详细解读项目预算管理体系的8大特性

第一篇：详细解读项目预算管理体系的8大特性

详细解读项目预算管理体系的8大特性

在项目管理体系中，部门预算的各个环节都是紧紧相扣，缺一不可的，在部门预算的整个过程中，要保证预算各环节的连续性，以达到部门预算的建立有效公共财政体制的目的。项目预算管理体系主要有以下几个特性。

一、科学合理性

1、预算收支规模的预测和方向要科学。首先收支预测要与国民经济社会发展状况相适应，要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展，管理体系同时要结合本单位自身收入来源和能力，考虑自身实际的支出需求和结构，合理稳妥地预计收入，安排支出，做到收支平衡，不得编制赤字预算。

2、预算编制要科学。首先合理安排预算编制程序和时间，保证充裕的时间编制预算，保证预算编制质量，提高预算编制的效率;其次，预算编制的方法要科学，预算的编制要制定科学规范的方法，测算的过程要有理有据;第三，预算的核定要科学，基本支出预算定额要依照科学的方法制定，项目支出预算编制中要对项目进行遴选，分轻重缓急排序，科学合理地选择项目。

3、预算要有前瞻性。在编制过程中要充分考虑项目单位自身在预算年度需求、支出内容和结构，保证预算在执行过程中的可行性和可操作性。避免出现预算与执行差距过大的问题，使预算失去其控制支出、考评执行情况的实际意义。

王大琨（IBM特聘专家、中国第3代沙盘模拟领军人物）

清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、中山大学、中央财经大学等国内16所顶尖商学院总裁班特聘教授

清华大学管理硕士专业毕业

现任北京天下伐谋管理咨询有限公司副董事长、高级合伙人

王大琨老师有20年在不同领域企业实战经历（历经跨国企业、大型国企、著名民企三类企业），曾在万科、泰达、新浪网、香港博志成集团、北大纵横咨询集团担任高级专家、部门经理、高级总监、副总裁、总经理职务。近9年高端管理人才培养经历。咨询、培训过的企业超过500个。擅长讲授沙盘模拟系列课程、TTT等课程。

采用行动学习、问题导向的咨询式授课方法推进教学。讲课风格轻松不失严谨，以学员及客户为中心，致力与学员意识的互动和应用效能的提高。根据学员情景演练的情况灵活进行的案例分析尤其精彩。

二、客观真实性

收支的预测须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。机构、编制、人员、资产等基础数据资料要按实际情况填报;收入预算要结合近几年实际取得的收入并考虑增收减收因素测算，不能随意夸大或隐瞒收入;支出要按规定的标准，管理体系结合近几年实际支出情况测算，不得随意虚增或虚列支出;各项收支要符合部门的实际情况，测算时要有真实可靠的依据，不能

凭主观印象或人为提高开支标准编制预算。

三、合法合规性

部门预算首先要符合《宪法》、《预算法》等法律法规的要求。部门预算的各项收支要充分体现国家有关方针、政策，并在法律赋予部门的职能范围内编制。具体来讲：一是收入要合法合规。组织基金收入要符合国家法律、法规的规定，行政事业性收费要按财政部、国家发改委和价格管理体系部门核定的收费项目和标准测算等。二是各项支出要符合财政宏观调控的目标，要遵守现行的各项财务规章制度。

四、系统完整性

所有收入和支出全部纳入部门预算，各种预算外资金要严格执行“收支两条线”管理体系，改变预算内外资金“两张皮”的状况，取消收支挂钩的预算核定方法，对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理体系，统筹安排，统一编制综合财政预算。编制预算时，管理体系要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理体系，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。对各项收入支出在执行中要严格按照国家、财政部规定的各项收支政策进行管理体系。

五、管理体系连续性

部门预算由预算编制、预算执行、审批、调整、预算监督和预算绩效考评等组成。预算执行是对部门预算的实践，通过事中的管理体系，保证预算目标的实现;预算监督是通过在预算执行中将预算执行情况与批复的预算内容进行比较，通过运用各项财政管理体系政策，对预算执行中出现的问题进行及时地纠正，或在预算年度结束后对预算执行情况进行检查，通过发现问题，避免在今后预算编制和预算执行中出现同类问题;预算考评则通过综合分析评价各部门的预算执行结果、各种资源的效益状况和各种环境对结果与状况的影响程度，承上启下，通过事后的管理体系，完善公共财政目标。因此，部门预算的各个环节都是紧紧相扣，缺一不可的，在部门预算的整个过程中，要保证预算各环节的连续性，以达到部门预算的建立有效公共财政体制的目的。

六、统筹兼顾性

部门预算编制要做到合理安排各项资金，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。要先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。基本支出是维持部门正常运转所必须的开支，如人员基本工资、国家规定的各种补贴津贴、离退休人员的离退休费、保证机构正常运行所必须的公用经费支出以及完成部门职责任务所必须的其他支出，因此要优先安排预算，不能留有缺口;项目支出根据财力情况，管理体系按轻重缓急，优先安排党中央、国务院交办的事项，符合国民经济和社会发展计划、符合国家财政宏观调控和产业政策的项目。

七、追踪问效性

绩效是对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，要对申报项目进行充分的可行性论证，以保障项目确实必需、可行;

在项目执行阶段，要建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果报告制度，以对项目进程资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报主管部门，主管部门要将项目完成情况汇总报财政部门。管理体系主管部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入主管部门项目库和财政部门项目库，并作为财政部门以后年度审批立项的参考依据，以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析，促使预算资金的安排使用由“重分配”向“重管理体系”转变。

八、公开透明性

对于单位的经常性支出，要通过建立科学的定员定额体系，以实现预算分配的标准化。对于部门为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的各类项目支出，管理体系要通过填报项目文本、建立项目库、科学论证，采用择优排序的方法确定必保项目和备选项目，结合当年的财力状况与财政支出重点，从而减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”，使预算分配更加规范、透明。

第二篇：幸福巴陵APP项目详细解读

目录

幸福巴陵项目详细介绍............................................................................................................1 项目背景..............................................................................................................................2 安全性..................................................................................................................................3 发展规划..............................................................................................................................4 产品介绍..............................................................................................................................5 发展历程..............................................................................................................................6

岳阳兴岳石油化工有限责任公司简介...................................................................................1 主体，兴岳公司（简称）..................................................................................................2 分支机构..............................................................................................................................3

岳阳兴岳国际旅行社..............................................................................................................所在地址............................................................................................................................经营范围..........................................................................................................................旅游业务......................................................................................................................幸福巴陵项目.........................................................................................................................幸福巴陵项目

一、项目背景

幸福巴陵

响应中石化集团公司《关于进一步规范在岗职工休假疗养工作的通知》，中国石化人2016，【536号】精神号召，切实解决在岗职工休假疗养工作问题；

1.员工长期误解为疗养费是工资的一部分

2.以现金形式报销出来的疗养费，令疗养工作很难得到落实

3.职工报销疗养费的手续繁琐，要承担购票成本高、报销难度大等风险 4.公司财务部票据审核工作量巨大，各事业部工会苦不堪言

岳阳兴岳石油化工有限责任公司决定携手湖南幸福连连信息技术有限公司打造一款互联网+旅游及旅游消费应用平台和手机APP。以市场和用户需求为导向，以公司政策为背景，以互联网为技术手段，向专业化的社区生活服务平台发展。

说的通俗一些，就是为职工打造一款电子钱包，将公司的福利费全部打入职工APP账户里。职工在商家凭幸福巴陵APP消费时，可以享受VIP价格！

当幸福巴陵APP得到用户和商家的认可、得到集团公司的认可以后，再将其升级为“全民钱包”。届时，任何人都可以注册使用幸福巴陵，当资源整合到一定程度，商家、消费者和平台将会是一个共赢的局面。

二、项目的安全性

1.资金安全：由建行领衔，多方监管。任意一方无权单方面调用资金。2.技术安全：由中国联通提供服务器，并指定技术团队打造这款产品。

3.账户安全：登陆密码与支付密码双重保护。身份证、银行卡、工号等多重验证。4.数据安全：斥资建立数据库房，搭载多层软硬件防火墙。用户（消费者、集团用户、商家）数据实时云备份，绝无丢失的可能。

三、项目发展规划

幸福巴陵项目在实施之前，已经和岳阳本地多个互联网企业探讨其可行性，并且得到巴陵公司内部领导的支持。而后经过多番实地考察和理论认证，公司决定将产品划分为三个阶段：“电子钱包” → “在线商城” → “社区生活服务平台”

项目展开三个多月，经过广大职工用户的认可，经过集团公司的认可，让兴岳公司更有信心将幸福巴陵平台做大做强！

A.系统封闭，不支持个人注册，需单位集体提交报名;B.商家承诺用户凭幸福巴陵APP支付时给予大量折扣;C.扫码支付，类似微信、支付宝的支付方式;D.APP账户里只有对应到个人的疗养金额.年的疗养费都打入职工的幸福巴陵APP账户。

2017年05月19日

经巴陵石油化工有限公司同意，公司最大的事业部之一——合成橡胶事业部850人全员进入平台，一次性打入半年疗养费，总金额高达290万！

2017年05月30日 —— 2017年07月15日

平台累计接入巴陵石化大大小小20多个事业单位。20多个微信客服群，现有幸福巴陵APP用户近5000人，平台累计疗养费高达2400多万！

2017年07月26日

幸福巴陵平台携手42个本地优质商家，为巴陵石化职工和本地居民们举办了一场空前的晚会 —— 幸福巴陵感恩之夜！晚会准备了9轮抽奖环节，主办方岳阳兴岳国旅与赞助商共送出400多份累计总价值4.8万元的奖品（万元彩电、5000元的跨境旅游、其他价值千元的会员卡）。

晚会邀请巴陵石化各部门领导和武汉石化领导参与，对于平台的成绩和本次晚会，领导们给予了高度评价。

巴陵石化电视台特意转播此次晚会。

2017年07月29日

武汉石化领导再次莅临岳阳兴岳国旅，与兴岳公司高层商谈如何将幸福巴陵平台引入武汉，如何将福利带给武汉石化的职工！

2017年08月12日

幸福巴陵APP迎来2.0版本的重大升级！

岳阳兴岳石油化工有限责任公司

一、主体，兴岳公司（简称）

1.所在地址：湖南省岳阳市云溪区岳化胜利沟社区

2.经营范围：

化工原料、化工产品、化工助剂、化工辅料（危险化学品按《危险化学品经营许可证》核准范围经营(仅限销售)，有效期至2015年6月17日）的生产销售；工程塑料的制造销售；凭资质证从事安防工程的设计、施工、维护及维修；代理电信业务（含因特网）；电话通信设施和线路的维护；通信器材的维护、零售；计算机维修及培训；出版物印刷、包装装潢印刷品印刷（含药品外包装印刷、其他印刷品印刷（以上仅限分支机构经营）；批发、零售塑料制品、建筑材料、装饰材料、政策允许经营的金属材料、日用百货、五金家电、法律法规允许经营的电子产品、托盘、计算机硬件、仪器仪表；自有房屋租赁。

3.主要人员：

董事长：胡能国

董事兼总经理：蔡江伟

董事：戴云、沈卫奇、夏兵 监事：陈志强、范建国、龙勇

幸福巴陵

二、分支机构

1、岳阳兴岳石油化工有限责任公司天宇商贸分公司

所在地址：岳阳市站前路

经营范围：批发、零售化工原料及化工产品（不含危险化学品）、塑料制品、建筑材料、装饰材料、政策允许的金属材料、日用百货、五金家电、电子产品（不含无线电管制器材及广播电视卫星地面接收设施）。

2、岳阳兴岳石油化工有限责任公司印刷厂

所在地址：岳阳市云溪区岳化大道(总厂办公楼东边)经营范围：从事出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷

3、岳阳兴岳国际旅行社有限责任公司

所在地址：岳阳市云溪区岳化大道(总厂办公楼东边)印刷厂旁

经营范围：境内旅游业务，境外旅游业务，代办飞机、车、船票，

第三篇：国科金项目申请经费详细预算说明

国科金项目申请经费详细预算说明

（一）研究经费（合计：30万元）

1.科研业务费（合计：6.4万元）

（1）测试计算分析费 ：合计共计2.63万元

具体依据如下：

组织样品超薄切片和电镜观察 100 元/小时，约 20 小时；激光共聚 焦显微镜观察，每小时 120 元，约 30 小时；病理切片分析等 25 元/张，共 400 张。基因测序（35元/样品，约 120 个样品）、流式细胞检测（130 元/小时，约 50 小时）共计2.63万元。

（2）能源/动力费

实验操作过程中为维持设备正常运转所需的电力、水费均在所在单位依托的实验室常规运转的费用及成本核算中，不另外单独计算

（3）会议/差旅费（合计：1.2万元）

本课题团队在研究过程中需要互相交流研究成果与进展，平均每次 2人 天，按 财政部《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》规定，交通(北京、广州、新乡、上海等地往返车票)平均约 500 元/往返 1 次、住宿平均 200 元/人/天（教授、副教授按 司局级人员标准 300 元/人/天，其余按处级以下人员标准 150 元/人/天）、伙食费 50 元 /人/天、公杂费 50 元/人/天（用于通讯支出和市内交通），共约 1500 元/人/次，每年1次，2 年合计 1500×2×2×1=0.6 万元。

课题组成员参加国内学术会议包括全国胃癌学术年会、中国胃肠肿瘤学术年会、中国胃肠肿瘤临床研究协作(CGOG)年会等，费用包括交通费往返机票（平均约 2000 元/次）、会议注 册费（平均约 1000 元，含住宿、伙食补助费），平均每人次参加国内学术会议费用 3000 元。课题组成员平均每年参加国内会议 1 次，2年共 2次，共0.6万元。

合计费用 1.2 万元。（4）出版物/文献/信息传播费（共计：2.5万元）

按照每篇文章版面费、审稿费平均 0.5 万元计，2 年共计发表 SCI 文章 4篇，总 计 2万元；在国内核心期刊发表文章按每篇文章版面费、审稿费平均 0.25 万元，2 年共 计发表2 篇，总计 0.5 万元；申请专利 1 项，费用 0.3 万元；其他文献检索、专利查新 等费用 0.3万元。以上各项合计3.17万元。（5）其他：（共计：0.07万元）

特殊试剂的专门邮购、运输、保存费用，选用EMS特殊化学品运输包装共计约0.07万元。

2.实验材料费（合计：20.5万元）（1）原材料/试剂/药品购置费20.16万元

1）实验动物费：（共计 3.0 万元）

免疫缺陷小鼠：100 元/只，共需75只。饲养平均单价 2.0 元/只天平均饲养周期 50 天。共75只×（100 元/只+2 元/只/天×50 天）共计 1.5 万元。

基因敲除小鼠：200 元/只，共需 50 只。饲养平均单价 2.0 元/只天，平均饲养 周期 50 天。共50只×（200 元/只+2 元/只/天×50 天）共计1.5 万元。

2）实验用试剂及药品：（共计 17.16万元）

细胞培养试剂 总计6.94万元：

DMEM、MEM、RPMI 1640 等常规细胞培养基（美国 Invitrogen 公司）：细胞培养用，500ml/瓶，其中 DMEM 约 200 元/瓶，MEM 约 110 元/ 瓶，RPMI 1640 约 100 元/瓶，分别需要 60 瓶、90 瓶、90 瓶，共计 3.09万元；胎牛血清(美国 Invitrogen 公司）：细胞培养用，1200元/瓶，15瓶共计1.8 万元；细胞培养用胰蛋白酶、L-谷氨酰胺、青霉素-链霉素、DPBS、筛选用抗生素 G418、嘌呤霉素、MTX 等，共计 0.75 万元；细胞培养瓶/板（Coning 公司）用于细胞的分离培养等，细胞培养瓶/板 10 元/个，400 个，0.4 万元； 需 计 ELISA 板 25 元/个，需 120 个，计 0.3 万元；Transwell 培养板（Coning 公司）100 元/个，需 50 个，计 0.5 万元；无菌滤器 5 元/个，需200 个，计 0.1万元。共计6.94万元。

细胞分离试剂，总计 6.7 万元。鼠单克隆c-Myc抗体(Santa Cruz, CA, USA)；兔单克隆cyclin D1抗体(ZyMed, USA)；鼠单克隆CD44s(Santa Cruz, CA, USA)；鼠单克隆MMP-7抗体(Neomarkers, USA)；兔多克隆VEGF抗体(Santa Cruz, CA, USA)；兔多克隆survivin抗体(Santa Cruz, CA, USA)；兔抗大鼠NF-κB多克隆抗体（Sigma，USA），每种需要5支，按每种680-900元（平均750元）计算，共计 2.63 万元；ELISPOT 检测用试剂盒，单价 2500 元/个，约需5个；平板 2500 元/个，约需 5 个，共计2.5万元；免疫分离磁珠试剂盒，平均 10500 元/个，需 1 个，共计 1.05 万元；二抗如羊抗 小鼠 IgG 抗体、小鼠抗兔 IgG 抗体等，流式细胞术用染色抗体等；平均 1300 元/个，需 4个，总计 0.52万元。

分子生物学试剂，共计 2.83万元：RNA/DNA/蛋白纯化相关试剂，qRT-PCR 用试剂盒，western 实验所需试剂及抗体，分子克隆相关试剂（Taq 酶、限制性内切酶、连接酶、分子探针等），平均 1800 元/种，需 11个，总计 1.98 万元；转染试剂（如 FuGENE HD transfection Reagent，Roche 公司等），8500 元/盒（5 只×1ml/盒），需 1 盒，总计 为 0.85 万元；

胃癌细胞株的购买，研究项目所需要的细胞系MGC803（人胃低分化粘液腺癌）BGC823（人胃低分化腺癌）为新乡医学院细胞实验室成功保存并培养，实验所需的其他细胞系均可由国内合作的实验室购买AGS、SGC7901和正常胃黏膜细胞株GES大约每种需1700元，共0.51万元。

药品：佛波醇酯(PMA)价格约0.07万元，吡咯烷二硫代氨基甲酸脂(PTDC)价格约0.05万元，脱氢环氧甲基醌霉素(DHMEQ)价格约0.06万元 共计0.15万元（2）其他：PCR 管，离心管，移液管，枪头，注射器，冻存管，一次性口罩、帽子，医用酒精，新洁尔灭等消耗性器材，共计 0.34万元。

3.仪器设备费：本课题依托新乡医学院第一附属医院神经免疫实验室和新乡医学院细胞生物实验室，实验室均具备所需的仪器，尚无添置仪器设备计划。

4.实验室改装费：无

5.协作费：无

（二）国际交流与合作：。

（三）劳务费（合计：1.6万元）

直接参与项目研究的研究生劳务费用，共有2名硕士研究生参加本课题，按照2年支付费用，每人每月支付500元，共计 支付：500元/月×8月×2年×2人=1.6万元。

（四）管理费（合计：1.5万元）项目依托单位为组织和支持本研究而支出 的费用，按照总资助金额的 5%计算，故应预算30万元×5%=1.5万元。

第四篇：2012政府工作报告解读(详细解读)

2012政府工作报告解读

GDP预期增长目标八年来首次低于8%

国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。

回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7%。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。

切实保障和改善民生

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。

温家宝说，我国实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。

温家宝说，我国加强社会保障体系建设。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

温家宝说，我国努力维护社会公共安全。加强安全生产监管。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

加快全国统一社会保障卡发放

温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩 1

大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

努力提高对外开放的质量和水平

温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。

要保持对外贸易稳定发展。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

要提高利用外资质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

要实施“走出去”战略。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

要参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

加快转变经济发展方式

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。

要促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

要推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监

测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。

要促进区域经济协调发展。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

深入推进重点领域改革

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

他指出，今年改革的重点任务是：

一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可

再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

五是积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

促进经济平稳较快发展

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求，不断优化投资结构。

着力扩大消费需求。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

把控制食品价格过快上涨作稳定物价重点

温家宝总理在2012年主要任务中指出，保持物价总水平基本稳定。这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税

收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。促进文化大发展大繁荣

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进文化大发展大繁荣。

要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。

促进农业稳定发展和农民持续增收

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度。

要加快农业科技进步。大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

要加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

要深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。大多数城市房价环比下降 调控效果显现

国务院总理温家宝作政府工作报告指出，一年来，中国政府坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。

温家宝说，2011年，中国国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居

民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

温家宝说，一年来，中国政府加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

温家宝说，在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，“我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。”温家宝说。

温家宝说，我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

第五篇：构建企业预算管理体系编者按

构建企业预算管理体系

编者按：实现全面的预算管理，才能解决“预算不准”的困惑。

“又到了8月┅┅”某企业财务部的王处长望着窗外沈闷的夜色愁眉不展，集团公司要求上报下的预算。然而，“预算不准”的老问题却令人绞尽脑汁。

回忆起历年预算工作的开展，酸甜苦辣历历在目：预算例会，公司上下总是重视不够，似乎只是财务部门的事情；预算编制，方法五花八门，合理性无从保证；预算指标分配，各部门争论不休；预算执行往往超标，反复调整也无济於事；月度预算分析，电话打遍公司上上下下，难寻问题根源；年终考核，实际数与预算数大相径庭，预算严肃性倍受质疑┅┅

其实，“预算不准”只是表像，其深层的原因是没有落实公司的战略目标，以及运作计划。目前，“预算不准”的现象在企业中广泛存在，而如何实现全面的预算，已经成爲无数“王处长”们普遍关心的话题。

毕博以全面预算管理解决方案和全球最佳实践标竿爲依据，爲该企业设计了完整、系统的全面预算管理体系方案，该体系包括确定组织架构、建立全面预算管理体系、建立全面预算模型体系。

确定预算组织架构

预算组织架构是全面预算管理体系的骨架和起点。在预算组织架构中，我们明确了财务部和各部门在预算管理中的定位，扭转以往“预算是财务部的事情”的错误观点，解决了王处长的痛苦之一。

部门经理也定义成爲预算管理委员会的成员，既提升了部门经理对预算管理的责任感，又增加了他们对预算的发言权，使预算更趋民主和合理。

创建全面预算管理体系

在全面预算管理体系中，坚持“战略、预算与绩效高效互动”的原则，以 “运作计划体系”、“预算执行评估体系”和“预算调整体系”爲设计的3大重点。

预算运作计划体系

预算编制人员常有这样的误解：战略由公司领导负责、运作计划由部门经理负责，我们可不明白领导的想法，编制预算只需凭以往的经验，一般都八九不离十吧！在编制预算时，对公司战略的实际含义及预算管理理念的认识存在种种错误。

针对战略、运作计划和预算基本处於割裂状态的现状，建议在预算啓动会议之前，公司管理层应根据公司战略及跨的战略行动计划，提出本年的战略目标和公司运作计划，并在预算啓动会议时下达。

各部门在预算编制时，部门经理首先根据下达的公司运作计划编写本部门的部门运作计划，作爲预算编制的依据；然後，由部门预算编制小组依据部门运作计划编制详细预算，部门经理将对预算资料的合理性进行研判，并相应修改部门运作计划。预算和运作计划就在如此周而复始的回圈中达到协同一致。这样一来，就解决了预算编制人员仅凭以往的经验编制预算的问题。

预算执行中的分析与评估体系

一般说来，公司管理层只能从财务资料看到最表面的徵兆，比如：销售收入下降，利润减少，成本增加等等。而没有进行有效的预算分析。实际上，通过预算分析，一方面对差异进行分解和细化，从资料上挖掘到差异的最底层，另一方面，结合企业的全面经营分析，从经营角度寻找産生差异的根源。在分析过程中，我们一般运用两种分析方法。

首先，引入因素分析法，通过这种方法，可以沿着预测时的估算路径，通过层层分解将导致预算指标无法完成的原因分解至最底层，从而有效的爲管理决策提供支援。

例如：公司经营利润目标下降，是由主营收入下降造成的，通过拆分因素并与预算的目标值比较，可以进一步了解收入无法达标的深层次原因，从而制定相应的管理行动方案。

其次，我们设计了月度经营分析制度，来实现预算分析与经营分析的结合。

以往，预算执行的财务人员面对“有问题”的资料即使电话打遍业务部门，也很难发现问题的症结。业务部门是最了解自身业务发展情况的，让不了解业务的财务部门编制分析报告很难客观、准确地反映问题实质。而进行月度经营分析後，就可以很好地解决这些问题。每月初，各部门都需要根据财务部提供的详尽的预算分析资料，对本部门上月的经营情况进行分析，从经营的角度分析预算差异産生的原因并提出解决方案。最终，各部门的经营分析报告由专人汇总成爲经营分析报告，提交月度经营分析会进一步商讨确定应对的管理行动方案。

通过全面经营分析体系，不但增加了分析的深度和广度，而且也减轻了财务部门的负担，“以後做分析不用再手忙脚乱了，用因素分析法就知道问题出在哪个方面了”。“业务部门最熟悉自己问题的症结，由财务部全盘包办经营分析本来就有点越俎代庖”。

在完成预算分析後，我们再开始着手预算的考核与评估。以往，很多公司都未将预算相关工作完全纳入考核体系，没有真正追溯预算的合理性及必要性，同时，对超预算和上报预算不执行等情况也未采取全面的考核措施。预算“编一套，做一套”的情况理所当然会出现。

针对这种情况，我们设计了一整套的预算管理考核方案，针对全面预算管理的各个关键环节，设定相应考核指标。如：对收入完成、费用节省、预算编制错误、预算调整次数等进行系统、全面的考核，并作爲公司绩效考核体系的重要组成部分，纳入绩效考核。极大程度控制和降低了“实际数和预算数大相径庭”的可能，提高预算在整个企业管理中的严肃性。

预算调整体系

预算调整必须基於一定的规范，如果稍有变化便调整预算，企业目标便无从实现，预算也就失去了本身的意义。

我们首先将预算调整分爲两类：预算目标调整和预算内部调整。前者由於会影响公司的战略目标，因此，我们对这种调整规定了严格的限制条件，并且，除了突发的特殊事项需要进行特殊事项调整以外，一般每年只在7月份调整一次；後者属於企业内部资源的调整，并不影响企业的经营目标，因此，只要履行规定的超预算审批即可，调整频率爲每季度一次。

预算的模型

我们摒弃了以传统的会计科目爲出发点的预算模式，而以业务活动爲驱动，爲其设计了切实可行、科学合理的全面预算模型体系，极大程度地解决了企业资源的有效分配和战略规划的有效落实。

简而言之，该企业的全面预算模型体系首先基於公司各项业务活动的预测出各类业务的收入、成本费用等，然後，将这些业务活动落实爲会计意义上的财务资料。

在模型体系的设计中，我们先设计了预算模型方案，对预测方法进行科学合理地规范，包括从业务活动出发的业务类预算，即：各项收入、成本费用支出预算；以及从会计角度出发的财务类预算，即：资産负债表、利润及利润分配表和现金流量表预算，从而统一了预算编制人员对各项明细预算的认知度和编制口径。

在此基础上，我们通过试算表将模型方案落实爲具体的财务模型，将预测方法在表格中加以数位元化和固定化，而预算表格则贯穿於全面预算管理体系中预算编制流程的始终。

这样，运作计划中的营销计划就可以很容易地转化爲业务预算资料，并进一步转换成财务预算中的会计科目资料。这一详尽的、系统化的、以活动驱动的设计，极大程度地解决了王处长对预算编制不准确的疑虑。