区长食品安全会议讲话（五篇）

第一篇：区长食品安全会议讲话

食品安全委员会会议讲话要点

2012年食品安全重点工作安排

XX区人民政府常务副区长XXX

2012年上半年，全区各有关部门认真贯彻上级有关部署，大力开展食品安全治理整顿，进一步强化日常监管，解决了一批食品安全突出问题，有力维护了人民群众的饮食安全。但是，当前我区食品安全仍存在一些薄弱环节。现在，我再强调几点：

一、进一步加强组织领导

强化政府责任，区政府要进一步落实食品安全属地管理责任，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对食品安全工作的统一领导、组织协调。要统筹食品安全监管能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设的经费投入。各有关单位要结合实际进一步制定具体实施方案，实化细化目标任务，明确完成时限和考核指标，逐级落实责任。认真总结和推广基层监管经验，不断完善监管措施。努力消除监管盲区、死角，健全食品安全监管长效机制；加强食品安全监管力量，努力提高食品安全监管能力，促进食品安全水平不断提高。

二、进一步加强食品安全监管执法

（一）加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。各有关监管部门要加强对食品生产经营者的执法检查，对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案

（八）》，加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现执法、司法信息互联互通，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。行政执法部门和司法机关要互相支持、积极配合，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。

（二）进一步提高食品安全监管执法能力。加大财政投入力度，保障行政监管和刑事执法装备、检测设备和工作经费。加强基层监管执法队伍和技术装备建设，强化监管执法人员培训考核，规范执法程序，提高监管执法队伍素质、依法行政能力和侦查办案水平。

三、引导社会积极参与食品安全工作

（一）强化社会监督。大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查反映出的食品安全问题。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息。

（二）认真落实有奖举报制度。区政府要按照有奖举报的有关要求，抓紧细化落实措施，进一步明确奖励举报范围和举报受理部门，畅通投诉举报渠道，完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。要保证奖励资金专款专用，规范奖励额度审定、奖金管理和发放等工作程序，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。

（三）加强宣传教育和舆论引导。

认真抓好食品安全重要政策措施的宣传教育，及时稳妥做好食品安全标准制修订、食品抽检结果发布后的解疑释惑工作。深入开展“食品安全宣传周”等多种形式的宣传教育活动，加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育，提高食品生产经营者的守法意识。充分发挥科研院所、社会团体和专家的作用，广泛普及食品安全知识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平。

四、加强协调配合。

各有关部门要加强支持配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的执法格局和对食品安全违法行为的打击合力。各有关部门要认真履行职责，强化各环节监管措施的衔接，提高监管合力。要建立违法案件查处首责制，消除监管盲区、死角，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。食品安全办要加强综合协调和监督指导，适时开展督促检查，确保各项工作扎实推进。

二〇一二年X月二十三日

第二篇：区长标准化会议讲话

强化措施狠抓落实

全面推进工贸企业安全生产标准化建设

—在全区工贸企业安全生产标准化工作推进会议上的讲话

（2013年7月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，以及省、市政府关于开展安全生产标准化建设的各项指示精神，总结近年来我区工贸企业安全生产标准化建设工作，推广先进经验和典型做法，动员全区工贸企业，进一步统一思想，提高认识，强化措施，全面推进安全生产标准化建设，切实提升企业本质安全水平，为我区“加快科学发展，建设和谐古塔”提供可靠的生产安全保障。

刚才，俊国副局长传达了的实施方案，德昌处长把国家和省、市对安全生产标准化的工作要求进行了解析，讲的很好，为我们开展安全生产标准化建设，开阔了思路，提供了可以借鉴的好经验、好做法。希望大家认真学习，相互借鉴，共同把安全生产标准化建设开展好。下面，我就开展标准化建设工作，讲四点意见：

一、充分认识安全生产标准化建设的重要意义

安全生产标准化工作是全面落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产基础工作的重要手段；是提高企业本质安全水平的一项基本建设工程；也是安全生产领域中一项带有长期性、前瞻性、战略性、根本性的基础工作。对此，国务院和省、市政府

1高度重视。2011年，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），明确要求“在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭”。省、市政府也先后下发了文件进行贯彻落实。今年初，国家安监总局又联合7部门下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，对进一步推进工贸企业安全生产标准化建设，提出了明确要求，制定了工作目标。我们要充分认识标准化建设在安全生产工作中的重要作用和意义：

（一）开展安全标准化建设，是落实企业安全生产主体责任的重要途径。安全生产标准化以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合企业自身特点的各岗位、各工种的安全生产规章制度和安全操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（二）开展安全标准化建设，是强化企业安全生产基础工作的长效制度。开展安全生产标准化建设，重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。标准化工作从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、技能培训、隐患排查治理等十三个方面提出了

要求，包括了企业安全生产基础建设的主要内容，按照这些内容开展工作，能够督促企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率，推动实现企业安全生产工作从事后转变为事前，把握事故防范和安全生产工作的主动权。

（三）开展安全标准化建设，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。安全生产标准化建设强调过程控制和系统管理，它将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果，实现了定量化与定性化的统一。尤其是通过实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级区别对待，分别达标，能够客观真实地反映出各地企业安全生产状况和企业不同安全生产水平，为政府部门加强安全监管提供有效的基础性数据，是政府实施分类指导、分级监管的重要依据。

（四）开展安全标准化建设，是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步加大危险源辨识力度，不断规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设。通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制事故多发的关键因素，降低事故风险，减少一般事故，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全市安全生产状况持续稳定好转。

（五）开展安全标准化建设，是提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化建设是一项系统、全面、基础和长期性的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到了用法规抓安

全，用制度保安全，实现了企业安全生产工作规范化、科学化。解决了政府部门在安全生产工作中“管什么，怎么管，谁去管”等一系列实际问题，并对改善监管手段，提高监管效率起到积极的促进作用。对于冶金等无行政许可的工贸企业，在一定程度上解决了安全监管手段缺乏的问题，进一步加大了监管力度，提高了监管水平。

二、全区工贸行业安全生产标准化建设工作总体情况

去年以来，区安监部门按照国家、省、市的总体工作部署，结合工贸企业实际，强化措施，突出重点，总体推进，标准化建设取得了一定的成绩。截至目前，全区工贸企业安全生产标准化达标企业已达5家（依据国家局新标准）。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们还应当清醒的认识到工贸企业生产过程中存在的问题：我区工贸行业企业点多面广，安全生产水平参差不齐，安全生产标准化建设还处于起步阶段，跟上级领导的总体要求还有一定的差距，完成标准化达标工作任务还有很大压力。工作中还有许多亟待完善的地方，困难和问题还很多。

四、下一步工作要求

按照国务院、省市政府的工作要求部署，全区工贸行业规模以上企业和规模以下企业分别要于2013年底和2015年底前实现安全生产标准化建设全面达标。总局杨栋梁局长在部署安排2013年重点工作时要求：持续抓好安全生产标准化建设工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。孙华山局长在2月

27日国家安监总局、工业和信息化部等7部门联合召开的全国工贸行业企业安全生产标准化建设工作视频会议上，对如何抓好工贸行业标准化建设提出了明确的要求。我市刘凤海市长也在今年年初召开的全市安全生产大会上，从严格落实企业安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设等方面，对安全生产工作提出了新的，更高的要求。胡伟副市长在大会工作报告中也明确要求：“要积极推进冶金等工贸企业安全生产标准化建设，力争到年底，规模以上冶金等工贸企业实现安全生产标准化”。当前，我区工贸企业安全生产标准化建设的任务十分艰巨。我们要充分认清形势，增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，狠抓工作落实，推进安全生产标准化建设取得新的更大的进展。重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）强化落实责任，全面推进安全生产标准化建设。

（二）强化调查摸底，把牢安全生产标准化建设底数。

（三）强化监督指导，加快安全生产标准化建设步伐。

（四）强化评审规范，提高安全生产标准化建设质量。

（五）强化典型示范，推动安全生产标准化深入开展。

（六）强化宣传培训，营造安全生产标准化建设氛围。

同志们，开展安全生产标准化建设是加强安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展。希望各企业以这次推进会为工作新起点，以锐意进取、奋发有为的精神状态，求真务实、改革创新的工作作风，扎实有效地开展好安全标准化建设，促进全区安全生

产水平再上新台阶，为实现我区安全生产形势进一步稳定好转，做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：区长防溺水会议讲话(精品)

XXX区长

在全区暑期学校安全工作会议上的讲话

(2018年6月25日)

同志们：

现已进入汛期，暑假将到，天气炎热，也开始进入学生溺水事故的易发期、高发期。在刚刚过去的这个周六（23日），我区一天内发生两起学生溺水事故，2个花季少年的生命瞬间陨落，也让两个家庭陷入巨痛之中。区政府23日连夜召开紧急会议，对学生防溺水工作作出了重要安排。事故的发生，说明我们在防溺水工作中、群众的安全意识方面还存在一些问题。现在来看，全区预防中小学溺水安全工作的总体形势十分严峻。安全无小事，安全责任重如泰山。从中央到省、市、区各级领导，对当前的预防学生溺水工作都非常重视。近期，教育部、省市教育行政部门专门下发了关于做好青少年学生防溺水安全工作的通知，对预防学生溺水工作提出了明确要求。区委、区政府主要领导分别对暑期学校安全工作做出了重要指示。今天的会议，就是贯彻落实上级要求，正确判断当前学校安全工作形势，对全区暑期学校安全工作进行全面的安排部署。刚才，XX同志宣读了区教育局关于进一步做好学校暑期安全工作的紧急通知，安监局的同志从专业

多发生在农村孩子、留守儿童群体中，并且多发生在学校、家长无暇顾及的节假日。马上就要进行暑假，学生回到家中，脱离学校老师的视线，加上我区大部分地域都是农村，学生的暑期监护更是严重缺位，这是学校安全管理工作的一块“短板”。因此，同志们务必要高度重视，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，决不能因为放假而放松学生安全这根弦，切实把学生安全工作做细、做实，要根据暑期学生防溺水安全工作的特点，严格落实各项安全工作制度，层层落实安全责任。特别要从这次学生溺亡事故中汲取教训，引以为戒，举一反三，警钟长鸣，克服松懈和麻痹思想，进一步做好学校各方面的安全工作，严防死守，坚决杜绝学校各类安全事故发生。

二、突出重点、细化措施，全力抓好暑期学校安全工作 一是注重安全宣传教育。各级各类学校要迅速行动起来，利用多种形式开展防溺水宣传教育工作。要通过短信、微信、班级群、校讯通等方式，加强学校与家长的沟通和联系，告知家长务必要承担起学生离开学校后的看护和教育义务。同时要认真组织开展“千名教师访万家”活动，重点对生活有特殊困难家庭、学习困难家庭、留守儿童家庭、单亲家庭、思想和学业上有重大变化的家庭、进城务工家庭、随班就读残疾学生等七类学生家庭开展家访，与学生家长、监护人逐一签订责任书，落实家长的监护责任，形成家校教育合力。要创新开展形式多样的预防学生溺水教育宣传活动，开展志愿者结对帮扶农村留守儿童及监护教育存在

车辆。安监局、综治办要深入开展交通安全管理专项整治，要督促各镇（街）加大资金投入力度，开展隐患整改。

二、加强领导、严格督查，确保学校暑期安全工作落到实处 一要高度重视。各镇（街）、各部门要把预防学生溺水工作纳入当前重要议事日程，抓紧抓好，扎实细致地做到“五个全覆盖”，即责任落实全覆盖、宣传教育全覆盖、安全标识全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖。各镇（街）要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好辖区内中小学、幼儿园安全管理，特别要主动投入经费解决周边水域排查整治问题。教委、综治、安监、水利、妇联、团委等相关部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持主要领导“经常过问”、分管领导“全面掌握”、工作人员“落实到位”。

二要落实责任制。按照“分级办学、分级管理”原则，要坚持“领导抓、抓领导”，一级管一级，一级抓一级，层层管、层层抓。学校校长对本校师生安全负有直接责任，是本校安全工作的第一责任人，要认真履行好学校安全管理工作的职责，确保师生安全。要大力推行教师“一岗双责”制，既管业务又管业务范围内的安全。各级各类学校要层层签订安全工作责任书，明确各自责任以及责任人，认真兑现安全承诺，把安全责任落实到每一个岗位、每一个部位和每一个环节。

三要强化督查。各镇（街）、各部门，要结合本单位的职能职责，认真开展各项工作。区政府将组织相关人员成立督查组，对

第四篇：区乡换届动员会议区长讲话[范文]

同志们：

从今年上半年开始，特别是进入4月份后，全区工、青、妇换届顺利进行，取得成功。从下半年开始，全区区乡两级、区“四大家”、区纪委和区工商联也将陆续进行换届。围绕区乡两级换届，从中央、省、市自上而下都分别召开了专门工作会议，下发了指导文件。今天，区委、区政府召开全区区乡换届工作动员会，主要的任务是全面贯彻落实省委、省人大、市委、市人大关于区乡换届工作有关精神，安排部署我区换届的各项工作，目的是进一步统一思想，明确任务，精心组织，确保全区区、乡镇领导班子换届和区、乡镇人大换届选举取得圆满成功。刚才同志部署了全区区乡换届工作，同志安排了区、乡镇人大换届选举工作，同志就区乡换届的宣传工作提出了具体要求。三位同志的讲话精神都经过了区委书记办公会、区委常委会认真讨论研究，应该说对换届的指导思想、基本任务、工作要求都讲得很全面、明确、具体，请同志们认真学习领会，并结合实际全面贯彻执行。

下面，我代表区委再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感和历史使命感

这次区乡换届是在一个关键时期进行的，即全区正处在认真贯彻落实党的、、全会精神，全面建设小康社会的重要时期；今年又是全面实施“”规划的起步年，同时是深入推进社会主义新农村建设第二年，也是我们巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果的第一年。能否在这个关键时期搞好换届工作，对我们全区各级党组织是一次重要的考验。这次换届与以往相比，具有鲜明的时代特点和重要历史意义：一是在中央统一部署并调整换届任期时间后的集中换届，其中乡镇领导班子调整执行5年任期，与区级领导班子同步；二是换届时间紧、任务重、要求高，按照市委统一安排，结合我区实际，要求在8月底以前完成乡镇党委换届，9月中旬前完成乡镇人大、政府换届，区“四大家”领导班子换届也要求在10月底以前全面完成，其中区委领导班子的换届在9月底以前完成，区人大、区政府、区政协领导班子换届10月底以前完成。三是政策性强，改革力度比较大。按照党的全会提出的领导班子配备改革的要求，这次换届在精简领导班子职数、减少副书记职数、加大年轻干部和女干部选拔力度等方面都要求取得实质性进展，而且有很多是硬性的要求。由于历史原因，我区干部队伍结构中，年轻干部和女干部偏少，按上级要求配备班子难度较大。同时，按照市委的要求，这次乡镇领导班子换届要普遍采取“两推一选”的方式选拔任用乡镇领导干部。总的看来，各乡镇党委将面临更多、更复杂的新情况、新问题、新要求，工作量和难度更大。对此，我们必须要有足够的思想准备，真正把思想和行动高度统一到省委、市委和区委的工作部署上来。具体讲要在以下几个方面形成共识，充分认识本次换届工作的重要性。

（一）搞好区乡换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。近些年来，通过深化干部人事制度改革，以及村“两委”换届选举工作的具体实践，我们在加强基层民主政治建设方面取得了一些成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作还需要我们去落实和探索。这次区、乡镇领导班子换届，其工作本身，就是根据《党章》、《宪法》和有关法律法规的规定，动员和引导广大党员、人民群众正确行使民主权力，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；另一方面，这次区、乡镇领导班子换届，实行“两推一选”，全区广大党员、群众直接或间接地参与其中，这将进一步激发和调动广大党员、群众参与民主政治的热情，增强他们的民主意识。这对于进一步扩大民主，保证广大党员、群众的参与权、知情权、选举权和监督权，加快基层民主政治建设进程，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

（二）搞好区乡换届，是实现我区“”规划目标的重要保证。今年是“”规划的开局之年。“”期间，我们能否抢抓机遇、乘势而上、实现经济社会既快又好地发展。基础是头年，关键在领导，重点在基层。乡镇领导班子处在改革和发展的第一线，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动本地经济社会发展中起着总揽全局、协调各方的作用。通过这次换届，选好配强乡镇领导班子，将有利于提高乡镇领导干部的整体素质，增强乡镇领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在这次换届中，各乡镇党委都将围绕区委确定的发展目标，制定出各地今后五年的发展蓝图。各乡镇党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到区委决策部署在基层的全面落实，关系到全区“”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强乡镇领导班子领导科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全区实现“”发展目标，加快“富裕，和谐，生态”建设进程奠定坚实的思想和组织基础。

（三）搞好区乡换届，是维护全区改革发展稳定大局的迫切需要。在当前和今后一个相当长的时间内，我区经济社会发展还面临着许多深层次的矛盾和问题，随着各项改革的深化，克难攻坚的任务更艰巨、更紧迫。这次全区乡镇综合配套改革进入到事业单位改革层面，许多深层次问题反映出来。特别是在农村社会中存在的问题比较突出，各种矛盾交织在一起，解决各方面存在的困难和问题，保持社会稳定，构建和谐，是我们面临的一项重要任务。如何解决问题，怎样化解矛盾，也需要我们在这次换届选举工作中充分发扬民主，依照《党章》和法律法规办事，通过广大人民群众选出自己的代表，把信得过、有能力的人选进领导班子，代表最广大人民群众的意愿，维护其根本利益。实践证明，换届选举成为了表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。因此，搞好区乡换届，有利于进一步理顺情绪，解决问题，为全区的大发展、快发展创造更为民主、和谐的政治环境。

（四）搞好区乡换届，是保持党的先进性，密切党群关系的现实考验。区乡换届是我区政治生活中的一件大事，人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众共同富裕，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项事关基层民主政治建设，关乎民心的工作能否做好，是对我们的重要考验，更是对农村保持共产党员先进性教育活动是否取得成效的重要检验。这项工作做好了，各级领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的关系。总之，这次换届既是加强领导班子建设和干部队伍建设的重大步骤，又是全面提高党的执政能力，保持党的先进性建设上的有利契机，我们必须在思想上高度重视，投入足够的时间和精力，扎实做好换届的各项工作，真正选出让人民满意的新一届区乡领导班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全区国民经济和社会事业更快更好地发展。

二、进一步明确要求，严格程序，高质量完成区乡换届的各项任务

这次区乡换届工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》和有关法律法规为准则，认真贯彻党的和会精神，全面落实科学发展观，围绕“”规划和社会主义新农村建设的奋斗目标，选好配强区乡镇领导班子，进一步优化结构，强化功能，把区乡镇领导班子建设成为政治坚定、求真务实、团结协调、联系群众、充满生机与活力的领导集体，为加强物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设提供坚强的组织保证。

（一）客观公正，注重实效，优化领导班子结构。这次乡镇领导班子换届与人大、政府换届同步进行，与过去相比，任期更长了，所担负的责任更大了。因此，我们要超前谋划，统筹考虑，选好领导干部，优化班子结构，建设好领导班子。

这次换届，上级对选拔年轻干部、女干部都有明确规定。按照市委组织部的要求，结合实际，区委研究决定，每个乡镇党政领导班子至少要配备1名35岁以下的年轻干部和1名女干部。之所以强调在换届时选拔配备年轻干部，主要是从干部新老交替、培养锻炼年轻干部、确保党的事业代代相传的要求考虑的。妇女的进步也是衡量社会文明程度的一个重要标志，重视和关心妇女干部的成长，是巩固党的群众基础，实现社会可持续发展的必然要求。我们必须站在全局和战略的高度，抓住换届的有利时机，拓宽视野，开辟渠道，创新手段，确保这一任务的完成。目前各乡镇领导班子中尚缺35岁以下年轻干部和妇女干部的，在保证选拔质量和选拔程序的基础上，可优先从本地干部中产生；本地没有的，在全区范围内交流配备。

在进行乡镇领导班子换届调整时，区委对街道领导班子也将统筹考虑，全面平衡，优化结构。在配备街乡镇领导班子时，严格按结构要求落实，重点是党（工）委的班子，不仅要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，而且要重视选拔熟悉经济社会管理等工作的干部，使班子分工更加合理、专业配套、优势互补。同时，还要适应新形势下人大、政府工作的需要，逐步改善人大、政府领导班子的专业知识结构，提高整体综合素质和战斗力。

（二）认真总结，集思广益，起草好工作报告。起草工作报告，认真总结上届党委、政府和纪委的工作，明确新一届党委、政府、纪委的任期目标，是这次区乡换届的一项重要任务。工作报告是指导今后五年工作的纲领性文件，不仅仅是一个简单的会议材料，其质量的高低，分量的大小，直接关系到在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的科学发展规划。区党代会报告起草工作已经启动，各乡镇党委也要高度重视，早作准备，紧紧围绕区委确定的奋斗目标、工作任务和全区“”发展规划，立足本地实际，认真分析乡情、镇情，明确努力方向，提出科学的目标任务和工作措施。各乡镇党委提出的发展目标和工作思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，奋发向上，又切合实际，扎实有效，使广大干部群众树立信心，看到希望，从而更加自觉地为之努力，为之奋斗。

（三）坚持标准，照章依法，选好党代表和人大代表。选好党代表和人大代表，是区乡党代会和人代会如期、顺利召开的先决条件，是一项十分严肃的基础工作。要严格按照《党章》、《宪法》和有关法律法规的要求，按照市、区委的工作部署，结合本地实际，切实把好代表人选资格条件关，严肃认真地选好党代表和人大代表。这里，我主要强调两点：一是要坚持先进性。这次区乡党代会、人代会，要听取和审查党委、政府和纪委的工作报告，选举产生新一届领导班子。代表的素质和水平，决定议事的质量。要严格代表条件，把那些具有一定的政治理论水平和议政议事能力、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀分子选为代表，为党代会、人大会的成功召开奠定基础。二是要注重广泛性。随着民主政治的不断发展，需要调动更多的一线党员代表和其它社会各界人士发挥示范作用和带动效应。这次换届工作中，要严格按照区委、区人大的要求推选代表。代表的结构既应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物，同时，还应注意安排退（离）休干部代表和部队的代表等。除工作需要外，这次乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。

（四）把握政策，积极引导，组织开好党代会、人大会。召开党代会、人代会，听取和审议、审查党委、政府和纪委等工作报告，选举产生新一届区乡领导班子，其政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样或那样的问题。要正确把握政策，严格执行程序。对政策的理解和掌握，特别要请各地主要领导和具体承办的同志认真学习有关政策法规和文件精神，自己先学懂弄通，才能确保工作的有效落实：一是要精心筹备。筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。会议召开之前，要组织力量，认真开展调查摸底，对本地情况心中有数。要全面了解并掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会、人大会顺利进行的各种不利因素，采取有效措施，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，要正确看待，周全考虑，注意讲究方法，注重理顺情绪，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会、人大会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确两个大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。换届的程序要求非常严格，要制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。区人大、区委组织部已经分别拟出了人代会、党代会工作日程表，请各地将区委、区人大的总体安排进行细化。在召开代表大会时，一定要把每个事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，把该做的事做扎实。不要怕麻烦、图省事，既不能走过场，又要保证高质量，确保会议圆满成功。

三、周密部署，强化责任，切实加强区乡镇换届工作的组织领导

这次区乡换届，涉及面广，任务繁重。做好这项工作，发扬民主是基础，依法办事是保证，坚持党的领导是关键。为此，各级党组织要加强领导，精心组织，确保这次换届选举工作依法照章顺利进行。

（一）认真履行职责，落实工作责任。履行职责，就是加强党的领导。党对换届工作的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导，包括制定换届工作的指导思想、方针、政策，确定经济和社会发展的重大问题，提出和推荐有关的候选人。实现党对换届工作的领导，主要是通过党组织的活动、党员的模范带头作用、周密的组织协调和深入细致的思想政治工作，把党的路线、方针、政策和人事安排意见变成代表的自觉行动。这些问题是各级党组织，特别是主要负责同志所必须把握的最基本的问题。按照思想上重视、组织上加强、精力上集中、工作上到位的要求，全区各级党组织要全面认真履行职责，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，使换届工作在党委的统一领导下有条不紊地进行。可以讲，这次换届工作，是对区街乡镇两级党组织，各级领导干部总揽全局能力、思想政治水平、领导工作方法的一次全面检验。为此，区成立了换届工作领导小组，区人大成立了选举工作委员会，各乡镇也成立了选举工作委员会，街有指导小组。各街乡镇党（工）委书记要切实履行好第一责任人的职责，要亲自挂帅，并投入足够的精力，保证换届选举工作的顺利开展。各地要迅速成立相关的领导机构和工作专班，专班要专下心来开展工作。其他党委委员要紧密配合，全力以赴做好换届工作。区委近期的中心工作就是集中力量，协调各方，认真做好区乡换届工作。区政府主要抓好各项经济目标、项目建设，确保今年各项目标任务的完成。区人大、区政协就是按政策、按要求确保人大、政协的换届工作顺利完成。各街乡镇也要通力合作，紧密配合，分工不分家。在具体工作中，一要搞好调查摸底。当前，农村外出人口较多，各街乡镇要摸清外出人员情况，及早与他们取得联系，通知他们按期回乡参选，保证和提高参选率。二要搞好宣传发动。利用广播、电视、标语、横幅、黑板报等形式，深入细致地宣传换届工作精神和要求，引导党员群众正确认识换届选举的目的意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，正确行使民主权利。三要搞好相关会务材料。对会议所需的决定、请示、通知、决议等书面材料和会场、会务布置等后勤工作都要提前准备好、操作好。组织部门要认真履行职责，把好政策关、程序关和质量关，指导乡镇搞好筹备、宣传，选好代表，搞好“两推一选”，起草好报告，召开好会议。乡镇换届工作从今日起正式启动，会后区委组织部要迅速下到各乡镇开展具体的工作指导，督促各项措施落实到位。

（二）充分发扬民主，严格按党内规章和法律办事。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，并有效地贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各个环节，各个步骤都要严格按照有关法律和政策规定办事。一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿、提名和选举，都要坚持走群众路线，尤其是在采取“两推一选”的方式确定乡镇领导班子提名候选人工作中，要充分尊重、支持和引导群众、党员正确行使民主权利；另一方面，要坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿统一起来。这里要强调一下政治纪律，党员有意见，可以按正常程序向上反映，但是党内一旦形成决议决定，每个党员就必须坚决服从和执行，自觉维护党的团结和统一，这样才能确保此次区乡领导班子换届工作健康有序进行。

（三）加强教育引导，确保干部群众思想稳定。换届工作涉及面广，特别是关系到一些同志的进退去留，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。这次处理了7个人，都是党员干部。问题暴露后，市委处理坚决果断，就是为了给全市的换届工作起到一个警示作用，保障全市换届工作依法照章进行。因此，我们要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员领导干部的教育，要求他们带头讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，把换届工作看作是接受党组织和广大党员考评的一次机会。要通过扎实有效的工作，使广大党员和干部从思想上、行动上拥护和支持上级党委确定的区四大家领导班子和区委确定的乡镇领导班子换届人事方案，落实上级党委和区委的决定。在对街乡镇领导班子调整配备方案的具体处理上，区委将从多方面充分考虑权衡街乡镇领导班子实际状况，区分不同类别的情况，尽最大可能争取上级支持，尽可能妥善安置好干部。对落选的同志，做好思想工作，引导他们继续以饱满的热情和积极的工作态度，做好组织分配的工作。对于改“非”的同志，除特殊情况和的确身体不好外，应坚持上班。

（四）严肃纪律，严格要求，认真处理好换届工作中遇到的问题。区乡换届，是全区人民政治生活中的一件大事，党内各级、党外各界都十分关心和关注。必须严肃换届工作纪律，包括政治纪律、组织纪律、保密纪律、新闻纪律和财经纪律，特别要强调的是各级主要领导干部，在换届工作中必须牢牢坚持原则，带头按照干部工作的有关制度办事，坚决防止和纠正各种不正之风。为了切实保护工作中敢于坚持原则的干部，市委主要领导同志专门讲到，领导干部要放下得高票的思想包袱，敢于旗帜鲜明立场坚定，不能怕丢选票而丧失原则。领导干部除了从严要求自身外，还要教育其它干部，自觉增强组织观念，反对自由主义、个人主义，杜绝传播小道消息，小道消息往往容易扰乱干部群众思想，造成混乱，对我们换届工作十分不利。对具体从事这方面工作的同志更要打招呼，要求他们自觉坚持原则，坚持按干部人事工作制度办事。要加强对换届工作全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违法违纪的行为。在换届期间，各单位不准突击提拔干部，不准乱发钱物。确需提拔的，必须严格按程序、制度，集体研究决定。在党代会、人代会期间，严禁用公款请客送礼，私人也不得请客送礼，更不能拉帮结派。区纪检监察机关、区委组织部要密切配合，加大检查力度，对违反组织人事纪律的，发现一起，坚决查处一起，即使是作为领导班子换届提名人选，一经查实有违纪违规行为的，也要坚决撤掉。总之，绝不允许任何人搞派别活动和非组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏换届的现象发生。对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事情，各地各部门要及时向区委请示汇报，审慎稳妥地进行处理；同时各街乡镇党组织要密切关注各种不同的社会动态，及时查处和解决换届中的苗头性、倾向性问题，特别要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实。条件具备的，及时、妥善地加以解决，防止矛盾激化。即使解决不了的问题，也要做好解释工作，积极化解矛盾。对那些搞非组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，区政法、公安部门要及时介入，按照有关法律法规，严肃查处。区委再次强调稳定工作责任制，这次区乡换届选举工作，各地必须做到万无一失，确保换届成功。对因工作不及时、不到位，不作为、乱作为，造成恶劣影响的，区委将依法依规严肃追究有关人员的责任。

（五）正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。这次区乡换届正值全年工作的关键时期，各街乡镇党（工）委要总揽全局，协调各方，统筹兼顾，在认真总结上半年工作的基础上，对照全年工作目标任务，查找差距，细化措施，把换届工作同当前工作有机结合，以当前工作成效保证换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满完成促进各项工作的健康发展。关于近期工作，区委将在7月底、8月初召开全委扩大会议上进行专题部署。这里特别要强调的是，当前全区旱情还比较严重，部分地区出现人畜饮水困难，抗旱工作不能松劲。要以人为本，民生优先，按照先生活后生产、先重点后一般、轻重缓急的原则科学调度，工作要做细，力争不发生大的问题。总之，各地各部门都要以这次区乡换届为契机，进一步振奋精神，激发工作热情和动力；进一步转变作风，促进工作的落实，为全区“”经济和社会的健康发展开创新的局面。

我们坚信，有上级的正确领导，有全区各级党组织的共同努力，有广大干部群众的积极支持和参与，我区区乡换届工作一定能够取得圆满成功。

谢谢大家！

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第五篇：人力资源社会保障法制会议区长讲话

同志们：

在省委部署开展“三抓一促”，明确要求“三简一短”的大背景下，一年一度的全省人社法制工作会议只安排半天的会期，体现了开短会、讲短话的要求，很好。会议时间虽短，但内容丰富，印发了很多资料，特别是刚才的行政复议现场审理，作了一场生动的行政复议制度的培训，形式新颖，效果很好。下面，我讲三点意见。

一、新形势对人社部门法治建设提出了新要求

党的十七大提出，要全面落实依法治国的基本方针，加快建设社会主义法治国家。法治国家首先是法治政府。人力资源社会保障部门作为政府的重要组成部门，作为公务员主管部门，自身加强法治建设、推进依法行政，责无旁贷，意义重大。

工作报告提出，要加大法制建设力度，以营造“全国最优发展环境”为目标，继续加强政府自身改革和建设，为推动科学发展、跨越式发展提供有力保障。我们常说，人社工作要围绕中心、服务大局，法治建设是党委和政府的中心工作，也应当成为人社部门的中心工作。

（三）人社部门反腐倡廉需要进一步加强法治建设。人社部门掌握着很多关系人的切身利益的公共服务权力，涉及职称评定、公务员考录、军转安置、工资审批、奖励实施等，同时又掌握着很多民生资金，涉及就业资金、社保基金的管理使用问题，一个是权，一个是钱，对我们的干部是个考验。如何营造一种想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境，一方面要靠党风廉政教育，筑牢思想道德防线，另外一个很重要的方面就是依法行政，按政策办事，用制度管权、管人、管钱。加强法治建设，严格依法行政，不断推进工作制度化、规范化、程序化，不仅是自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

（四）推进人社事业科学发展需要加强法治建设。当前，人力资源社会保障事业进入快速发展时期，但政策法规体系还不健全，如收入分配、事业单位人事管理等方面还缺乏法律层面的规范，社会保险法、劳动合同法的配套法规还没有及时跟上，有的法规可操作性不强，需要细化。同时，工作人员依法行政意识有待增强，不作为、乱作为甚至滥用权力的现象仍然存在，有的执法人员粗暴执法甚至知法犯法，有的工作人员习惯于凭经验和惯性思维办事，不注重程序的合法，行政行为出现瑕疵。解决这些问题，需要加强法治建设，把加快推进依法行政作为全局性、基础性工作，摆在更加突出的位置，取得实实在在的成效，为人力资源社会保障事业科学发展提供基础和保障。

二、加强人社部门法治建设的主要任务

国务院和省委、省政府的一系列文件，对加强法治建设、推进依法行政作出了全面部署，提出了明确要求，全省人社部门要高举法治建设的旗帜，在立法、普法、执法、监督等各个环节结合实际，抓好贯彻落实。

（一）加快健全政策体系。依法行政首先要有法可依。人力资源社会保障工作涵盖就业促进、社会保障、人才服务、人事管理、收入分配、劳动关系六大领域，内容多、涉及面广，面临许多新情况、新问题，制度建设任务很重。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定分止争、化解平息。要围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，突出重点，提高质量，保持衔接，加快形成人力资源社会保障政策体系。

突出重点，就是区分轻重缓急，把握好工作的重要程度、紧迫程度和成熟程度。对于党委政府关注、事关经济社会发展全局的制度，工作急需、群众要求迫切的制度，各方形成基本共识、条件基本具备、出台时机比较适当的制度，要优先安排，组织调研，集中攻关，尽早出台。今年，省厅印发了《政策文件制定计划》，除省人大法规、省政府规章外，准备制定50多件规范性文件。希望相关处室积极推动，各地大力支持。

提高质量，就是坚持依法科学民主决策。制定法规、规章或者规范性文件，必须符合法定的权限和程序，不能超越职能范围，防止和克服决策的随意性，要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为制定过程的法定程序严格执行，出台的文件要在理论上站得住，在实践中行得通，能够解决实际问题。

保持衔接，就是要防止政令不

一、各行其是，制定的文件与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。人社工作的业务领域较多，如果仅仅站在局部考虑问题，只考虑单一的业务角度，只顾及小集体利益，就有可能“各唱各的调”，影响部门整体形象，这方面我们是有过教训的。因此，法制工作机构要切实发挥立法中的主导和协调作用，加强文件的合法性审查，发现问题坚决纠正。坚持定期清理法规、规章和规范性文件，对不适应新形势的及时修订或废止，消除制度不协调的现象，形成较为完善的人力资源社会保障政策体系。

（二）严格依法履行职责。人社部门作为政府机关，所有行政行为都要于法有据、程序正当，必须严格依造法定权限和程序行使权力、履行职责，依据法治精神积极主动作为，既不能不作为，也不能乱作为。

一是履职尽责。当前，加强和创新社会管理，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人社部门承担着很重的工作任务，同志们干得很辛苦。党和政府赋予了我们职责，就必须认真履行，敢于担当，不能因为困难大、问题多而停滞不前，不能因为有争议、怕担责而应付了事。

二是行为规范程序合法。行政执法是我们大量的、日常性行政活动，与用人单位和人民群众的切身利益密切相关。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法，执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，进一步细化执法流程，避免行政执法的随意性；要平等对待行政相对人，同样情形同等处理；要注意执法方式，善待当事人，尊重其人格尊严。同时，要强化程序意识，严格按照法定程序办事，避免实体合法但程序违法而导致的具体行政行为违法。

三是法律社会政治效果并重。依法行政，既要求合法行政，又讲究合理行政。人社部门的管理服务对象，既有普通的人民群众，也有社会影响较大的机关企事业单位，在行政检查、行政处罚等行政行为中，处罚不是目的，对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用处罚手段。要探索行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导他们自觉依法办事，实现法律效果、社会效果与政治效果的统一。

（三）强化行政执法监督。规范权力运行，要靠法制和监督。加强监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障。“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，应当成为我们的行政理念。

一是自觉接受监督。各级人社部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，认真配合审计、监察等部门的专门监督，高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

二是加强层级监督。人社部门虽然不是垂直管理系统，但政策法规的全局性、系统性很强，要积极探索层级监督的新方式，上级部门应加强对下级部门贯彻实施人力资源社会保障法律、法规、规章和规范性文件情况的监督检查，及时纠正违法或不当的行政行为；下级部门制定出台的规范性文件，要向上级部门法制工作机构报备。

三是落实行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，建立健全履职问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，做到有错必纠、有责必问。

（四）妥善处理行政争议。人力资源社会保障工作直接服务广大人民群众和用人单位，具体行政行为数量巨大，行政争议难以避免。对发生的行政争议，要妥善处理，维护社会和谐稳定。

一是做好行政复议工作。行政复议是政府系统内部专门化解行政争议的准司法机制，是解决行政争议的主渠道，其重要功能就是纠正执法错误、规范行政行为，并引导群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护权益。各级人社部门做出行政决定时，应当告知当事人申请行政复议的权利和途径。要畅通渠道，依法受理行政复议案件，及时依法公正作出复议决定，注重运用调解、和解方式解决纠纷，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。

二是做好行政应诉工作。当被告、上法庭不可怕、不丢脸，关键是要认真对待行政应诉工作，努力办好行政应诉案件，依法积极应诉办案，重大行政应诉案件，人社部门负责人要出庭应诉。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》（中办发〔2012〕6号），强调党政机关参与民事经济活动，是同公民、法人和其他组织平等的民事主体，必须严格执行人民法院的生效裁判。省厅据此印发了一个文件，各地要抓好落实。

三是加强复议信访联动。信访和行政复议都是处理行政争议的有效机制，要建立信访工作与行政复议工作日常联系制度，及时依法处理群众诉求中属行政争议性质的信访事项，引导当事人通过法律途径解决问题。

三、营造法治建设的良好环境

加强法治建设，推进依法行政，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。

（一）切实增强法治观念。人社部门的广大工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

（二）加强法制机构和队伍建设。推进依法行政，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。各级人社部门要切实加强法制机构和队伍建设，与其承担的职责和任务相适应，充实人员力量，改善工作条件，保障工作经费。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

（三）法制机构要发挥好参谋、助手和法律顾问作用。法制机构工作人员要加强自身学习，不断提升业务能力和工作水平；要敢于坚持原则，大胆开展工作，在法治建设中牵头抓总，在重大决策的合法性审查中把好关口，在行政执法监督中当好裁判，切实发挥依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。

同志们，加强法治建设，推进依法行政，责任重大，使命光荣。希望大家以强烈的事业心和高度的责任感，履行职责，担当重任，扎实工作，积极作为，为人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障。

谢谢大家！

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