财政体制改革背景下国土资源事业单位财务管理创新研究

第一篇：财政体制改革背景下国土资源事业单位财务管理创新研究

财政体制改革背景下国土资源事业单位财务管理创新研究

近年来,根据党中央、国务院提出的积极推进财政预算制度改革和按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,我国先后实行了部门预算、政府采购、国库集中收付、公开招投标等财政体制改革措施,这些措施的实施和执行,进一步加强了财政监督,提高了资金使用效益,更好地发挥了财政在宏观调控中的作用。在新的时期，国土资源事业单位要适应财政体制改革的要求,进一步深化改革，加强预算及财务管理工作,本文拟对此作一些探讨。

一、国土资源事业单位财务管理存在的主要问题

1、国土资源调查项目经费管理问题突出

现行国土资源调查项目经费预算政策还有些不适应科研专项项目管理的问题,也不利于科研项目出创新成果和科研工作的发展。

(1)由于项目以及各项目之间,各种方法技术及研究内容等存在较大差异,国土资源调查项目的创新应有必要的条件作保障,目前项目预算编制的各项目支出内容及预算支出计算依据太格式化,存在局限性,不太适合科研项目,。事实上,科研项目在实施过程中存在许多不确定因素,需要反复验证,设计方案需不断调整,方可达到最佳效果,应该允许科研项目预算明细费用支出合理调整,否则,限制了项目科技创新工作和提交成果。

(2)国土资源调查项目经费预算科目与财政支出经济分类科目不一致,致使会计核算科目与预算科目无法一一对应,不利于对预算执行情况进行控制、分析。

(3)国土资源调查项目立项周期长,经费拨付不及时,经费不能与部门预算同时下达,有的甚至到应执行年的年底才下达,在实行财政国库集中支付制度时,预算单位又无法提前垫付资金,影响了科研工作进展和项目周期。

2、事业单位科学事业费基本支出普遍不足

随着国家财政预算体制改革的不断推进和科技体制改革的发展,财政预算管理逐步由过去的基数加增长过渡到目前的零基预算管理方式,基本支出定额预算标准太低,不能保证基层预算单位科研单位事业发展的正常需要,而且存在部门间差异,基本支出预算拨款不能满足基层单位的实际需求,与实际情况差距太大。

3、财政专项项目立项周期长,经费拨付不及时

如近几年国土资源调查专项项目经费大部分在第四季度下达,有的甚至到年底下达,几乎顺延一年。由于项目经费预算下达太晚,特别是实行财政国库支付制

度,预算单位又不能提前垫付资金,所以,项目只能在下一年执行预算,影响了项目工作进展和周期,同时又无法完成当年项目工作任务和年度预算。建议调整并缩短项目立项周期,与部门预算同时编制上报、下达,有利于年度项目任务完成和项目预算执行。

4、财务管理整体水平滞后

一是依法理财观念不强,对法定程序批准的国土资源地质调查项目预算的刚性约束力不能正确认识;二是对国家预算制度改革、国库集中支付、政府采购以及强化预算监督的要求重视程度不够;三是国土资源地质调查项目论证不够扎实,技术方案不够明确,任务要求不够具体,经费核算缺乏可靠依据,造成预算不实以及预算执行的随意性;四是预算管理能力和会计核算水平较低,缺乏合理处理业务的能力;五是缺乏健全的制度保障和严格的监督控制程序。

二、国土资源事业单位财务管理改革的主要措施

1、提高预算编制水平,逐步完善预算管理

国土资源工作是社会发展重要的先行性、基础性工作,服务于经济社会的各个方面,国土资源事业单位项目经费的管理,应在积极适应财政体制改革要求的基础上,探索建立与国土资源项目管理要求相适应的预算管理制度,使项目预算编制水平不断提高。

(1)国土资源地质调查项目预算是以下达任务书及技术方案为依据,深入论证工作任务,根据国土资源工作的实际需要,明确具体工作量,由项目开展的实际工作来预算人员经费、设备购置、差旅费等开支内容,不得高套预算标准。预算由技术人员、预算编制人员和财务人员共同编制,按照有关规定进行会审,财务负责人应全过程参与预算的编制。

(2)在日常财务管理中,要求项目必须按照批复的设计任务书和项目预算执行,不得随意调整预算支出,不得自行改变工作内容,不得擅自购置仪器设备。确需调整的按照预算调整的审批程序执行,项目实际支出与批复的预算支出基本一致,无预算的各类费用不得在项目中列支。

(3)根据单位管理规定,可以在各项目野外工作经费借款时,填写“项目野外工作用款计划”、“野外用工计划申请表”、“野外民工费发放表”等来进行事前控制,严格预算执行。在规范项目外协经费管理时,应明确外协单位及任务,签订有关合同或协议,严格拨付外协经费审批程序,并取得相应合法票据。

(4)规范政府采购行为,按照政府采购制度的规定和要求,按需要进行调研并登记汇总,做好政府采购前的准备工作,依据政府采购目录编制政府采购预算,严格按照批复政府采购预算执行,政府采购应覆盖预算单位的全部采购工作,在完善政府采购操作制度的同时,加大采购工作力度,实现单位政府采购的公开、公正、透明,做好政府采购工作。

2、以项目管理为重点,严格项目预算执行

部门预算的结构由基本支出预算和项目支出预算两部分组成,从目前情况看,项目支出预算占基层预算的比重较大,所以项目管理将是各基层预算单位的重点管理内容。

(1)项目申报、立项阶段应将项目做实,要有针对性和目的性,实事求是地申报项目并细化项目预算编制,充分考虑到项目实施过程中可能发生的情况,而且项目预算要依据充分,符合国家专项项目管理的相关规定和要求,避免虚报项目、虚列支出等情况的发生。

(2)项目执行过程中,严格按照批复预算执行,并依据各类专项项目管理办法的相关规定执行,各明细项目支出与预算应大体一致,不得随意调整项目各明细支出预算,严禁列支与项目无关的费用。

(3)国土资源事业单位的工资性支出按照国家政策规定的标准并控制在预算范围内列支,控制各类劳务费的支出和使用,严禁列支奖金、奖励工资等费用,无预算的各类费用不得在项目中列支。外拨经费必须签订合同或协议,明确项目工作内容及工作量,另需附项目设计审批意见书,拨款必须履行相关审批手续,以确保专项经费安全、合理使用。

(4)项目专项经费结余按照《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》执行,不得将项目结余资金随意分配。

(5)按照相关规定做好项目绩效考评工作,绩效考评工作是对项目实施过程和实施结果进行的绩效评估,对资金的使用情况和实施成效做出评价,其评估结果是决定项目续作和项目立项的重要依据,专项项目需高质量地完成,提高地质科研成果的水平,要从重视报告转向重视报告质量。国土资源事业在预算编制与执行过程中应树立节约意识、成本观念,勤俭办一切事业的思想,培养良好的投入产出意识,确保财政资金的投入效果。

3、依法理财,做好财务管理和会计核算工作

随着财政预算体制改革和审计检查力度的加大,依法理财、依法管理是财务管理工作必须遵循的守则,所以,认真学习《预算法》、《会计法》、《审计法》《政府采购法》等相关法律法规,了解和掌握财务、会计制度,了解财政改革的基本要求是编制好预算的前提,做到每一笔收入、支出都有法律依据,不仅要提高财务部门依法理财的能力,还要让单位其他部门了解预算、财务工作、规章制度的要求,花好每一分钱,依法理财应成为预算单位的自觉行动。

预算单位各类管理规定及内控制度建设是财务管理、会计核算的基础性工作,“没有规矩不成方圆”,预算单位必须结合单位的特点和实际情况,在国家财经法规和相关财务会计制度的基础上,制定切实可行的内部控制制度,不断加强财务管理工作,各项经济活动才能有条不紊地进行。

在新形势下,会计核算工作也发生了较大变化,转变会计核算只是“报账、算账”的传统观念,在预算执行过程中必须按照相关规定和项目成本开支范围单独核算,同时依据批复的项目预算进行项目核算,严禁无项目预算的费用支出,认真履行财务管理和会计核算的职责,切实做好会计核算工作。

认真贯彻执行财政国库集中支付制度,依据批复预算做好用款计划,按照均衡性原则和进度办理资金支付,各预算科目及业务的财政资金额度不得相互借用,真实反映各项经济业务活动。实行国库集中支付,是强化预算执行和加强财政资金使用监督的有效措施,实行国库集中支付减少了资金拨付的中间环节,提高了资金的使用效益,使得资金拨付更加及时。

4、加强基础工作,提高核算水平

(1)单位应按照“统一领导,分级管理”的原则,设立独立的财务管理部门。由财务部门派专人负责,明确岗位责任,责任落实到人,各负其责,确保国土资源地质调查项目经费管理工作有序进行。

(2)提高会计人员业务素质。会计人员应认真负责,严格把关,完善报销手续,规范凭证填制,摘要描述力求清晰,支出数额较大费用时,应层层把关,严格执行单位内部控制制度和国土资源地质调查项目经费管理办法,规范和强化会计基础工作。

(3)随着专项经费项目预算的细化,使预算支出落实到每个项目和每个项目支出的每一款上。

总之,只有做到与时俱进,适应财政体制改革的要求,不断强化预算及财务管理,才能使国土资源事业单位的经济发展产生新的增长点,才能使我国的国土资源事业走向新的辉煌。

参考文献

[1]李英.菏泽市提高财务管理水平适应国土资源管理新形势[J].山东国土资源, 2008,(11).[2]邹卫星,高芳.浅谈加强国土资源财务管理[J].国土资源通讯, 2009,(12).[3]陈涛.当前会计规范化管理探析[J].中小企业管理与科技(下旬刊), 2009,(11).[4]洪盛腾.推动国土资源计划财务管理上新台阶[J].浙江国土资源, 2008,(12).[5]华炯.切实加强国土资源财务管理[J].浙江国土资源, 2007,(06).

第二篇：事业单位财务管理的创新举措研究

【摘 要】笔者作为重庆市职业病防治院的一名会计工作人员，发现事业单位由于内外部经济环境发生了很大的变化，其财务管理中存在的一些问题已经严重阻碍了事业单位的进一步发展。因而，本文中笔者将着重探讨在当前经济形势下，事业单位的财务管理如何进行创新来应对各种财务管理问题。尤其是笔者所在的医疗事业单位，其关系到人的生命健康，那么，加强医疗事业单位的财务管理，从而使得其更好的为社会和公众服务才是关键。

【关键词】事业单位；财务管理；措施及监督机制

笔者作为重庆市职业病防治院的一名会计工作人员，发现事业单位由于内外部经济环境发生了很大的变化，其财务管理中存在的一些问题已经严重阻碍了事业单位的进一步发展。当前的市场经济已经使得事业单位的内外部环境发生了根本性的变化，尤其是笔者所在的医疗事业单位，其工作关系到人的生命健康，其财务管理一旦出现问题，将会严重影响到医疗服务的质量和效率。因而，笔者认为，我们应该尽快改革事业单位的财务管理现状，尤其是针对其中存在的问题，提出一些创新的措施，保障尤其是关乎到人生命健康的医疗事业单位的平稳发展。事实上，事业单位的改革已经成为了我国经济体制改革的重要组成部分，其落后的财务管理手段等不利于事业单位的财务管理更新，我们要全面改革事业单位的财务管理工作，以期为事业单位的新发展提供强有力的财务保障。

一、事业单位财务管理现状及存在的问题

由于我国事业单位受到传统计划经济体制的影响较大，在近几年的审计中，其表现出来的财务管理问题普遍较多，形式较为复杂，类型颇多。总结起来，当前我国事业单位财务管理工作中存在的问题有如下几个方面：（1）我国有些事业单位的帐外资产游离状况较为严重，往往是由于这些单位长期不对账导致了账实不符，部分固定资产和低值易耗品没有纳入账内统一核算，甚至有些单位的账外资产比账内资产还要多，这种严重混乱的资产管理方式使得国有资产毁损、变质和流失严重，这也从另外一个方面说明了事业单位财务管理中存在较为严重的漏洞。（2）我国有些事业单位在进行改革的过程当中，被发现其资产评估严重失实，往往是大大低于现行的市场价格，甚至有些事业单位出现了无故减值的情况，这种较为明显的国有资产流失和损失状况应该值得各方面的关注和重视。（3）当前，我国有些事业单位对于收入实行“票款分离”和“收支两条线”的管理方式不太适应，为了继续能够按照习惯的做法随意支配资金，他们就利用各种借口隐瞒截留应上缴财政的预算外收入，使其变为“往来款项”进行账务处理，还有的事业单位大型采购与基建项目暗箱操作，助长了腐败现象的产生。（4）有些事业单位只是为了单位的个体性团体利益，暗地里私设“小金库”，想尽办法的逃避财务监督，通过各种手段来隐瞒收入和支出项目，严重违反了事业单位收支两条线的财务管理规定，从而使其失去了应有的财务监督；还有些事业单位的财务预算有名无实，收支缺乏合理计划安排，没有形成资金积累。

二、事业单位财务管理工作创新的具体对策

既然我们当前的事业单位财务管理中问题重重，比如说，财务管理职能发挥较弱，资金使用效益低下，大部分事业单位对财务管理的重视程度不够，内部控制制度不够健全，很多时候都是以单位领导的意志为决定因素。很多单位尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度，管理的随意性较大，人员配备、岗位分工不合规定，缺乏系统完整、规范合理的内部控制制度体系，其会计核算也存在不少缺陷，即预算会计是以实现制为基础，不进行成本核算，无法评价资金的使用效益，有的预算单位对项目支出的核算不区分，现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上与部门预算编报口径不一致，还有的事业单位在预算的编制和执行方面，缺乏应有的准确性、约束力和严肃性。针对这种薄弱的财务管理工作基础，效果不理想的财务计划，不够完善的财务分析指标体系，财务决策过程不按程序进行财务管理决策的基本程序，财务控制制度不完善等问题，我们就要首先分析清楚事业单位财务管理问题产生的原因所在。应该来说，事业单位财务管理弊端日显，原因非常复杂，既有体制方面的，也有领导素质方面的，还有财务人员技术方面和社会宏观环境方面的。具体来说，事业单位部门预算编制中存在缺陷，相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套，主要领导缺乏财务管理知识和意识，外在缺乏切实有效的监督机制，财务制度滞后，财务管理观念淡薄，财务专业人员素质偏低等都是造成当前事业单位财务管理产生各种问题的因素所在。一般来说，事业单位财务管理是指事业单位按照国家相关部门的方针、政策、法规与财务制度的规定，有计划去收集、分配与利用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业单位的计划及任务全面完成。在当前市场经济占据重要地位的时代，我们应该用市场经济的眼光来看待事业单位的财务管理，采取多种措施来创新事业单位的财务管理工作。具体来说，我们可以从以下几个方面来努力：

（1）首先我们要加强事业单位领导人的法律意识，因为一个单位财务管理工作是否有很好的效果，与单位管理人员对财务管理工作的注重和认识程度有不可分离的关系。作为事业单位的管理人员，他们的法律意识和财务会计知识是否具备，是直接关系到事业单位财务管理工作质量的因素，我们要加强对于这部分人的财务会计基本知识的训练，明确他们的会计责任，从而不断完善相关财务制度，提高会计信息质量。（2）当前有些事业单位还存在着较为严重的会计人员无证上岗的情况，有些会计人员虽然有会计上岗证，但是，却并没有在会计专业知识方面下足功夫，从而较大的影响了他们接受和处理财务会计相关工作的态度和能力。因而，我们要提高相关会计人员的业务素质和业务能力，除会计基础理论和事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要培训会计人员掌握最新的会计理论，以更新的理论知识来满足财政与财务会计工作的需求。（3）事业单位要依照国家有关法律、法规的相关规定，并结合自己单位的实际情况和工作内容，构建一套行之有效的财务管理机制和会计核算岗位工作流程与职责。事业单位财务管理制度在制定过程中要体现适应性、灵活性和可操作性等原则，即结合本单位实际情况制定出各自适合本单位实际的财务管理规章制度，财务制度的制定在表述上应尽量做到直截了当、简明扼要、通俗易懂，并与会计理论与实务紧密结合，从而规范民主理财和财务公开，建立健全财务预决算制度。（4）事业单位要自觉接受外部监督，强化内部监督，保证会计信息质量，建立以注册会计师审计监督为主体的社会监管体系，监督企事业单位经营行为，完善以政府为主导的监管机制，使得事业单位的会计行为职责明确、措施到位、反应及时、应对有效，强化财经纪律，强化制度建设，会计人员不仅要对负责人负责，而且要对会计资料的真实性负责。针对我国事业单位财务制度，我国必须充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势，尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度，使其更趋完善、科学和国际化。（5）事业单位要努力建立并健全财务人员的使用机制，对财务人员的选配、培养都应从其才德出发，任人唯贤，建立严格的财务人员任用程序。对每一个岗位，都应制定相应的责任制度，充分调动财务人员的工作积极性，建立岗位责任制，建立财务人员定期培训制度，引进竞争机制，逐步淘汰低水平的会计人员，对重要岗位财务人员应建立保荐人推荐担保责任制。完善事业单位资金管理必须完善财务管理机制，转变思想观念，用现代化管理方法进行投资管理。改善我国事业单位财务计划管理，使得财务计划的编制具有科学性、全面性和准确性，提高资金使用效益和效率。（6）事业单位还要加强财务分析，通过分析发现的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来发展趋势。加强我国事业单位财务分析，从转变传统理财观念，重视财务分析，提高财务人员的业务水平以及加强单位领导对财务分析的认识等方面来入手，还要进一步完善事业单位财务分析指标体系，规范财务分析程序，健全内部控制制度，强化收支管理，增强内部控制制度的前瞻性和预见性，从而不断完善事业单位的财务内部控制。

第三篇：医疗卫生体制改革下的医院财务管理问题研究

摘 要:医院财务管理是医院管理的重要内容。医学管理论文文章就如何加强医院财务管理、深化卫生经济改革提出了自己的一些看法。

关键词:财务管理 医院 措施和对策

在市场经济体制下,卫生系统的会计工作只是静态反映单位的经济活动,被动执行国家的法规政策,其职能具有明显的局限性。随着医疗卫生体制改革的深入,特别是医疗保险制度的逐步完善,卫生机构面临优胜劣汰的市场选择,这就要求卫生事业机构必须从管理体制、内部运行机制方面进行深入的改革。在改革中特别是要加强财务管理、规范医院的财务行为,以求得生存和发展,促进医疗卫生事业的健康发展。

一、强化市场观念,树立现代化的财务管理意识

随着卫生行业竞争的日趋激烈,作为医院管理队伍重要组成部分的财务管理者,必须具有创新精神,掌握现代化经济管理方法,如利用投入产出分析、量本利分析、技术经济分析等,采用经济预测、可行性研究和综合效益评价等技术方法,精心理财,提高卫生会计的科学管理水平。

二、加强财务管理,提高现有资金的使用效益

财会人员要改变“把钱管好、万事大吉”的传统做法。在严格按照资金管理的各项规章制度基础上,选择灵活的资金使用方法,充分利用现代化管理手段,加速各项资金运转速度,保持资金的良性循环,对重大的开支项目要算大账,在合理调度资金的基础上,对各项资金实行定额管理,防止呆账、坏账和资金沉淀,盘活资金存量。同时做好流动资金的分析和信息反馈,树立资金效率意识,采用科学的结算方式,办理资金结算业务,管好、用好手中的资金,使有限的资金充分利用起来,达到保值、增值的目的。

三、加强收入与支出管理,积极拓宽收入领域,严格控制支出范围

医院收入包括财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入和其他收入。在收入管理中应从以下几方面加强管理:(1)严格执行国家规定的收费标准,使用财政部门统一监制的收费票据。(2)医院的收入要全部入账,任何部门或个人不得私设小金库,必须纳入统一的核算体系。(3)医院收入原则上当日收入当日结算,使收入的资金置于安全管理之下,任何人不得以任何借口将公款挪作他用。(4)拓宽收入的范围,积极开展各项创收活动。如开展便民门诊、家庭护理等一系列活动。医院支出包括医疗支出、药品支出、其他支出和财政专项支出四项。支出管理中应从以下几方面加强管理:(1)严格执行财务规章制度,维护财经纪律,严格执行批准的支出预算。(2)节约支出,严把支出报销关。医院按照国家规定的财政、财务制度和开支标准及开支范围,由财务人员对单据、凭证进行初审,对不合格的单据、凭证及时提醒院领导拒签。对办公费、业务费、专项资金和其他零星开支,实行分管院长审批制度,不经批准的一律不准报销。(3)严格管理程序,建立有效的制约机制。总之,我们要树立“统收统支”的观念,实行收支两条线,分别核算,分别管理,同时坚持“总量控制、结构调整”的方针政策,努力提高医疗收入的比例,降低药品收入的比例,逐步改变“以药养医”的现象。

四、加强院内对账管理,堵漏节流

财务部门要抽出专门人员负责对账工作。财务部门领导还要抽查对账工作情况。对账工作主要有以下几方面:(1)财务部门和住院部门医疗应收款的对账,必要时可建立发票底根明细账,进行逐笔核对。(2)医疗预收款的对账,这一点主要注意病人预交金单据遗失补写的证明,看看单据号码有无重复使用。(3)财务部门和总务部门固定资产的定期对账,总务部门要建立固定资产明细账和卡片,定期进行账物核对,保证账实相符。(4)药品和材料的对账,这一点可以定期和不定期进行。

五、加强资产管理,确保资产保值、增值

医院从计划经济向市场经济转变过程中,加强资产管理已经成为医院经济管理工作的重大历史课题。资产分为固定资产、流动资产、无形资产和递延资产。旧的财务制度规定固定资产不计提折旧,造成医疗单位重购入轻管理,固定资产利用效率低下,使卫生资源不能得到合理配置,造成卫生资源的浪费。我们应该从加强固定资产管理入手,在管理中实行专业管理和群众管理相结合的原则,使管钱的管物,同时管物的也管钱,建立一套行之有效的管理制度,实行规范化管理,建立固定资产计算机管理系统,以确保固定资产完整无缺,充分挖掘潜力。以有限的资金,增强医院的经济实力。医疗单位的兴衰关键是要有可持续发展的能力和财力,提高资产利用效率是保持医院发展后劲的有效途径,折旧制度的实施将使医院的固定资产能有效再生产,使医院管理向企业化靠拢。

六、引入负债经营概念,拓宽筹资渠道

新的《医院财务制度》首次系统地将负债的概念引入到医院的财务制度中。医院负债是指医院所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿还的债务。实际上医院的负债行为一直客观存在于医院的经济活动中,比如:与其他单位的各类应付款项、短期借款、长期借款等。随着我国经济体制和卫生事业体制改革的深化, 论文发表为了更广泛地筹资办医,部分医院已经向有关部门、银行或其他机构,根据需要借款来开展经济活动。在财务管理中引入负债概念,将医院的资金来源划分为非偿还性的收入类资金和偿还性债务类资金,有助于医院树立效益意识和风险意识,防止因盲目扩大债务规模而影响医院正常业务的开展。实践经验表明,医院进行适度的负债经营是可行的,但要考虑它的负面效应,规范负债行为,运作过程中要注意以下几点:(1)论证要科学严密,资金投向要合理。(2)加强设备管理,提高设备利用率。(3)负债经营要适度。力争使每一项决策都能得到相应的回报,使医院在医疗市场竞争中稳步、健康、快速地发展。

七、加强往来款项的管理

一是专人管理,及时清欠。确定专人负责往来款项的管理,建立规章制度和责任制,定期检查。对积压多年、实在无法收回的暂付款、应收款,应报院领导及市卫生局批准后作坏账处理。二是不预付货款。购买仪器设备及物品,一般不预付货款,必须预付的,有关科室会同财务科认真查清供货单位的信誉,确保资金的安全。三是公款不外借。医院建立严格的公款使用制度,任何人不得以任何方式将公款借贷给外单位或私人使用,出现问题,加倍处罚。职工出差借款应在出差归来五天内结清,过期从工资中扣除。四是控制医疗欠费。医院建立以病人为中心的计算机网络化管理系统,医疗收费更加合理化、科学化,控制住院费用,杜绝欠费的发生。

八、利用自身优势,以自有资产向其他单位投资,保证其主营业务持续发展

对外投资是指医院以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位或院办企、事业单位的投资和购买国家债券。随着医药卫生体制改革的深化和医院服务活动的拓展,对外投资在其业务运作过程中越来越多。目前,医院对外投资主要应购买国家债券和对自办产业的投资。在对外投资过程中,应加强财务管理,进行严格、科学的收益和风险论证,在全面评价的基础上作出正确决策,选择最合理的投资方案,以免造成不必要的损失。

九、加强净资产的管理,合理分配和使用结余

医院净资产是指医院资产减去医院负债后的余额,包括:事业基金、固定基金、专用基金等,它表明医院的资本规模和经济实力。其中专用基金的财务管理尤为重要,它包括修购基金、职工福利基金和经批准设立的其他基金。修购基金是专门用于固定资产的更新和大型修缮费用,一定要专款专用,讲究效益。至于职工福利基金,由于涉及职工切身利益,其重大开支要有计划安排,接受群众监督,充分调动广大职工的积极性和创造性。

参考文献:

1.邵士洪.谈加强医院财务管理.经济师,2004(9)

2.雷绍荣.加强医院财务管理 深化卫生经济改革.理论界,2004(4)

3.李健.在市场经济条件下卫生会计的管理方式.卫生经济研究,2002(4)

第四篇：事业单位财务管理内控制度的创新研究

事业单位财务管理内控制度的创新研究

摘 要：社会在进步、时代在变化，事业单位为保证持续发展、繁荣昌盛，就必须将改革视为工作基础，盘活内控体系，创新制度内容，切实满足新形势下的新要求。文章对事业单位财务管理的目的进行简要阐述，分析了当前我国事业单位财务内控制度的问题，并给出内控制度的创新策略。

关键词：事业单位 财务管理 内控制度 创新

内控制度顾名思义，是以加强事业单位内部控制能力为主要目的的制度。具体来说，内控制度的运用，确保事业单位的运营管理能够有章可循，有效保障了单位内部人力物力的高效使用，对事业单位财务管理工作有着至关重要的作用。同时，加大内部控制力度、创新制度内容，减少了经济案件的发生概率，可在一定程度上避免或降低财产损失，促使事业单位健康有序发展。

一、事业单位财务管理的目的

一直以来，事业单位都是由国家直接管理控制的，涉及内容多、领域广，如教育机构、医疗机构、科学机构等，是一?N含有公益性、福利性等特点的国资单位。事业单位财务管理在不同时期的工作目的都是有所差异的，国家负责资金供给，早期事业单位基本上以非盈利工作为主，这个阶段财务管理的目的主要有两点，一是服务人民、贡献社会，二是保证一定程度的运营；中期是一个观察社会形势、促进自身发展的阶段，事业单位的筹资方式多元化，国家援助投入是其一，同时着手于社会和市场、另辟蹊径，财务管理的目的发生了本质上的变化，即强调“低风险、高回报”；随着社会经济转型期的到来，传统的计划管理手段已经不能满足新形势的要求，绩效管理体系逐渐被运用于财务管理之中，增收效益、良性发展成为了重中之重，确保事业单位不被市场、时代所淘汰。

二、事业单位财务管理内控制度的问题

（一）对财务管理内控制度缺乏重视

目前很多事业单位仍停留在财务管理的初级阶段，虽然已经罗列出有关制度内容，但是缺乏控制体系，很难做出更为具体的经济决策。有些领导认为财务管理与内部控制是两种概念、不同级别，不会给予财务人员过多的内控权力，领导是内控的一把手和唯一决策人。长此以往，财会人员只是负责收发票据、账目记录、现金业务等，认为自己没有内控的权力与义务，传统财务管理模式仍然占据主要地位，只注重近期的资金流动运转，缺乏长远眼光与手段。

（二）财务管理内控制度缺乏监督管理

目前之所以我国事业单位还没有形成一套更加系统完整的内控制度，与国家缺乏监督管理力度有着很大的关系。首先，由于国家方面监督不到位，加之事业单位缺乏自觉性，导致财务人员处于被动、随意的工作局面，管理积极性也没有达到理想的标准；其次，内控制度的设立具有合理性与合法性，单位整年的收入与支出要保持在平衡状态下，但是国家监管力度微乎其微，有些事业单位借此“良机”开始耗尽冗余财务资金，部分小型事业单位甚至存在着挪用公款、牟取私利的现象，于国家于单位而言都是一种损失。

（三）财务人员整体素质亟需提升

相对其它部门来说，财务部门并没有得到足够的重视，所谓的内控制度建立也只是停留在基础表面，缺乏深入探讨。纵观各大事业单位，很多财务工作者仍然没有摆脱传统管理的束缚与限制，他们掌握的知识技能过于老套陈旧，对于什么是内控制度、怎样建立内控体系了解的不够多，特别是对新事物、新知识还保持一个观望的状态，导致财务工作的实效性往往不如人意。

（四）岗位分配不合理

财务工作下设不同种类的业务项目，项目与项目之间存在着职能重叠的情况，特别是对一些刚刚接触财管工作的人员来说，容易对职务问题感到迷惑不解，不能正确把握个人职责，财政工作很难落实到位，并且容易造成财务漏洞，这与内控制度的原则内容是相悖的。

三、事业单位财务管理内控制度的创新策略

（一）加强对财务管理内控制度的重视

财务管理过于松散、组织不严密，就是缺乏内控制度的体现，我们只有明确了内控制度的重要意义，分析内控能够对事业单位产生何种正面影响，探讨内控的目的和方式，并结合事业单位的实际情况制定一套行之有效的制度，这才能说明内控已经引起了有关重视。从目前来看，我国多数事业单位还没有意识到内控制度的重要性在哪，因此具体工作成效甚微。事业单位领导是所有经济活动事项的决策者，而财务人员是财务工作的主体，了解当前事业单位财政资金的运作情况，所以重视财务管理内控制度，首先还要从单位领导方面入手，强化他们的思想意识，将财务内控整理到日常工作建设之中，发挥牵头作用，规范财务人员的操作行为。此外，针对岗位不清、职责不明这一问题，单位要重点解决，合理设置岗位、优化人员配置，坚持“不相容岗位相分离”原则，细化、明确各层级业务的职责，在充分满足事业单位财务内控制度要求的前提下开展工作。

（二）组建并完善财务管理内控制度

广大事业单位在遵循国家内控体系建设的前提下，充分考虑到自身运营情况及财务管理情况，制定一套适合本单位使用的内控制度，并解决财政资金的不明流动问题。内控制度中要涉及到正确的内控报告编制流程，由单位财务部牵头引领，明确纸面文件的具体格式，建立相关制度章程，对本单位年终内控报告进行全面编制，并负责组织财务人员的学习培训工作，对报告文件的获取、核实、审批、上交进行规范性阐述。此外，定期开展内控报告文件监查工作，落实构建内控考核制与信息资料平台。

（三）财务管理内控制度建立的关键点

第一，内控制度的大体框架。结合本单位现行管理体制及财务工作的特性，明确内控目标；寻找内控的要点难点，把握关键性、隐患性工作环节；就内控难点制定控制手段，并依此对财务管理内控进行评价；

第二，内控制度的目标设定。客观评价财务部门内控制度的可行性及有效性，确保内控制度精细化实施。

第三，内控制度的评价设立。结合五个项目环节，即财务风险、运作环境、财政活动、财务交流以及督查管理。财务风险主要考究单位领导和财务人员的风险意识，以及事业单位风险防范辨别、体系、措施的完整性；运作环境考察职业分工、职责明细、激励措施、考核制度以及事业单位文化建设层次；财政活动是指事业单位是否具备财务风险防范的政策与程序；财务交流是评价财务信息的流通程度；督查管理方面需要事业单位将目前的督办部门统一整合，确保监督措施执行到位。

（四）完善事业单位财务管理内控制度项目内容

第一，预算项目。控制预算人员分工及其职责明细；预算申报、审核、批示是否科学；预算编制和实施是否存在多头管理迹象；预算支出的配套考核制度是否健全；

第二，收支项目。不相容职务分离制是否严格落实到位，相关责任制度如资金保管、内部审计、账单记录、出纳、印章等齐全与否；对财务收支项目审核、批示的职责进行控制；控制管理票单印章和财务印章；货币支出凭证批示，是否符合法律要求；

第三，采购项目。采购部门和缴款部?T分工职责的明细性与科学性，确保不相容职务分离；采购审批流程的完善性，及其相关流程责任的完整性；事业单位预算管理中是否存在采购项目，预算资金使用情况及采购数量、类别；采购项目各环节的控制力度，如申请采购的审核、购买、检验、缴款等。

第四，固定资产项目。控制固定资产管理部门职能的差异性；固定资产的购买、招投标、受理、支付等环节的审批制度是否严密；固定资产有偿行为的审计力度，以及固定资产管理体系的运行效率和安全性能；固定资产报废清理的申报情况。

第五，合同项目。合同审核、签订、备份、督办、纠纷的处理章程，控制多头管理现象；控制合同授权、签订以及审批的权限；合同档案管理的规范性，制度内容是否做到有章可循；合同章的使用及保管情况。

（五）强化监督意识，做好内控报告监督检查

加大内控报告监督力度，对事业单位财务管理建设意义重大，具体应落实以下几点内容：第一，事业单位将财务内控报告递交上级部门，由本地区财政部门连同相关部门严格核实报告内容是否属实；第二，事业单位财管内控监督要具有集中性和分层性特点，由中央部门统一调控，下属各级财政部门和相关监督部门享有信息监督知情权和监督权；第三，严格监督历年财管内控监督不达标的事业单位；第四，内控报告内容必须符合事业单位实际情况，严禁单位领导刻意指示内控人员编充虚假信息，保证内控报告的真实性；第五，上述内容如存在恶意违反现象，依律追究当事人责任。

（六）实现财务人员整体素质的全面提升

第一，整合培训资源，开展业务授课、专题讲义、会议探讨等学习活动，根据事业单位整体情况安排培训周期；第二，实行学员跟踪管理，由事业单位所属培训机构牵头组织学员开展自主学习、在岗学习，规定期限内完成相应任务，依照工作日及各岗位具体需求，安排论坛研讨、社会调查、专题研究、对外交流等形式活动，按要求向事业单位培训上交学习记录、业绩文件、实例分析结果、社会调查报告等，加强理论实际结合能力；第三，业务知识强化更新。对于获取会计专业技术资格证书、完成培训任务的学员，由事业单位建设持续学习组织机制，定期对外邀请名师进行会谈讲座，或开展专题演讲、经典案例解析、小组研讨等形式活动，打造财务精英学术交流平台，切实加强学员的实际能力。

四、结束语

财务管理工作是事业单位赖以生存的基础，而内控制度又是对财务管理的强化与巩固，进一步提升了对财政资金的管理、核算以及保障能力。创新内控制度是事业单位改革发展的需要，是迎合新时期、新形势的科学举措。

参考文献：

[1]陈庆红.加强科研事业单位内部控制体系的建设――以财务管理内控建设为例[J].当代经济，2015（6）：80-81.[2]何飞.完善行政事业单位财务管理内控制度的思考与分析[J].经营管理者，2015（18）.[3]梅叶.中小企业财务管理内控建设的若干思考[J].交通财会，2015（5）：23-28.[4]陈朝晖.企业财务管理内部控制若干问题的分析[J].财经界：学术版，2016（8）：253-253.

第五篇：新医改背景下县级公立医院财务管理研究

新医改背景下县级公立医院财务管理研究

摘要：在医改背景下，要求公立医院更好的体现出公益性质，这对公立医院的管理工作带来了严竣的挑战。在医疗卫生体制改革工作不断深入的新形势下，财务管理作为公立医院管理体系的重要组成部分，传统的财务管理越来越无法与当前医疗体制改革的需求相适应，在这种情况下，需要进一步强化医院财务管理工作，更好的推动公立医院的健康、有序发展。

关键词：新医改 公立医院 财务管理 措施

新医改的实施目的是能够对当前看病难的问题进行缓解，并进一步减轻居民应医的负担，能够有效的提高医疗卫生服务质量和水平。同时在新医改实施后，不仅能够有效的维护居民用药的公益性，而且对于推进全民医保制度的有效落实也具有非常重要的意义。而且在新医院中强调政府政策的支持，从而为新医改的顺利实施提供重要的动力支持。为了能够更好的推动医疗体制改革的顺利实施，对于原《医院财务制度》进行了重新修订，并在2012年开始执行新的《医院财务管理制度》，这就对公立医院的财务管理工作提出了新的要求。

一、新医院财务管理制度的突出亮点

（一）通过提取医疗风险基金来提高医院抗风险能力

为了有效的配合新医改的实施，对《医院财务制度》进行了重新修订，新修订后的医院财务管理制度中，从医疗收入中进行医疗风险基金的提取，利用该基金来购买医疗风险保险及支付医疗赔偿费用。通过从医疗收入中适当的计提医疗风险基金，并将其用于医疗事故及医疗纠纷中，这不仅有利于控制医疗风险的发生，而且能够有效的缓解当前紧张的医患关系。

（二）强化成本控制，规范管理流程

在当前新的《医院财务制度》中，对成本管理内容进行了规定，强化了对成本管理的规范控制。分别针对成本管理的对象、流程和控制方法进行了具体的描述，有利于医院成本控制的规范化发展，对提高医院成本控制的准确性和有效性都具有非常重要的意义。

（三）提出了医院全面预算的要求

在新医改背景下，医院开始执行全面预算制度，并进一步对预算管理进行了详细的划分，有效的增强了预算管理工作的灵活性，使预算管理制度在具体实施过程中更具有可操作性。这不仅有效的提高了医院预算管理的水平，而且对规范医院财务管理工作起到了重要的推动作用。

（四）明确了财务管理在医院运营中的重要地位

对于三级医院要设置总会计师的，其他医院则需要根据自身的实际情况来确定是否需要设置总会计师。这在一定程度上有效的提高了财务管理在医院运营中的重要地位。另外还明确规定了财务监督的方式和主体，有效的加强了财务管理在医院管理和建设中的重要作用。

（五）有效的提升了核算和财务分析工作的水平

在当前公立医院财务管理工作中，需要详细对固定资产、建筑工程等项目进行具体的核算，以此来有效的规避财务管理工作中的漏洞，进一步明确了财务分析的重要性，利用财务分析来提供及时、准确的财务数据和信息供财务部门进行利用，而且财务信息具有较强的可信度，能够为医院各项决策提供重要的依据。

二、新医改背景下加强公立医院财务管理的措施

（一）树立正确的财务管理风险防控意识

在当前新医改背景下，公立医院需要在管理工作中树立正确的财务管理风险防控意识，能够正确认识财务风险。医院管理人员需要强化自身的学习，掌握相关的法律法规，提高自身的综合素质，在实际管理工作中，能够将财务风险意识与财务管理有效的融合在一起，有效的提高医院财务管理工作中风险防控能力。

（二）加强医院预算管理

在新医改背景下，公立医院需要实行全面预算管理，进一步建立健全预算管理制度，有效的实现对医院资源进行整合，从而实现对各项资源的有效分配和控制，确保医院各项业务活动的顺利进行。因此需要医院管理者要加快观念的转变，认识到预算管理的重要性，在财务管理工作要进一步建立健全成本核算制度，制定切实可行的成本核算方法，从而为预算管理提供准确及全面的数据支持。医院制定的预算管理标准需要与医院的发展计划相符合，避免预算管理标准的盲目性。同时医院预算还要具备主动性和控制性，使财务管理工作的实质性作用更好的发挥出来。医院预算的开展主要是为了更好的提高医院管理的水平，强化医院财务管理，因此通过加强医院预算管理，能够有效的提高医院管理工作效率，确保实现效益的最大化。

（三）完善财务管理监督体系

在当前新医改背景下，公立医院需要进一步建立健全财务管理监督体系，严格把关医院日常资金流动情况，有效的对医院现有资金和借贷资金进行利用，在医疗器械、药品及员工福利等方面要强化透明性管理，采用公开招标方式来采购医疗仪器和药品，准确对库存药品进行预算和监督，有效的降低医疗运营成本，从而为医院的发展创造更大化的效益。

（四）降低应收账款限额

在医院财务管理工作中，需要针对病人拖欠医疗费的现象采取有效的措施，可以利用降低应收账款限额的方法来对拖欠及恶意欠款等现象进行有效预防。同时医院发展过程中，还需要将成本控制工作落实到每一个人，在确保医疗质量的基础上，确保成本费用的降低，有效的提高医院财务管理的水平。

三、结束语

在新医改背景下，有效的推动了我国公立医院改革的步伐，要想取得较好的改革效果，需要及时转变观念，重视财务管理工作，将财务管理上升到医院日常重要的工作中来，以此来提高公立医院财务管理的科学性和合理性，促进医院经济效益和社会效益目标的实现，为公立医院的健康、有序发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]马淑梅.新医改下我国医院财务管理研究[J].财税论坛，2011（9）

[2]张琳，袁晶.新医改背景下医院财务管理目标及实现途径分析[J].中国管理信息化，2011（10）

[3]刘俊英.新医改下医院财务管理的思考[J].中国外资，2011（7）