安治——食品安全政策

第一篇：安治——食品安全政策

关于中国食品安全的政策

08177025安治社会工作

一，摘要：食品安全现已成为中国人非常关注和担心的重大问题之一。在我国食品安全事故频发，三鹿奶粉、地沟油、瘦肉精、苏丹红等众多的食品安全事故屡见不止。伴随着越来越多食品问题的出现，我国民众的健康状况越加的令人堪忧。食品安全事故已经严重危害了人民的健康，因此，食品安全作为关系国计民生的大事必须提升到公共政策的议事日程上来。人民的健康有赖于食品的安全，食品问题必须得到有效的控制

二，关键字：工业化的后果市场经济生产监管体系

举报体制执法力度

三，文献综述：近年来，我国食品安全的事故频繁的发生，给人民的生命安全造成了极大的隐患。在农业方面，有避孕药黄瓜、毒豆芽等；在工业方面，有毒奶粉、苏丹红、瘦肉精等。诸多的食品安全事件已经蔓延到人们日常饮食的各个层面。我国已经有很多学者研究过食品安全问题，也提出了一些解决的方案，但并没有受到政府重视，也没有解决食品安全这一关系到国计民生的问题。广西大学学报(哲学社会科学版)刊登的《我国食品安全主要问题、深层次原因及对策》中，从种植、加工、流通、消费、监督等方面说明了我国食品所面临的主要问题。食品安全的问题并不是某一个环节所产生的，而是在一整套流程中都有的，因此，想要解决我国食品安全的问题，就要从各个层面入手，从根本上解决问题。文章中说道要从法律、监管、信息传递、应急处理等方面着手，调整食品安全的政策。这篇文章的有很多的可取之处，值得深入的研究。

在徐晓新的《中国食品安全: 问题、成因、对策》一文中，也是从问题、成因、对策三个方面来阐述我国食品安全问题。而在这一文章中，作者把食品安全问题的主要责任归咎于由于农民的素质比较低和利益趋使,购买并使用剧毒的农药而产生的，这一点完全是学者对于农民的歧视。农业生产是食品生产的第一个环节，也是最为重要的环节。农业生产所出的食品是初级产品，虽然其中有一定的农药残留，但这并不影响人们的健康。农民不仅是食品的生产者，也是食品的消费者，自给自足的食品供给模式，在农村地区仍然十分普遍。当然，不排除一些种植经济作物的农民将有毒的蔬菜、瓜果等买入城市，危害城市居民的身体健康。文章中提到的策略性建议，包括食品安全标准制、执法力度、执行的过程缺乏规范化和持续性等也有助于食品安全的解决。

很多的学者都提出了自己关于解决食品安全事件的方法和策略，但是由于缺少实践经验，学者的建议和策略都带有一定的主观性色彩，很难真正的解决我国目前的食品安全问题。因此，要想真正的解决我国食品安全的问题，需要全社会的共同参与。本文的思路和以上的文章是一样的，都是按照现象、原因、策略的步骤进行的。本文所反映的也只是本人自己的观点和建议，希望可以对解决食品安全这一问题有所帮助。

四，正文

首先，说明我国食品安全问题的现状。我国近些年来，食品安全事故频发，造成了人们对于食品安全的不信任。在城市农贸市场中销售的各种蔬菜、瓜果几乎都存在着一些农药的残留问题。但更重要的是，在一些销售蔬菜、瓜果的市场中存在着一些有毒的蔬菜、瓜果，要种危害着人们的健康，这也导致了城市居民

1对于农业产品的不信任与抗拒。随着越来越多的有毒水果和蔬菜留入到城市，城市居民的日常饮食已经受到了严重的威胁。

不光是农业初级产品有很多的毒素，食品加工制造业产出的食品业含有大量的有毒成分，甚至比农业产品还要多。在我们已知的食品安全事故中，食品加工业产出的食品的安全事故占据了绝大部分，苏丹红、瘦肉精、毒奶粉、地沟油等危害着人们的健康；人们日常使用的各种包装食品、零食中也含有着许多的有毒成分。可以说，食品加工业所产出的各种食品都有着有害成分，在各种包装食品中，含有大量的食品添加剂，食品添加剂本身就是工业材料，使用后会对人体产生一些负面的影响。

2011年出现的食品安全事件：

1、双汇瘦肉精事件

2、河南南阳毒韭菜事件

3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

4、多地曝用牛肉膏让猪肉变牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事件

7、染色馒头事件

8、沈阳毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回炉再造热卖

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素

13、陕西榆林学生奶中毒事件

14、广东中山查获1325公斤“墨汁粉条”

15、重庆一公司购26吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获

16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料。（食为天食品安全论坛）以上的这些食品安全事件只是2011年出现的，在这之前，还有很多的食品安全事件。可想而知，我国的食品安全问题已经成为一项亟待解决的问题，长此以往，我国人民的身体状况将每况日下，严重影响我国的国家安全和人民的生民财产安全。

其次，造成我国食品安全事故屡发的原因。

第一，从社会的发展趋势而言，工业化是一个社会发展的必然趋势，工业发的发展，也带来了生产技术的发展，工业发展会带来社会生产的加快。但是，当工业发展应用于食物生产和加工后，会就出现一些问题，主要是工业原料对食物的污染。

一方面，自英国工业革命以来，社会经济和工业的发展就开始飞速的前进，可以说，工业化给社会带来了巨大的利益。工业化的发展促进了生产力的我发展，促进了农业的机械化，使得农业生产的效率和质量都有了很大的提升，从而促进了农业的发展。但工业的发展同样也占用了大量的农业用地，使得粮食的生产依赖工业化学肥料和农药来增加产量，而化肥和农药都是工业的产物，这就造成了农产品中农药残留严重、化学元素超标等。如今，几乎所有的农业生产都依靠工业化肥和农药来推动增长，这必然会造成农产品的有毒成分增加，危害人们的身体健康。

一方面，工业化也推动了城市化的发展，我国的城市化水平已经接近百分之五十。早期的工业发展主要在城市及其周边，但是政府为了改善城市的环境质量，将很多的高污染企业都迁移到了农村，着就造成了农村的环境质量严重下降。河流污染、空气污染等一系列的因素，导致了农业生产的污染与破坏，业导致了农业作物的污染和有毒成分的残留。

在工业化的影响下，农业生产的数量急剧增加，但是，农业产品的质量却在不断的下降。可以说，工业化是导致农产品出现污染的一个重要的因素。

另一方面，食品安全问题还出现在食品加工制造业中。在工业化以前，食品的加工制造可以说只是简单的贮藏和腌制等，但是在工业日新月异的发展中，食品加工制造已经进入高速的发展期。现在，我们所食用的食品有很大一部分是经

过加工的。而加工食品中，添加了大量的防腐剂、色素等有害物质。这样的长时间的食用这些添加了诸多有害物质的食品，人们的身体素质必然会下降。

第二，食品安全问题的另一个重要原因就是市场经济的发展。在市场经济的作用下，人们的价值取向发生了变化，逐利成为人们日常生活的主要目标。市场经济的特征是追求利益的最大化，人们行为的准则就是最求自己的最大利益。从经济学的角度来分析，就是“理性经济人”假设。市场经济中，人们在行动时会衡量成本—收益之间的关系，力图用最低的成本换取最大的收益。

在市场经济的大环境中，原本的自给自足的农业供给方式开始发生转变，农民种植一些经济作物和发展养殖业。这样，农民也成为了市场经济中的重要一环。受到市场经济的影响，农民也开始最求自身的利益最大化，也就不可避免的使用一些有害物质来提升自己的利益。在种植方面，一些农民会使用农药等一些有毒成分来催生农产品，这样所产出的农产品不光外观好看，而且个头要比没有使用农药的大，这样就能为自己换来更多的收益；在养殖方面，养殖场会给家畜使用瘦肉精等一些改变肉的成分、提升肉的口感的有毒成分，这样就可以更好的出卖家畜，从而获得更多的利益。

在食品加工制造业中，食品安全的问题更是屡见不鲜。农业出产的是初级食品，而食品加工制造业出产的就是高级食品。农产品安全问题出现在农村，制造食品安全问题就出现在城市本身。而且，食品加工业中的食品安全问题比农村的更为严重。但是，由于食品加工业尤其是大企业有丰厚的资本可以压制和解决食品安全产生的问题；而农民没有话语权，又受到城市居民的歧视，所以农产品安全问题才会成为人们关注的焦点。

食品加工业作为商业的一个重要组成部分，市场经济的逐利性显得更加的明显，“理性经济人”假设也就更加能说明商人的唯利是图。以最小的成本来换取最大的利益就是商人的最好选择。因此，在食品加工制造业中，添加防腐剂、色素等工业原料已经是一种习以为常的现象，这样，不光可以延长产品的保质期，更可以从视觉上吸引顾客，提高产品的口感，甚至不惜用可以使人上瘾的有毒成分。而且食品加工制造业中的竞争也很激烈，想要在竞争中立于不败之地，商人就会尽量的降低成本，这样，食品安全问题就不可避免的会产生。

在食品加工业中添加有害物质已经很平常了，现在，已经出现了用工业原料来制造食品。人造鸡蛋、人造蟹肉、人造牛肉、人造海蜇皮等已经出现在人们的食物当中。用工业原料来制造食品，成本可以说非常之低，但是售出价格却很昂贵，成本—收益比很高。但是，用工业原料来制造的食品中有毒物质要远远高于食品添加剂中的有毒物质。人造食品对人们的身体健康产生了极大的危害，增加了人们患致命疾病的几率。

工业化给食品安全问题的出现提供了手段，市场经济则给食品安全问题的产生提供了动机。可以说，时代的进步带来了人们生活的便利，但同时也给人们的健康带来了风险。想要避免或解决食品安全问题，需要人民大众、政府和市场的共同作用。

再次，解决食品安全问题的策略。从宏观的层面讲，食品安全问题的产生主要是由于市场经济中人们追求自身利益的最大化，以至于为了延长食品的保存期，减少成本，采用一些有害物质。可以说，食品安全问题是市场经济条件自身的缺陷所导致的。因此，想要解决或是缓解食品安全的问题，就要从根本上遏制市场经济的弊端，扩大社会的权力，并有效的运用政府的宏观调控措施。

第一，要建立一整套完善的生产监督管理机制。这是控制食品安全问题的最

有效的解决途径，可以从源头上解决食品安全问题。但这项工作也是十分复杂的，需要政府工作人员的严格把关，这一制度主要运用于城市食品建工制造业。食品加工制造业有着一些列的操作流程，从原料的采集到食品的加工和包装等诸多环节，都需要政府质监部门的有效监督，尤其是在食品添加剂的的成分上，更需要质监部门的质量检测。与此同时，政府质监部门要做好最食品加工制造的成品进行适当的抽样检查，严格执行市场准入制度，对于不合格的产品，禁止其进入市场。

但是，现在的情况却是不然。政府的质监部门并没有执行其该有的功能，质监部门并没有认真的到食品生产企业进行监督，也没有完全的按照市场准入制度对食品生产企业进行管制，甚至收受食品生产企业的贿赂而放开了对食品生产的监督管理。这就导致了一些不合格的甚至是有毒的食品进入市场，从而危害了人们的健康。

鉴于此，国家应该推行一种更有效的生产监督管理机制，建立有政府和社区居民共同执行食品安全的监督管理体制。由社区居民选出代表，与政府质监部门的工作人员共同不定期的道食品生产企业进行质量监督，这样就可以使政府工作人员和居民代表形成一种有效的相互监督，尽可能的减少食品生产企业对政府工作人员的贿赂。

对于农村的种植业和养殖业中所含的有毒成分，还是需要政府的严格管制。这种管制不是针对农村村民，而应该是针对那些出售有毒肥料和农药的企业。农业的肥料源于工业，只要把肥料生产的环节监督好，农业产品中的食品安全问题就可以得到有效的解决。这就需要有科学技术来作保证，对各种农业用的肥料和农药进行质量检验，防止有害的肥料和农药流入农村。

第二，要建立食品安全的举报制度。这一制度主要涉及的是市场流通中的销售环节，也是和人民群众最为密切的一个环节。食品安全的举报制度最有力的执行者就是作为消费者的人民群众。首先，建立举报制度的必要性。由于政府质检部门的力量有限，很难全面的阻止有害食品流入市场，对于那些流入市场的有害食品，就需要人民群众来进行举报，帮助政府质监部门进行监督管理。其次，就是要建立政府和人民群众的信息沟通机制，以利于群众的举报可以顺利的反映到政府的工作部门。第三，做好对举报群众的奖励、保密和保护工作。由于一些食品加工企业可能涉及非法势力，因此，举报群众很可能受到那些企业的迫害，所以，对举报群众的安全要做好保护工作。第四，人民群众还要做好对政府工作人员的监督和举报，这是防止政府工作人员在工作时收受贿赂。

第三，对于食品安全事故要进行严厉的打击，这主要是强调执法的力度。食品安全问题，关系到人民群众的生命财产安全，涉及的范围和人数非常广，这已经关系到了公共安全，具有非常重大的危害性。因此，要对食品安全问题进行严厉的打击，这样才能起到警示的作用。

食品安全问题是关系国计民生的大事，需要以严谨的态度处理。

五，参考文献

1，《中国食品安全: 问题、成因、对策》徐晓新

2，《我国食品安全主要问题、深层次原因及对策》许成铭、朱绍成、杨宇

第二篇：食品安全政策

当前食品的安全形势及工作重点

近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国食品安全工作力度不断加大。尤其是2010年，通过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安全各项工作取得了明显成效。2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96．8％、99．6％和96．7％，全国库存粮食质量达标率97．3％。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。

但是当前影响我国食品安全的深层次问题依然存在。最近几年连续出现的苏丹红、雀巢奶粉碘超标、甲醛啤酒、猪链球菌等一系列食品安全事件，我们根据总局的部署，全系统迅速反应，采取有效措施，在最短时间内查清原因，控制事态，加强正面宣传，积极引导百姓放心消费，在关键时刻发挥了规范市场、稳定民心的关键作用。同时，我们深刻感到食品安全事件不仅会严重影响老百姓的消费信心，更会危害我省的食品信誉，影响党和政府的形象，和破坏社会的安稳与和谐，那么问题存在的根源是什么，我们具体分析一下；第一是产业素质问题。近年来我国食品产业发展快速，对经济增长的贡献率逐年加大，但同时由于准入门槛低等原因，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低。这是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。第二是企业主体责任问题。市场经济越发达，市场主体的诚信问题就越重要。应该说，当前我国社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的食品安全隐患。第三是消费结构问题。当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐加快，城镇人口增长迅速，再加上居民生活方式的转型升级，人们对加工食品和家庭外就餐的需求越来越高，不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的需求。一些为改善口感、品相和延长保质期、提高营养成分检测指标的添加物质应运而生，其安全性成为食品安全的一个新的难题。此外，相对于食品产业的发展，我国的食品安全监管工作相对滞后，存在着不少薄弱环节。解决以上这些制约食品安全的复杂问题，需要我们不断加大标本兼治的工作力度，也需要全社会包括企业等各方的共同努力。要解决好这一系列问题存在的原因需要一个过程，不可能一蹴而就。谈到食品安全状况总体稳定向好，但为什么一些人感觉不是很安全呢？中国是个人口大国，也是一个食品生产和消费大国。全国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据不完全统计，目前全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数。如此庞大的食品生产消费量、如此众多的生产经营者，再加之食品安全监管体制机制还不健全，由此带来的监管难度相当之大，难免会出现这样那样的问题。即使不合格的只是极少数，个案的发生率还是不低。在互联网传播日益发达的今天，这些违法违规的个案受到各方高度关注，很容易引起人们对食品安全的担忧，那么对于食品的安全保障问题，我们应该从哪些方面着手。

目前随着各方面的不懈努力，我们将在不断解决问题中促进保障水平不断提高。针对问题的存在，着力做好以下工作。

一、要重点把握好食品来源关，认真做好食品批发商的监管工作：

1、把好准入关，做好食品批发商食品安全监管工作

加强流通环节食品安全监管工作，有效控制食品安全隐患,杜绝食品安全事件发生,确保百姓饮食安全工作。首先要把好食品批发的源头---食品批发商：从近几年的食品安全监管实际看，我们认为食品监管工作的重心必须放到食品流通的批发和代理环节上来，即强化对食品批发商的监管和规范。这样做其主要优势有两点：一是零售商数量多，范围广，人员分散，文化程度参差不齐，很难统一规范和管理；而批发商数量相对较少，相对集中，便于统一和管理。二是食品批发不但是流通环节食品安全监管的一道重要关口，同时也是流通环节食品安全监管工作的切入点和问题食品的源头。所以，必须从源头入手，遏制问题食品流入市场,预防各类食品安全事件的发生，鉴于此，我们依据食品安全监管工作实际和《食品安全法》规定，出台了《 流通环节食品批发商监督管理办法》(以下简称办法)，此《办法》明确了食品批发商责任。只有明确和落实了食品批发商的责任，才能把好食品批发的源头关，流通环节食品安全才能得到有效的监管。

2、把好食品仓储环节的监管关，认真做好食品批发商储存和出入库环节的验收工作在流通环节食品安全监管中食品批发商是重点，管好了批发商这个环节就抓住了流通环节食品安全的源头，但管好批发商，其仓储地的监管工作就成了重中之重，《食品安全法》第二十七条规定：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施……等，这些规定为我们工商部门对食品经营者的仓储地监管提供了法律依据。为此，在实际工作中，要把食品批发商的仓储地纳入日常监管中，在办理食品流通许可证时，申请人不但要提供经营门面合同，还要提供仓储租赁合同，并进行现场核查，改变仓储地要提供新合同，同时要定期对食品批发商的经营门面、仓储地进行检查，看其是否落实查验记录制度、是否建立进销货台账制度。只有这样我们才能真正的把好食品安全监管工作的源头，防止食品安全事故的发生。

二、重点把握大型商场、超市的食品安全监管工作：

1、对大型商场、超市的食品安全监管工作实行专业化监管

成立专业消保队伍实现对大型商场、超市的食品安全专业化监管。根据日常监管工作的需要从各单位抽调有一定监管经验和熟悉消保工作的人员成立消保中队（无编制），由消保中队专门负责管理大型商场、超市（连锁店）的食品安全和食品批发经营者。消保中队的组建，不但解决了工商所监管人员少、标准不统一等问题，而且保证了商场、超市（连锁店）及供应商食品质量自律制度的落实，进一步提升了对大型商场、超市（连锁店）食品安全监管水平。

2、对大型商场、超市（连锁店）的食品安全监管工作实行常态化监管

（1）、建立两账，详细备案登记。一是在消保股建立“商场、超市台账”，详细登记商场、超市名称、经营地址、注册号、法定代表人等基本情况，要求商场、超市必须将营业执照复印件等相关材料报送辖区消保股备案。二是要求有条件的商场、超市建立进销货电子平台，详细记录进销货售基本情况，确保了工商部门可以有效的实施监管。

（2）、严把三关，规范经营行为。把好进货关。要求商场、超市在进货时必须向上一级供货商索要营业执照复印件、追溯凭证或发票等证件材料，并按批次批批索要质检报告；把好质量关。要求商场、超市必须设专人负责食品安全管理，切实做好进货查验、索证索票、过期变质食品下架等质量管理工作；把好销货关。要求有批发食品经营的商场、超市在向下一级食品零售商供货时，要认真查验食品经营户的相关证照，对无照经营的食品经营户坚决不予供货，从而达到了从源头上控堵无照食品经营户的目的。

（3）、集中培训，增强自律意识。组织对商场、超市相关食品安全管理人员的《食品安全法》和食品常识的培训，由食品安全监管工作人员详细讲解规范进销货台账、落实索证索票制度的具体要求，要求各食品批发商必须建立完善各项经营自律制度，切实履行食品安全管理义务，把好食品进入流通环节的源头关口。

三、重点把握农贸市场食品安全监管工作：

1、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析

对农贸市场食品安全监管，从当前情况看，主要存在“三难”：一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是蔬菜、水产等食品，在当前主要从进城农民手上直接收购的情况下，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方式单一，问题发现难。农贸市场经营的食品虽然种类繁多，但从外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品上存在的突出问题主要是商标假冒，以假充真。虽然食品生产厂家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，很多情况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专业人员也无从鉴别。对非包装食品的安全把关更是力不从心。三是食品查处手段缺乏，质量提高难。首先，在监管范围上难以全覆盖。部分食品经营者所采用的经营方式是“场内经营场外交易”，市场内的摊位仅仅是一个提供经营资格的门面和摆设，其食品既不放在市场内，也没有固定的存放点，交易时采取电话联系，临时决定交易地点和交易时间，由于其交易方式的隐秘性和交易时间的不确定性，对这一部分的食品安全把关，事实上处于一种失控或半失控状态。其次，对问题食品有效控制难。由于依据定性检测对问题食品的发现和确认需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去没收处理时，往往取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的经营户只要工商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担心检测不合格被没收，会立即将其进行转移或隐藏，因而在一定程度上削弱了食品定性检测的效果。再次，由于定性检测结果不具有法律效力，在实际监管中，无法依据定性检测结论对问题食品及经营者作进一步的处理，极大地削弱了定性检测作用的发挥，使农贸市场问题食品始终处于一种查而不止、禁而不绝的状态。

2、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策

针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，在监管上应对症下药，切实采取有效措施，不断提高监管的成效。

（1）、着眼宣传引导，强化“自我”把关。一是要着力解决经营户食品质量把关意识不强的问题。针对经营者思想上普遍存在的食品安全应该由生产领域解决，与经营者无关的模糊认识，大力做好食品安全有关规定和要求的宣传灌输，同时要采取签订合同等形式，把经营者食品安全把关责任进一步固化和强化。二是要着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。着重建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式，强化制度管理，提高经营户在食品安全把关问题上的主动性和自觉性。

（2）、着眼市场准入，严格“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于实施、便于检查、实用高效的原则，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。二是要着眼效果，创新方式。在准入实施上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施。

（3）、着眼责任落实，完善“机制”把关。在农贸市场食品安全监管上，完善监管机制、改进监管方式是最重要的一环。一是要规范合同监管。要通过对市场摊位租赁合同进行备案审核、推广格式合同的方式，明确市场业主和食品经营户在食品安全问题上的责任和义务，在市场食品安全管理做到责任明确、制度落实、措施到位。二是要推进信用监管。要建立健

全经营户食品安全信用档案，定期开展信用等级评定，根据其食品安全信用情况的不同，采取不同的监管频率和监管措施。三是要落实责任监管。按照工商部门-市场业主-食品经营户-食品供货商的链条，逐级签订食品安全责任书，明确食品安全责任，在监管方式上实行分片管理制和责任追究制，使食品安全监管工作做到定岗、定人、定职责、定任务、定目标，确保食品安全监管工作的落实。

四、加强新时代的社会道德教育刻不容缓。

所有那些昧着良心的造假者无一例外的是道德沦丧的典型。对于这种金钱至上，一切向钱看的社会风气，只能从加强社会道德教育层面上去解决，要倡导诚实守信，遵纪守法社会新风气，要面向和依靠人民群众，搞好舆论宣传和监督，及时发布准确信息，及时澄清虚假消息，增强消费者信心，在全社会形成有利于保障食品安全的良好氛围。

把好以上的工作重点和保障措施”是我们当前乃至今后一个时期食品安全监管工作的重中重，也是我们需要把握的重点环节，只有这样才能确保流通环节食品安全监管工作落到实处。

总而言之，要做好各个方面的工作，以确保食品安全。从根本上一定能够杜绝食品安全出现的各种问题,一定能够使我国的食品安全走上更加良性的发展道路。要知道“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。做好各项食品安全工作，特别要针对消费者最为关心的重点问题，持续开展食品安全专项整治，一抓到底，决不手软，切实解决损害群众健康的突出矛盾；落实企业食品安全第一责任人的责任，增强安全意识和守法意识；强化政府监管，在各个环节上严把安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次，依法严惩违法违规的食品生产经营者。加快建立健全食品安全风险监测评估体系，完善应对突发事件的预案，提高应急处置和快速反应能力，完善有关法律法规和标准，在政府和各个阶级的共同努力下，食品安全问题一定能够特到更好的解决，社会也一定会更加和谐与发展。

第三篇：治超政策宣传

超限超载车辆的危害

一、超限超载的概念

超载：货运车辆的实际载货质量超出其核定载质量。超限：货运车辆的外形尺寸、车货总重或者轴载质量超过限定标准。

所谓超限超载运输是指货运车辆载物超过法律、法规、规章和国家标准规定或者交通标准表明的限载、限高、限宽、限长标准，在公路上行驶的行为。

二、交通部规定的超限认定标准 ① 二轴车辆，其车货总重超过20吨的；

② 三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）； ③ 四轴车辆，其车货总重超过40吨的； ④ 五轴车辆，其车货总重超过50吨的；

⑤ 六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的。

三、超限超载运输的危害

（一）严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命，车辆超限重量的增加和其对路面的损害呈几何倍数增加，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超限2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次。设计在20年寿命的公路，在超限车辆的碾压下，通常不到4年就要重新翻修。司机和车主超限运输每盈利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价。超限超载车辆大多采取更换高压轮胎、加厚悬挂钢板、加高车厢挡板等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。

（二）严重损坏路面、路基，缩短公路使用寿命，若长期受到重车碾压不仅损坏路面，日积月累路基也会受到影响，缩短公路的使用寿命。

（三）超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”，车辆过重，导致惯性增大，在长下坡路段、急弯路段更易发生事故。超限车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变形爆胎、刹车失灵、转向器飘忽抖动、钢板弹簧折断、半轴断裂，给交通安全带来了极大的事故隐患。一些车辆超载行驶，更有甚者自认为技术纯熟挂空挡在下坡路段行驶，一旦发生突发事件会因惯性作用躲避不及造成事故，甚至发生二次事故。在急弯路段，如未及时减速容易造成车辆侧翻，导致交通事故和交通中断。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。

（四）超限运输车辆体积庞大，影响通行速度。超限运输车辆普遍外廓尺寸较大，体积较大的车辆为了保障安全必须占道行驶，因此影响了高速公路的通行速度。

（五）导致了道路运输市场的恶性竞争。部分车主为了揽取生意竞相压价、导致运价降低，运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，造成道路运输市场扭曲，严重损害了统一开放、竟争有序的市场秩序，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序。

第四篇：治未病相关政策

治未病相关政策及工作

为认真贯彻党的十七大提出的提高全民健康水平的战略部署，落实吴仪副总理关于开展中医治未病工作的指示精神，充分发挥中医治未病的特色和优势，国家中医药管理局决定在全国实施治未病健康工程。

为贯彻《国家中长期科技发展规划纲要》卫生健康前移的战略方针，从健康需求出发，充分发挥中医药“治未病”的优势，围绕亚健康的内涵及其中医辨识、分类、干预等关键科学问题集中研究，“十一五”国家科技支撑计划设立“中医„治未病‟及亚健康中医干预研究”重点项目。

党的十七大、十七届三中全会和两年来政府工作报告都强调要坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》提出要把充分发挥中医药（民族医药）的作用作为“建立中国特色医药卫生体制”的一项重要内容。经过两年来的深入调研、反复修改完善、广泛征求意见，2009年4月《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。《若干意见》中明确提出了积极发展中医预防保健服务的要求，指出要“充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理”，为中医“治未病”工作的发展指明了方向。

2006年，广东省委、省政府为进一步弘扬中医药文化、推动中医药继承创新，发挥中医药特色优势，造福人民健康，促进全省经济、社会、文化的全面发展，构建和谐社会，站在全局高度，高瞻远瞩，做出了建设中医药强省的战略决定。《广东省委、省人民政府关于建设中医药强省的决定》中明确提出，要发挥“上工治未病”思想在预防保健和医疗中的作用。

2007年11月29日，在中医中药广东行暨“治未病”健康工程启动仪式上，吴仪副总理宣布我省“治未病”健康工程正式启动。国家中医药管理局宣布确定我省为实施“治未病”健康工程试点省。

国家中医药管理局于2008年8月出台了《“治未病”健康工程实施方案（2008－2010年）》，国家中医药管理局遴选确定了两批、共46家“治未病”预防保健服务试点单位，涉及17个省（区、市）和局直属直管医院，同时确定了上海、广东为实施“治未病”健康工程试点省市。

广东省中医院率先运用“十一五”国家科技支撑计划等有关课题的研究成果--“中医特色健康保障服务模式（KY3H模式）”的部分服务内容，目前已开展体质辨识2万多例，健康调养月门诊量达3000余人次，形成了9种体质的调养方案和专科调养方案。佛山市南海区妇幼保健院根据服务人群的特点，开展孕前体质辨识与保健指导，至今开展孕前体质辨识近万例，给予体质保健指导2000余例，受到群众的欢迎。

广东省中医院通过整合中医体质辨识、健康调养咨询门诊以及传统疗法中心，成立“治未病中心”，积极开展中医“治未病”服务，各项工作很有成效。浙江省中医院在开展中医“治未病”工作中进行“辨体优育”，实施孕产妇体质辨识，提供孕前、孕中和产后的辨体干预和辨体施养，其着眼点、切入点紧紧扣住了中医“治未病”的重点，很有建设性。广西中医学院第一附属医院通过建立“健康保健中心”，为亚健康及健康人群提供中医药服务，思路很好。武汉市中医院在中医药理论指导下，根据不同的季节，针对不同的人群、不同的疾病进行适时干预或预防，深受群众欢迎。他们在开展中医“治未病”服务中，从服务模式、服务范围、服务途径、服务方法等方面进行了有益的探索和尝试，为开展中医“治未病”试点工作提供了许多可资借鉴的经验。北京中医药大学王琦教授带领的课题组，历经30余年的研究，以《黄帝内经》和历代医家的体质理论为依据，建立了《中医体质分类判定标准》，为中医“治未病”工作的开展提供了有效的方法和工具。昆仑健康保险公司联合有关企业、中医医院，将中医“治未病”理念应用于健康文化、健康管理、健康保险，提出了治未病健康保障模式（“KY3H”模式），这种与时俱进、敢为人先、开拓创新的精神可嘉，令人感动。国家科技支撑计划“中医„治未病‟及亚健康干预研究”项目将从亚健康量表及评价指标体系、亚健康状态中医辨识与分类、亚健康基础数据库、亚健康中医药干预等方面进行系统研究。

广东省中医院“治未病中心”分为“辨识体检中心”、“健康调养咨询门诊”、“传统疗法中心”等三大板块，环环相扣。如果有人前来就诊，一般先到辨识体检中心，做一个西医体检和中医体质辨识，明白自己属于哪种体质，易患什么疾病。做西医体检前一天晚餐要清淡，晚餐后禁食，当天早晨起床后禁食、水，空腹抽血，遵医生指导做相关检查。也可以单纯做中医体质辨识检查，就不需要提前做以上准备，但在看中医师前，必须认真填好体质情况调查表。通过“辨识体质”后，到“健康调养咨询门诊”，请坐诊的中医药专家把脉开方，“量身打造”一套怎样不生病的“锦囊妙计”。但要注意的是，健康调养与一般看病有所不同。去找专家前，建议事先把自己的体质辨识报告、体检结果、以往看病的资料等健康档案按时间顺序整理好，把最想要专家帮您解决的问题分类写下来，以便专家更深入、细致、准确地为您制定健康调养的计划，指导您如何正确养生保健。专家的建议，假如您觉得很难做到，您可以直接给专家说明，和专家一起另想办法。最后，再到“传统疗法中心”，根据中医辨证选择针灸、按摩、熏蒸、砭石等不同的中医干预方案进行调理。

我在广州“治未病” ——广东省中医院治未病中心纪实(名院名采)文章作者 100test 发表时间 2009:07:30 05:53:24

一堆需要修改、完善的建筑设计图，使我不得不整日面对电脑。繁忙的工作迫使我放弃了酷爱的足球运动。挨更守夜、加班加点更是家常便饭。近来，一直自以为身体强壮的我，常常感到疲惫、注意力难以集中，工作效率大大降低。朋友说我可能处于亚健康状态，建议我到广东省中医院治未病中心去看看，什么是治未病呢？带着疑惑我来到了广东省中医院。

1.导诊

来到位于广州市大德路的广东省中医院。首先映入眼帘的是整洁明净的门诊大楼。刚进大门，导医小姐就面带笑容地迎了上来，听我表明来意后，亲自把我带到了北区三楼--中医体质辨识中心。一路上，她告诉我治未病中心由三大块组成，在中医体质辨识中心我会了解到自己是什么体质；在健康调养咨询门诊医生会为我提供针对性的健康调养方案；如果我需要接受非药物治疗可以去传统疗法中心。

2.健康评估

来到体质辨识中心，医生指导我填写了中医体质量表，询问了我最近的一些生理和心理的情况后，为我制定了个性化的体检方案，并运用一套先进设备进行全身功能检测与经络测评。经过系统的中西医检查和评估，医生说我是湿热体质，还为我介绍了这种体质的常见表现、心理特征、易患疾病等，使我对自己的体质和健康状况有了全面的了解。

对我提出的睡眠质量不好的问题，专家首先疏导了我害怕睡不好的心理障碍。并提醒我，要养成良好的睡眠习惯，守时规律，注意睡眠卫生，晚间避免进食刺激性的食物和饮料，少吃夜宵。

3.健康调养咨询

知道了自己的体质，我应该怎样维护自己的健康呢？带着这个问题，我走进了西区五楼的“健康调养咨询门诊”。一位经验丰富的专家接待了我，看过辨识体检报告、仔细询问一番并诊察舌脉之后，为我制定了一套健康调养方案，告诉我从调节心理、平衡膳食、起居调摄、运动保健、自我穴位按压及经络保健等几个方面进行日常调养的方法，并推荐给我几种适合的药膳和健康茶饮。

4.传统治疗

在医生的指引下，我来到了传统疗法中心，在那里，看到许多人在接受各式各样的中医传统治疗。接诊医生看过我的辨识调养报告后，为我做了平衡火罐，治疗20分钟后，我顿觉轻松，疲惫尽消。

5.收获

离开时，我怀揣着体质辨识报告、健康调养咨询报告和医生赠给我的健康手册，细细品味着此行的收获。在这里，我不仅清楚地了解了自己的健康状况，更重要的是学会了一些帮助我不生病、少生病的方法。中医文化的博大精深和广东省中医院浓浓的中医氛围更让我久久回味。

第五篇：形势政策之食品安全

食品安全 关系健康

王者以民为天，民以食为天，食以安为先。可见食物是人们生活不可或缺的，也是一个国家发展的必要条件。然而食品安全现在成为人们最多关注的问题。食品安全直接关系着广大人民群众的身心健康和生命安全，影响着经济的发展和社会的和谐稳定。

所谓的食品安全是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而在我国食品安全面临着严峻的问题。但是面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。

食品安全问题不容忽视，很多不法商人利用利用廉价商品和很多食品添加剂制作成品食物。比如： 三聚氰胺奶粉之祸

2008年09月11日记者简光洲发表《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。

地沟油上餐桌不是一两天

不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。

造假葡萄酒不含葡萄汁？

2010年12月，中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕。在这些造假葡萄酒厂，用水、色素、酒精和香精，便勾兑出“葡萄酒”。这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品，轻则会引起肠胃疾病，重则会对人体肝肾造成损害，有的甚至不含一点葡萄原汁。

双汇瘦肉精猪肉

央视在315消费者权益日播出了一期《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅速掀起轩然大波。双汇上演“滑特卢”市值5天蒸发170亿。

雀巢致癌婴儿食品

据大公报报道，瑞典研究人员发现，市面上出售的多种婴儿食品含有砷、铅和镉等有毒重金属。当中包括喜宝、雀巢等知名品牌，都有在各大超市有售。进食这些婴儿食品後，幼儿接触到的镉水平会大增150倍，而镉会对神经系统和肾造成损害。至於接触铅的水平亦会上升8倍。而铅中毒会导致永久性的智力损伤和行为异常。

上海染色馒头

2011年4月初，《消费主张》节目指出，在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市[9.45-2.38%]的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。

以上是一些最近几年内在我的出现的重大食品安全问题，其中地沟油一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物—黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。而“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的瘦肉量。相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。

如此多食品安全问题造成了多方面的危害。

一是严重威胁消费者身体健康和生命安全。据统计，仅近两年发生的几次“问题奶粉事件”，就造成全国30多万儿童患病。各地集体性食物中毒、群体性病源性污染疾病以及零散的造成群众伤亡的食品安全案件频发。二是直接影响经济发展。近年来，我国因为食品存在问题被进口国拒绝、扣留、退货、索赔、终止合同的事件时有发生，据统计，近几年我国每年因食品问题造成的出口贸易损失都在百亿美元以上。此外，所有产生重大影响的食品安全事件无不对当地经济造成巨大损失。三鹿集团曾连续6年入选中国企业500强，连续15年产销量全国第一，品牌价值达149.07亿元。三聚氰胺事件发生后，直接导致集团破产，并影响到当地奶牛养殖产业发展和农民发家致富，重创了奶粉生产行业的民族品牌，导致国内奶粉企业的市场份额下降，国外奶粉借此机会扩大市场。

三是直接影响党和政府的公信力。在国外，发生在比利时的“二恶英污染”事件，导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；德国出现疯牛病后，其卫生和农业部长被迫引咎辞职。在我国，也发生多起官员因食品安全被问责事件。我们可以清醒地看到，面对汶川大地震等多次巨大灾难，举国上下没有怨言，而是众志成城，纷纷捐款捐物支持灾区建设，反观近几年连续发生的阜阳奶粉、三鹿奶粉、海南豇豆、青岛毒韭菜等食品安全事件，却引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。

为何在我国食品安全问题一直存在？

从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。改革开放30年来，人民群众的物质生活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，甚至还在一定程度上出现了历史倒退，出现拜金主义严重、正义感缺失、人生观和价值观扭曲等现象，为生产、销售假冒伪劣食品提供了最根本的思想道德土壤。这不只是简单的经济问题，而是道德观、价值观、人生观扭曲的表现，有着深层次的社会原因。从经济学角度来看，食品安全问题是资本与利润悬殊差距产生的疯狂冒险。马克思曾说过：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润它就会到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%，就会引起积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”正所谓：“利如厚故，人多贪利，不顾重刑”。目前来看，食品安全事故层出不穷的最重要原因，就是企业和商家的违法成本太低。

从监管体系来看，“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。

面对这些严峻的食品安全问题，我国也采取了相应的政策来遏制这些问题的进一步发展。主要通过以下一些方面的行动：

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。

建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。此外，应该加强食品行业人员对于食品安全宣传、教育和培训，多方面共同入手来实现对食品安全的监管和防治。

我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。

总之，王者以民为天，民以食为天，食以安为先。食品安全不仅关系民生，更关系着国家的发展。同时食品安全问题暴露出来的种种问题应该引起我们的重视。