食品安全目前是全社会关注的焦点问题

第一篇：食品安全目前是全社会关注的焦点问题

摘要： 食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的现状，并简要分析了产生食品安全问题的原因，并就食品安全问题进行深入的探讨和辩证的思考。文中提到只有人类与自然界保持和谐，才能真正保证人类的食品安全。自然与人类的和谐问题是食品安全问题的天道。

关 键 词： 食品安全；辩证；人与自然；和谐

创新： 本文从一个产业的发展过程来看待食品安全问题，并提出人与自然的和谐问题是食品安全问题能否解决的关键所在。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关[1]。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成千上万。1998年，山西朔州制售假酒喝死了人。案发后哄动全国，制假者被处以极刑，就是这样，也未使制售假酒者受到双慑。之后又在广州白云区相继发生两起白酒中毒事件，造成数十人中毒，13人死亡。制假售假者胆大妄为，无法无天，真是丧尽天良[1]。过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里事情过后“刀枪入库、马放南山”。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。

1.我国食品安全的现状及产生原因。

1.1我国食品安全的现状

目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。

近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点。一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到[

4、5]。

1.2产生原因

对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下七点：

一、监管疏漏，“苏丹红一号”事件呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。

二、执行不力，我国于2002年5月将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，禁止用于所有食品动物。但在实际检测中，却发现在我国很多地方，孔雀石绿仍在被普遍使用。

三、欠缺考证盲目定论，“转基因水稻事件”告诉我们，对于一个有争议的话题不能轻易下结论。在没有精确的考证之前，任何单角度的结论都要慎重。

四、利益驱动逃避责任，以“雀巢金牌成长3+”奶粉碘含量超标事件为例。雀巢在这场博弈中的表现出的企业利益第一，逃避责任的做法并不是个例，其实很多其他行业的知名企业在利益与责任的博弈中也有极其相似的表现。

五、政策法规不健全，国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。

六、媒体误导草木皆兵，由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门发布的权威数据来消除，包括国际间的贸易往来也因此受到了巨大的冲击。甲醛啤酒事件——“国产啤酒95%含有甲醛”的说法是否有夸大事实的嫌疑，或者说这样的“失实”报道能不能在媒体职业操守范围内经过严格的核实而避免。另外，同行业竞争对手的恶性竞争，也是导致此类“闹

剧”时有发生的原因。

七、标准滞后，国家监管部门应该根据国际标准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。

2.辫证看待食品安全问题

人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样，我们不能过早过多的要求孩子具备成人的思想和品质，拥有像成人一样的言行，这对他的成长是不利的，让一个孩子从小就像成人一样，也是不现实的。产业的发展，本来就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发展。我们应该有这样的认识，只有有了产业，才可能谈到发展，才可能有质量和安全。另一方面，社会的需求也是随时间的推移在不断变化不断提高的，即便是在同一个时间段，其需求也是多样性的，分不同层次的。目前，新的产业不断产生或派生出来，就是因为市场的需求越来越多样化，越来越丰富多彩。同时，不同的需求也在创造着五花八门的新产业。仔细观察一下，就会发现，我们更多的是纵向的来划分质量安全与市场需求，而现实中质量安全与市场需求却是横向的，不同层面的市场需求有着不同的质量安全要求和标准。我们好象还只是用一个同一质量安全标准去面对不同的需求和不同的产业发展。还有一点，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决一定问题的，但从根本上来讲，还是要靠产业的发展、靠完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。

社会发展到今天，我们的消费者、我们的政府已经把食品质量和安全问题放到了一个从未有过的高度，这是一个以人为本的社会的合理要求，而我们对这些问题的认识还只刚刚开始。这就要求我们必须用辩证的思维来看待和思考食品的安全问题[7、8、9]。

坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况，防止“一叶障目，不见泰山;两耳塞显，不闻雷霆”。坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质;分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。

坚持辩证思维看形势，就要坚持“两点论”，防止片面性和绝对化。在看到主要倾向的同时，也要看到另一种倾向;在看到食品药品安全工作成效的同时，也要看到存在的突出问题和严重危害，增强忧患意识和紧迫感;在深刻分析存在问题的主客观原因的同时，也要认清解决问题的有利条件，提高勇气，增强信心。

坚持辩证思维看形势，就要具有联系的、历史的、发展的眼光，既联系过去，也联系现在和将来，看清发展过程，把握食品药品安全工作发展的趋势，知形识势，见微知着，审时度势，因势利导，从而顺应规律，把握机遇，掌握主动权，促进食品药品安全总体形势向更好的方向转化和发展。

一句话，只有认清形势，才能增强大局意识和责任意识，自觉地为国担责，为民分忧，保障人民群众饮食用安全。

解决食品安全问题，从宏观上看，自然与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则;从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至企业都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识;从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立科学饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的关系。

参 考 文 献

[1] 张奇志,邓欢英.我国食品安全现状及对策措施[j].中国食物与营养, 2006,(05).高仰山.食品安全重在治本[j]中国保健营养,2004,(07).高桂铭.科学发展观与食品安全[j].上海商业, 2004,(07).吴澎,王明林.我国食品安全存在的问题及应对策略[j]中国食物与营养,2004,(04).向晓冬,赵兵,简桂兰,我国食品安全现状及对策探讨[j].中国卫生法制, 2006,(02).孙羽.食品安全：愈演愈烈的社会问题[j].中国青年科技, 2006,(03).邹蓉.树立辩证的食品质量安全观[n].中国食品质量报, 2005

顾海兵.关于中国经济安全的辩证思考[j].盐城师范学院学报(哲学社会科学版), 1999,(01)孟宪江.辩证看待质量和安全问题[n].经济日报 , 2004

第二篇：少年儿童的成长是全社会关注的焦点

大忠桥镇梅湾小学2013年安全工作计划

少年儿童的成长是全社会关注的焦点，基础教育是家长们希望的寄托。为孩子们创造一个安全和谐的教育环境便成了基础教育工作中的重中之重。2013学校安全工作要紧紧围绕构建和谐校园工作目标，全面加强学校安全工作，健全制度，明确责任，加强教育，严格检查和监督，切实推进“平安校园”建设。

一、切实提高对学校安全工作重要性的认识

学校安全工作事关师生的生命安全，关系到千万个家庭的幸福，关系到青少年的健康成长，关系到社会的和谐稳定。全校教师要从贯彻以人为本的科学发展观和构建和谐社会的高度，本着对人民利益高度负责的精神，充分认识学校安全工作的重要性，要牢固树立“珍爱生命、安全第一，责任重于泰山”的思想，以构建“和谐校园”为目标，扎实开展“平安校园”创建活动，确保师生和校园安全。

二、全面落实学校安全工作责任制

教管中心已与我校签订了《中小学安全工作责任状》，明确了校长为学校安全工作第一责任人和学校安全工作的责任和要求。学校也与班主任等逐级签订学校安全工作管理目标责任书，明确学校安全工作的职责和要求，每学年进行安全工作专项考核，并将履行安全工作职责的情况列入教职工考核范围，使学校各项安全制度、安全措施落到实处。

三、贯彻完善学校安全管理制度

学校要根据上级的安全文件精神，结合学校实际，进一步完善学

校安全工作各项规章制度和安全应急预案，同时将安全工作各项规章制度落到实处。定期召开安全工作分析会，严格校门进出登记制度，坚持和完善安全事故的报告制度，发生师生伤亡事故，以及关系到社会稳定、青少年身心健康的重大事故，必须在第一时间内逐级上报区教体局。

四、扎实开展“平安校园”创建活动

以构建和谐校园为目标，继续扎实开展“平安校园”创建活动，努力消除各种安全隐患。

1、检查校舍和教育教学设备。学校要严格执行安全工作检查制度，做到定期、不定期对校舍、教室和校园周边情况进行检查，特别是梅雨、台风季节，发现隐患及时排除。检查要有记录，排除隐患要有“台帐”。切实加强校产安全管理，贵重物品和设施要加强人防、物防和技防，加强校园网、学校特种设备的维护和安全管理。

2、切实加强安全教育和安全防范。全体教师要充分利用教育网上的教育资源，加强对师生的安全知识教育，提高师生的安全防范和自救能力。继续加强对学生交通安全法规教育，教育学生自觉遵守交通规章，严禁12周岁以下学生骑自行车，严禁学生乘坐无证无牌车，在学生中开展“拒超载”、“文明乘车”等教育。在学生中扎实开展防溺水、防触电、防煤气中毒、防意外事故等教育，使学生熟悉相关安全知识，掌握救护的基本知识和技能。加强师生自救自护基础知识教育和学生日常行为习惯养成教育，做好紧急疏散安全演练。

3、加强消防安全和消防演练工作。重视学校校舍消防安全，尤

其是用电线路等人群集聚地和火源地的消防安全，要加强火源、通道、消防设施等方面的检查，发现问题，立即整改。对易燃、易爆、剧毒药品要按规定严格管理，禁止学生携带烟花、爆竹等易燃、易爆物品进校，同时，加强防火安全教育，进行消防安全演练，使学生掌握消防安全知识和基本技能。一旦发现火警，立即向有关部门报告，严禁组织中小学生参加火灾扑救。

4、严格学生集体外出活动的管理。组织学生集体外出活动，要制订切实可行的安全防范措施和应急预案，确定安全责任人。外出活动坚持安全、就近、徒步的原则，同时加强各个环节的安全教育，务必做到层层落实，责任到人。执行外出活动审批制度，在外出活动前15天将活动方案(其中包括活动时间、活动人数、活动线路、活动地点、安全保卫措施、安全责任人、应急方案等)交校长室报区教体局审批。

5、食品卫生，防疫把关。

学校严格执行《传染病防治法》、《食品卫生法》等有关法律和规章制度，切实加强食品卫生，卫生防疫的管理，对进入学校的食品进行严格控制。建立供应索证、定期检查制度。学校要积极开展食品卫生安全宣传教育，让学生掌握食品卫生知识提高自我保护能力。要加强校园饮用水和课间奶的管理。学校实行因病缺勤、传染病早期症状、疑似传染病病人患病病因排查登记制度。患有传染性疾病的人员坚决不允许上岗。

6、加强对学生的心理健康教育和辅导。学校要积极开展心理健

康教育和心理问题咨询、辅导，使学生能正确认识自我，增强自我调控和承受挫折的能力，提高学生的心理健康水平，消除学生心理障碍，保障学生心理健康。教师要关心爱护每一位学生，要重视和加强对行为偏差学生的教育、引导和鼓励，善于发现学生身上的闪光点，引导学生健康成长。

五、主动营造良好的校园周边安全环境

学校要主动配合，争取各方支持，充分发挥法制副校长作用,深入开展“警校共建”活动，积极主动与公安、工商、文化、卫生、安全监管等部门的配合，健全学校和所在地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度，进一步加强校园周边环境治理，同时要净化校园文化环境，营造全社会共同关心青少年健康成长的良好氛围。学校要重视信访工作的领导，及时掌握本校安全稳定动态，协调处理好发生的来信来访问题，确保学校稳定、师生平安。

六、进一步加强学校安全工作过程管理

学校要对照上级部门关于安全工作要求，认真开展自查工作，发现问题及时整改。对疏于管理发生事故造成后果的，将视情节轻重给予有关责任人以严肃处理。学校要重视安全工作过程管理和台帐建设，规范学校安全工作台帐，对学校安全领导小组成员名单、安全责任制度、安全管理制度，安全检查记录、安全隐患及整改记录、安全教育记录、安全会议记录等学校安全工作资料要及时收集、整理、归档。

大忠桥镇梅湾小学

大忠桥镇梅湾小学安全工作制度

1、学校集会、做操应由学校体育教师专人负责统一指挥，保证集会、作操的纪律。

2、学校集会、做操应以班为单位排队进场，上下楼时不要拥挤，不催促学生快跑，进出会场要有序，严防挤压事故的发生。

3、学校集会、做操应以班为单位，指定安排座位或站队，由班主任负责，防止学生乱窜，避免意外事故发生。

六、不可预见灾害的安全管理

1、在遭遇不可预见的台风、火灾、地震等灾害时，应组织学生紧急疏散和撤离现场，保证学生的生命安全。

2、加强对学生进行防灾、抗灾的教育，教给学生遇灾后的自救互救的办法，培养学生的生存能力。

3、遭遇不可预见灾害要及时向有关部门报告，请求有关部门和社会的援助，全力保护学生的安全。

4、不得组织学生参加救火、救灾等。

七、加强学校周边环境的安全治理工作

1、重视学校周边环境的安全治理工作，主动联系辖区的派出所、社区抓好治理工作。

2、行政值日教师除做好校内的巡视工作，还要注意对校园附近环境的巡查，发现社会流氓、恶少对学生骚扰，要及时报告“110”或附近派出所，保护学生的安全。

3、每天放学，小学一、二年级由教师护送过主要的路口，然后让学生结对返家。

4、教育学生敢于与坏人作斗争，并教给方式和方法，提高学生的自护能力。

八、防病、防疫、防中毒的安全管理

1、认真贯彻《食品卫生法》、《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》。落实“预防为主，防治结合”的方针。

2、发动师生，开展“卫生防病月”活动，认真搞好学校境卫生、教室卫生、及个人卫生。根除传染病病源。坚持“每天一小扫，每周一大扫”的卫生制度。

3、采取多种形式，加强卫生防疫、防中毒宣传教育，全校师生树立“健康第一”的思想。

4、加强管理，特别对学校师生的用水、饮用水一定要符合标准。

九、加强封闭式管理

充分发挥门卫和保卫人员的功能，对学生提出严格要求，没有特殊情况，严禁离校。强化全方位全天候封闭式管理，杜绝学生与社会闲散人员的接触，以避免意外矛盾和事故的发生。

上列制度，全校师生员工都必须认真遵守，不得违反。自公布之日起执行。

大忠桥镇梅湾小学

第三篇：目前社会各界对高速铁路关注的焦点

目前社会各界对高速铁路关注的焦点，已经从 技术方面转移到经济性与可持续发展方面。为分析 发展高速铁路是否具有经济性，本文基于运输需求，结合发展高速铁路的成本与效益，对发展高速铁路 的经济性前提条件进行分析，进而构建衡量高铁发 展经济性与合理性的理论与方法。

二、运输需求分析

发展高速铁路的最终目的是满足旅客运输需 求，而不同类型的旅客运输需求对高速铁路的依赖 程度不同，因此对旅客运输需求进行细分是分析高 速铁路经济性问题的前提与基础。

(一)旅客运输需求的细分

根据选择高速铁路出行旅客的出行目的与时间 分布规律不同，旅客运输需求主要包含公务与商务 旅客运输需求、旅游与探亲旅客运输需求、务工与学 生旅客运输需求。

(1>平稳的公务与商务流

根据铁道部组织的随机调查，乘坐高速铁路出 行的旅客60 %一 70%具有大专及以上文化程度，这 说明乘坐高速铁路出行的主体是公务与商务人士。公务与商务旅客出行的典型特征是不受季节性影

响，在一年内基本处于平稳状态，没有明显的波峰与 波谷之分(见图1)，这能满足高速铁路的高度组织 化运营模式，并且出行费用对该类型旅客出行制约 性较弱。但是随着网络以及通信技术的发展，越来 越多的政治协商、商务合作、商务谈判可以实现电子 化、视频化，公务与商务出行必要性越来越弱，这导 致公务与商务客流从长期来看增长势头并不强劲。

(2)季节性强的旅游、探亲、务工和学生流

选择高速铁路出行的另一群体主要包含旅游客 流、探亲客流、务工客流、学生客流，这一出行群体的 典型出行特征是具有非常强的季节性，具有明显的 波峰与波谷之分(见图2)，并且出行费用对该类型 旅客出行的制约性较强。比如旅游和探亲客流的出 行主要集中在清明、五

一、中秋、国庆、春节等假期之 内，务工客流的出行主要集中在春节期间、学生客流 的出行主要集中在暑假与春节假期之内，因此在这 些假期之内出行需求非常旺盛，而在其他时间的出 行需求则十分萧条。这导致高铁在上述假期之内无 法提供足够的运力满足上述需求，而在其他时间段 内运力闲置现象严重。随着经济发展，居民收入水平的提供，这一群体的出行需求会不断增加。

四、高速铁路的效益分析

由于效益分析是高速铁路经济性分析的必要条 件之一，基于对资金时间价值的考虑，本文所提出的 高铁效益均为以高铁运营起始点为衡量基点的效益 现值。高速铁路的建设与运营将产生巨大的经济效 益，主要体现在三个方面:一是高铁建设期内，其对 原材料、设施设备、人工等方面的需求，极大地促进 相关产业的发展和劳动力就业;二是高铁运营期内，其因提供运输服务、通行服务等方面的服务，可获得 经济效益;三是高铁运营期内，因其能提供高效的运 输服务，很大程度上节约旅客的旅行时间，从而减少 旅客的时间价值损失。由于本文侧重于高速铁路市 场生命力的探讨，因此重点分析高速铁路运营期间，提供运输服务与通行服务获得的经济效益，以及由 于提供高效的运输服务而产生的时间价值节约，根 据这两方面效益的特性不同，将其分为直接效益与 间接效益。

(一)直接效益(DR)

高铁的直接效益即经济效益，是指高铁提供运 输、通行以及其他方面服务所获得的效益，表现为高 铁公司的实际财务收入。高铁的直接效益中，提供 运输服务方面的效益是其主要组成部分，提供通行 服务以及其他服务所得效益比例较小，所以本文主 要对提供运输服务所得效益(即售票收入)进行分 析。为衡量高速铁路的直接效益，本文假设高速铁 路按其最大通行能力进行运力配置，在此条件下，可 以根据不同的票价与运量(包含已经完成的运量与 预测将要完成的运量)测算高铁提供运输服务所得 收入水平，并转化到本文所规定的时间基点测算现 值总和，即得高铁的直接效益。

(二)间接效益(IDR)

高铁的间接效益是指由于高铁开通而节约的旅 客时间价值。可大幅节约旅客的时间价值是铁道部 一直强调的发展高速铁路的重要原因之一，有人预 测，高铁80%的间接效益体现在旅客时间价值的节 约。旅客时间价值可从两个方面分析，一是由于高 铁的开通节约旅客的旅行时间，二是旅客的单位时 间价值。高速铁路的开通可以很大程度上节约旅客 的时间，这可以从现有部分开通高铁的通道内高铁 与特快列车的运行时间对比中得出。(见表1)

旅客的单位时间价值是指旅客单位时间的价 值衡量，具体化为单位时间的资金衡量。对旅客单 位时间价值的分析需要结合运输需求类别，因为不 同类别的旅客，其时间价值的差异性较大Clod，一般 而言，公务与商务旅客的时间价值较高，旅游、探亲、务工、学生等类型旅客的时间价值较低。公务与商 务旅客单位时间价值可以借助商务旅客的单位时间 收入进行衡量，且公务与商务客流是高速铁路运输 需求的主体，根据铁道部的随机调查，选择高铁出行 的运输需求中60%-70%是公务与商务旅客。旅

游、探亲、务工、学生等类型旅客出行一般不涉及到 经济活动(如谈判、采购、销售等)，所以这些类型的 旅客出行时间价值，主要体现为旅客的感受或效用，价值较小，同时这些类型旅客在高速铁路的运输需 求中所占比重较低，并且主要是体验型客流，由此可 得，高铁对旅客时间价值节约的贡献主要体现在节 约公务与商务旅客的时间价值上。因此，本文在衡 量高速铁路的间接效益时，主要考虑由于高铁的开 通所实现的公务与商务旅客时间价值的节约。

三、高速铁路的成本分析

运输需求分析是高速铁路经济性分析的前提，高速铁路的成本与效益分析是经济性分析的必要条 件。高速铁路建设与运营涉及到诸多成本，按成本 的结构与性质不同，以及成本是否随运输量变化而 变化，可将其分为固定成本与变动成本，并分别对其 进行分析。由于高铁的建设与运营横跨一定的时间 区间，对成本与效益进行分析时需要考虑资金的时 间价值[8-9]，为简化分析，本文将高铁运营的起始点 作为衡量基点，所有的成本与效益都转化到该点进 行对比。

(一)固定成本(FC)

高速铁路建设与运营的固定成本是指在一定时 期和一定运输量范围内，不受运输量增减变动影响 而保持不变的成本，交通基础设施投资具有典型的 资产专用性特征，一旦投入就很难用作他用，因此固 定成本的投入具有沉淀性，具体到高速铁路，建设运 营期内所涉及的固定成本包含建设前期准备成本、施工建设成本、运输工具占用资源成本等。

前期准备成本是指从高速铁路项目开始规划一 直到该项目动工建设之间所发生的成本，如工程可 行性研究成本、勘察设计成本、科学试验成本等。前 期准备成本相对于整个工程项目期而言时间较短，数量较小，且常发生在准备期结束与开工建设交替 点，所以其属于固定成本的附加内容。施工建设成 本是指从高铁项目施工开始一直到交工验收为止所 发生的成本，如建设安装成本、材料成本、设施设备 成本等，一般建设成本与路段通行能力密切相关。由于施工建设横跨一定的时间区间，并且是分期发 生，所以为简化分析，假设所有的费用均在期末发 生，并且均在考虑时间价值的基础上转化到规定的 时间基点。施工建设成本是高速铁路固定成本的主 体部分。运输工具占用资源成本是指购买高速铁路 运输工具占用资源的机会成本，运输工具成本是高 速铁路固定成本的重要组成部分。

(二)变动成本(VC)

变动成本是指随着基础设施使用程度以及运输 量变化而不断发生变化的成本支出。高铁运营中涉 及的变动成本主要有:基础设施的运营维护成本、运 输工具的运行成本、保障体系成本等。这三部分成 本构成高速铁路变动成本的主体。

基础设施的运营维护成本是指项目建设完成后 投入正式运营所发生的成本。一般包含管理成本、基本维持成本、因使用而产生的成本等。运输工具 的运行成本是指运输工具为完成运输对象位移而消 耗的各种资源所产生的成本。该项成本与路段通行 能力以及投入的运输工具数量有关，本文假设按照 最大通行能力配置运输工具。保障体系成本是指为 保障运输工具正常运行而设置相应的设施、设备、管 理机构、管理人员等发生的成本。保障体系涉及的 内容很多，为简化研究，本文采用综合分析方法，只 考虑直接相关的保障体系。

(二)盈亏平衡分析

高铁的盈亏平衡也就是高铁的经济平衡，是指 发展高铁的过程中产生的成本均能在运营中，通过 提供运输服务而获得补偿，并获取相应的利润。高 铁的经济平衡是高铁具有市场生命力以及实现可持 续发展的前提条件。而目前我国高铁在运营过程中 不断传出噩耗，充分说明在发展高铁时忽视了经济 均衡的重要性。有前述分析可知，要实现高铁的经 济均衡需要充分把握高铁的需求。因此基于高铁的 需求特征，结合高铁成本与效益分析，对高铁的经济平衡点处的需求量进行探讨。由于高铁的经济平衡 点的需求量主要取决于成本与效益，且本文提出的 成本与效益均为转化到时间基点的成本与效益的现 值。高速铁路盈亏平衡分析的计量模型如下:

TR=TC(1)其中: TR=DR+IDR=PxQ*+TVxQ* x(3 TC=FC+VC

P=8 x Pf,.+(1一。)x P.,.因此可推出:

Q*=(FC+VC)/(P+TV x(3)

(2)

其中:TR为高铁在运营期总收益的现值;TC为 高铁建设与运营期间总成本的现值;DR为高铁直 接收益的现值;IDR为高铁间接收益的现值;FC为 高铁固定成本的现值;VC为高铁变动成本的现值;TV为商务旅客的平均单位时间价值;P、为高铁一等 座的价格;P为高铁二等座的价格;;P为高铁的平均 价格;Q‘为高铁运营期内盈亏平衡时的旅客运输需 求量总和;;e为一等座价格对平均价格的影响系数;p为公务与商务型旅客占总旅客数量的比例系数。

由式((2)可得，高铁盈亏平衡运量总和(Q*)主 要受固定成本(FC)、变动成本(VC)、高铁平均价格 } P)、商务旅客的平均单位时间价值(TV)、以及公 务与商务型旅客占旅客总量的比重((3)等因素共同 决定。其中FC与VC的值越大，Q‘的值越大;P,TV 和p的值越大，Q‘的值越小。

我国高铁运营出现经济不平衡的重要原因是高 铁的盈亏平衡运量过大，而受到各方面因素的影响，现有的需求水平还远达不到盈亏平衡运量水平。解 决这种经济失衡的方法是结合现实需求的特征，通 过分析盈亏平衡运量的影响因素及其对现实需求的 影响，进而实现双方的动态调整，最终达到供需的经 济均衡。依据高铁的盈亏平衡运量计算式，其分子 为固定成本与变动成本，其中固定成本是主要构成 部分，因为我国高铁的建设成本非常高，每公里平均 为1.5-2亿元，同时车辆购置成本也非常高，其是 影响盈亏平衡的重要因素，并且运输方式固定成本 的投入具有沉淀性，一旦投入就很难再用作他

用uu，所以，在现有的技术条件下，通过改变固定成 本来改变盈亏平衡运量不具有可行性，而与固定成 本相比，高铁的变动成本规模很小(见图6)，其对盈 亏平衡运量的影响较小，通过改变变动成本降低盈 亏平衡运量不具有实践意义。

高铁盈亏平衡计算式的分母主要包含平均价

格、平均单位时间价值、公务与商务型旅客占总旅客 数量的比重三个因素。通过平均价格的调整可以影 响盈亏平衡运量以及选择高铁出行的需求水平，但 两个作用力的方向相反。价格提高可降低盈亏平衡 运量，但是同时也使得选择高铁出行的需求水平下 降，反之也成立。根据铁道部对高铁的定位，其是提 供高品质运输服务的方式，其价格与服务水平相对 应，铁道部也着力想通过高价格降低盈亏平衡运量。而高铁高昂的运价已经引起社会的广泛关注，从现 有部分开通高铁的运输通道内，高铁运价与特快列 车运价对比可知，高铁票价是特快列车票价的3一5 倍(见表2)。同时伴随着高铁的开通，为提高货运 能力，同一通道内会减开或停开部分普通列车，这使 人们“被高铁”现象严重，因为人们出行可选择方式 范围不但没有增加反而减少，甚至必须选择高铁，因 此通过提高运价来降低盈亏平衡运量的空间不大。为提高高铁的使用效率和盈利能力，有人提出在不 同的时间段采用差异化票价，其实这种思考忽略了 一个重要条件:人们的出行严格受到时间约束和空 间约束，因此试图通过差异化票价来提高高铁盈利 能力的做法是徒劳的。

关于单位时间价值对盈亏平衡运量的影响，在 其他因素保持不变的条件下，单位时间价值越大则 盈亏平衡运量越小。根据前述分析，我国公务与商 务型旅客的平均时间价值不是特别高，可以按旅客 单位时间的收入进行衡量，这可以从我国在需求高 峰期间高铁并未出现“一票难求”的现象得到旁证，因为在无法选择其他运输方式出行时，旅客并未因 时间价值损失而选择高铁出行。同一类型旅客在不 同的时间段，其时间价值也不同，如工作时间的时间 价值较高，而休息时间的时间价值较低;白天时间价 值高，晚上的时间价值低等。如果出行并非当日往 返，旅客更愿意选择“夕发朝至”的特快列车，因为 该选择并未损失太多时间价值，反而可以节约住宿 费用。当某种类型旅客的时间价值特别大时，其会 选择专用方式出行，如党和国家领导人、省部级干 部、大型企业集团的老总、演艺明星等重要人物的出 行，一般会选择专机、专列、专车等，因为其时间价值 非常高，选择高铁出行并不能弥补其时间价值损失，这也从侧面说明上述专用运输方式存在的经济性与 合理性。针对公务与商务型旅客占所有旅客数量的 比重，根据铁道部的调查，在一小时交通圈时间范围 内，该比重一般保持在60%一70 %，且较为稳定，但 随着交通圈时间范围的扩大，该比重会快速上升，当 达到四小时交通圈时，该比重会高于90 % o

第四篇：全社会联动关注师生安全

全社会联动关注师生安全

在全国第十七个中小学安全教育日之际，杨木小学开展了以“普及安全知识，提高避险能力”为主题的系列安全教育活动。本次活动主要包括四个内容：

一是上午九点，由学校少先队大队部组织举行了安全教育日升旗仪式，在升旗仪式上，由安全副校长高世增进行了安全日活动总体部署，少先队员曾格格同学做了题为“心系安全，珍爱生命”国旗下讲话，倡议全校师生提高安全意识，增强自我防护能力。

二是上午十点，由857交警中队、杨木乡政府综治办、杨木乡边防派出所三家联合为全校师生做了题为“交通安全知识讲座”，交警林明为师生讲解、示范交通手势，让全校师生进一步丰富了交通安全知识，提高了安全意识。

三是中午十点，由857交警中队林明、隋强、许雯雯、黄艳茹四位干警亲自指挥疏导学生路队，使学生路队更加井然有序。

四是下午，学校安全保卫处组织全校师生，开展了“安全书法绘画作品展”活动，共展出了师生以安全教育为主题的书法绘画作品230幅，推动了校园安全教育宣传工作。

杨木小学安全教育日系列活动的开展，不仅使全校师生受到了良好的安全教育，同时，呈现了一种全社会合力、共同开展校园安全教育的新模式，更加体现了安全教育日的深刻意义。

图片说明：

1、少先队员国旗下安全主题讲话2、857交警向学生讲解交通安全常识

3、交警亲自疏导学生路队

4、安全书法绘画展

新闻来源：密山市杨木乡中心小学撰稿人：王艳敏审核人：李君强

第五篇：中美焦点问题

中美军事关系焦点话题一览

http://www.xiexiebang.com 2011年05月26日11:11 《环球》杂志

对台军售

美国不仅军费世界第一，军火销售也是世界第一。据美国国会2008年的一份报告显示，美国当年对外军售总额为378亿美元，占当年全球军售总量的68.4%。在美国对外销售的大批量杀人武器中，有一部分就流向了中国的宝岛——台湾。

美国对台军售在损害中国核心利益的同时，也给中美关系带来了严重消极影响。

此举严重违反了中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则(“八·一七”公报中美国明确承诺，不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，将逐步减少并最终解决售台武器问题)，粗暴干涉中国内政，严重危害中国国家安全利益，损害中国和平统一大业。

最近一次美国对台军售发生在2010年年初，根据美国国防部国防安全合作局网站公布的这项向台湾出售武器的计划，美国向台湾出售的武器包括“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、“鱼鹰”级扫雷艇、“鱼叉”导弹、多功能信息分发系统等，总价值近64亿美元。

对华侦查

仰仗其科技和军事实力，美国多年来一直通过卫星、侦察机、舰船等手段在世界各地刺探搜集政经和军事情报。而中国的周边海域(黄海、东海、南海)则是美军的重点侦查区域之一。

美国的这些侦查行动不仅违犯了国际法相关规则约束，有时甚至侵犯了中国领空领土。发生在2001年4月1日的南海撞机事件就是明显一例。当时，美国一架EP-3军用侦察机在中国海南岛近海海域上空进行军事侦察，美机违反安全飞行规则突然转向，撞上并导致中国军机坠毁。EP-3侦察机主要用于搜集、储存和分析由雷达和无线电设备发出的信号。

2002年9月，美军“鲍奇号”曾闯入中国黄海专属经济区进行海底地形测绘，并实施水下监听，遭到中国海军和海监拦截。“鲍奇号”装备大量侦查设备，具有极强的综合情报搜集能力。

2009年3月，美国海军监测船“无瑕号”闯入南海中国专属经济区距离中国海岸线120公里处活动，并违背事实、恶人先告状称中国船只“骚扰”了“无瑕号”，甚至随后还派出了“钟云号”驱逐舰为前者护航。据美方专家透露，“无瑕号”具备探测和追踪潜艇的能力。

技术禁令与对华歧视

多年来，美国一直严格限制其高技术及其产品对中国的出口，这不仅仅导致了中美贸易的不平衡，而且限制了中美两军交流。

比如，1999年美国国会参、众两院通过的《2000财年国防授权法》，该法案含有少数议员提出的多项反华条款，企图利用台湾、中国国防建设、中美科技交流、“间谍案”和防扩散等问题干涉中国内政，破坏中美关系。

而美国国会在2000年通过的《迪莱修正案》，则对美国与中国军事合作的12个领域做出了限制，甚至具体到中美双方军事交流的内容、交流的场所和交流的层次都有若干限定。另外还有《1990-1991财年对外关系授权法》等，这些在上世纪90年代末两军关系低迷、反华势力抬头的情况下出台的歧视性法案，与中美合作伙伴关系的大背景背道而驰，有待美方调整或废止。

除了这些陈年旧账，在今年4月奥巴马签署的2011财年开支法案中，还有一项禁止美中两国之间任何与美国航天局有关或由白宫科技政策办公室协调的联合科研活动，甚至还禁止美国航天局所有设施接待“中国官方访问者”的歧视性条款。当5月16日，“奋进号”踏上告别之旅时，中国记者则被挡在了肯尼迪航天中心门外。

联合演练

在亚太地区，以各种名头与美国开展双边或多边联合军演的国家有日本、韩国、印度、菲律宾、泰国、越南、孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等国。

最近一次的联合军演是5月11日至20日的美泰常规海军联合演习。演习内容包括海上作战科目演练，陆地医疗及民事科目，以及反海盗和反走私项目。此次美泰军演系“卡拉特”军演(全名“联合海上战备和训练”，始于1995年)组成部分。该系列军演旨在加强美国与东南亚盟国间的军事合作，强化部队协同作战能力。

相比之下，同一地区的中国与美国，两军间为数不多的联合演练则多局限在人道与救灾范围。而此次中国人民解放军总参谋长陈炳德上将访美期间与美方达成的联合演练协议也止步于人道救灾演练层面。较有突破的是双方达成一致将会在亚丁湾进行军舰编队、通讯演练或打击海盗联合演练。但即便是这样的层面，也远远落后于美国与其它国家间的合作层面，这与中美两国关系的重要性不匹配。

假想敌人

此次，中国人民解放军总参谋长陈炳德上将访美行程中包括一连串的美军基地名称，这也引发了美国国内一些保守势力的反对声音，称美军对中国代表团的接触过于开放了。其中最让这些人敏感的即是位于内华达州的内利斯空军基地。据信这一隐身于赌城拉斯韦加斯郊区沙漠的基地拥有众多美国高科技军事装备。

而让内利斯空军基地闻名于世的还有在那里举行多年的“红旗”军演。自1975年以来，美国空军及其他军事单位，北约盟国及其他国家和地区的空军长期参与该演习，实弹投掷轰炸是其重要项目和特点。“红旗”军演的高强度高难度甚至让一些参加过海湾战争、伊拉克战争和阿富汗战争的老兵都承认该演习比实际战争还艰险。

在和平与发展是世界主流的今天，美国依然不惜血本、在世界各地大肆举行双边和多边军事演习，意图何在？不少专家直言，这其中有不少把中国作为假想敌的成份。

军事透明

在发表国防白皮书、举行专题发布会之外，中国还通过加强军队高层对话、举行联合军事演习、舰队互访、向各国驻华武官开放军营、观摩军事演习和训练、在军事院校举办国外军政要员交流活动、举办军事情况介绍会、阅兵等方式增加中国军队的透明度。

今年中国国防部还正式建立了例行记者会制度，每月最后一周的周三下午在国防部外事办公室举行。事实说明中国军队正一步步走向透明化。

南海问题

南海问题的争端是亚洲相关国家的内部问题，可通过双边协商友好解决。有些别有用心的国家图谋把南海问题多边化、国际化，想趁火打劫、搞乱亚洲和平局面从中渔利。

2010年7月份，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛外长会议上发言，称“在航行自由、开放进入亚洲公海水域和在南海遵守国际法方面，美国有着自己的国家利益。”美国试图借“海洋法公约”行插手南海问题之实的行为相当讽刺，因为自公约诞生以来，美国为保持海军和情报力量的“行动自由”，一直否认海洋法公约中他国对专属经济海域的管辖权。

2002年，中国和东盟国家签署的《南海各方行为宣言》早已指明：“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议。”这已为增进有关国家之间互信、最终解决争议，创造了有利条件和良好氛围。相信亚洲国家有足够的智慧和能力妥善解决争议，将南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。

太空武器

多年来美国一直反对他国发展包括反卫星武器在内的太空武器，而美国则是该领域发展最早、能力最强的国家。

2008年2月，美国发射导弹成功击毁了一颗卫星。“弹打卫星”打破了宁静的星空。一时间国际舆论纷纷，一些国家认为美国此举意在展示其太空军事技术优势，或将引发新一轮太空军备竞赛。此前不久，中俄两国刚在日内瓦向裁军谈判会议提交“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案，提出通过谈判达成一项新的国际法律文书，防止外空武器化和外空军备竞赛，维护外空的和平与安宁。

早在1997年，美国就决定试验从陆地发射激光武器，击毁一颗空军卫星。当时，研制出打击卫星激光武器的国家还独美国一家。美国媒体称试验目的就是要确保美国在太空的武器优势，一旦发生战争，美国可以击毁敌方在太空的间谍卫星。

而更早些时候，美国时任总统里根提出的“星球大战”计划，则是旨在运用陆基和空间武器以及传感器摧毁苏联导弹。尽管1993年克林顿用“国家导弹防御系统”和“战区导弹防御系统”取代了“星战”计划，但很明显，换汤不换药，战争的阴魂依然不散。