县委副书记在全县食品安全工作暨食品药品机构改革会议上的讲话

第一篇：县委副书记在全县食品安全工作暨食品药品机构改革会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县食品安全工作暨食品药品机构改革会议，刚才举行了ＸＸ食品药品监督管理局授牌仪式，标志着我县食品药品监督管理局正式成立了。这是我县经济社会生活和政府机构改革的一件大事，具有十分重要的意义。在此，我代表中共ＸＸ县委向新成立的县食品药品监督管理局表示热烈的祝贺！向辛勤工作在食品药品安全监管岗位上的同志们表示诚挚的问候！下面，我讲四点意见：

一、树立科学的发展观，充分认识加强食品药品安全工作的重要性

“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。近年来，我县在食品安全的监管上也加大了力度，对制售假冒伪劣食品违法活动进行了严厉打击，在相关职能部门和全县上下的共同努力下，我县食品安全工作取得了明显成效。但我们也应清醒地看到，我县在食品安全方面还存在诸多问题，食品安全形势依然严峻，制售假冒伪劣食品的违法行为还没有得到有效遏制，顶风作案的情况时有发生，人民群众对加强食品监管的呼声越来越高。按照省、市有关机构改革的精神，这次决定在县药品监督管理局的基础上，新组建ＸＸ食品药品监督管理局。这标志着我县食品监管工作迈入了一个新的发展阶段，对于我县建立统一、权威、高效的食品监管体制，提高食品安全综合监管水平，确保广大人民群众的饮食安全，促进全县经济社会的全面、健康、可持续发展，必将发挥重要而积极的作用。

加强食品安全监管，是贯彻科学发展观、实现经济与社会协调发展的要求，是做大做强我县食品产业的保障，也是建设“活力ＸＸ、诚信ＸＸ、和谐ＸＸ”的基础。以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。这就要求食品监管工作，在监管理念、监管目的、监管方式、监管手段及工作标准上，必须把人民群众的利益放在首位，树立全心全意为人服务的意识，把以人为本的思想贯穿到食品监管工作的始终。县食品安全监管部门都要牢固树立以人为本的观念，在抓工作、作决策的过程中，在加强监管、服务食品药品经济发展的实践中，都必须以维护人民群众的利益为出发点，以人民群众是否满意为第一标准，公正严格执法，抓好人民群众最关心的问题，维护好人民群众的切身利益。

二、按照科学发展观的要求，切实把食品安全工作提高到一个新的水平

科学发展观要求实现经济和社会事业的协调发展，食品安全工作作为一项重大的公共安全，既关系经济的发展，更关系到社会的稳定，而食品安全又是一项庞大的系统工程，涉及面宽、环节多、链条长，是一项长期而又艰巨的任务。各乡镇和县级有关部门要切实把它摆上重要议事日程，集中精力认真研究和解决当前食品监管工作存在的突出问题，深入探索食品安全监管规律，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，达到预期目标。

一要坚决打击。制售假冒伪劣食品的行为之所以屡禁不止、纠而复生，一些不法经营者之所以唯利是图、铤而走险，一个重要原因就在于这类违法行为往往成本低，利润高，被发现和查处的风险小。必须采取坚决措施，加大打击力度，使其受到应有的经济制裁和刑事处罚，增大其违法犯罪的风险和成本，抑制其贪财图利的犯罪动机，减少危害食品安全犯罪的发生率。要突出打击重点，针对重点环节、重点领域、重点部位和重点对象，依法从重、从严、从快打击犯罪分子的嚣张气焰，形成高压态势和强大震慑。各职能部门和政法部门要在案件线索、情报信息、办案手段、调查取证等方面加强沟通协作，形成整体合力。对案情特别重大、复杂的案件，应成立专案组，集中精力予以查办。要结合典型案件的查处，以点带面，举一反三，广泛开展警示教育，做到查处一案，治理一线，教育一片。

二要创新机制。县食品药品安全监管部门要针对食品安全监管中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，积极借鉴国际国内的经验做法，创新机制，不断探索和健全标本兼治的办法和途径，将食品的生产经营纳入依法、规范、有序的运行轨道。要研究如何建立食品安全监管与促进食品产业发展的有效机制，正确处理监管与帮促的关系，做到既依法监管，严格监管，当好市场经济的卫士，又有效引导食品产业调整，产品升级换代，产业资源整合，促进我县食品产业做大做强。要研究建立食品安全长效监管机制，抓好食品安全信用体系建设，把不合格食品生产加工企业、不安全食品列入“黑名单”，通过各种渠道向社会公开，使制假造假者难以得逞，使不讲信用者寸步难行。要研究和探索建立食品质量安全市场准入和退出制度，建立食品安全监管综合协调机制。在大胆探索的同时，积极推行各项有效的机制，严格执行各项制度，持之以恒，常抓不懈，把食品安全监管工作提高到一个新的水平。

三、要切实加强对食品安全工作的领导

各乡镇党委、政府要按照“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局和分段管理的原则加强领导。

一要强化领导责任。各乡镇和县级相关部门要高度重视食品安全工作。乡镇政府对当地食品安全监管负总责，主要领导要亲自抓，分管领导要切实担负起直接领导的责任，及时解决食品安全中的问题。在食品安全这一事关人民群众身体健康和生命安全的问题上，来不得半点官僚主义和形式主义。要把人民群众的生命安危放在重要位置，决不能借口发展经济而置群众的安危于不顾，甚至以损害人民群众身体健康和生命安全为代价换取经济增长，决不能借口扶持本地支柱产业而放纵制售假冒伪劣食品的行为，甚至干拢、阻碍执法部门的查处工作。对抓食品安全监管工作落实不够，执行不力、导致发生重大食品质量卫生安全事故的，要依法追究当地主要负责人和有关职能部门负责人的失职渎职责任；对食品安全事故瞒报、缓报、谎报的，要依法查究；在查办危害食品安全违法犯罪案件中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，甚至充当保护伞的，要坚决查处；对群众有关食品安全问题的投诉和举报推诿扯皮、敷衍塞责的，要严肃追究。为食品安全监管执法工作创造良好的环境。

二要形成监管合力。按照这次机构改革要求，县食品药品监督管理局在继续行使药品监管职能的基础上，增加对食品、保健品、化妆品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。食品药品监管局不代替农业、质监、工商、卫生等部门负责的食品安全监管职能，职能调整后，农业、质监、工商、卫生等食品药品监管局的工作，要识大体，顾大局，在各司其职的基础上，主动搞好配合，多通气、多补台、多支持，团结协作，密切配合，形成各司其职、各负其责、齐抓共管食品安全的治理新格局。

四、要认真履行食品药品监督管理局综合监督和组织协调的职能

相对于现有执法部门，新组建的食品药品监督管理局在食品监管方面的职能具有宏观性和综合性，是对具体监管职能的宏观监督，食品药品监管局要着力强化综合监督和组织协调的权威，强化牵头组织对重大事故查处的职能，希望你们多在“综合”上做文章，切实做到到位不缺位、不错位、不越位，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，通过综合和协调使现有的监管资源得到充分利用和发挥，形成监管合力，成为党和政府在食品安全方面的“抓手”，确保老百姓吃上安全放心食品。

食品药品监督管理局作为新组建的部门，一定要克服困难，按照赋予的职责大胆地创造性地开展工作。食品药品监管系统的干部职工已在药品监管方面积累了一定的经验，希望在食品安全综合监管方面进一步加强学习，提高政治和业务素质，进一步转变工作作风，加强队伍建设，增强战斗力，依法履行职能，提高执政能力和依法行政水平。努力建设一支政治过硬、作风清正、技术精良、纪律严明、反应快捷的食品药品监管队伍。

同志们，食品安全工作任重而道远，希望新成立的食品药品监督管理局及食品监管部门以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，切实履行党和人民赋予的监管职责，团结一致，同心协力，依法行政，执政为民，为保障人民群众的饮食安全，为ＸＸ跨越式发展作出新的更大的贡献。

第二篇：在全旗老年人体育工作暨表彰会议上讲话

各位老领导，同志们：

刚才，刘云生主席代表老年体协全面总结了过去一年的老年人体育工作，并对当前和今后一个时期的老年体育工作做了具体安排，我完全赞同，在全旗老年人体育工作暨表彰会议上讲话。四位同志作了典型发言，介绍了发展老年体育事业的先进经验和成功做法，也从不同的角度和侧面反映了我旗老年体协工作取得的成绩。我相信，通过这次会议，必将进一步推动我旗老年体育工作，为全旗老年体育事业跨上新台阶做出新的贡献。下面，就进一步做好老年人体育工作讲四点意见。

一、深刻认识做好老年体育工作的重要性和必要性

随着经济社会的快速增长和人民生活水平的不断提高，人口老龄化已成为社会的发展趋势。从我旗来看，目前老年人口已达到四分之一以上，这些老年人是最值得尊敬和爱戴的群体，也是最需要关心、帮助的群体。老年人是社会的重要组成部分，是历史的创造者和见证者，他们不仅直接创造了物质财富和文明成果，其睿智的思想和丰富的经验，更是奉献给社会的宝贵财富。

老年人的身心健康关系着社会的发展和稳定，党和国家把做好老龄工作作为贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的重要内容，适时提出坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的老年体育工作方针。因此，关心老年人，不断提高老年人的生活生命质量，使老年群体健康长寿、安度晚年，是各级党委、政府一项义不容辞的责任。

老年体协工作是老龄工作的重要内容之一，也是体育工作的重要组成部分。开展有益于老年人身心健康的各类文化体育活动，不仅有利于提高老年人身体素质、满足老年人日益增长的精神文化需求，也有利于弘扬尊老、敬老、爱老的中华民族传统美德。做好老年体育工作，是组织开展全民健身活动的需要，是加强三个文明建设的需要，也是构建和谐扎赉特的需要。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识抓好老年体育工作的重要意义，把老年体育各项工作落到实处。

二、充分肯定我旗老年体育工作取得的成绩

2007年，旗委团结各大班子，带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持“全党谋发展、重点抓产业、突出抓项目、全力抓招商”的工作方针，突出以人为本，按照推进“三化一扶”、构建和谐社会的战略发展思路，以环境营造、项目牵动为抓手，大力推进工业化、农牧业产业化、城镇化、区域扶贫进程，加强生态建设、基础设施建设、社会主义新农村建设，促进了经济、政治、文化和社会全面进步。我旗经济社会的持续发展与各位老领导、老年同志付出的智慧和心血是分不开的，在此，向全旗老年同志表示崇高的敬意！

近年来，我旗认真贯彻执行上级关于老年体育工作的方针政策，各地、各部门切实加强领导，老年体育事业得到了较快的发展。目前全旗各苏木乡镇场、工作部都建立了老年体协组织，经常参加健身活动的老年人不断增加。老年体协工作从小到大，组织逐步健全，活动蓬勃开展，为我旗的物质文明、政治文明、精神文明建设作出了积极的贡献。特别是通过开展形式多样、丰富多彩的各类比赛，有力地促进了老年体育事业的发展，演讲稿《在全旗老年人体育工作暨表彰会议上讲话》。老年体协已成为有影响、有亲和力、深受广大老年人拥护和社会欢迎的群众组织，老年体育队伍已成为全民健身中最活跃、最具影响力的人群，成为群众体育工作中的一道亮点。老年体育事业的蓬勃发展，不仅增强了老年人的身心健康，而且对大局稳定、社会和谐起到了不可缺少的作用。这些成绩的取得，既是上级党委、政府重视关心的结果，也是社会各界广泛支持的结果，更是各位老领导和各位老年体育工作者辛勤耕耘、不懈努力的结果。尤其是刘主席、孙主席等老领导、老同志，你们有着长期的工作阅历和丰富的工作经验，在社会各界中有很高的威信和影响，从工作岗位上退下来以后，退岗不退休，情系老年事业，积极发挥余热，把发展老年体育作为一项事业，不辞辛苦，无私奉献，全心全意为老年人健康服务，开创了老年体育工作的新局面，取得了令人称赞的成绩。

三、精心组织好全旗老年人体育活动

活动是载体，只有把老年体育活动组织好、开展好，才能真正体现出老年体育工作的实际成效。大多数老年人没有工作压力和生活负担，时间上有保障，参加体育活动的积极性都很高。随着2008年北京奥运会日益临近，全国人民关注奥运、参与健身热情持续升温，我们要抓住这个千载难逢的机遇，激发老年人关注奥运、参与健身的热情，唱响“全民健身与奥运同行”主旋律，组织广大老年人开展好丰富多彩的健身活动。

老年人体育活动要倡导“重在参与、旨在康乐、养生保健、贵在坚持、安全第一”的原则。要按照现代项目与传统项目相结合、运动型项目与休闲型项目相并举，以体为主、文体结合，户外为主、户内与户外相结合的活动要求，深入开展丰富多彩的老年人体育活动。在城镇，要大力开展社区老年体育运动，特别是要有选择地开展一些如健步行、健身操、舞蹈、太极拳等运动适量、简便易行的轻型体育运动，使老年人在轻松愉快的氛围中感受健身所带来的快乐。在农村，要按照《农村体育工作暂行规定》的要求，积极开展兴建体育场地设施、指导体育健身、普及体育科学知识的“体育三下乡”活动，让富有活力的新体育进入农村新生活，不断开创我旗老年体育工作的新局面。

四、切实改善老年体育事业的工作条件

老年体育事业涉及到各行各业，千家万户，是一项社会性、群众性很强的工作。发展老年体育工作，要抓住加强领导这个关键、突出经费保障这个重点、夯实设施建设这个基础。

一要加强组织领导。各地、各部门要认真贯彻“党政主导”的老龄工作方针，切实加强对老年体协工作的领导，把老年体育工作列入议事日程，定期听取老年体育工作汇报，认真解决实际困难和问题，维护老年人参加体育活动的权益。文体部门要积极履行职责，认真研究老年体育工作，加强管理与指导，提供支持和服务，切实把各项具体工作落到实处。新闻单位要加大对老年体育工作宗旨和意义的宣传，倡导科学、文明、健康的老年生活方式，促使全社会都来关心和重视老年人体育工作。老年体协要着重抓好社区、村、嘎查一级老年体协的组织建设，要在现有条件下，采取“专、兼、聘”相结合的方法，解决老年体协工作人员不足问题，同时要主动加强与有关部门的沟通与配合，共同促进我旗老年体育工作的发展。

二要保障工作经费。保证活动经费是开展老年体育活动的有力保障。根据老年体育发展趋势和我旗经济社会发展的实际，资金筹集必须走社会化、多元化的路子。一是财政支持。财政部门要进一步加大对老年体育场地建设和文体活动方面的支持和投入力度，将老年体育事业经费按规定标准纳入财政预算，并建立经费正常增长机制。二是单位保证。各地各部门要安排一定经费，尽最大努力满足本地、本部门老年人健身活动的正常开展。三是社会帮助。继续发挥威望高、关系广的老领导和老同志的特殊优势，积极筹措建设经费。四是市场运作。以各类老年文体活动、比赛为载体，与企业联谊或挂靠，争取相应的广告费、冠名费和赞助费。五是适当收取会费。以老同志易接受为基础，自觉缴纳为原则，缴纳一定活动经费，逐步建立起制度化、多元化的投入机制，保障老年体育工作的正常开展。

三要夯实场地设施建设。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，老年朋友体育健身的需求也不断加大。旗乡两级政府、各有关部门要为老年人体育活动创造条件和提供方便，切实落实一批老年人体育活动场所，不断改善老年人体育活动设施。要把老年人体育活动场所纳入城乡发展总体规划，各苏木乡镇场、工作部要继续加强老年活动场地建设，逐步向嘎查村级延伸，全面提高“四有五个一”标准。有条件的社区、居委会也要开设老年活动室。公园、文化中心、体育场等公共场所要优先保证老年人的活动锻炼。

同志们，老年体育事业是老龄工作的重要组成部分，是一项利国利民的善事伟业。我们要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，开拓创新，把我旗老年体育工作推向一个新阶段，为全面建设小康社会，构建和谐扎赉特做出新的贡献！

最后，衷心祝愿各位老领导、各位同志，身体健康，心情愉快，万事顺意！

谢谢！

第三篇：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

同志们：  市委、市政府召开这次会议，主要是对全市事业单位机构改革进行动员和部署，使全市事业单位通过改革逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，符合事业单位发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。会上，**书记还要作重要讲话，下面我先讲四点意见。

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一、应形势要求，进一步提高对事业单位机构改革紧迫性的认识

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今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我市经济和社会发展的关键阶段。搞好全市事业单位机构改革，对于实现我市经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。

第一，事业单位机构改革是政事分开和产权制度改革的迫切要求。事业单位的职能既不同于行政机关，也不同于企业组织，它是为社会提供公共产品和服务，不以赢利为主要目的的社会组织。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位政事不分的弊端日益凸现，一些事业单位的服务职能逐渐弱化，其管理职能又与行政机关的职责、工作方式交叉重复。这种管理体制和运行机制持续下去，不仅制约着我市各项社会事业的健康发展，也部分抵消了行政机构改革已经取得的成果。必须通过事业单位机构改革，将一些应由行政机关承担的职能归还给行政机关，把属于社会性和服务性的职能归位到事业单位，真正做到政事分开。同时，由于事业单位的国有资产无法参与市场运作，也造成了资产的长期沉淀和极大浪费，导致许多事业单位长期效益低下，无法向社会化、规模化方向发展。目前，我市共有各级各类事业单位6700多家，职工17万多人。其中仅市直事业单位就有608家，注册资金最多的达13亿元，最少www.xiexiebang.com 的也有1万元，平均每家注册资金在600万元左右，如果按照国有资产5%收益率计算，每年大约有3亿元左右的收益资金无形流失。对此，必须遵循社会主义市场经济规律，对我市的事业单位进行产权制度改革，改变现在事业单位产权全部由国家所有的形式，努力促使国有资产最大限度的退出，把事业单位的国有资产由非经营性资产转变成为经营性资产，直接面向市场参与竞争，在市场机制下创造效益，最终促进事业单位的自身发展。

第二，事业单位机构改革是实现资源优化配置的迫切要求。我市事业单位无论是机构数量，还是人员规模都相对较多，在资源配置上存在着许多不尽合理之处：一是同类事业单位条块分割（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）、部门重复设置的情况比较严重，带来了社会资源的浪费。以培训事业机构为例，据统计我市共有各类市直培训中心15家，分属于各自的主管部门，承担的是行业系统的培训任务，致使有限的培训资源被人为分割，其中一些培训中心业务单一，任务严重不足，经费入不敷出。如果能打破部门界限，将这些培训中心整合起来，根据市场需求调节培训内容和对象，面向全市提供相关的各类培训，就可以避免资源的重复浪费，创造良好的经济效益和社会效益。二是生产经营类事业单位设置过滥，比重失调。在市直事业单位中，生产经营服务类事业单位就占39%。这些单位一般都面向市场进行生产经营服务，以赢利作为主要目的，实质上并不具有事业单位性质。因此，这次事业单位机构改革的主要任务就是加大对生产经营服务类事业单位的改革力度，集中事业单位资源，为我市经济社会发展提供更好的公共产品和服务。三是事业单位举办主体单一，运行机制不活。目前，我市的事业单位绝大多数由国家举办。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会资本、个人资本甚至外资都可以大量进入社会公共事业领域。www.xiexiebang.com 也只有这样，才能最大限度地激活我市事业单位的活力，最大限度地使我市的事业单位资源得到优化配置。

第三，事业单位机构改革也是建立公共财政的迫切要求。从目前情况来看，财政的收支调控功能在我市事业单位的管理中没有得到充分发挥。一方面，财政超范围供给，仍然承担或补贴着那些功能已不属于事业性质的单位经费。另一方面，应由财政承担的，甚至是应该加大投入的公益性事业单位，却因财力紧张而不能给予充分的经费保障，致使社会公益事业得不到健康发展，这种现象在各县（市）更为突出。因此，事业单位机构改革的一个重要目的，就是要加强财政对事业单位发展的调控作用。通过财政调控，对那些公益化程度较高，且市场信号相应较弱的事业单位，在经费上给予充分的保障；对一些关系到国计民生的公共事业，政府不仅要给予经费保障，而且还要不断加大经费投入。反之，对那些已不再属于事业性质的单位，则断”粮”断”奶”，中止其财政拨付，把它们彻底推向市场，使其走上自我发展的道路。党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。各地、各部门、各单位要站在全市经济社会发展全局的高度，进一步增强搞好事业单位机构改革的紧迫感和使命感，下大力气、下大决心，积极稳妥地把我市事业单位机构改革工作推向深入。

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二、明确改革内容，全面推进事业单位机构改革

按照中央和省关于事业单位机构改革的要求，事业单位应根据社会功能进行分类改革，也就是要按照其承担的社会功能，相对科学地把现有事业单位划分为行政管理执行、社会公益、社会中介和生产经营服务等四种类型，同时按照各类事业单位社会功能和发展方向的不同，确定不同的改革内容，并制定相应的改革措施。

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（一）按照”清理、归并、精简、规范”的原则，实施行政管理执行类事业单位的改革。行政管理执行类事业单位主要依据法律、法规授权或政府委托，承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，一般都没有直接的经济收益。这类事业单位的改革内容主要是：对应由行政机关行使的职能，原则上划归行政机关行使，促进政事分开。对于改革后保留的行政管理执行类事业单位，要参照党政机构改革”三定”的要求，重新明确职能，同时人员编制在现有基础上必须精简10－20%，经费来源主要依靠财政供给；开展执法处罚或其它行政事业性收费的，必须严格实行”收支两条线”管理。这类事业单位今后只允许政府举办，机构编制部门要加强扎口管理，从严控制，依法设立。

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（二）按照”整合资源、调整布局”的原则，实施社会公益类事业单位的改革。社会公益类事业单位主要承担国家交办或鼓励支持且面向社会提供公共产品和服务的职能。这类事业单位要根据其职能、规模、效益，进行适应市场要求的改革。改革的主要内容是：对职能相同或相近而重复设置的，要进行跨行业、跨系统、跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并组合；对任务不足、长期不出成果、社会效益差、经费没有来源渠道、职能已转移消失以及长期未配备工作人员的”空壳”事业单位，要予以撤销。与此同时，要适应建立公共财政体制的要求，对于满足社会公共需要，不允许或没有条件取得经济收入的纯公益类事业单位，如义务教育、特殊教育、图书馆、博物馆、疾病预防等，要在调整布局、严格核定人员编制的基础上，由财政保障其正常经费供给，以确保其正常向社会提供公共产品和服务。对既承担社会公益职能，又可通过服务获取一定收入的准公益类事业单位，如非义务教育、非营利性医疗卫生、艺术表演团体、体育和群艺场馆、水利工程维护等，可建立定额补贴和收费相结合的非营利的www.xiexiebang.com 成本补偿机制；对其公益性职能部分核定财政定额或定项补助经费，同时将可市场化的职责和可经营的资产按市场化运作，努力拓宽有偿服务领域。这类事业单位的举办主体要逐步实现多元化，可由政府举办，同时支持和鼓励社会力量兴办，支持和鼓励多种形式的联合举办。

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（三）按照”脱钩、改制”的原则，实施社会中介类事业单位的改革。社会中介类事业单位主要是利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务，承担相应的法律责任。如专利（商标、房地产估价）事务所、招投标信息咨询、资产资信评估、计量和质量认证等。对这类事业单位改革的主要内容是：全部与主管部门、挂靠单位脱钩，不再隶属于行政机关，行政机关工作人员也不得在中介机构中兼职。同时，按照行业特性进行改制，打破部门所有、条块分割的格局。对暂不具备脱钩条件，且主要为弱质产业和弱势群体服务的少数中介服务机构，要积极引入市场机制，经过一定时期的过渡，逐步走社会化、市场化的发展路子。

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（四）按照”转企、改制”的原则，实施生产经营服务类事业单位的改革。生产经营服务类事业单位主要是面向市场，承担着为社会提供产品或服务的职责，与企业的宗旨和目的基本相同，但其产品带有一定公益性。如文物商店、旅行社、宾馆饭店、招待所、培训中心、后勤服务、物业管理等。这类事业单位，应全部改为企业并转制，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。而对承担部分服务管理职能的，可将服务管理职能与生产经营业务剥离后，进行企业化分体运作。在实施这类单位改革时，应加大投资主体多元化的力度，鼓励社会力量兴办或www.xiexiebang.com 多种形式的联合举办，也可以挂牌出售。

三、突出工作重点，切实搞好综合配套改革事业单位机构改革相对于党政机构改革和国有企业改革，涉及行业较多，情况较为复杂，人员分流任务偏重。这就要求我们必须根据实际，深入进行调查研究，找准产权制度改革和劳动关系转换的切入点，突出改革重点，按照积极稳妥的原则加快推进。

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（一）要把改企转制作为事业单位机构改革工作的重点。使国有资产最大限度地从事业单位中退出，把事业单位中的非经营性资产转变成经营性资产，这既是盘活我市事业单位的关键，也是事业单位机构改革的重点。按照我市事业单位的改革要求，现有生产经营服务类和社会中介类事业单位，原则上应全部改为企业并转制。这是因为：一是这类事业单位所承担的社会功能已不再属于事业性质，必须进行”归位”。改企转制有利于这类单位自身的良性发展，同时也有利于国有资产的最大限度退出。二是如果单纯地把这类事业单位改企，而不同时对其所有制形式进行改革，那么国有企业的一些弊端又会成为困扰这些单位发展的障碍，最终还要对其进行产权制度改革。为了避免”二次改革”，我们要对转成企业的事业单位同时进行所有制改革，把”改企”与”转制”同步推进、一步到位。这也是检验事业单位机构改革成功与否的重要标准。

 在事业单位改企转制工作中，要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参与改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。凡规模较大，有良好发展前景和市场潜力，又能取得市场收入的www.xiexiebang.com 生产经营服务类、社会中介类事业单位，以及有条件的社会公益类事业单位，在实行企业化管理或转为企业后，可采取公司制等形式进行改制；凡规模一般的生产经营服务类、社会中介类事业单位以及有条件的社会公益类事业单位，可采取股份合作制等形式进行改制，技术、业务骨干可作为主要投资主体，在股份中持大股，国有股占小股；凡规模较小，长期亏损已经资不抵债的生产经营服务类、社会中介类事业单位，经批准可整体拍卖或出售部分产权，以促进经济资源的优化配置。总之，要通过产权制度改革，改变事业单位长期存在的单一所有制结构，促使其尽快成为投资主体多元化、有较强市场竞争力的法人实体和竞争主体。

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（二）要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。同步推行人事制度改革，是事业单位机构改革必须坚持的一个基本原则。妥善解决好事业单位尤其是改企转制事业单位”人”的问题，直接关系到社会的稳定和改革的成败。通过改革，部分事业单位的职工要由”事业人”转变成”企业人”，由”单位人”转变成”社会人”。因此，要进一步转变观念，打破干部、职工的身份界限，以岗位管理代替身份管理，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，制定处置身份关系和劳动关系的实施办法。对事业单位改企转制的，其现有职工身份相应转换为企业职工身份，并给予一定的经济补偿金。对这部分职工的身份转换，应依据有关法律、法规，在保证社会稳定的前提下，按照平等自愿、协商一致的原则进行。要通过提前退休、协议保留养老及基本医疗保险关系、自谋职业和解聘等途径实施分流。事业单位改制后聘用上岗的职工，应重新签订劳动合同。改制后单位首次聘用原单位的职工必须在80%以上。要在事业单位中，实行补充人员公开招聘制和全员聘用合同制以及新进人员人事代理制。在事业单位领导、中层人员选拔任用中引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，推进用人制度改革。要探www.xiexiebang.com 索建立生产要素参与分配的新机制，重点推动改革后的事业单位实行档案工资与实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，将劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配。

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（三）要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。各地、各部门、各单位要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的”两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。

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四、精心组织实施，确保改革的顺利进行

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事业单位机构改革涉及面广，政策性强，既关系到我市经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工的切身利益。各地、各部门、各单位一定要高度重视，确保改革工作有领导、有计划、有步骤进行。

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一要加强领导。各县（市）区党委、政府和市级机关各部门要切实加强对事业单位机构改革工作的组织领导，建立由主要领导负责、分管领导主抓、相关部门参与的工作班子。要根据市委、市政府制定的《关于加快推进事业单位机构改革的指导意见》精神，结合本地、本部门、本单位情况，按照”分级管理”的原则，制定事业单位机构改革实施方案，并把生产经营服务类、社会中介类事业单位改企转制工作作为改革的重点来抓。www.xiexiebang.com 市直各主管部门要加强对所属事业单位机构改革的组织领导，认真研究制定改革方案，在报市事业单位机构改革领导小组办公室批准后，具体组织实施，保证改革的稳步进行。对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保事业单位机构改革的顺利进行和社会稳定。

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二要积极稳妥。根据全市事业单位机构改革的总体部署，市直事业单位机构改革今年底要初步完成行政管理执行类和生产经营服务类事业单位的机构改革工作，县（市）区事业单位机构改革由同级党委、政府按照市里的统一布置组织实施，但今年必须全面完成镇级事业单位的改革工作。全市事业单位的机构改革计划在2005年底前基本完成。各县（市）区及市各主管部门要在认真组织开展调查研究的基础上，按照市委、市政府的要求，对所属事业单位进行严格分类。要结合各自实际和工作特点，研究制定相应的改制形式，重点抓好产权制度改革。要通过做好职工劳动关系的转换以及相关的社会保障、经费补助等工作，真正解决改企转制单位职工的后顾之忧。人事、编制、劳动保障、财政、体改、国土、监察等部门要切实保证各项配套政策的合理、完善，保证事业单位机构改革的顺利进行。

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三要严肃纪律。要确保改革的顺利推进、达到预期目标，必须严格遵守各项纪律，切实按照市委、市政府的要求组织实施。一是要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律。事业单位的机构改革方案要严格按照规定的程序报批，严禁乘改革之机突击提干、超职数配备干部和超编进人。二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，防止国有资产流失。机构改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，不得www.xiexiebang.com 弄虚作假、瞒报漏报。财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监督。三是严禁借改革之机购车、购房，用公款相互宴请，滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍公款、奢侈浪费的行为。各主管部门要配合监察、人事、编制、财政、审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正在的问题。对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决予以查处；情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。

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同志们，事业单位机构改革关系着我市经济建设和各项事业的发展。我们要在市委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚定信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成全市事业单位机构改革的各项任务，为努力实现”保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”“领头羊”的奋斗目标提供有力保障。

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第四篇：在部机关机构改革转隶会议上的讲话

在部机关机构改革转隶会议上的讲话

在部机关机构改革转隶会议上的讲话

同志们：

刚才，林部长传达了我市机构改革方案中涉及组织部的内容。根据方案，市人社局相关的公务员管理职责划入市委组织部，市委市级机关工委并入市委组织部，市委编办、老干部局两个市委工作机关归口市委组织部管理。所以，机关工委、编办、老干部局、人社局的相关同志，一并参加了今天的会议。

这次机构改革，是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局作出的重大决策。我市改革方案经扬州市委审核，报省委省政府批准，1月29日扬州市委办、政府办正式印发。上午，全市召开了机构改革动员部署会，组织部门既是机构改革的具体组织者，也是机构改革的直接参与者，必须在改革中走在前作表率。所以，我们紧接着召开部机关机构改革转隶会议，就是贯彻市委市政府部署的具体行动。下面，我就做好这次机构改革工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强推进机构改革的政治责任感

深化机构改革，是事关发展全局的重大政治任务，必须准确把握和落实上级要求，增强使命感和责任感。

一要准确把握坚持和加强党的全面领导这个首要任务。总书记指出，坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务。机构编制、公务员和老干部工作都具有鲜明的政治属性，必然要求加强党的集中统一领导。由组织部统一管理编办、老干部局、公务员等工作，有利于更好落实党管干部原则，在机构编制、公务员和老干部工作中更好发挥党的政治优势、组织优势。推进机构改革，必须准确把握加强党的领导这个首要任务，确保不出现原则性、方向性偏差。

二是准确把握推动高质量发展走在前列这个重要使命。改革开放的实践证明，职能转变先行一步，转型升级才能快人一拍，事业发展才能更胜一筹。在市委领导下，市委组织部统一管理市委编办，有利于从体制机制上理顺机构编制与干部配备的关系，更好地优化编制资源和干部资源配置，更有效率地把组织资源转化成为发展资源。机关工委并入市委组织部，公务员和老干部工作归口市委组织部管理，有利于解决过去职责重叠、工作交叉的问题，更好地形成整体合力、提高整体效能。我们要充分认清职责，加强研究谋划，推动机构编制、公务员和老干部工作更加科学有效，为实现高质量发展走在前列提供坚强保障。

三要准确把握推动组织工作改革创新这个时代要求。这次机构改革，是解放思想、改革创新的成果和集中体现。按照市委部署，改革后所有部门包括市委组织部、编办和老干部局，都要重新进行“三定”。我们要切实抓住有利契机，全面梳理现有机构、职能和人员等方面存在的不科学不适应不协调的问题，精准合理定编定岗定人，确保机构有机整合，资源有效聚合，力量充分融合。要以机构改革为契机，大力推进解放思想、改革创新，推动全市组织工作不断开创新局面、迈上新台阶。

二、勇于担当作为，扎实有序做好机构改革各项工作

根据上级要求，县级机构改革2月底前基本完成。组织部门作为市级机构改革重点部门之一，必须坚决贯彻市委决策部署，坚持高标准高质量组织推进，全方位全要素抓好落实，真正做到改出好机制、形成好效应。

一要压实工作责任。组织部作为涉改部门，要专门成立机构改革工作小组，由林部长担任组长，由办公室承担转隶组建具体实施工作。组长要切实担起责任，把主要精力投入到机构改革中来，相关负责同志要主动靠前、责任压身，共同把改革任务完成好。市级机关工委、市人社局班子成员要积极落实转隶工作责任制，善始善终抓好相关转隶工作和各项业务工作。

二要快速完成转隶。转隶组建工作是机构改革的关键环节，市委工作方案已经明确了任务书、时间表。接下来，市委组织部要抓紧与市级机关工委、市人社局衔接，研究办理职责划转、人员转隶、职能调整、档案交接等有关事宜。部办公室要主动与市委办、政府办、编办、财政局等部门加强协调，按时有序完成各项交接任务，全面细致做好人员调整安置工作，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。这里强调一下，市委要求，部门重新进行“三定”，原则上在市级机构改革动员部署会后两个月左右完成，办公室要根据市委有关要求，尽快拿出具体组建方案，按时高质量地做好部机关“三定”等工作，推动机构、职能和人员全面融合。

三要高效科学管理。机构改革不仅是改头换面、更要脱胎换骨。我们要深刻理解中央的决策意图和省市委的决策部署，真正做到准确定位、合理分工、增强合力。今天的转隶会议，除了部机关全体同志外，我们还专门请市委市级机关工委、编办、老干部局全体人员一同参加，这是加强统一管理的重要体现。关于对市委市级机关工委、编办、老干部局的管理，请林部长牵头，接照市委有关要求，参照上级组织部门相关做法，会同机关工委、编办、老干部局，尽快拿出一个上下贯通、职权清晰、简约高效、规范有序的管理办法来。

四要重视思想引导。这次改革对机构、职责、人员编制等进行了调整，不可避免地会涉及到一些深层次社会关系和利益格局的调整，也容易出现思想波动、工作松懈等情况，各有关单位要坚持把过细的思想政治工作贯穿始终，引导党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待岗位职务调整变化。要有针对性地加强疏导，确保同志们自觉服从组织安排，以实际行动拥护改革、支持改革。

三、坚持做好表率，打造符合新时代要求的过硬队伍

市委组织部历来高度重视自身建设，机构改革后，队伍更大了，责任更重了，要坚持更高标准更严要求，继续从严从紧抓好自身建设。市委编办、老干部局作为组织部统一管理的部门，也要主动对标，不断提高自身建设水平。特别是，这次机构改革时间紧、任务重，无论是班子的宣布到位和有关干部的调整，转隶组建的指导联络，还有所有部门的“三定”审核把关，等等，都需要我们一丝不苟地做好。

一要做对党忠诚的表率。组织部门是党的政治机关，对组工干部第一位的要求就是旗帜鲜明讲政治。无论是部机关的同志，还是市委编办、老干部局的同志，都要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。要把讲政治的要求切实落实到行动中来、体现到工作中去，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响。这次机构改革，就是检验同志们是否讲政治的试金石。希望同志们自觉增强党性观念，提高政治觉悟，带头落实中央和省市委要求，坚决服从组织安排，确保机构改革平稳有序、顺利推进。

二要做团结干事的表率。心齐才能气顺，气顺才能劲足。市委组织部、机关工委、编办、老干部局、市人社局都有着团结干事的优良传统。现在大家成为一家人了，更要抓紧融入，做到团结一心、凝心聚力。待机关工委、人社局相关同志转隶到组织部后，因为大家以前工作的流程方式、标准要求等可能不完全一样，要互相理解、互相尊重、互相学习，凡事出以公心，不能有亲疏远近。转隶之后，各科室之间要坦诚交流、加强协作，遇事多沟通商量，心往一处想，劲往一处使，共同营造团结和谐的良好氛围。现在，市委组织部、编办、老干部局成了一个联系更加紧密的大家庭，大家要树立“一盘棋”意识，密切配合，团结一致把各项事业推向前进。

三要做业务精湛的表率。组织工作政策性、专业性强，无论是从事干部、基层党建、人才工作的同志，从事机构编制管理的同志，还是从事公务员工作、老干部工作的同志，都需要具备很强的专业能力和专业精神。同志们要立足本职岗位，专注主责主业，刻苦学习钻研，努力成为“专业过硬的组工干部”。要坚持把工作锻炼作为提升专业能力的基本途径，各位领导班子成员要带头干、带着干，各位同志对经手的每一项工作、每一件事情，都要做实做好，在提升工作质量中同步提升专业能力。

四要做纪律严明的表率。组织工作涉及面广，社会关注度高。大家要时刻牢记自己作为组工干部的身份，始终绷紧纪律这根弦，严格落实党风廉政建设各项规定和组织人事工作各项纪律，照着规矩做、接照要求办，严以律已、严格履职。要坚持从严治部、从严带队伍，以政治建设为统领，切实加强机关政治文化建设、制度建设和作风建设。各位领导班子成员和科长要以身作则，从严律己，真正把底线守好，把队伍带好，把形象树好。

同志们，新时代要有新担当新作为，新机构要有新气象新面貌，新事业要有新局面新发展。我们要按照中央和省市委的部署要求，锐意进取，埋头苦干，为开创高质量发展新局面、建设“强富美高”新仪征提供坚强组织保证。

第五篇：领导在医疗机构改革会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实8月19日全市加快基层医疗卫生机构综合改革会议精神，加快推进我区基层医疗卫生机构综合改革工作。目前，中央和省、市、区都十分重视这项工作，在短短一个月时间内，省里、市里连续召开会议，进行全面安排部署。今天，经区委、区政府研究，决定组织召开这次会议，早上现场查看了中心卫生院、同泰医院运行情况；刚才，区卫生局局长也传达了省、市加快基层医疗卫生机构综合改革会议的主要精神，希望大家认真学习领会，统一思想，坚定信心，强化措施，强力推进，确保按时完成各项综合改革任务。下面，我再强调三点意见。

一、提高思想认识，切实增强改革的紧迫感和责任感

全面推进基层医疗卫生机构综合改革是深化医药卫生体制改革的一项重要内容。这项改革将基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化等改革任务有机衔接，对于逐步实现人人享有基本医疗卫生服务具有重要意义，对于推动公立医院改革也具有重要的借鉴作用。我区从医改启动以来，就持续开展基层医疗卫生机构综合改革，总体来看，改革进展顺利、势头良好，取得了阶段性成效。但同时也要看到我们面临的形势依然严峻，一是药品零差率销售只限在，其他各镇群众难以享受到药品零差率销售的惠民政策，制约着医改步伐的进一步推进。二是基层医疗卫生机构人才缺乏现象严重，尚未建立吸引人才到基层工作的有效机制，现有人员结构不合理，一些地方乡村医生青黄不接问题凸显，制约了基层医疗卫生服务的长远健康发展。三是实施药品零差率销售制度后，长效的多渠道补偿机制尚不健全，将使基层医疗卫生机构又面临新的困境。随着国家基本药物制度延伸到村卫生所，下一阶段的综合改革任务将更加艰巨。现在已是9月份，距离年终仅剩下不到4个月的时间，各有关部门要按照市委、市政府提出的“再干150天”的总体要求，振奋精神，集中精力，确保完成今年基层医疗卫生机构综合改革各项工作任务。

二、明确目标任务，全力推进基层医疗卫生机构综合改革

基层医疗机构综合改革的核心是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制，主要包括公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制和长效性的多渠道补偿机制等，这既是保基本、强基层、建机制的内在要求，也是全面完成三年医改目标的重要步骤。为此，要重点抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道补偿机制，保障基层机构正常运行。一是落实政府的专项补助以及经常性收支差额补助。我区基层医疗卫生机构全面实施基本药物零差率销售制度后，区各相关部门要在规定时间内完成“三核定”方案，实行“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的管理办法，对基层医疗卫生机构进行经费核拨。下一阶段，要根据最新的政策规定，进一步调整完善补偿方案材料

（二）加快用人机制及人事分配制度改革。一是全面准确核定人员经费。区财政局要按照省政府政文〔〕14号文件规定，以定员定额的方式核定基层医疗卫生机构人员经费，核定的基层医疗卫生机构人员薪酬水平应与我区事业单位工作人员平均薪酬水平相衔接。基层医疗卫生机构在岗人员（包括编外竞聘上岗人员）没有超过核定编制数的，按照实际受聘在岗的人数核定人员经费；实际在岗人数超过编制数的，按编制数核定人员经费。要按照国家规定缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”，“五险一金”应做到不缺项、漏项，切实保障基层医疗卫生机构人员的合法权益。二是全面实施以竞争上岗、按岗聘用为重点的竞争性用人机制改革。区各相关部门要根据省政府办公厅转发省卫生厅等部门《关于推进基层医疗卫生机构人事制度改革实施意见》（政办〔〕160号）精神，组织制定具体的工作方案，细化工作步骤，加快全面启动基层医疗卫生机构人事管理制度改革步伐，在基层医疗卫生机构全面推行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的人事管理制度。目前我区已完成编外人员考核聘用工作，实行全员聘用制，下一步要抓紧拟定竞聘上岗实施方案，方案的制定要坚持公正、公开、公平、择优的原则。按照全省的统一部署，9月底前，中心卫生院要根据核定的人员编制和下达的岗位设置结构比例，完成岗位设置、竞聘上岗和全员聘用工作，全面实行人员聘用制度和岗位管理制度，建立能进能出、能上能下的用人机制。

方案，逐步满足基层医疗卫生机构全科医师人才需求。要摸清、掌握本辖区内乡村医生执业情况，着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，加强乡村医生后备力量建设。要合理制定乡村医生培养培训规划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到区级医疗卫生机构或医学院校接受培训。要继续开展在岗乡村医生免费规范培训工作，每年累计培训时间不少于两周。在强化理论培训的基础上，着重开展临床基本技能培训，注重培训实效，提高培训质量。坚持以需求为导向、以实用为目的，将基本医疗服务、急救技术和公共卫生培训与乡村医生在岗培训相结合，切实提高乡村医生队伍的整体素质。

（三）加强村卫生所建设和乡村医生管理。根据国务院办公厅印发了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、市政府《关于进一步加强农村卫生所建设的实施意见》（政综〔〕121号）和区政府《关于进一步加强农村卫生所建设实施意见》（政〔〕47号）文件精神，将村卫生所的改革发展纳入医改的重要工作，列入议事日程。一是加快村卫生所标准化建设和消灭空白村。今年我区将实施42所村卫生所标准化建设，对村卫生所标准化建设达标的每所予以6000补助政策，要确保年底前全面完成建设任务。确保年底前每个行政村都有1个村卫生所，每个村卫生所都有乡村医生，有效改善乡村医生执业条件和群众就医环境。二是逐步推行乡村卫生服务一体化管理。乡村卫生服务一体化管理是指在不改变乡村医生现有身份和村卫生所法人、财产关系的前提下，由区级卫生行政部门委托镇卫生院对村卫生所实行“五统一”为基本内容的规范管理。争取今年在镇先行试点，再逐步全区推开，由区卫生局统一组织，中心卫生院切实承担起对辖区内村卫生所的管理职责，实现“五统一”（统一机构规范建设，统一人员准入与执业管理，统一业务管理，统一药品与器械管理，统一绩效考核）。区卫生局要认真研究，制定乡村一体化管理实施方案，强化镇卫生院、社区卫生服务中心对村卫生所的业务指导，健全管理制度，规范乡村医生执业行为，提高其基本医疗和公共卫生服务水平。三是全面配备和使用基本药物，分步实施基本药物零差率销售改革。抓紧研究制定具体化实施方案，全区所有村卫生所全部配备使用《省基层医疗卫生机构用药目录（版）》内的药品，不得再购进基层用药目录以外的药品，库存的基层用药目录外的药品原则上应在3个月内使用完毕，并逐步实施基本药物零差率销售，争取尽快实现基本药物零差率销售改革在村卫生所的全覆盖。四是积极探索村卫生所新农合门诊统筹试点。由区卫生局牵头，结合我区实际，研究制定村卫生所纳入新农合门诊统筹定点医疗机构的资格准入及管理办法，将符合条件的村卫生所纳入新农合门诊统筹实施范围。五是继续落实乡村医生多渠道补助和扶持政策。由区卫生局牵头，各基层医疗卫生机构要根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的公共卫生服务具体内容，并合理核定其任务量，确保与其功能定位和服务能力相适应。要将农村基本公共卫生服务项目40%左右的工作量下移给村卫生所承担，同步增加村卫生所基本公共卫生服务补助经费。结合新农保的推进，对乡村医生进行摸底并组织辖区内全部乡村医生参加新型农村养老保险。

（四）创新机制，转变基层医疗机构服务模式

1、进一步建立并完善区以上公立医院与基层医疗卫生机构的多元化对口协作机制。一是开展对口支援双向转诊试点。按照我区实际，探索由医院、市级医院与基层医疗机构的对口支援协作，开展对口支援双向转诊试点。除了原来的专家门诊、专家坐诊、专家讲座、转诊绿色通道等4项惠民措施外，着重规范双向转诊临床标准、转诊流程，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。二是开展特色专科合作。积极推广和鼓励二级以上医疗机构与基层医疗机构建立专科医疗协作试点，开展肿瘤防治、妇幼保健、康复、慢病诊疗等专项技术协作和双向转诊试点，积极探索医疗机构分级诊疗模式。

2、积极探索“家庭医生签约服务”模式。由区卫生局牵头，探索建立“家庭医生签约服务”模式。9月份，我区准备实行免费服务券制度，即对儿童、孕产妇、老年人、高血压患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群发放保健免费服务券，凭券可到基层医疗卫生机构享受免费公共卫生服务。区卫生局已设计并印制样版，月底前把免费服务券发给辖区内的所有服务对象并开始实施。届时，居民凭服务券接受免费保健服务后，要由提供服务的医生签名确认，此券用完后由基层医疗卫生机构收回作为绩效考核的一项重要内容与补助经费挂钩。

3、加快基层医疗卫生机构信息化建设。根据省里设备到位情况，由区卫生局牵头，及时抽调精干人员，按照网络布置--设备安装--人员培训--上线运行的流程，加快基层医疗卫生机构信息化建设步伐，确保50%电子化建档率任务完成。

三、加强组织领导，确保按时完成基层综合改革任务

一要全面落实“包保”责任制。市医改领导小组已下发《市基层医疗卫生机构综合改革包保责任制的通知》要求，层层建立领导包保责任制。区医改领导小组主要成员单位要按照分工职责，加强对包保地区基层医疗卫生机构综合改革各环节的督导检查和指导，确保各项改革顺利推进。

二要建立联动和协作机制。基层医疗卫生机构综合改革涉及面广，影响重大，需要各方相互支持、密切配合。区医改办要充分发挥统筹协调作用，对各项配套政策的实施情况要加强跟踪，及时掌握综合改革进度。区卫生局要主动联系相关部门，加强协调沟通，积极配合财政、编制、人事等部门承担起相应的职责，形成强大的工作合力。各部门要紧密协作，按照市里、区里的统一部署列出详细的时间表和路线图，明确核编定岗、竞聘上岗、绩效考核、绩效工资等关键环节的时间节点，集中人力、集中精力、集中时间，全力推进。

三要强化督查和宣传工作。区医改领导小组各成员单位要切实加强指导协调，强化沟通协作，以专题督查、经验交流、建立定期报告制等多种方式推进基基层医疗卫生机构综合改革工作。9月份开始，省、市将组织督查。各成员单位主要领导要亲自关心过问，协调解决重大问题，分管领导亲力亲为，集中精力抓进度抓落实。同时，各基层医疗卫生机构会后，要及时组织召开辖区内乡村医生推进村卫生所一体化建设和加强基本公共卫生服务项目工作会议。要强化宣传工作，稳妥把握宣传基调，合理引导群众预期，多形式、多渠道地宣传改革政策，调动大家参与、支持改革的主动性和自觉性，为深入推进医改营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，基层医疗卫生机构综合改革关系医改全局，关系人民群众的根本利益。我相信，只要认识到位，措施得力，真抓实干，就一定能够建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，实现宏伟且意义深远的医改总体目标。

谢谢大家！

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