而是让甲方注意到乙方熟悉和了解合同条款，注重保护自己的利益不容侵犯，从而在心理上压倒对方，挫伤对方的锐气和信心，让对方产生一种对乙方敬畏的心理压力，达到不战而屈人之兵的目的。所谓索赔策略的灵活性是指在索赔谈判中针对具体情况，审时度势，使索赔能够得到顺利的解决而采取的一种策略。灵活性主要表现在，谈判中针对不同情况的变化而采取相应变化的策略，这个变化的策略就是在谈判的言谈中要有一定的艺术性，要控制好谈判的方向、气氛，要准确能够有条件的让步。要尽力将被动变为主动，争取和平解决，最终实现乙方的目的。让步的艺术性是指在谈判中能够将灵活性熟练运用的精彩表现，是理论和实践长期沉淀的结果。甚至可以做到运用对方的论点来为自己争取利益，使对方难以反驳，从中收到意想不到的效果，并令对方佩服、满意。

3）知己知彼，百战不怠

摸清对方真实意图、实际利益和可能赔偿的最高值，达到知彼。同时隐藏自己索赔实际值即索赔底线，达到彼不知己，为自己在谈判中的让步留下余地。由于自己的索赔期望值一般高于实际损失值，经过谈判，乙方做出一些让步，好像受到很大损失，但这却使对方反索赔人员对自己的工作感到满意，使问题易于解决。

4）变主动为被动，力争和平解决

在工程承包过程中，承包商常常处于不利的和被动的地位。从根本上说，这是由于建筑市场激烈竞争造成的，合同从签订起就不平等，主要表现在对承包商单方面约束性

条款上，而这些条款几乎都与索赔有关。这种现象在分包工程承包合同中最为明显。要变被动为主动并力争和平解决，仅靠让步的策略是不够的，还需根据具体情况，灵活运用合理的步骤、合理的手段，扭转、改善被动局面。例如，在注意按工程师指令办事，尽可能不给工程师留下把柄的同时要先发制人，争取主动，首先提出索赔要求，使对方花许多时间和精力分析研究我方的索赔报告，打乱对方的工作步骤，争取索赔主动权[11]。

2)变更及新增项目的索赔技巧

在工程施工过程中,要善于辩识哪些属于变更或新增项目。对于变更项目和新增项目的索赔谈判应在其施工开始之前进行。若在新增项目和变更项目完工后才开始索赔谈判,业主往往会有意拖诞谈判时间,并将新增和变更项目的单价定得过低并拖延付款,使得承包商进退两难。在变更和新增项目谈判中,业主往往会以其他承包公司同类项目较低的价格来压低承包商的索赔金额。面对这种情况,一方面,承包商的索赔人员可以找出索赔计价时间的不同,人工单价、材料单价的不同等来反驳对方；另一方面,也可利用其他承包公司同类项目较高的价格来说服业主接受承包商的价格。

在索赔谈判中,还应该注重讨价还价的技巧。在费用索赔谈判中,不要轻易暴露自己所能接受的最后价格。对于有些证据确凿的费用,如材料费、人工费,一定要坚持,不轻易让步；对于比较灵活的费用,在必要时可作出让步.在谈判过程作出让步时,可分步让步,而不要一下退到最低价格。如果一次让步较多,业主会认为索赔费用水分太多,不真实,还可继续降低,这反而容易使索赔陷入僵局。

3)在工程投标阶段要善于发现一些潜在的索赔问题(如图纸设计的漏项或错误,地质条件的变化等等)而不立即通知业主,并且降低可能会被删除部分项目的单价。这样一方面可降低工程报价,另一方面,承包商中标后可在工程施工阶段,有目的地准备详尽的资料,适时提出索赔。对工程项目中明显的设计遗漏或失误,应及时主动向业主和监理方提出。若故意隐瞒,到后来以此进行索赔,反而有欺诈之嫌,导致索赔失败。

4)对一些金额较小的索赔应予放弃

在实际工程施工中经常会出现一些数额较小索赔项目,承包商苦斤斤计较,反而会使承包商与业主的关系下融洽,因小失大.承包商虽然不正式提出索赔要求,但应书面通知业主和监理方所发生的变更金额,这样有利于在大的索赔项目中取得主动。4.5.2 建立合理高效的工程索赔的管理制度及控制方式是工程索赔的必由之路

工程索赔争端是一个全球性的问题，工程索赔意识最高的是美英两国，其次是其他欧洲国家及英联邦(包括过去的)国家。以尊崇儒家学说的亚洲国家最不倾向于索赔。带争议的索赔在美国许多州非常流行。在过去几年里，由于上诉费用和时间要求日益增长，业主不得不抛弃仲裁方式，而争议审议会、调解以及快速简单的仲裁系统被广

泛建立和采用。在加拿大，由于承包商只提出索赔要求及其因果关系，而不要求提出索赔金额，仲裁条款几乎不被采用，相反由合同顾问委员会来协助争议的解决。在英国，索赔争议主要来源于低质量的合同文件及设计变更。在土木工程中，索赔主要与地下地质条件有关。由于传统的固定总价合同经常引起索赔争议，像美国一样，英国已开始大量使用[12]。

工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，是项目管理的重要内容，因此，工程索赔对于工程承包方来说是十分重要的，应加以重视和研究，承包方只有认真学习索赔知识，不断提高索赔意识，正确、合理地进行索赔，才能有效、合理地维护自身的合法权益。

参考文献

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第五篇：浅谈工程项目安全风险管理

浅谈工程项目安全风险管理

工程项目安全管理是项目工作的重中之重。管生产必须管安全，生产必须安全，安全促进生产，只有协调好安全与生产的辩证关系，才能保正“安全第一，预防为主”的方针落到实处。

好的安全管理经验是财富，事故的教训同样是财富，它会使你刻骨铭心，使你变得更聪明。我们要从事故教训中总结出经验来，今后就会避免发生同样的错误。分析以往各类事故案例原因可以发现，有99%是责任事故，只有1%是意外事故。由此可见，我们天天讲安全，抓安全，但安全事故仍时有发生，其根本原因在于项目安全责任不够明确,全员安全教育不深透,安全管控不到位，制度执行力不够,预防措施有漏洞。如何防范安全风险，杜绝事故发生，本人认为要着重抓好以下四方面的工作：

一是健全安全管理体系，完善管理制度，明确管理责任。目前施工企业项目安全管理体系还跟不上科学发展、安全发展的需要，制度还需完善，责任还需进一步细化、明确。

1、机构配备方面：一般工程项目部都设有安全领导小组，配备了安全总监和安质部，但架子队和劳务班组仅配备兼职安全员，且多数未经培训并取得上岗证，更谈不上有安全管理经验，导致施工现场安全监控不力。施工安全仅靠项目部安质人员巡视是不够的，因为架子队和劳务班组是安全的基础，安全基础抓扎实与否是整个项目安全生产的基础。笔者建议在劳务班

组也配备专职安全员，并定期对他们进行安全知识培训和考核，使安全机构人员配备跟上项目安全管理的需要。

2、安全管理制度方面：项目部制定安全管理制度要遵循国家安全法规和行业安全标准，要完善以下制度:安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产例会制度、安全生产检查制度、伤亡事故管理制度、安全生产奖惩制度、施工现场安全管理制度、劳保用品发放使用制度、安全技术措施及计划管理制度、特殊作业安全管理制度、环境保护及工业卫生工作管理制度、交通安全管理制度、劳务人员健康检查制度。

3、安全管理责任方面：项目部要建立安全生产责任体系，除项目经理为第一责任人全盘负责外，安全总监、各部（室）负责人、架子队长、班组长、安全员、具体操作人员都要有详细的责任分工。要责任到人，相互配合、各司其职，形成纵向到底，横向到边的安全责任保证体系，使各项安全工作有人抓、有人管、有人做，让大家明白自己在责任体系中应该做哪些事,负多大责任。

二是安全防范工作的重点是抓预防、抓源头。安全是个系统工程，预防工作是龙头，是过程控制的保障。笔者认为要从施工准备阶段开始,从源头着手抓预防。首先要根据工程项目专业特点,选择有资质、有经验且近三年内无安全事故记录的劳务队来承担施工，干过同类工程的队伍优应先录用，因为这样的劳务队有一定的安全基础，出事故的概率会小很多。其次是农民工进场后、上岗前的安全教育培训工作一定进行，不能走过场，且要有计划、有落实、有考核。通过安全教育培训，使安全意识达到全员入脑的程度，每个工人都能熟练掌握安

全操作技能，自觉遵守劳动纪律，严格按安全操作程序施工，做到不伤害别人，也不被别人伤害，并最终达到约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少人主观上的安全隐患。特别要强调的是特殊工种持证上岗和高、险、难作业工人须经身体检查合格后方可作业的规定要成为铁的纪律。再是项目在编写和优化施工方案的同时要编写安全施工方案，对长大隧道、高空作业、深水基坑要编制专项安全施工方案，必要时请有关专家对方案进行评审。开工前施工负责人应向全体施工人员进行入场前的安全技术交底，并逐级签发安全交底任务单，将项目《安全包保责任书》逐级签发到每个工人，一级保一级，可有效规避企业部分安全风险。此外，项目要给全体施工人员投保意外伤害保险，可转移部分风险损失。总之，安全源头工作做好了，安全预防工作就完成了一大半。

三是抓好施工过程的安全控制。过程安全控制是安全工作的关键。多数安全事故都发生在施工过程中，所以过程安全控制是安全工作中的难点和重点。安全的控制对象有劳动者、劳动手段与劳动对象以及劳动条件，因此项目部要依法、依规制定科学有效的，能够给予劳动者劳动安全、身体健康的保障措施，并要坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理，还要积极改善施工工艺，改进设备性能，改善劳动条件，规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁以及避免财产损失；专职安全员要全程跟班监控，及时纠正违规、违章作业行为，及时发现和消除安全隐患；项目经理要把安全控制工作放在首位来抓，要亲自巡查现场安全管控事宜，定期组织召开安全

例会，分析总结安全现状，完善安全措施，落实整改工作。对容易发生伤亡事故的重点管控部位，如隧道掌子面施工、桥梁高空作业、临时用电、深基坑防护、吊装作业等必须有相应的安全防护措施和规章制度作保障。项目部要把安全措施费用专款专用，确保安全防护及劳保用品及时发放到位，并强制性要求劳务班组按规范做好防护措施和正确使用劳保用品。项目每个月要有安全工作总结评比，对安全工作先进单位和个人给予奖励；对因工作疏忽造成安全事故或存在安全隐患的单位和个人给予处罚，严重者重罚，罚得其心痛、长记性；对存在安全隐患的工点，要立即责令停工，限期整改到位后方可复工。“宁做恶人，不做罪人；宁听骂声，不听哭声”，只有用铁的手碗对待违规、违章作业，才能扼住隐患苗头。

四是项目部要制定一套安全事故应急预案，做到有备无患。项目进场后，要主动与地方医院、消防单位取得联系，必要时邀请他们共同参加应急演练活动。此举在于万一工地发生事故，会得到他们的理解和支持，避免媒体舆论给企业造成负面影响。如若发生事故，要积极面对，及时组织抢险，将事故损失降到最低限度，并按“四不放过”的原则对事故进行调查处理。一些项目发生安全事故往往只是封锁消息，私下处理了事，事故原因得不到深查，事故责任人未受到应有的处理，责任人和职工群众未从事故中汲取教训和接受教育，事故的教训也未得到很好的总结，这样极其不利于企业的安全发展。

工程项目安全防范工作涉及面广，工作内容多，是一项系统工作。当前我们面临的安全管理和安全技术创新问题还有待在今后安全工

作实践中摸索、总结、提高。