流通领域食品安全的现状与对策建议

第一篇：流通领域食品安全的现状与对策建议

食品安全事关人民群众的生命财产安全，事关我国市场经济的健康有序发展。近年来，我市大力开展食品专项整治工作，深入实施“肉菜粮放心工程”，积极构筑食品安全监管网络，严厉查处各种经济违法行为，取得了一定的成效，市场环境得到了一定程度的净化。但从整体上看，目前，商品质量尤其是食品安全问题仍然比较突出。

一、当前我市流

通领域食品安全的现状

目前，我市的食品安全形势仍然比较严峻。近年来，食品质量安全问题突出表现在三个方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死猪肉、毒火腿、毒香肠，蔬菜农药残留等。二是“三无食品”，即无厂名、无生产日期、无质量标准的食品，也有冒用商标、伪造标识，欺骗和误导消费者。三是变质劣质，主要是以次充好、掺杂使假，坑害消费者。究其原因，主要有以下五个方面：

_、食品流通领域缺乏必要的质量安全准入机制。主要表现在，一些食品批发市场、商场、超市缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假售假者有机可乘；食品经营企业管理制度不健全，识假辨假能力差，使不合法食品进入了流通领域；一些经营者贪图私利，蓄意购进和出售低劣食品，不讲信誉，缺乏良好的商业道德。

_、食品加工环节存在的问题比较多。目前，食品加工企业具有多、小、散、乱的特点，小作坊比较多，不具备生产合格食品的必备条件，有的甚至无证无照。少数生产者受利益驱动，想方设法降低成本，谋求最高利润，甚至不惜以身试法。在农产品方面，非法使用违禁药物的现象严重，导致有毒有害的产品进入市场。_、消费者的质量意识亟待加强。当前消费者对商品质量安全意识比较淡薄，不能做到科学消费、理性消费，有的一味贪图便宜，对生产经营单位的信誉极少关注，也不在意商品是否有合格证、保质期，质量是否过关，客观上使假冒伪劣商品有了销售的市场。

_、各地领导的重视程度不一。领导重视是抓好食品安全工作的基础和有力保障。目前，各级政府对食品安全问题认识程度不一，有的认识高一点，抓得紧一些；有的时紧时松；还有的政府很少出面，只是部门各自为政，各自行动，形不成合力，形不成声势。

_、食品质量监管体系没有形成。流通领域食品监管工作更是面广量大，容易出现监管的盲区和盲点。如，农村市场，城乡结合部，以及宾馆、饭店、学校等集伙单位。目前，食品安全涉及到工商、卫生、质监、农林、食品药监、粮食等__多个部门。各部门之间存在着条块分割和管理领域的交叉，没有能够形成一个分工明确、信息互通、合作密切、相互配合的有机整体，没有能够编织起生产企业和流通领域食品质量监管的互动网，监管的整体效能不强。现在，人民群众对食品安全问题极为关注，强烈要求有关部门健全监管网络，强化执法力度，严厉打击不法行为。在流通领域内构筑起放心消费的环境，是执法部门的职责所在，更是全社会的共同责任。

二、加强我市流通领域食品安全的建议

食品质量安全问题是当前人民群众十分关注的问题，抓好食品安全是实现科学发展的一项基础性工作，是执政为民的具体体现。日前，××省政府出台了《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，力争通过_年努力，使××的食品生产经营秩序得到明显好转。《实施意见》强调，食品安全工作列入《××省平安县（市、区）评审条件》，作为对各地的考核依据。各地建立了食品安全委员会和相应的组织协调机构，实行了各级政府食品安全工作监管责任制，市、县（市、区）、乡（镇）政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人。对质量问题严重的区域，有关部门将按严重程度发布食品质量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《实施意见》要求，在生产领域，按照国家规定的品种，实施强制性的食品质量安全市场准入制度，在流通领域推行以经营企业自律为主的商品准入制度。实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”计划，每个行政村在现有的各类小商店中，确定一家将其改造成“放心店”，带动其他商店规范经营。同时，还建立统一的食品安全举报奖励制度。根据有关法律法规，参照××模式，现提出如下建议：

_、加大对食品质量管理的组织领导力度。《××省食品卫生条例》提出，“县级以上地方各级人民政府应当加强对食品卫生工作的领导”。去年，国务院《关于进一步加强食品监管工作的通知》中再次强调，各级人民政府为当地食品质量管理的第一责任人。根据以上要求，建议市政府将食品安全纳入政府职能工作之中，成立食品安全领导小组及办公室，负责制定食品安全实施意见，明确阶段性工作目标、具体措施及各部门的职责任务；组织协调有关部门建立食品安全预警机制和控制体系，努力消除影响食品安全的危害因素；督促有关

部门制定食品安全突发事件应急处理预案，确保重大食品安全事故发生时能有条不紊地进行救援处理；抓好食品安全监管中的部门协调，形成齐抓共管、行动快捷、步调一致的工作格局。同时，建立食品质量监管的考核细则和责任追究制度，将食品质量监管作为各级政府和相关部门的考核内容之一，推动各级政府和相关部门认真履行职责。

_、积极实施食品放心

工程。在近年来实施“肉菜粮放心工程”的基础上，进一步总结经验，抓好拓展，将豆制品、卤制品、水产品、畜产品、食用油、调味品纳入放心工程范畴，建立相关的标准、制度、规定，加强监管，保证质量。扩大无公害农（水）产品生产基地，充分显现无公害肉禽、蛋禽、生猪、奶牛基地的规模效应，形成比较全面的无公害农副产品生产体系。在农贸市场、超市设立无公害农产品专营区，通过产地挂钩，引入市场，引导消费。同时，积极推行现代流通方式，建立放心食品销售网络体系，在乡村、社区开设“放心连锁超市”、“放心店”，扩大放心食品的覆盖面。

_、健全食品质量监管网络。紧紧抓住生产、流通、消费三个环节，形成事前、事中、事后全方位的食品监管体系。一是在生产领域把好产品质量关。按照国家规定，建立食品质量标准体系，实行质量认证标记，对未获得质量认证的食品不得进入流通领域。加大对农产品、畜产品、水产品使用药物超标的治理，积极引导农（水）产品基地建立以自检为主的速测网络。二是在流通领域把好市场准入关。推进商品质量监管关口前移，引导市场、商场、超市和食品经营户建立《进货索证索照索票》、《进货商品质量检查验收》、《供货企业食品质量保证承诺》、《不合格食品撤柜召回》等制度，监督检查企业建立完整的购销台帐，保证各环节进货渠道合法，加强检测检验，把好食品进货关和销售关。三是在消费环节把好卫生检查关。切实抓好餐饮业和学校的食品安全卫生管理，对餐饮业按照食品卫生监督量化分级管理的规定，确定重点环节进行监管；在学校依法建立健全食堂食品卫生责任制，并建立重大责任追究制度。

_、强化食品安全行政执法工作。设立“食品安全举报奖励基金”，拨出专款用于食品安全的举报，构筑起广大群众监督网。积极协调相关部门各司其职，严厉查处违法生产销售食品的行为。一是取缔无证无照生产经营食品行为。由市、县政府组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查，清理无证照生产经营食品的行为。二是大力开展专项整治行动。选择问题多、群众反映大的食品，集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害以及在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的违法行为。对重大恶性事件，依法追究制假售假者的刑事责任。三是加强食品质量抽检工作。根据时令季节特点和消费者反映的热点，进行食品质量抽检。通过抽检及时发现和查处违法行为，曝光重大食品案件，及时发布消费警示，提醒广大消费者慎重消费。

_、加快市场诚信体系建设。通过多种形式、多种渠道开展食品质量安全教育，提高生产者和经营者的自律意识，增强消费者的自我保护能力，积极营造全社会关心食品质量安全的良好氛围。设立企业信用网站，由政府牵头，汇集工商、税务、银行、公安等各部门的信息，建立市场主体信用信息数据库，供社会各界查询。建立严重失信企业披露公布制度，使其生产经营受到制约。大力开展“放心一条街”、“放心购物市场”、“重合同、守信用企业”、“诚信经营户”的评比活动，促进广大市场主体依法经营、守法经营，形成诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第二篇：农村流通领域食品安全现状分析及对策

农村流通领域食品安全现状分析及对策

（一）、食品质量方面存在的问题：

1、价格低廉的劣质食品充斥农村市场。受农村地域、经济条件和消费观念的多重限制，农民的消费水平目前还比较低下，质量意识较差，他们购买食品时往往先考虑价格因素，而忽视了成分、品牌、生产日期等诸多重要的因素，为食品安全埋下了隐患。在利益的驱使下，众多小食杂店、小商店、小作坊也更愿意购进或利用劣质原材料生产价格低廉、市场广阔的劣质食品，加之一些正规厂家和商家不愿将触角伸向农村地区，这都是造成劣质食品充斥农村市场的重要原因。

2、无标识、无生产日期、无生产厂家的产品普遍存在。因为这类产品往往售价低廉，农村消费者又缺乏安全意识，使这类产品有了很大的生存空间。调查中，笔者发现，有的产品虽然有生产厂家，但是厂址含糊笼统，一旦出现问题，很难追根溯源。有的产品虽然有生产厂家、厂址，但是没有标明生产日期、保质期，或者日期标注模糊，根本无法辨认。有的小作坊、小加工点随食品配送自己印制的生产日期标签，让销售点自行张贴，这无疑给违法行为提供了可乘之机。

3、过期食品大量出现。受利益驱使，很多农村小食杂店、小商店销售的食品过期后，往往不能主动下架处理，而是单独放臵，抱着“能卖则卖”的侥幸心理继续销售，消费者选购这种食

品时，销售人员多数不会主动提醒该食品已过期。一旦工商执法人员要求下架，销售者就会强调该食品已经单独存放，是等待退换、不再出售的。因为没有证据，执法人员就陷入了明知是过期食品却不能收缴的尴尬境地。还有部分商店主，对不能退换的过期食品，宁愿自己当场食用也不交给工商人员收缴，既给执法造成了阻力，也臵自身健康于不顾。在执法监管中，笔者还发现，有个别的商店主，竟然自己涂改过期食品的生产日期，使之模糊难辨，以图继续销售。上述种种行为都说明，广大农民的消费习惯、销售人员的销售意识都和食品安全的要求相去甚远，食品质量安全之路任重道远。

4、食品包装保护不成，反成危害。为降低包装成本，那些地下小加工点和小作坊，多半会选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶包装食品。据笔者了解，这类塑料包装绝大部分来自一些小型个体塑料加工厂，是用收购来的废旧塑料、工业塑料制作而成的。用这种废塑料制成的食品包装，对人体的危害是显而易见的。调查中，笔者发现，汽水、果汁等饮料瓶包装外壁很多带有擦痕，瓶体不干净。这种包装就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重复利用的。这种最多只经过简单清洗的包装物，在未经消毒的情况下二次利用，其危害性可想而知。另外，国家明令禁止在儿童食品中夹杂玩具的包装方式，却因为美味与游戏的双重诱惑而在农村大行其道。

（二）、食品经营过程中存在的问题：

1、食品经营者素质参差不齐，经营难以规范。为改善生活

条件，农村文化水平较高的人群和青壮年男子多在外求学或打工，小食杂店、小商店的经营者大多为妇女或老人，文化水平过低，给工商管理部门食品从业人员各项制度的确立带来较大阻力，而且对送货上门的食品缺乏基本的查验能力，笔者在工作中就曾遇到，有的食杂店昨天刚进的多箱方便面，今天就过期了，食品质量很难保证。

2、经营条件简陋，商品摆放杂乱、储存欠规范。农村食杂店、经销点因规模太小，大多设在经营者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效区分，摆放混杂，卫生状况不容乐观。有的销售人员缺乏基本尝试，将杀虫剂、农药、化肥等化学品和食品混杂摆放，存在明显的安全事故隐患。对要求冷藏的熟肉类食品露天放臵，导致不到保质期规定期限就已经过期变质。

3、地下小作坊、小加工点环境差、从业人员卫生操作习惯没有养成。在农村市场广为流通的散裸装食品，大多是卫生条件不达标的小作坊生产的，这些小作坊中，有相当一部分没有制定相应的安全操作标准和管理规范，工艺设备陈旧，从业人员多数没有经过体检办理健康证，身体状况良莠不齐，卫生操作的意识还远没有形成。更有小作坊贪图私利，购进质次价低的原材料来降低生产成本，食品安全很难保障。

（三）工商部门食品监管过程中存在的问题

1、经销业户对各项食品自律制度缺乏认同感，推行有一定

阻力。笔者在工作中发现，还有为数不少的食品经销业户对工商部门推行的各项食品行业自律制度不能正确理解，认为证照都是给工商部门悬挂的，资料都是给工商部门保存的，各类上墙资料也是为了工商部门检查时看的，对一票通等自律制度的推行缺乏认同感。笔者认为，之所以有这样的误解，主要是因为经销户还没有体会到这些制度的作用，没有尝到一旦出现食品安全事故，可以依照自律制度对问题食品追踪溯源，以减免经销商自身责任的甜头。这也需要我们基层工商人员在监管的同时，做好各类制度的讲解和宣传。

2、受部门职责分工的限制，工商人员对食品安全专业知识比较陌生，专业素质低。工商执法人员对如何鉴别劣质食品经验不足，有时只能从外观加以把握，对于食品的成分含量、添加剂种类等难以掌握。虽然配备了部分检测设备，但是操作步骤较为繁琐，不利于随时随地实施检测。

3、食品质量检测结果是否具有法律效力尚不确定。目前工商部门对部分食品所做的抽样检验，其结果是否具有法律效力尚不确定，所以工商部门在执法过程中，即使发现抽检不合格的食品，也只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格食品的样品送至有合法资质的检测机构申请复检。那么就出现这样一个问题：食品是特殊商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，一旦复检结果合格，那么对于在等待结果的过程中变质腐烂的食品，工商部门是否承担赔偿

责任。

4、无照经营现象普遍，取缔工作难度较大。在边远农村，尚存在较为普遍的无照经营现象。从业者多为经济条件较差的老弱病残人群，经营条件达不到安全经营标准，无法取得食品流通许可证，不具备办理营业执照的条件，但他们又要靠此为生，属于需要社会救助的群体，如果强行取缔，不但于心不忍，而且极易发生过激事件。

三、对策建议

针对上述出现的种种问题，笔者认为，应着力从以下几个方面加以巩固改善：

（一）、全面推行农村食品安全“点、线、面”三维监管模式。

1、点上严抓细管。所谓点就是每一个农村食品经销店，每一个食品经营业户。食品经营业户是整个食品流通体系的源头和重点，加强业户管理也是整个三维监管体系的核心。

建议基层工商所组织精干力量对各自辖区进行拉网式再摸底。对食品经营户的证照情况、前臵许可情况、实际经营情况进行详细登记，对其日常经营行为进行规范指导，严把市场准入关，不搞任何形式的变通和擅自降低登记标准。对摸底中发现的三无过期食品，全部下架并作责令整改处理。

2、线上跟踪监控。所谓线，就是食品从生产出来到最终消

费的流通过程，进货销货的方向。线上监控，是对监管源头的延伸。

在对线的监控中，力争对食品来源、去向全程把关。严把食品市场准入关，对食品市场主体经营资格严密审查，确保资格合法。在经营中督导食品经营业户做好进销货台帐登记，落实“五项措施”，规范食品经营者建立自律制度，实行进货查验索票索证制度和不合格食品退市制度，规范“一票通”的使用情况，保证食品源头可朔、去向可控。并加强对外地食品配送车的监督检查。

3、面上规范提高。面，即辖区整个食品流通体系。在点上严抓细管、线上跟踪监控的基础上，着力对辖区整个食品流通体系的经营秩序进行规范提高。一是对业户进行照前培训。将食品经营的注意事项及如何选择供货商、如何建立供销货档案以及识别假货的简单方法一一告知经营者，从基础上规范经营行为。二是强化经济片警日常巡查。充分发挥经济片警巡查面广的优势，对重点业户、重点食品加大巡查密度和力度。并成立专门考核督查组，对片警食品业户监管工作定期不定期进行督查。三是加大监管执法力度。认真学习《食品安全法》等相关法律法规，强化食品案件的查办力度，将食品案件定期上报，信息共享，分析食品案件的倾向，为监管工作指引方向。四是选择优秀业户进行典型示范。按照食品经营“四制”标准，选取优秀业户代表，充分发挥其示范带头作用，影响周边业户规范经营。

第三篇：食品安全现状与对策

食品安全现状与对策

周颖南柯昕 赖安璐、黄雅芬

指导教师：林洁

引言：

作为人类生存的物质基础，食品与人类健康密切相关然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不断增加，食品质量的安全越来越受到全球的关注，食品安全已成为一个日益严重的公共卫生问题。在我国，随着科技的发展，对食品安全也越来越重视，但是与国际社会相比仍然存在一定差距，特别是加人世贸组织后，食品安全问题已成为我国面临的挑战之一

年美国爆发了由冰淇淋污

染造成的沙门氏菌病，估计有22400人患病.1996年日本发生了世界上规模最大的大肠杆菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2万人急性发病.英国的“疯牛病”、“口蹄疫”相继爆发后，瑞士、法国、比利时等世界上许多国家都发现了疯牛病，造成了世界范围内的“疯牛病恐慌”.1999年比利时出现致癌物二恶英污染鸡、猪等事件，使欧洲鸡及乳制品出口在全球受阻.2000年，法国又发现一些肉食品遭受李斯特杆菌污染.在发达国家，估计每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我国，自从1995年食品卫生法实施以来，食品合格率比过去有所上升，但随着经济的发展，新的问题层出不穷，食品安全状况不容乐观.据卫生部信息，2001全国共发生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病问题依然突出，如众所周知的由于食用携带病毒的毛蜡引起的上海30万人甲肝爆发流行;2001年江苏、安徽等地爆发的肠出血性大肠杆菌0157:H7食物中毒，中毒人数超过2万人，死亡177人.此外，在经济利益驱动下，一些不法者不顾消费者的生命健康，产销不符合安全标准的有毒的或假的食品.去年以来，我国媒体就相继曝光了一些事件例如:南京冠生园食品厂把陈馅翻炒后再制成月饼出售，不仅致使自己破产，还使全国各地的冠生园食品品牌的信誉都受到了连带损害。此外，还有面粉中掺有增白剂，霉变大米拌工业油抛光后出售，用“潜水油”制作食品，粉丝及腐竹中加人“吊白块”，在猪饲料中添加“瘦肉精”(酸盐克罗特仑)来提高生猪的瘦肉率。酱油中含有氯丙醇，鱿鱼等海产品用甲醛浸泡，蔬菜种植上使用甲胺磷等高毒农药等事件假烟假酒等假冒伪劣产品也层出不穷，喜宴上因饮用假酒而导致中毒的事件屡见不鲜.此外，新技术的推广运用在获取更多利润的同时也会带来负面影响.比如激素和催熟剂的使用，缩短了鸡鸭和水果的生长周期，但激素含量超标导致儿童性早熟，妇女更年期紊乱，食品也因此失去了往口的鲜美.再比如，转基因食品是否对人体无害仍无确定的结论.境外不安全食品的流入对我国食品安全也同样带来影响，近日来从泰国等地进了一批“毒桂圆”，发现时已经流人全国市场，造成一定的经济和健康损害.我国目前的食品安全现状：近儿年来，世界范围内食品安全恶性事件不断发生.199

4影响食品安全的因素：

1环境污染与生物链富集；餐饮业管理与学习

环境恶化对食品的安全影响日益突出.人口增长、城市工业化程度的提高，致使大气、水、土壤污染严重，明显加剧食源性疾病的危险.全国有8。%的工业废水未经处理直接排人江河湖海，这对农产品的种植业、养殖业带来了严重危害川.农业生产过程中农药使用泛滥也造成土壤和水域的污染.据研究，DDT等有机氯杀虫剂通过气流可以污染全球，在南北极地区的海

1豹、海豚的脂肪中均可检测到较高浓度的DD，此外，工农业生产排放到环境中的有毒化学物质有可能进人人类的食物链.通过生物富集作用，有机氯、汞等与酶亲和力强的成分，在食物链尤其是水产品中可逐级浓缩.例如贝类在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.体内富集DDT可达15000倍曰.人类位于食物链末端，环境有害物质依次被放大后进人人体，最终危害人类健康.如早先在日本汞污染引起的“水误病”.2生产加工过程中的污染；

食品在加工、运输、销售等环节中可能会污染有毒有害物质.污染可发生在从生产到餐桌整个过程的任何环节.食品可以被有害的微生物污染，如沙门氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高温烹调过程中可能产生一些亚硝酸盐等致癌物，加工食品的机械、管道、食品包装材料等也可造成污染.此外，加工过程中存在色素、防腐剂等添加剂滥用的现象，也可导致食品安全问题.3新技术带来的问题—转基因食品和兽药残留；

转基因技术指通过基因工程将目的基因片段导入目标生物体并使其表达，使目标生物体具有新的稳定性遗传性状川.该项技术己在植物品种改良领域得到广泛应用.科学地评估该技术所造成的环境生物及对人体健康的影响，尤其是长期效应还很困难.WHO已将转基因食品安全性列为21世纪世界食品安全领域所面临的三个巨大挑战之一ref，中国农业部和国务院分别于1996年和2001年发布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》和《农业转基因生物安全管理条例》，强制规定了转基因食品的安全评价程序及商品化转基因食品的标识规定。兽药残留主要是指动物性食品中兽药、激素残留，抗生素残留可使细菌产生耐药性，同时会使敏感人群出现过敏反应，氯霉素类还可引起人类造血系统疾病

4国际贸易全球化引起进口食品污染；

随着国际贸易全球化的发展，大量人口流动和大量食品贸易可引起食源性疾病跨国传播我国加人WTO后，进出口食品贸易越来越频繁，爆发于国外的疯牛病等疫病时刻在威胁着我国的食品安全.受客观因素限制，一些短保质期食品如奶制品等的进口检验具有一定难度，因此，进口此类食品存在一定风险，如何尽量解决好这一问题值得探讨.5经济秩序混乱，监督工作薄弱；

市场经济的发展，给食品生产企业带来了良好的发展机遇.但市场经济秩序的某些混乱和不规范使食品安全存在很大的隐患，一些企业或个人制假、贩假，给消费者的身体健康造成了严重影响.此外，各机构改革进度不一，模式各异，从而使食品卫生监督工作面临着相当的困难.食品卫生执法工作受到种种阻碍和制约，食品卫生监督与群众的期望也还有不少差距.食品卫生安全得不到充分保障.食品安全技术优先发展对策：

1.指导思想与基本原则

坚定不移地贯彻实施“可持续发展”战略，以建立和完善与我国社会主义市场经济相适应、与国际食品安全技术体系相协调的新型“食品安全科技创新体系”为中心，坚持“有所为，有所不为”的重点突破原则，解决目前食品安全产业与技术领域所面临的重点、难点和关键问题。

2.发展思路

借鉴国际先进经验，针对我国实际情况、瞄准未来和国际发展趋势，从生态友好型农业生 产资料入手，研究食品安全全过程控制技术、质量标准体系、食品安全检测与管理预警系统，采取“以点带线、以线促面、点线面结合”的策略，分步实施，整体推进，推动我国完整有效的安全食品生产、监控和管理技术体系的建立。

3.优先支持领域

(1)生态友好型肥料、农药、饲料添加剂 环保型缓释控释肥料、生态型有机—无机复混肥、环保型生物肥料的研制与产业化。以提高植物自身抗病虫免疫能力和杀伤有害生物为目标，创制新型高效、多功能的基因工程微生物农药。微生物活菌制剂的发酵工艺和颗粒化包被技术；生物饲料添加剂安全质量标准及使用规程；动物生长发育调控的代谢修饰剂、营养强化剂、营养重分配剂、植物抗氧化剂、有益脂肪酸、卵磷脂、丝氨酸等强化添加剂、肉蛋风味改善添加剂。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制与开发

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、疯牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增强剂，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)农产品生产过程控制关键技术

生物天敌繁殖技术，病虫害物理、生态科学防治技术，无污染施肥和高效水肥藕合技术，环境、化学诱导抗病抗逆性技术，化学农药高效使用技术，无公害农产品标准化生产技术规程。动物生长发育和抗逆调控技术，饲料和饲养环境中对动物健康、人健康和环境产生危害的敏感指标与快速检测技术及无公害饲养环境的预警系统，建立快速检测畜禽疾病的免疫芯片技术、设备与畜禽健康预警系统，减少畜产公害的营养调控技术，降低畜禽矿物元素排放量的营养调控技术。研究设施蔬菜病虫害生物—化学协同控制技术，研制并开发适用于设施蔬菜生产的、多靶标协同作用的新型低毒化学制剂和多功能生物制剂组合。

(4)食品加工全程质量控制体系

研究水产品、畜禽制品、乳制品、酱油和果蔬汁食品生产、加工过程中的关键控制点和危害因素限值以及控制措施，提出适合我国国情的食品企业HACCP评价准则，建立食品加工企业HACCP实施指南。

(5)质量安全检测技术体系

建立农药、兽药、激素多残留检测方法与快速检测技术；建立疯牛病病原和禽流感病毒检测技术；建立肥料、农药、饲料添加剂污染预警系统，研制简便、快速、多用、智能、价廉、便携式无公害农产品速测仪器。

(6)进出口食品安全监测与预警系统

研究危险性因素评价新技术安全性的方法，建立进出口食品安全状态评价指标和数学模型，建立基于风险分析应用的进口食品安全监督检验管理原则和办法。

(7)食品危险性因素分析和危险预警系统

研究食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌污染资料；建立食品中主要污染物的本底数据库和危险预警系统；建立食品污染物监测体系和食源性疾病的主动监测体系。

(8)完善与食品安全相关的法规、技术措施和相关标准

研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准制修订原则文件和技术措施，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准。

总结：

食品安全的保障是一个系统工程，需要全社会的共同努力.为了确保食品的安全性，WHO强调政府、企业和消费者联合起来共同参与食品卫生的法制建设、机构建设和宣传教育工作，以控制食源性疾病的发生.政府应建立有效的食品安全法规和检测系统，企业应自觉遵守法规，合法经营.消费者应增强食品安全意识并积极进行监督，三者各负其责，相互协调和合作餐饮业管理与学习，共同肩负起食品安全保障工作.为了提高人民生活质量，尽快融人经济贸易全球化潮流，我国应尽快建立起较为完备的食品安全控制体系、预防和控制食源性疾病的发生和传播。

第四篇：我国食品安全现状与发展对策

我国食品安全现状与发展对策

摘要：食品安全是目前全国上下比较关注的热点问题，就我国食品安全现状出现的问题以及产生的原因进行分析。提出我国今后食品安全监管中应该制定完善的食品安全法律体系、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系、完善我国食品安全风险评估检测体系、健全食品安全标准体系、改善检测设备、提高检测能力等一系列应对措施； 从而保障我国的食品安全，使人民群众吃上放心食品。

关键词：食品安全；现状；质量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我国食物供给体系和食品工业体系形成、建设过程中政府、行业管理部门、监督检验部门等均注重了对食品质量的控制，其中包括对食品卫生安全的管理和控制。我国的食品卫生整体质量有了相应的提高，在保障人民生活和卫生健康需要方面有了长足进步，这是我们长期工作努力的结果。国家自九十年代初起相继颁布了《食品卫生法》等有关保障食品卫生质量的法律、法规。有关部门发布了一系列相关的规定和管理办法，比如，《粮食卫生管理办法》、《食品添加剂生产管理办法》等。各地政府为贯彻执行相关法规也发布了一些实施办法。在实际食品生产和市场流通中，这些法规、条例和办法的实施起到了相当程度的对食品质量的规范和保障作用。

虽然我国的食品卫生安全工作已取得了明显的进步，但是，与发达国家相比，我国的食品安全水平仍然处在较低的水平。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患没有得到控制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识不够，执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督执法队伍

力量与所担负的工作量相比还很不足，执法水平还需提高等情况。这些问题在某些方面还比较严重，导致了我国目前食品不安全状况的存在。目前我国食品安全问题

1.1 食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，超范围使用食品添加剂。

1.2 成分含量不符合要求。少数产品在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，危害极大。

1.3 卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。

1.4 包装类食品标签不规范。

1.5 水产品重金属超标问题比较严重。保藏、运输、保鲜过程控制不严，造成新鲜度指标不合格，经营者往往使用重金属超标的营养液来保证新鲜度。另外，由于近年来海水污染日益严重，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果[1-3]。我国食品安全问题高发的主要原因

2.1 食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。

2.2 政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务；还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。

2.3 消费者协会缺乏独立性。我国从1985 年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。

2.4 中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求[4-6]。食品安全发展的对策

3．1 应全面普及食品安全知识

提高全民安全消费意识加强对居民食物与营养的指导，建立用科学的营养知识引导消费和用消费带动生产的新机制，使生产结构、消费结构和营养结构合理协调。开展多种形式、多种类型的营养知识教育，充分发挥各种新闻媒体的作用，加强营养知识宣传，提高城乡居民的营养科学知识和自我保健意识，引导居民的食物消费方向，提高全民科学、合理膳食的自觉性，把营养健康教育纳入中小学教育的内容。提高营养师的社会地位，逐步在医院、幼儿园、学校、企事业单位的公共食堂及餐饮服务业推行营养师制度。

3．2 加强法制建设．保护食物资源环境

保护食物资源环境，保障食物质量、安全与卫生。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护的力度，逐步改善食物资源环境，保障食物资源可持续利用。大力推广节地、节水、节能型等食物生产技术，缓解耕地、水资源紧缺的压力。强化食物生产过程的环境保护，加大食品生产经营企业的治污力度。大力发展无污染、安全优质、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品和有机食品，并逐步增加其市场供给。积极稳妥地发展高质量、高效能的保健食品，满足城乡居民多层次、多样化的需要。加强对食物种植、养殖阶段农药、兽药的管理，完善有关农药、兽药安全使用管理规定[7]。

3．3 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系

我国大量的食品安全事故是恶性的造假，是人为故意的，所以要解决食品安全问题必须加强法律监管体系。十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，于2009年6月1日起施行。该法共分10章104条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全监管进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等[8]。

3．4 建立较为完善的食品安全应急处理体系

按《食品安全法》规定，地方政府要对食品安全的监管负责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。明确规定地方政府应承担起当地的食品安全责任，在以往出台的有关食品的法律法规中未曾明确。在该法相关的条文中还规定，地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任。

3．5 建立食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力[9,10]

目前，我国食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500 项，其中与食品安全相关的标准约2600项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于：①标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白；②标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中；③标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。

加大我国食品检测机构建设资金的投入，积极引进和研制先进的检测设备，积极提高检测能力，建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究，为食品生产的全程监控提供快速、准确、全面的检测数据。

3．6 加大对食品检测检验研究和应用的投入

在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。同时，国家对食品安全检测检验的研究还应进一步加大投入，特别是对于快速检测技术研究，并尽快将研究成果转化成具体应用。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。

参考文献：

[1] 刘兰兰.由食品安全问题引发的思考[J].理论视野.2010,6.[2] 曾献东，罗双双，张晓敏.食品安全问题原因分析及对策研究[J].北方观察.2009,11.[3] 汤云，朱云松.我国食品安全的现状分析及对策[J].中国食物与营养.2008,7.[4] 王卫东.加强道德文化建设，做好食品安全工作[J].黑河学刊.2011,8.[5] 谢恋.我国食品安全问题频发的原因及对策[J].法制与社会.2011,24.[6] 张芳.论中国食品安全监管体制的修正[J].东方法学.2009,2.[7]谢敏，于永达．对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究，2002(1)：39—45．

[8]王选平．论食品安全危害性与卫生监督[J].中国卫生监督杂志，2007，14(2)：141—144．

[9]石萍．加强食品安全监管的探讨[J].中国药业，2007，16(24)：9一10．

[10]程建国．实施农业标准化战略，确保农产品质量安全[J]．山西农业科学，2007，35(4)：16-17．

第五篇：农业机械化发展现状与对策建议（本站推荐）

农业机械化发展现状与对策建议

农业机械化是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的枢纽环节。农业机械化的发展水平直接影响到农业的物质装备水平和综合生产能力，影响到农村劳动力的转移和传统农业向现代农业的转变。衡东县发展农业条件得天独厚，传统农业久负盛名，是全国粮食生产基地县之一。加快农业机械化的发展步伐，对推动衡东县农业与农村经济快速发展，实现由农业大县向农业强县的转变具有十分重要的意义。

一、农机化发展的现状与优势

目前，衡东县农业生产的基本特征是：以农庭经营为基础的，农户数量多且生产规模小，正处于传统农业的转型、调整时期。作为传统的农业大县，近年来，衡东的农机化工作保持了较快的发展势头。到2011年底，农机总动力达到98160台/47.98万千瓦，比上年增长8.3%。全年完成机耕面积87万亩，机耕率96%；机插面积5.5万亩，新增4.6万亩；机排灌20万亩，机灌率21%；机收50万亩，机收率56%。水稻耕种收综合机械化水平达56.5%。收割机发展到940台，插秧机发展到96台，耕整机达到20605台，农产品初加工机械达到22214台，农用水泵达到28206台，农用运输车达到3125台，各类拖拉机达到2483台，其中大中型拖拉机77台。农机化发展已形成一定规模，农机社会化服务水平不断提高，农机服务效益稳步增长。

(一)显著提高的农业机械化水平，为农业综合生产力的不断增强提供了动力。目前，衡东县水稻机械化作业水平达56.5%，其中，脱粒、排涝、农产品初加工、运输等方面都实现了机械化。收割、耕整方面已基本实现机械化，平均达到76%。随着农机化程度的日益提高和农业生产条件的不断改善，衡东县主要农产品生产能力在衡阳乃至湖南省进入了前列。农业机械化的发展，有力地巩固了衡东农机示范县的地位，也为农业产业化经营提供了坚实的基础。

(二)惠及三农的农机补贴政策，为农业机械化发展提供了有力支持。农机购置补贴政策是党中央、国务院加强“三农”工作的重要内容和重大举措。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》和《湖南省农业机械化促进条例》的正式颁布实施，近几年来，中央财政对农机补贴力度不断加大，衡东县抓住这一机遇，严格管理，阳光操作，充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。从2005年开始，衡东县农民购置农机时，在《湖南省农机购置补贴产品目录》规定的范围内选择自己所需的农机机型，可以享受政策的补贴。据统计，近几年国家对衡东县投入了3000余万元购机补贴资金却直接拉动引导农民投资农机12000万元以上。农机化促进法等相关法律法规的出台和农机补贴政策的落实加快了农机化节本增效新技术新机具的推广步伐，在一定程度上减轻了农民的购机负担，从而调动了农民购置农机、用农机发展农业生产的积极性。(三)农业机械化极大地节省了劳力，促进了农村劳动力的转移。农机化新机具和新技术的推广应用，提高了农业生产效率，在产量增加的前提下尽可能地将人力从土地上解放出来，从而替代了大量的农村劳动力转移到农村二、三产业或进城务工或从事多种经营，促进了农业的节本增效。2011年衡东县在农村从事第一产业的劳动力27.5万人，第二、三产业劳动力15.6万人，比上年增长10.67%，在非农就业劳动力中，外出务工农民总数达到10万人，农村劳动力的就业结构得到了显著改善。

(四)逐步形成的农机服务体系，为农机的推广、培训和保养等服务提供了保障。衡东县目前包括乡镇农机站、推广站、农机监理和农机学校在内的农机服务体系，迄今为止已连续5年开展了针对插、耕、收分环节免费农机技术培训，在农机推广方面发挥了切实的作用。

二、存在的问题

衡东县农机化事业经过近几年的快速发展，取得了长足进步，打下了良好基础，但与建设现代农业的要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面。(一)农机结构性问题比较突出，农机技术覆盖率不高，粗放型生产方式还没有得到根本转变。农机结构装备的不合理主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型机械多，大型机械少；一般产品多，精品名牌少；粮食生产机具多，适应农业结构调整的新型机具少；粮食作物水稻机械化水平较高，经济作物油菜收割机械化虽然有所突破，但仍处于起步阶段；经济作物、林、牧、渔及农产品加工机械化才刚起步。在农业生产的具体环节上，由于国内农机新产品研发缓慢和农机技术覆盖率不高等原因，衡东县目前只是在机耕、脱粒、排涝、初加工、运输等环节实现农业机械化，而在其他方面还存在不少的问题，如水稻机插秧的推广举步维艰，这一“短板”的局面难以在短时间得到根本改变，农机技术还无法覆盖农业的整个体系，导致全县农业综合机械化水平不高，农业还停留在粗放型生产阶段。(二)农机投入的相对不足，制约了农业装备水平的快速提高。近年来，虽然国家实行购机补贴政策，赢得了农民的欢迎，调动了农民购农机用农机的积极性，但是我们还是应该看到农机补贴力度与农民购买需求间存在的一些差异，以及地方财政对农机化发展资金的投入不足。也就是说，尽管农机补贴每年大幅度增加，可是仍然赶不上农民需求范围的扩大，农民对农机的需求量。经调查统计，衡东县农机化资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，地方财政缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。此外，信用合作社的信贷手续麻烦，费工费时，农民基本不采用，所以购机者一般都是通过自筹、向亲戚朋友集资等方式来购买农机的。

(三)农机推广服务机制不够健全，农机服务工作得不到很好的开展和落实。目前乡镇农机站存在体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题。2001年乡镇机构改革、乡镇农机站人、财、物、事下放到乡镇政府管理，造成乡镇没管好，农机局管不了的局面，此外，农机技术专业人员培养远远跟不上农机发展的要求，后备力量不足形势严峻迫在眉睫。农机推广服务机制的不健全致使农机管理、保养维修、安全监理、新机具新技术推广、抗灾救灾、社会化服务等许多工作不能切实到位，制约了全县农机化发展。

(四)农机方面法律法规不够健全，农机执法力度不强，限制了农机化发展。农机执法缺少法律依据，特别是《道路交通安全法》实施后，一方面，道路交通执法人员要依法办事，查处“黑车非驾”，农用机动车的高覆盖面无形中加大了基层执法的难度；另一方面，农民又普遍反映农用车上路难，一辆驾驶证、行驶证、年审齐全的农用车，要上路还要缴纳强制保险、管理费等额外费用，这就需要政府出面用行政手段进行干预协调。另外，国家的农机化立法之后，不能适应市场经济体制的发展要求，尤其是对农机化事业的促进、农机产品质量保证和使用安全等方面示范引导力度不够，很大程度上制约了农机化的发展。

(五)农业机械化与劳动力转移的矛盾带来的农村剩余劳动力的安置问题。农业机械化的目的是为了减轻劳动强度，在产量增加的前提下，尽可能的把人力从农业劳动中解放出来，所以农村劳动力的转移力度，直接影响到农业机械化的推广。目前衡东县农民人均占有耕地不足2亩，而不够发达的二三产业能够吸纳的农村劳动力有限，大规模地推广农业机械化势必造成一些闲散农民，从而引发剩余劳动力的安置问题，如何解决这一问题，将对农机化发展产生不小的影响。

三、对策与建议

随着农业产业化的形成与发展，农业机械化在农业生产中的重要性越来越突出。没有农业机械化，就没有农业的现代化。发展衡东县农业机械化，是生产力发展的必然趋势，也是推动农业进一步发展的必然要求。衡东县的农机化发展应当在科学发展观的统领下，围绕建设现代农业，以促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，努力实现农机的科学发展，促进衡东农业的进一步腾飞。(一)调整和优化农业机械化结构，推动农业做精做细

农业和农村经济结构调整和优化是“十二五”期间农业和农村工作的主题。要加大农机化发展结构的调整力度，把握结构调整的方向，理清工作思路，按照“两个转变、四个发展延伸”的发展思路，实现由传统的农机装备向现代农机装备的转变，由农机化发展数量型向质量型转变。实现由水田装备向旱田装备发展延伸，由粮食作物向经济作物机械化发展延伸，由农业生产的产中向产前、产后机械化发展延伸，由种植业向畜牧养殖业机械化发展延伸，促进农机结构优化升级。农机化结构调整优化坚持四个结合：一是要与农机补贴相结合。通过农机购置补贴的导向作用，调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、种植业和大农业所需机械的比例，引导农民购买科技含量高、复合作业性能强的农机具。二是要与农民的需求结合起来，大力发展农业生产迫切需要又适应农民购买能力的机械。三是要与农业结构调整结合起来，做到农民种植什么作物，开发什么项目，我们就发展什么类型的机械。四是要与突出地方特色结合起来，要继续以水稻机械栽植、油菜机械收割两个薄弱环节为突破口，狠抓水稻及油菜生产的全程机械化。

(二)加快体制创新步伐，促进农业做大做强

1、实现农业经营体制的创新，鼓励农民自愿流转土地，实施土地平整项目。家庭联产承包责任制实施30多年来，取得了巨大的成就，但同时我们也要看到，现有的耕作模式极大地束缚了大中型农机的推广和农业机械的高效率，不利于农业生产力的提高。因此，必须要立足土地规模化经营来抓农业机械化，解决小田块与大生产的矛盾。这就要求我们加快改革现有农村土地经营制度，在确保土地承包长久不变前提下，鼓励农民自愿流转土地，大力发展土地股份合作，让真正从事农业的人在农村发展，让已经非农转移的人在城镇发展，使不想种的田有人种，使想种田的人有田种，使农机大户、种田能手有可能集中大片土地实行规模经营，这样就为大型农机提供了用武之地，也大大提高了生产效率。

2、实现农村劳动力布局的创新，拓宽就业渠道，加快剩余劳动力向非农领域转移。农业机械化推广难的问题，在一定程度上取决于农村剩余劳动力的安置程度。要解决这一问题，必须大力发展第二、三产业，加快小城镇建设，积极创造更多的就业岗位，使之吸纳更多的农村劳动力。

农民从土地上被转移出来，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的自然资源占有量，为实现农业的规模经营、推广农业机械、提高农民收入创造了条件，也为土地流转和集并创造了可能。

3、实现农机服务机制的创新，继续完善农机社会化服务模式，发挥好市场在农机化资源配置中的基础性作用。要多渠道争取农机服务组织建设资金，大力发展股份制，股份合作制等多种形式的农机服务组织，并引导服务组织合理布局，广泛开展代耕、代种、代收、代储以及土地承包，股份合作等项目服务，实现规模经营，形成新型农机服务产业链；以“平安农机”创建为契机，积极探索农机安全生产的长效机制，完善农机法规条例，加强农机执法力度，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，保证全县农机的安全生产；以“人才兴机”为目标，努力抓好农机人才队伍建设，重视和加强农机操作手和农机户的培训和教育，多层面、多渠道培养农机鉴定、推广、维修等方面专业人才，建立一支精干的专业技术队伍；以农民培训项目为依托，让“阳光工程”和“职业技能培训”落到实处，加强对农机驾驶、操作和维修等从业人员的培训，培养他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，解决农机人才力量不足的问题；以农机信息上网为平台，推动专业农机网络的建设，要通过多种形式、多种途径提高组织化程度，降低农机服务成本，拓宽农机作业范围，促进农机服务向市场化、社会化、专业化和产业化发展，培育和规范农机化技术信息等重要市场，为农民提供方便快捷的服务和及时可靠的信息。(三)建立农机农艺融合示范区，推广农机新机具新技术

建议主要农作物生产机械化新技术推广工作，应该列入各级政府目标管理考核，明确相关部门责任。要通过政府行为，建立农机农艺融合示范区，做到部门配合，齐抓共管，形成农机化新技术推广合力。如机械化育插秧技术推广工作，农业部门应负责农艺技术，农机部门负责农机技术，达到良性融合。(四)加大对实施农业机械化的投入，认真落实各项政策

1、优化环境，加强基础设施建设。一是加大对机耕路建设的投入，建议政府应将其纳入财政预算内支出，争取在乡镇土地利用总体规划、村村通延伸工程、农田基本建设、农业开发、土地整理等项目和新增建设用地有偿使用费中安排机耕路建设内容。通过一事一议奖补政策鼓励农民投工投劳建设机耕路建设。二是结合村村通道路，建立机耕道常效管护机制，建章立制，明确责任。三是结合新农村规划，对机耕路、机库棚设施全面规划布局，统一建设标准。制定激励措施，吸引农机生产企业和经销商加盟，建设高性能的农机具维修站点和区域性骨干维修点。争取中央对机库棚、维修站的补助性投资。

2、加大对农机化扶持资金的投入，设立农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持，给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善推广条件，提高工资待遇，设立培训经费，同时应对农机作业及农机燃油、新技术推广、农机化示范区、农机合作组织建设给予资金扶持。

3、建立农机信贷贴息机制，由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，尽可能简化申办程序，帮助有购机需求而暂时缺乏购机能力的农户解决燃眉之急。