政府在食品安全方面定位及与国外食品安全的对比研究报告

第一篇：政府在食品安全方面定位及与国外食品安全的对比研究报告

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政府在食品安全方面定位及与国外食品安全的对比研究报告

一．政府与食品安全的关系：

食品作为人类赖以生存和发展的基础,食品安全关乎国计民生,是影响国民健康、经济发展、社会稳定以及国家声誉的重大问题。随着国民生活质量逐步提高、食品市场日益繁荣、食品种类日趋丰富,国民对食品的需求由仅为吃饱走向了追求健康、绿色、安全；对食品安全的关注范围已经从食物本身扩展到食物链相关联的整个环境,远远突破了传统食品卫生和食物污染的范畴。因此,食品安全问题不仅仅是一个经济问题,更是一个重要的政治问题。可是,近年来食品安全事件多发、频发,不仅影响了国民的生活水平,也使政府威信受损不小。鉴于此,政府努力重构监管体制、厘清监管职能、规范监管行为、提升监管技术,希望能从改革中寻求体制突破、提出解决方案,进行制度安排,获取食品安全的综合治理良策。尽管如此,国民还是颇有微辞,各方质疑也纷至沓来,政府疲于应对,较为被动。政府如何在食品安全工作中游刃有余,需得把握住政府的灵魂——政府角色,只有把握住了政府在食品安全中的角色,才能窥探政府在食品安全中的行为,统领政府在食品安全中的工作。政府在食品安全中的角色呈现多元化,从食品供应者到假劣食品监督者,从食品卫生监管者到食品安全提供者。每次角色跃迁都体现了时代的进步和经济社会的发展,然而社会经济发展不平衡必然出现区域发展的不平衡,进而出现政府角色的区域差异,这与国民期待不相适应,导致了国民对政府在食品安全上的角色行为的责难和质疑。同时,国民对政府角色是善性角色还是恶性角色的简单判断,加之权责不明确、信息不对称,加深了国民对政府的警惕；政府在无奈之下,被迫选择总揽责任或寻找替代责任者的方式来应对,加剧了政府在食品安全中的角色与国民期待之间的冲突。政府在食品安全中的角色定位研究表明,政府在食品安全上穷于应付,鲜有良策,究其根源在于政府角色多元与国民期待的不适应。然而,政府监护人角色随社会的不均衡发展必然呈现多元角色,国民期待亦无可指责,我们只能在矛盾中选取平衡点。

二．欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示：

随着经济全球化的发展,现代食品的生产、加工、流通和消费已经跨越了国家和地区的界限,食品贸易成为国际贸易的重要组成部分。由于食品与人类健康及生态安全具有密切联系,各国或地区普遍重视食品贸易中可能存在的危及人类健康及环境发展的不安全因素,并通过制定各种技术标准和检验检疫措施对食品安全加以保障。欧盟拥有完善的食品安全法规体系,其食品安全保护水平在世界上公认为最高。因此,无论是为保障本国广大消费者的利益或是为了扩大出口,了解欧盟关于食品安全的法律法规具有重要意义。

三．总结：

随着世界的发展变化势必会产生更多的原始食物取代物与新型食品，食品安全问题对于我们生活已经密不可分，随着现在的各种食品安全问题浮出水面，让我们看到了我国食品安全问题存在着很多问题与漏洞，随便政府部门的介入整顿食品市场，希望我国的食品安全问题能得到有效的控制，让我们能吃到安全放心的食物。

参考文献：政府在食品安全中的角色定位研究宋国强

论欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示唐华

第二篇：国外食品安全事件.

食品卫生安全是当今世界各国普遍重视的一个全球性问题。欧盟作为世界上法制最完备、经 济最发达、科技最先进、公民生活质量最高的地区之一, 曾屡屡遭受食品安全问题的严重冲 击,从上个世纪末到本世纪初, 欧盟是全球食品安全危机高发地区之一,疯牛病牛肉、李斯 特杆菌肉制品、变质饮料和受污染巧克力等事件层出不穷, 严重暴露了欧盟食品安全政策的 缺陷。

接连不断的食品安全危机

首先要提的就是曾经震惊世界的疯牛病引发的病牛肉危机事件。1986年, 英国就 开始发生疯牛病。1996年3月, 英国政府宣布新型克雅氏病患者与疯牛病有关, 整个英 国乃至欧洲“谈牛色变”, 短短几个月中, 欧盟多个国家的牛肉销售量下降了70%。20 01年,新一轮疯牛病相继在法国、德国、比利时、西班牙等国发生,欧盟各国的牛肉及其 制品销售遭受重创, 35万工人失业, 政府为此承受每年上百亿欧元的经济损失。疯牛病不 仅影响了欧洲居民的食品安全和生活消费习惯, 还制造了严重的公共卫生危机, 英国、法国、荷兰、西班牙和葡萄牙等国相继发现该病传染患者, 并不断出现死亡病例, 仅在英国就有1 20多人死于该病。由于该病发病潜伏期较长, 有专家预测此后10~30年受此影响的死 亡人数会成倍增长。

1999年, 比利时维克斯特饲料公司把被二恶英污染的饲料出售给上千家欧洲农场 和家禽饲养公司, 造成欧盟生鲜肉类和肉类深加工产品的重大污染, 整个欧洲陷入极大恐慌 之中, 包括美国在内的世界许多国家都禁止从欧盟进口肉类产品。然而,一波未平,一波再 起。比利时150多名儿童因喝了受污染的二氧化碳灌装的可口可乐而出现严重不适症状, 卢森堡、荷兰也发现了类似的问题饮料, 三国政府下令撤下所有正在销售的可口可乐。20 00年初, 法国古德雷食品公司生产的熟肉酱和猪舌中发现含有致命的李斯特杆菌, 危机涉 及全国19个省,至少9人死亡,其中包括两名新生婴儿。2001年9月,英国和爱尔兰 等国相继爆发了口蹄疫, 危机持续了11个月, 欧盟国家肉类市场全面萎缩, 饲养户和商场 损失惨重,消费者再次陷入恐慌中。近期,英国再次受到口蹄疫情威胁。2006年,世界 著名巧克力食品企业英国吉百利公司因管道泄露导致清洁设备污水污染了巧克力, 使42人 因食用被沙门氏菌污染的巧克力而发生食物中毒, 公司紧急在欧盟和全球范围内召回上百万 块巧克力。

为何频频出现食品安全危机

标榜拥有世界上最严格食品安全制度的英法等西欧发达国家, 为何会频频出现食品安 全危机呢?在危机爆发后, 又为何不能有效控制危机、最大限度地减少损失?灾难过后, 欧 盟委员会和成员国政府进行了深刻的反思与检讨, 公众也以空前热情参加了讨论。几次食品 安全危机的表面原因在于欧盟国家现有的食品安全监督措施出现了漏洞, 原有的制度只关注 终端上市产品, 严重忽视了产品的原料安全、动物自身防疫安全和生产过程安全。但深层次

分析, 是欧盟的食品安全政策和体制出现了问题, 最终导致食品安全事件频频爆发, 从小事 故演变成大危机。

欧盟食品安全体制存在的主要问题在于: 欧盟缺乏一部所有成员国必须共同遵守的食品安全政策法规。危机爆发时, 各成员国 都按照本国的食品安全法律处置, 欧盟委员会由于职权领域范围的限制和缺乏行之有效的政 策指导工具, 根本无法、也无力采取任何实质性措施, 导致欧盟内部出现各成员国各自为战、单打独斗的混乱局面。

欧盟缺乏一个统一的食品安全管理事务机构。各成员国自行处理相关问题, 无法有效 互通情况、采取共同的应对措施。同时, 各国食品卫生和科研机构之间没有建立密切协作的 合作网络,无法分享有关成果和经验。

欧盟缺乏一部统一的食品安全危机应急处理与预警分析的行动机制。20世纪70年 代后期, 欧盟逐步开始在其成员国中间建立一些食品安全信息快速反应的措施, 但在实际操 作上, 由于法律的严格限制和欧盟一体化不断扩大的因素, 这些措施覆盖面有限, 不能发挥 应有作用。

欧盟缺乏一个统一、透明和公开的食品安全信息发布平台和交流渠道。在危机出现时, 有的成员国出于政治选举、经济发展等利益考虑, 故意隐瞒真相、封锁信息,有的国家为采 取贸易保护措施, 有意夸大危机爆发国的食品危机后果, 导致公众无法掌握真实情况。同时, 欧盟没有建立与消费者公开对话、相互沟通信息的管

道,导致市场利益集团、非政府组织、公民社团和普通民众无法得知真实信息,对欧盟和成员国政府怨声载道。

食品安全危机使广大公众产生了巨大的恐慌心理,对成员国政府产生了极大的不信 任,对欧盟单一市场建设和欧洲一体化前景深感失望。欧洲一体化50年取得的巨大成就, 在重重食品危机下面临被全面颠覆的危险。

构建完善的食品安全体系

欧盟委员会在反思、检讨和总结经验教训的基础上, 开始构建统一完善的食品安全体 系。

首先是制定了一套统一、完善和操作性强的食品安全法规。欧盟对原有的相关制度进 行了改革,2006年1月,又颁布实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》。新法规 涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链, 实现了从最初级原料、生产加工环节、终端上市产 品到售后质量反馈的无缝隙衔接,对食品添加剂、动物饲料、植物卫生、农药残留物、转基 因生物、食品链污染和动物卫生等易发生食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督。新规大 大提高了食品市场准入的标准,增加了食品安全的问责制,强化了对不合格产品的召回制, 更加注意食品生产过程的安全。法规要求所有成员国必须无条件遵守, 如有不符合要求的产 品出现在欧盟市场上, 无论是哪个成员国生产的, 一经发现立即取消其市场准入资格。法规 对欧盟以外的国家生产的食品也做了明确规定, 所有进口食品的安全与质量必须满足欧盟食 品法规的要求,否则不准进入欧盟市场。

其次是成立了欧洲食品安全管理局(EFSA, 该机构于2002年组建,200 5年在意大利正式挂牌成立。欧洲食品安全局的职责范围很广, 统一负责欧盟境内所有食品 的相关事宜, 负责监督整个食品链安全运行, 根据科学证据做出食品危机风险评估。欧盟食 品安全管理局牵头建立一个与成员国有关机构进行紧密协作的网络, 下设专家委员会和科学 小组,为制订政策和法规提供依据。

再次是建立快速反应的预警系统。欧盟于2002年对原有的预警系统做了大幅调 整, 实施了欧盟食品和饲料快速预警系统。它是一个连接欧盟委员会、欧洲食品安全管理局 以及各成员国食品与饲料安全主管机构的网络。系统明确要求各成员国相关机构:必须将本 国有关食品或饲料对人类健康所造成的直接或间接风险、以及为限制某种产品出售所采取措 施的任何信息, 都通报给欧盟快速报警体系。系统将收到的有关信息整理编研后, 按照相应 程序上报欧盟委员会, 转发欧盟有关部门, 通知预警体系内的其他成员。一旦发现来自成员 国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害, 而该国又没有能力完全控制风 险时, 欧盟委员会将启动紧急控制措施。该系统运转后, 发出了大量信息通报,内容不断深 化, 数量逐年增加, 2005年达到了近7000条信息, 比较有效地实现了对食品和饲料 安全的监测预警。

与此同时, 欧盟积极加强与消费者的沟通, 建立了及时快捷的信息发布制度。信息经 过认真审核和合理评估, 以诚实负责的态度向消费者说明情况, 并告之欧盟所采取的与风险 规模相适应的措施, 提醒消费者注意加强自我保护。信息交流方面积极欢迎非政府组织和普 通公众的参与与互动。此外, 欧盟还加强了与联合国有关组织、环欧接壤地区以及美国与中 国等食品生产和消费大国的国际合作。今年6月, 欧盟食品安全管理局就地中海区域的食品 安全问题与有关国家和组织举行了国际研讨会, 7月又与美国食品与药物管理局签署了双方 合作协议,近期以来也明显加强了与中国有关部门的密切联系, 表示要本着合作和不敌对的 态度来处理相关食品安全问题

国外食品安全事件

1吉百利:(2006 吉百利史威士公司是一家享誉全球的跨国公司,于 1969年由吉百利公司和史威士 公司合并而成,总部设于伦敦。吉百利国际集团在世界范围内拥有 38000多名员工,是全球第三大软饮料 公司和全球第二大糖果类生产经营公司,在国际糖果和饮料市场上占有举足轻重的地位。

第三篇：有关食品安全的研究报告

形势与政策研究报告

姓名：陈文璇 20090550 高 岩 20090553 李 西 20090556 刘佳妮 20090557 舒 盼 20090562 王 艳 20090564 周元朴 20090578 学院：经济与工商管理学院 专业：物流管理 任课老师：蒲清平

有关食品安全的研究报告

摘要：随着社会经济的发展和人们生活的逐渐富裕，我们的饮食越来越呈现多样化，而近期频发的食品安全事件引发了我们对自己饭桌上的食品的安全状况的高度关注。食品安全问题关系到我们的健康和社会的发展，是不可忽视的严峻问题。为了保障国家经济的健康发展和广大消费者的合法权益，我们必须高度重视食品安全问题并且尽快完善食品安全监管体系，让人们吃得安心，吃得放心。关键字：食品安全 法律监管 道德缺失

一、概述

食品安全问题关乎国民健康，是不可忽视的社会问题。试想食品安全如果没有保障，人民在生活中如何安心，对国家的信赖如何维持？而在这种不安全的生活条件下国家又要如何发展？近年来我国食品安全问题一再出现，一次次的教训无不给我们敲响警钟。为了让人民对国家充满信心，无后顾之忧地致力于国家的建设，解决食品安全问题势在必行。

中国正处在快速发展的重要时期，经济社会中有诸多机遇和挑战，但同时也存在一些社会矛盾：一些不法分子违背良心，抛弃责任感，生产销售黑心产品牟取暴利，给广大人民群众带来了沉重的灾难。这种现象的出现并不是偶然，而是我国在这方面存在缺陷的事实反映。据调查，这些缺陷主要体现在法制体系不完善、社会道德建设不够等方面。所以我们必须加强社会主义道德文明建设，用社会主义道德文明规范市场经济秩序，使社会主义市场经济在文明道德的指导下前进和发展，最终创造一个和谐健康的市场经济。显然，仅仅建设道德文明是不够的，必要情况下，我们还需要法律的威严来制止违法犯罪，只有以道德文明为指导，以法律实施为保障才能最有效地减少违法犯罪。下面具体谈谈有关食品安全现象的具体表现、出现原因、我国的食品安全监管体系与发达国家的差距及有效的解决措施。

二、近期事件回顾

前段时间，央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。一时间，市场哗然。新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。这一事件闹得沸沸扬扬。瘦肉比肥肉更有市场，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，的确是吸引顾客、赚钱的好东西。但仅为这点利润，就要让全国人民去消化这些毒物吗？！

2011年4月11日，央视《消费主张》曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”事件，其生产日期随便改，过量添加防腐剂、甜蜜素的行为让人不禁胆寒。采访中，一位生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”，完全将他人性命视若草芥，不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留。

“罗丹明B”，俗称“大红粉”，呈红色粉末状，部分不良商贩将其作为苏丹红替代品，属于非食品原料，会导致人体皮下组织生肉瘤，具有致癌和致突变性。2008年，我国明确规定禁止将其用作食品添加剂。但就在4月28日，重庆市九龙坡区公安分局通报称，当地警方查明一起销售毒花椒案件，查获上万斤毒花椒，该毒花椒中含有致癌物罗丹明B。今年3月25日，重庆市九龙坡区质监局从重庆某食品生产基地送检的火锅底料和麻辣鱼底料中又检验出罗丹明B。

近日，台湾“塑化剂事件”轰动一时，其发生的波及面和严重性是台湾乃至世界都始料未及的。污染的食品种类有饮料、保健食品、面包、蛋糕等高达上千种，并且时间长达30年！本次事件是由于不良厂家“昱伸公司”在制造起云剂时偷梁换柱，用塑化剂取代成本贵5倍的起云剂最重要原料之一的棕榈油，而塑化剂是普遍用于塑胶材料的化学物质，在台湾被确认为第四类毒性化学物质，对人体有严重危害。

而这些还只是冰山一角，就在我们身边，食品安全问题数不胜数。河南南阳的毒韭菜事件，甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件，青岛福尔马林浸泡小银鱼事件，毒豆芽、毒生姜、墨汁粉条事件„„这些食品安全问题就发生在我们身边，这些有问题的食品就在我们的饭桌上，我们如何吃得安心，吃得放心？ 俗话说：“民以食为天，食以安为先”。食品安全，关乎民生，责任重于泰山，可是现在的食品市场问题频出，“染色馒头”事件尘埃未落，“瘦肉精”“毒花椒”“塑化剂”又接踵而来。食品安全成为了最近一段时间全国人民热议的话题。人们也不禁问起，这些现象的出现到底是由于什么原因呢？

三、原因及分析

以上食品安全问题的现象屡屡发生，不仅仅只是需要我们知道，更需要我们追本溯源，看到这些问题现象的本质。经过我们小组总结，可以归纳于以下几个方面：

首先是我国国民的食品安全意识薄弱。发生了食品问题后，大多数人不会选择以法律的力量保护自己的权利。反而是没买的人会暗暗庆幸，在一旁冷观事态发展，坚守着事不关己高高挂起的态度；而买的人后悔，惊恐，担忧，大骂商贩黑心，无耻。可过一段时间后，该卖的卖，该买的还是继续买。这说明了什么？大多数人的食品安全意识很薄弱，对待此类事情往往不会去思考它深层次的原因；对待黑心的商人，我们大多是得过且过，发挥自己的阿Q精神，风声过后，问题还是继续出现。这是姑息养奸的错误做法，是导致食品安全问题屡禁不止的重要原因。

其次是行业的潜规则。有人说过这样一句话：“有50%的利润，资本家就铤而走险；为了100%的利润，资本家就敢践踏一切人间法律；有了300%的利润，资本家就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。看到了这样的话，我们感到很伤心，但现在的食品安全问题似乎是在逐步正是这句话。的确，这是一个物欲横流追求利益最大化的世界，但这并不是我们想要的世界。赚钱固然重要，但不能为赚钱而损害了别人的利益，出卖了自己的良心。当某些损害别人利益的、违法的做法成为某行业众所周知的秘密、潜规则时，我们就必须拉响警报了。对于行业上的现象我们总结了以下几个方面：一，偏重扩张，导致质量没保障。就好像三鹿奶源的选择，对庞大的消费者会引起供应不足，索引为了加大产量，他们自身的工厂不足以供应他们的奶源，所以他们必须从小的奶牛厂引进奶源，这也就为他们后来的倒闭买下了伏笔。二，不择手段，只为了外表更好看。目前很多卖家用外包装吸引顾客，对于食品也是一样，尤其是半成品有的人会用很多添加剂，比如苏丹红一号，重庆的毒血旺等，他们为了让食品更加美味色泽更加鲜艳，他们无情的往食品中添加添加剂，无视消费者的感受，唯利是图，比如统一饮料的问题，瘦肉精的问题。三，非法利益，只有消费者不知。目前大多数的企业在生产过程中都会不约而同的添加一些有害物质，这在行内已经是约定俗成的事情了，但只有消费者是毫不知情的，比如说双汇的瘦肉精，任何一个工厂都会添加只不过是量的多少的问题，从这次事件中我们可以看出在业内这种事情是众所周知的事，是公开的秘密。

最后是我国的监管制度和法规的问题。市场体制不完善，使缺乏食品生产经营职业素质、缺少食品卫生知识等不具备完善的生产手段和卫生保障的经营者进入市场进行销售，这是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。同时产品的监管力度不强，对食品安全事件处罚力度不够也造成了现在这种局面。据我们所知，与食品安全有关的监管部门有15个，可食品问题仍是频频发生。不仅如此，还存在事情发生后的责任问题还不知归谁，最终不了了之的现象。在法律方面，我国出现食品中毒等事件和违规经营、违规操作后的处罚往往是罚款、停业整顿或吊销营业执照。这样的处罚不能触及违法者的根本利益，这些非法生产或经营者被处罚之后又会在别处重新开始他们的非法活动，又会重新对消费者的健康造成威胁，可见监管和处罚不力，也是导致食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。还有就是法律上有漏洞，例如瘦肉精现象，就可以看出一个明显的漏洞：2002年国家监管部门发布公告，明令禁止在动物饲料中添加盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、盐酸多巴胺等7种“瘦肉精”，也就是说“瘦肉精”并不仅是指盐酸克仑特罗，而是一系列药物的总称，但是实际操作中，许多地方都只检测盐酸克仑特罗，其他同属“瘦肉精”的莱克多巴胺等没有纳入常规的检测，而许多养殖户，却恰恰都在使用这两种瘦肉精。所以说监管体系和法律保障的漏洞也让违法犯罪分子有机可趁。

四、我国的相关法律现状

事实上，针对食品安全问题，为了保障广大消费者的合法权益，让人民群众安心，党和政府也做出了不少努力，采取各种措施，不断改善我国食品安全的总体水平。1995年，我国颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，并且为了适应新的形势的需要，在2009年2月28日，十一届全国人大常委第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。这部法律，体现了国家治理食品安全问题的决心，有不少亮点。例如，该法律第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。这一条款解决了“三鹿”奶粉事件后人们对明星是否应该为代言的产品负责的讨论，让明星不至于滥用消费者对其的信赖不负责任地代言虚假的广告。另外，《食品安全法》第九十六条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。一些商家为了最大限度地谋取利益而罔顾消费者的健康甚至生命，很大程度上就是因为犯罪成本太低，商家愿意冒这个险。而《食品安全法》加大了对食品有问题的商家的惩罚力度，加大了损害的赔偿力度，有助于减轻商家铤而走险的侥幸心理。《食品安全法》第四条规定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。这一法律条文说明国家致力于建立一套从中央到地方、从政府到社会、从农田到餐桌的完善的全面的监管体系，足已看出国家治理食品安全问题的决心。

五、国外的先进措施

党和政府在保障食品安全方面做出的努力不可否认，但正如我们所见，我国的食品安全状况还是令人堪忧，食品安全事故的频发让消费者感慨我们到底该吃什么，能吃什么。我国对食品安全的监管力度，监管体系的完善程度与许多发达国家相比还存在较大差距，这一事实也是不可否认的。例如美国的食品安全监管机制按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。奥巴马政府更进一步推动食品安全体系改革，2009年加快了食品安全立法进程，就在新的《2009年消费品安全改进法》颁布之后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。新法案扩大了美国食品和药物管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主。根据新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外，还有权检查食品加工厂，以及对进口食品制定更为严格的标准，尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。法国从食品供应的源头开始实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。进入流通环节后，法国有两种模式，即政府统一管理形式和各大超市自我管理形式的认证和标识制度，保证消费者购买到的食品是安全的。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在德国、英国、韩国、巴西等国家，也建立一整套保障食品安全的体系，收效甚好，值得我们借鉴。

六、对策与建议

通过分析我们食品安全问题的原因，对比其他国家在食品安全方面的政策和措施，我们提出以下的方法，来应对我国当前的食品安全问题。国家的对策

首先，参考国外的一些好的监管食品安全的方法，结合本国的特色，制定出一套更完善的食品监管体系。我国消费者对所购买食用的产品知之甚少。菜市场、零售店甚至是大超市的产品，虽然都有所谓的安全证明，但吃出问题的事实也时常发生。对于这些问题，国家的参与也不少，但总是在已经造成严重后果之后才来治理，这样无疑会让消费者面临极大的损失。所以，要减少食品安全问题，就必须要从源头把关，保证食品在餐桌之前都是安全的。法国和日本等国家的食品“身份认证”就是一个不错的方案：每一种食品都要经过层层把关，其相关信息都要记录在案，这就相当于所有的食品信息都公诸于众，利用食品不安全作怪谋取暴利的商户将无法遁形。但我国的实际情况是人口数量过大，需求和供应都比其他国家要复杂，再加上对食品安全把关的官员之间错综复杂的关系网络以及许多潜规则的存在，使得这方面的改革异常艰辛，常常是牵一发而动全身，稍不注意就会造成适得其反的后果。要解决这个问题还是应该一步一步从根本原因解决起：首先理清食品安全监管人员的责任和关系，加强道德和责任感教育，建立一个精简、有效地监管指挥团队，杜绝非法关系泛滥；在有这样监管团队的基础上，再实行食品安全全程监控的策略便水到渠成了。当然，这个策略的实行还需要全体相关人员的配合，所以这方面的教育和宣传势必是不可少的。

其次就是立法要全，执法要严。我国的食品安全立法上虽不完善，但还是可以应对现实中大部分的食品安全问题，关键是实际情况下，执法往往会受到诸多因素的阻碍，如：金钱权力等的滥用。执法不严的后果不仅仅是姑息违法犯罪分子，更是对法律威严的严重冒犯，对全国人民信仰的摧毁，所以解决执法不严的是毋庸置疑的选择。肃清官员之间的关系，杜绝腐败是解决问题的关键。腐败就像棉花，不仅将许多丑恶掩盖，且滋生着更多违法犯罪。中国现在之所以有这么多腐败现象，无非是违法犯罪好处多于坏处、良心被利益蒙蔽。所以，除加强反腐败教育外我们还应该让违法犯罪更容易被发觉，并付出应有的代价，这就是说要加强举报监管，而这部分只有交给民众才是有意义的。

另外，应加强民众道德建设。现在的许多商家只为自己的一己私利罔顾他人性命，道德素质之低下令人心寒，更可怕的是这种现象不只是一处两处，而是在全社会泛滥。生活在这样不安全的的环境中，广大人民群众怎能不担心？只有通过加强民众道德建设来让人们自己监督自己，才能从根本上杜绝这种损人利己的事情发生。

最后加强民众维护自己贴身权益意识。当人人都用一双雪亮的眼睛来监督不法行为时，步伐行为的末日就真的到了。制造商的对策

在赚取利润的同时要注意保障食品的质量，主要应该注意以下几点： 一是选取合格的原材料。尽量选取对人体无害的原材料，禁止高毒高残留的农产品进入加工环节。

二是要加强自身的自律意识。必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产产品，产品经检验合格后方可上市；所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品；在生产中要注意维护全行业的利益，避免恶性竞争；更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假；要不断加强自身建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。另外，工作人员也要洁身自好，不能为了自身的利益而去损害大众的利益。

三是提高食品检查技术。此举有助于在食品出厂时严格把关，提高检验的质量和效率，是严格控制不合格产品进入市场的有效途径。零售商的对策

要严格控制进入食品的安全问题。虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出，但超市仍然无法杜绝问题农产品。超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式，进货质量无法完全控制。同时，超市在农产品的进货渠道上有不少弊端，由于国内农业的现状，超市也大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但由于采购人员的腐败及其他诸多原因，使有些问题食品依然会进入超市。因此，作为零售商，对于进入的食品严格把好质量关，工作人员不能贪图蝇头小利而做出违背良心，坑害消费者的事情，一旦发现有此类的工作人员应该严惩不贷，以儆效尤。消费者的对策

我们要注意食品安全问题，充分提高自我保护意识。可以考虑一下几个方面： 一是注意食品多样化。根据中国居民膳食指南可以知道，食品多样化可以均衡营养，同样在食品安全方面使用，因为食品安全不是零风险，多样化的选择可以分散风险。

二是要尽量到正规的零售商处购买食品。虽然现在食品安全问题比较严重，但是相对来说，正规的零售商的货源比一般的批发市场更为可靠，产品相对来说更让人放心。

三是要掌握一些关于食品安全的常识。在购买食品是注意包装袋上的一些标识，多学习和掌握一些辨别食品的相关知识。

四是要提高维权意识。一旦发现食品具有安全问题，要及时向有关部门反应，维护自身权益。

七、结束语

食品安全事件所暴露的是体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。而我们也看到，尽管现在食品安全是我们不得不面对的棘手的问题，但是它已经引起国家、政府和广大消费者的注意，各方都在为解决此问题出谋划策，致力于建立一套完善的食品安全保障体系让人们吃得安心吃得放心。我们相信，在国家和政府的引导下，在广大商家和消费者的共同努力下，食品安全将不再是令人“谈虎色变”的问题，我们将不会担心自己饭桌上的食品是不是慢性毒药，真正做到吃得安心，吃得放心。

第四篇：外文国外食品安全专题数据库

Overseas Food Safety Database in English 《外文国外食品安全专题数据库》

(OFSDE)《外文国外食品安全专题数据库》就是针对现阶段食品安全管理的迫切形势而制作。该库全方位收录了国外食品安全管理的优秀文献，是国外最前沿的食品管理文献数据库。涵盖了食品注册认证、食品标准、食品技术鉴定、食品监督、食品质量、食品污染等等有关食品安全管理的程序、步骤、措施、方法。内容全面丰富，资料可信科学。

该库收录有关国外食品安全管理的期刊、非期刊文献，来源150种以上，都是国外政府、国际行业组织、期刊杂志社的优秀论文，包含了美欧澳日等国食品安全管理研究的各个领域和层次；其所收录文章的论点新颖深刻，论据合理生动，论证科学严谨，具有很高的研究和借鉴价值。该库不仅包含学术论文，还包括相关学术会议综述和成果纪录，紧跟学术领域的最新发展状况，时效性和实用性很强。界面全英文显示，纯外文数据向用户提供了最为准确翔实的资料。该库的突出特点是数据量大、分类详细、检索方便。提供高级和初级两种检索方式，读者可以通过篇名、作者、年代及摘要、正文关键字等各种方式实现查询检索。该库的收集整理制作填补了目前国内有关外文食品安全管理数据领域的空白，是各食品生产加工、贸易企业、食品检验检疫机构等部门，适应我国加入WTO的需要，学习与借鉴国外食品安全管理先进经验的最有价值的工具，是理论研究和实际管理的重要参考数据。

【主要内容】：

共分为21个大类，收集最新外文期刊、非期刊共7.2万篇。

1、食品注册和认证： 包括食品GMP认证、HACCP认证、有机食品认证、无公害食品认证、绿色食品认证、有机食品认证程序和流程图、认证认可工作法律体系、管理体系、制度体系．．．．．．

2、食品监督： 包括食品生产许可证监督管理、食品加工企业质量安全监督、农产品监督．．．．．．

3、食品标准：收录了西方主要国家及国际组织有关食品安全的标准、技术规范及论著。收录的国际组织主要有世界粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）及国际食品法典委员会（CAC）、世界经济合作与发展组织（OECD）、新物种保护协会（UPOV）、国际科协（ICSU）等；收录的主要发达国家包括美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、日本、欧盟及欧盟成员国，如英国、爱尔兰、丹麦、匈牙利等；包括了食品卫生标准、食品包装保准、食品专业标准、食品添加剂标准、食品工业相关标准、无公害食品标准、绿色食品标准、有机食品标准、食品检验方法标准．．．．．．

4、食品鉴定：包括食品鉴定的依据、转基因食品鉴定、粮油类食品鉴定方法、干菜类制品鉴别方法、水产品鉴别、保健品食品鉴别方法．．．．．．

5、食品分析方法： 食品原材料的理化分析方法、食品分析方法的原理、基本操作、数理分析与处理．．．．．．

6、食品成分：主要来源为Journal of Composition and Analysis ,Council Regulation(EEC),Pharmaceutical Reference Guide ,Glycobiology Resource ,Food Texture Handbook ,Rheology Handbook, Polysaccharide Reference from C.H.I.P.S.等；

7、食品分类：分为以下两部分

——生物分类：从生物分类学的角度介绍了一些食物：贻贝、蚌类、江鳟鱼、鲑于鱼、小龙虾、杀丁鱼等．．．．．．

——功能分类：着重介绍了：运动营养学、植物化学功能食品、人类健康需要的硬化食品增补剂、天然食品等．．．．．．

8、功能食品：包括功能食品产业发展、功能食品功能因子研究、功能食品的研发、功能食品的功能学测定、功能性食品．．．．．．

9、食品添加剂：包括食品添加剂标准、食品添加剂的作用、食品添加剂分类、酸度调节剂、抗结剂、消泡剂、抗氧化剂、膨松剂、着色剂、护色剂、酶制剂、增味剂、营养强化剂、防腐剂、甜味剂、水分保持剂．．．．．．

10、动物饲料：包括动物饲料添加剂、微生物在动物饲料中的应用．．．．．．

11、特殊食用用途：包括动物饲料添加剂、微生物在动物饲料中的应用．．．．．．

12、食品质量：分为以下几部分

——食品质量检验方法：包括食品质量检验的技术和方法、食品良好操作规范(GMP)、食品卫生标准操作规范(SSOP)、食品危害分析与关键点控制系列、质量管理体系标准与认证．．．．．．——质量保证： 包括食品质量控制；食品质量保持；食品从业人员健康检查、食品生产企业建筑设计卫生要求．．．．．．

——质量影响因素： 包括蛋白质食品加工质量影响因素、食品质量决策、食品安全质量管理、食品工业全面质量管理．．．．．．

13、食品效应：分为以下几部分

——经济效应：包括农业经济学中涉及的食品经济效应、先进的农业技术提高食品产量、墨西哥乳汁品的需求等内容．——环境效益：化肥农药的大量投入，农业自身面临污染对环境的负面影响，阐述了美国、德国、挪威、意大利、委内瑞拉、尼日利亚等国家的情况．——健康效应： 主要的文章包括木糖醇对力密切相关等有关食品对健康的影响．．——营养效应： 波兰中东部补充维他命和矿物质的效果、科威特关于母奶和母奶替代品的比较研究等文章，包括美国、日本、法国等国的专家就食品补充营养的方面做阐述．

14、食品污染：分为以下几部分

——食品安全风险评估： 日本、瑞士、挪威、阿根廷、美国、爱尔兰等国家的食品安全风险评估体系．．．．．．

——食品污染标准： 包括细菌性污染标准、真菌毒素污染标准、病毒性污染标准、寄生虫标准、农药污染标准，涉及马来群岛、美国日本等国家和地区的分类标准．——食品污染防范和控制： 包括食品环境污染防范、食品添加剂防范、食品中致癌防癌因素的防范和控制、食品污染分析的发展情况等方面．——食品安全能力建设： 包括美国、英国等国家的有关食品安全能力建设方面的内容，比如：牛奶产品的安全、牛肉屠宰过程中的卫生安全等方面的建设．

15、危害分析：分为以下几部分

——化学危害：包括化学危害的控制、天然化学物质危害、有意加入的化学物质的危害、偶然加入的化学物质的危害、农用化学物质危害、公用化学物质危害．——食品相关疾病： 包括不合理营养与疾病、——食品卫生和动物疾病：包括动物食品卫生检验、人畜共患疾病防治、动物疾病防治、动物保健食品．．．．．．

16、食品生产和消费：分为以下几部分

——食品生产：介绍了非洲、美国、英国等国家和地区的玉米、水稻、马铃薯、蔬菜等的生产情况和技术情况．．．．．．

——食品消费：包括超市的食品供应、（日本、德国、美国）食品产业新动态、中国有关食品的消费等方面．．．．．．

(HACCP)印度谷类价格稳定性评估、．．．．．．．．．II型糖尿病具有降糖作用、营养成分与机体免疫

．．．．．

食品结构与疾病、营养与食品卫生安全．ISO9000质量保证标准采用更

．．．．． ．．．．．

．．． ．．．．． ．．．．． 和

．

．．．．．．

——食品生产体系组成：美国、中国、加拿大等国家的有机食品、蔬菜生产、无污染绿色食品生产体系．．．．．．

——消费者教育：主要介绍了欧洲、日本、美国的一些情况．．．．．．

17、有害物防治：分为以下几部分

——有害物报告：涉及二肽酶、氨基肽酶、磷酸化酶北美、欧洲的库蚊属类带的杆肠菌等．．．．．．

——有害物防治方法：农业防治措施、物理防治措施、生物防治措施等，涉及日本、美国、加拿大等国家．．．．．．

——有害物防治方法管理体系：杀虫剂控制的法律规定等，涉及的国家包括日本、美国等．．．．．．

18、生物技术：包括转基因生物技术、基因工程与食品产业、细胞工程与食品产业、酶工程与食品产业、蛋白质工程与食品产业、代生物技术与食品安全．

19、食品技术法规：包括与国际接轨的技术法规、有机食品技术规范、蔬菜技术法规、保健食品技术工艺．．．．．．20、与WTO有关的协议：主要涉及WTO成员国的一些国家，香蕉、蔬菜等方面的协议．【来

源】：该库数据来源丰富，包括主页，都是研究了解食品安全的权威机构如下：Abg.at Access.gpo.gov Afaa.com.au Agr.gov.sk.ca Agri.ee Agribusinessonline.com Agric.nsw.gov.au Alliance-natural-health.org Ams.usda.gov Animal Feed Science Technology Anzfa.gov.au Asas.org Bfr.bund.de Bioline.org.br Bioresource Technology Bookstore.myift.org Bseinquiry.gov.uk Canexplore.gc.ca Cao.go.jp Carbohydrate Polymers Cfsan.fda.gov Chipsbooks.com Codexalimentarius.net

发酵工程与食品产业、．．．．

像美国、澳大利亚、．．．．． 150多个国家级站点、电子期刊和一些大学的院系

Cooking.houseonahill.net Corrado.emeraldinsight.com Defra.gov.uk Domino.un.org Edis.ifas.ufl.edu Efsa.eu.int En.gmo.hr Europa.eu.int Fao.org

and

Fao.orgadajournal.org Fda.gov Firstgov.gov

Food and Chemical Toxicology Food Control Food Microbiology Food Policy

Food Quality and Preference Food Research International Food Science and Technology Food.gov.uk Foodlaw.rdg.ac.uk Foodprotection.org Foodsafetyforum.org Foodstandards.gov.au

食品生物工程下游技术以及现日本等关于牛、柑橘、Freshquality.org Fsa.usda.gov Fsai.ie Fsis.usda.gov Fst.vt.edu Fvm.hu

Grainscanada.gc.ca Health.gov Hmso.gov.uk Icsu.org Ifpri.org Inchem.org

Industrial Crops & Products Innovative Food Science and Emerging Technologies Inspection.gc.ca

International Dairy Journal International Journal of Food Microbiology International Journal

of

Refrigeration Iso.ch Japanfood.se

Journal of Cereal Science

．

墨西哥、Journal of Food Composition and Ocio.usda.gov Analysis

Odin.dep.no Journal of Food Engineering Oecd.org Journal of the American Dietetic Osec.ch Association Pharmacos.eudra.org Law.cornell.edu Postharvest Biology Lebensmittel.org Technology Lst.min.dk Pwgsc.gc.ca Maff.go.jp Rirdc.gov.au Mla.com.au Rma.usda.gov Mszt.hu Search.ncat.org Nlbc.go.jp

Search.scotland.gov.uk Nutraceuticalsworld.com Sice.oas.org Nutrition.org Sjv.se Nzfsa.govt.nz Teagasc.ie Oaspub.epa.gov

International

Food 【语

种】英语（ENGLISH）

【检索方式】分高级检索和初级检索两种方式。读者可以通过标题、作者、篇名、年代及摘要、正文关键字等方式实现全文检索。【数据类型】全文数据。文件格式为PDF。

【数据资源】收录自1990年起，主要收集1998年至今的新数据。数据量达到Agribusiness Management

Review

Trends in Food Science & Technology Unece.org and

Upov.int Usask.ca Usda.gov Usmef.org Uvm.edu Who.int

Wiganmbc.gov.uk World-food.net York.gov.uk

and

7.2万篇。

第五篇：国外食品安全管理手段

国外食品安全管理手段

日本 食品“身世”可查

超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。

日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的《食品卫生法》，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。

“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”,将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。

在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。

德国 按条码“监控”鸡蛋

德国人向来以谨慎严谨着称，安全意识非常强，对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里，琳琅满目的食品，包装都是中规中矩，没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说，为确保安全，每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上，看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。

在德国的市场上，从来没有看到过不带包装的鸡蛋。它们通常装在硬纸盒里，一个鸡蛋一个坑，每只鸡蛋上都有红色标码。打开一盒鸡蛋，编码就分为三个部分。

第一部分是数字0-3,代表母鸡的饲养方式。“0”号蛋是生物蛋，产这种鸡蛋的母鸡生活在大自然中，没有固定的鸡舍，自由觅食，饲料里没有化学添加剂，除了生病，平时不打预防针。“0”号蛋在禽流感流行时是最令人担心的。“1”号鸡蛋的母鸡是露天饲养场放养的，除了自由觅食外还添加人工饲料，还要定期打预防针，有固定的鸡舍。“2”号鸡蛋属于圈养鸡下的蛋。“3”号蛋则是笼中之鸡产的。母鸡的饲养方式不同，自然所产的蛋质量也有高下。在价格方面，“0”号鸡蛋被认为最健康，也是价格最贵的。

第二部分标码是鸡蛋的出产国。比如DE代表德国，NL为荷兰，BE是比利时，DK丹麦，FR法国，IT意大利。第三部分则表示产蛋的母鸡所在的养鸡场和鸡舍或鸡笼的编号。

有了这些标号，这些鸡蛋就像有了出生地址。鸡蛋营养价值或质量的高低一一标出，消费者可以根据自己的情况选择。另外，有了这些编码，鸡蛋质量只要有半点问题，有关部门就会顺藤摸瓜，一直追查到饲养场或鸡笼。这样的管理方法不仅能够保证鸡蛋的质量，还能使养鸡行业标准化。

加拿大 严格认证健康食品

加拿大的食品安全管理一直位居世界先进行列。

在食品安全管理方面，加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家，除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验，对不符合联邦法规要求的产品、设施、操作方法，采取相应的处罚措施，甚至追究法律责任。

以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。洪云

美国 检查官“蹲点”食品厂

美国人很少为吃“犯嘀咕”,基本是“放心买、大胆吃”,这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。

在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市，加工厂和商店相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，“双管齐下”.为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次，不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。

而美国的食品召回制度也深入人心。在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。

法律规定，企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回。如有不从，则可能会面临罚款、查封产品、企业倒闭……因此，多年来，监管者和企业之间似乎形成了一种默契，企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成都会向监管者呈递阶段报告。如果召回结束，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。

为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理，如美国、法国、德国、日本等国都颁布了食品法或食品卫生法。

国外食品安全法律一瞥

美国 《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共健康服务法》、《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》、《联邦肉类检查法》等。

日本 《食品卫生法》、《食品卫生法施行令》、《饮食业营业取缔法》、《牛奶营业取缔规则》、《清凉饮料水取缔规则》、《饮食物防腐剂、漂白剂取缔规则》、《饮食物添加剂取缔规则》、《饮食物器具取缔规则》等。

法国 《消费法》、《农村法》、《公共健康监督与产品安全性控制法》等。

新西兰 《食品安全法》、《奶制品行业法案1952》、《奶制品行业法案1990》等。

德国 《食品和饲料法典》、《添加剂许可法规》等。

透视国外产品召回制度：马后炮如何防患“已然”

“马后炮”如何防患“已然” 召回令能否“为民做主”

近期，汽车频频出问题，但中外汽车召回“同车不同命”；近日，某知名品牌笔记本电脑因“热过头”大范围召回，家电召回规定被提上议程；上月，超标三聚氰胺奶粉妖气再现，食品召回漏洞亟待填补……我国有关部门说，“无论是食品召回还是汽车召回制度，召回的过程应该加强监管。”

召回制度实际上是消费者吃够了不法厂家和商人的亏，并向政府管理部门不断反映后，经过多年逐渐形成的保护行为。召回制度是欧洲国家及美国、日本的普遍做法。这些国家不仅有较成熟的产品召回制度的理论基础,而且已经建立了完善的缺陷产品管理制度。在召回管理中,政府如何进行行政管理？企业如何实施召回过程？国外召回管理机制可以为我国的召回管理提供一些参考。

日本

案例 震惊全国的“事故米”召回案

几乎与“三鹿问题奶粉”事件同时，2008年9月5日，位于日本大阪的粮食加工公司三笠食品公司被发现将工业大米当做食用米销售的勾当，从而引发了震惊日本全国的“事故米事件”。

“事故米”是指由日本农林水产省统一管理的、已发霉或农药含量超标并准备用于日化工业用途的大米。因为在“事故米”销售工程中，农林水产省一度取消了只许日用化工厂投标的限定，致使钻到空子的三笠食品公司得以低价买进“事故米”，并伪装成食用米销售给造酒厂及糕点制造厂，流向普通消费市场。

事件曝光后，除人事处分外，三笠食品公司被勒令将合计1400余吨“事故米”进行具体流向说明和自主回收。当年9月中旬，农林水产省公布了491家曾从三笠食品公司购买过“事故米”的企业名单。各地方都道府也将涉及到本地的“事故米”流向及处理办法，通过网站公开或派发宣传单进行宣传。此外，标有具体吨数及流通商名单的说明内容，以较容易理解的图示方式被各家媒体广泛报道，帮助消费者辨别。

尽管经证实，即使误食“事故米”制成的食品也不会影响健康，但将“事故米”用作食用米使用的行为违反了日本食品卫生法的相关规定，因此包括朝日啤酒等流通商企业相继展开了自主召回活动。

同时，为补偿在不知情的情况下购入“事故米”的企业，日本政府在负担部分回收费用外，还对因营业额骤减而导致经营难行的企业实施了经营支援政策。截至2009年8月，日本政府共为此付出了27亿日元的代价。

按照日本食品卫生法规定，召回食品需由企业集中废弃处理，因为“事故米事件”在日本引起极大社会反响，除已制成产品的“事故米”由企业处理外，当年10月3日，日本农林水产省将回收上来的“事故米”进行了集体烧毁处理。农林水产省有关负责人在接受采访时表示，今后发现的“事故米”都仿效此法处理。截至当年11月末，由政府集中销毁的“事故米”共计238吨。

此后，农林水产省修改了对于违反日本食品卫生法的“事故米”的处理办法，更加明确地规定了“事故米”的适用范围，“因为这样可以最大限度地避免购买商再度非法转手。”农林水产省的相关负责人表示。

事件平息之后，农林水产省还从2008年末开始，将所有进口大米的数量、“事故米”购买商的名单在网络上进行公示，加强了对于购买商的检查次数与监督力度。

而因为农林水产省之前在对于三笠食品公司的例行检查中存在纰漏，才导致“事故米”的非法转卖没能被及时发现。2008年10月，新的“事故米”管理检查制度应运而出，公布在网络上供社会监督。与此同时，为消除日本国民的不信任感，自“事故米事件”之后，农林水产省还停止了与之前一直负责“事故米”储藏的公益法人日本全国粮食保管协会之间的契约关系。

管理

司法经济行政三种手段

分工明确并且相互补充

目前日本有《消费者产品安全法》、《电气产品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物质管理法》等5部法律授权有关部门责令制造商对缺陷产品负有实施召回的义务。日本在处理大量与缺陷产品有关的公共安全问题时,政府行政力量已成为不可缺少的重要组成部分,司法手段、经济手段和行政手段分工比较明确,体系比较完备,三种方式相互配合、相互补充,共同形成了解决缺陷产品问题的比较成熟的机制。（本报驻日本特约赚稿 张迪）

英国

案例 “西红柿辣酱”召回案

今年2月26日，英国食品标准局公布报告宣布，该国第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶装“西红柿辣酱”，因为酱中可能混有玻璃碎片。

在英国国家新闻和网上公告里，英国标准局逐项列出该产品的名称、规格、批次编码、保质期、包装形式等重要信息，并且告诉民众如果买了这样的西红柿辣酱，请不要食用，而应立刻与英国客户关系部联系，退回产品，并将获得全额退款。

问题产品管理

召回政策细致而且清楚

消费者遇问题有章可循

英国政府所制定的保护消费者利益的法律中，对伪劣、污染、有毒和有害产品的召回政策都有专属规定，细致而且清楚。产品召回分为自主召回和强制召回。一般情况下,英国的产品召回都是生产者或进口商自主实施,而强制召回是在《公平交易法》规定的两种情况下,由主管消费者事务的大臣发布召回令:一是,产品不符合其描述的安全标准;二是,主管大臣认为产品可能引起人身伤害。

同时英国也有一些具体分管产品召回的部门,如负责电子产品的、负责食品、药品、医用设备和有毒物质的、主管汽车、座椅安全带、头盔等产品的。消费者面对问题产品时有章可循，因而不会笼统拒绝该公司的所有产品，显然将双方的损失都保持在最小值。

美国

案例 花生酱召回案

2009年2月，美国前进食品公司向德拉华州法庭提出破产法保护，因为该企业在他们生产的一种食品中，使用了受到严重污染的花生酱，而该食品的销售量占前进食品公司的75%。同年1月份，该公司被责成召回这种食品，他们所负担的退款数额巨大，库存积压严重，难以维持正常资金流转，所以请求法律保护。

在破产法保护法执行期间，该企业可以继续经营，但是要在法官的监督下整顿内部，并清理债务。此外，向“前进食品公司”提供问题花生的美国花生公司，在卫生部门的检查时，发现花生原料里有鼠类尸体，还被杀门氏菌污染，因此多次大量召回产品，向20多个各种公司交付数目巨大的赔偿。美国花生公司也已经申请了破产，并开始资产清理。

管理

政府惩罚力道强

企业支付召回费

在美国，每年召回的食品、农产品等都能列出一份不短的名单。由美国食品药品监督局及相关部门，根据民众举报和消费者协会的要求，对问题产品发出召回令。对于直接危及民众生命的产品，有关管理部门会勒令生产厂家在召回后立即全部销毁，避免恶性事件再度发生。

在召回产品时，有一项重要措施，就是由始作俑者支付召回费用，包括对购买者的退款。生产厂家的经济代价相当沉重，甚至会导致企业破产。正因为管理及时和惩罚力道强，所以对企业以次充好和瞒天过海的投机做法的打击效果明显。

他山之石 沙特的食品安全战略

沙特食品安全战略自去年开始实施以来，已初见成效。沙特农业企业在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场，有的已喜获丰收，有的已经到了收获季节。今年5月份，首批收获的稻谷和小麦已经运回沙特。

沙特在80年代的食品安全战略是保障小麦的自给自足，采用政府高额补贴小麦种植企业。沙特小麦产量最高年份已经自给有余。然而，沙特是一个炎热干旱少雨的国家，全国没有一条淡水河流和湖泊，水资源严重不足，种植小麦主要靠打井灌溉，由于近年来世界气候变化异常，种植小麦消耗了大量地下水，使地下水逐年大幅下降。为了保护水资源，沙特政府停止了对小麦种植农场的补贴，并逐步减少小麦种植面积。目前小麦种植面积已经减少了一半，预计到2016年除少数雨量充沛的南部地区外，全部停止小麦的种植。为此，沙特政府制定了在海外建设农业基地为主体的食品安全战略。

沙特的食品安全战略首先是政府和农业企业共同选择农业投资国家和地区，并共同组团赴选定的国家进行农业考察，目前已经选定的国家在非洲有埃及、苏丹、埃塞俄比亚。亚洲国家有土耳其泰国、菲律宾、越南。南美国家有巴西、乌拉圭和阿根廷。首批在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场已经喜获丰收，取得了成功的经验。经过政府和企业考察后，沙特政府与受资国政府签订双边农业合作协定，内容包括沙特企业可以在合作国家购买农用土地或长期租用（20年、30年或50年不等）的土地使用权。沙方企业有权处理农场收获的所有农产品。

沙特政府为了鼓励企业到海外投资农业，还颁布了一系列从资金到服务的优惠政策。首先政府对投资海外的农业公司提供长期低息贷款。政府还成立海外农业投资公司管理委员会，拥有资金8亿美元，参股投资海外的私营农业企业，形成政府与企业共同投资，帮助私营农业企业在海外的农场管理。政府对国有的粮仓、面粉厂逐步实现私有化，投资海外农场的企业可以优先购买。政府还对海外进口的农产品制定了严格的标准，如小麦的蛋白质含量要达到14%,以防止低标准农产品运回本国。

水资源是不能再生的，而粮食可以进口，因此沙特将保护水资源放在首位。为此，沙特进一步调整农业政策。例如，一些停止种植小麦的农场改种苜蓿草。专家发现，种植牧草虽然比小麦用水量少，但也消耗大量的小资源，因此政府叫停牧草种植。沙特是一个椰枣生产大国，百姓都有饭前和待客吃椰枣的习惯。为了增加椰枣的种植面积，政府一直对繁殖椰枣树的农场有一定的补贴，每繁衍一株椰枣树苗，补贴50里亚尔（约折13美元），经过调查，目前沙特椰枣的产量已经能够完全满足国内的需求，为了节约水资源，政府取消了对生产椰枣树苗的补贴，停止栽种新的椰林。

国外食品安全保障措施

法国

在法国，保障食品安全的重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，食品总局负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等，竞争、消费和打击舞弊总局则负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。在销售环节，采取信息透明化，除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。

美国

美国政府在食品安全方面采取的措施主要有两个方面：一是增加透明度，让公众参与监督；二是对食品加工生产的全过程进行监管。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。一旦被查出食品有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

德国

德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，是德国保护消费者健康的决定性机制。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。另外欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。

日本

日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。如今，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在农产品生产环节，日本实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,设定残留限量标准的对象增加到799种，且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。在食品流通和销售环节，实行严格的食品标注制度，明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。此外，转基因农产品及以其为原料的加工食品有标明为转基因食品的义务。

纵观各国保障食品安全的措施可以看出，各国都具有比较完备的食品安全管理体制，各部门监管职能清晰，企业自身责任明确，并有多层次立法作为保证。

食品质量安全追溯体系调研报告——国外应用追溯系统现状

食品质量安全追溯系统作为保障食品安全的有效手段，在世界很多国家(特别是欧美等发达国家和部分发展中国家)受到了广泛的关注，欧盟、美国、日本等国纷纷建立食品质量安全追溯系统。在调研江苏省食品安全追溯体系建设情况的同时，我办查阅了大量国外资料，现将有关情况报告如下：

一、主要国家应用追溯系统概况

（一）美国

美国食物安全的监管特点是食物质量安全监督管理由多个部门负责，主要负责部门为农业部、卫生和公共事业部及环境保护署，分别负责农产品(12.29,0.17,1.40%)、葡萄酒和饮用水等不同产品。此外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。

美国政府于2004年启动了国家动物标识系统（NAIS），通过对养殖场和动物个体或群体转移进行标识，确定其出生地和移动信息，最终保证在发现外来疫病的情况下，能够于48小时内确定所有与其有直接接触的企业。

（二）欧盟

欧盟成立欧洲食品安全局对食物安全管理承担主要责任，成员国和欧盟共同执行食物安全管理政策。食品产业受成员国有关机构的监督，这些机构同时受欧盟的管理，欧盟委员会也参与对欧盟的食物安全管理。

欧盟的畜产品可追溯系统主要应用在牛的生产和流通领域。与一些价值较低、混合包装的产品只需追溯到生产批次不同，牛肉属于价值较高的产品，个体标记相对较为容易，其生产及包装特点决定了基本部位产品可以做到个体追溯，也因此欧盟在客观条件上能做到实行较严格、完善的追溯制度。事实上，欧盟强制性要求入盟国家对家畜和肉制品开发和流通实施追溯制度，从2002年起所有店内销售的产品必须具有可追溯标签，该标签必须包含如下信息：出生国别、育肥国别及牛肉关联的其他畜体的引用数码标识、屠宰国别以及屠宰厂标识、分割包装国别、分割厂的批准号以及是否欧盟成员国生产等。

（三）澳大利亚

澳大利亚70%的牛肉产品销往海外。通过实行国家牲畜标识计划(NLIS)，澳畜产品得以顺利出口欧盟，总值约每年5200万澳元。NLIS是一个永久性的身份系统，能够全程追踪家畜的出生到屠宰。家畜个体采用经NLIS认证的耳标或瘤胃标识球来标识身份，牛迁移到新的地点时，农场、寄养销售场或者屠宰场的射频身份读取器将读取并在NLIS数据库中记录其移动。NLIS的优点是，通过将胴体信息与家畜个体生产数据关联，改善管理和提高育种决策能力，满足消费者需求；通过自动数据采集，提高家畜个体记录准确性。

（四）日本

日本政府已通过新立法，要求肉牛业实施强制性的零售点到农场的追溯系统，系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛身份号码，获取他们所购买的牛肉的原始生产信息，作为对疯牛病的反应，该法规要求日本肉品加工者在屠宰时采集并保存每头家畜的DNA样本。

二、国外情况分析

（一）建立追溯系统的动机

1、追根溯源，控制疾病影响。自从1986年英国发生疯牛病以来，欧盟率先进行了肉牛和犊牛的可追溯性研究，欧盟各国均建立了牛及牛肉标识追溯系统。加拿大、美国和日本也是在本国发生疯牛病后，纷纷引入了肉牛全程标识追溯系统。目前，追溯系统最主要的作用在于及时发现病源，扼制疫情扩大。

2、设立壁垒，保护本国产业。欧盟建立追溯系统的另一个重要原因是设立贸易壁垒，保护本国产业。欧盟将肉品可追溯作为一项准入门槛，既针对来自欧盟国家以外的国家，也针对新加入欧盟的其他成员国。

3、打破壁垒，促进肉品出口。澳大利亚NLIS系统使澳实现了畜产品从牧场到屠宰场的全程跟踪监测，获得欧盟认可，其牛肉对欧出口额超过其他任何国家。

（二）政府管理模式

以欧盟、加拿大为代表的国家由一个独立的或专门设立的部门对肉品追溯进行统一管理。尽管美国采取了多部委共同负责的模式，但事实上对于某一特定产品，仍由单一部门对其生产和流通的各环节进行统一管理。这种一部门负责到底的管理模式集中了资源，大大提高政府产业规划、政策研究以及应急处理的能力。

（三）严格监管

立法上，各国对食品可追溯进行了强制性规定：欧盟出台了一系列相关法律法规，要求在欧盟国家销售的牛肉制品和生鲜水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同时要求出口到欧盟国家的肉类产品从2005年起必须具备可追溯功能；美国通过联邦立法来要求动物产品必须使用标识；日本通过立法要求牛肉产品必须可追溯。

信息管理上，美国NAIS信息系统（其数据库包括国家养殖场信息库和国家动物记录信息库）、澳大利亚NLIS数据库等都属于国家级别数据库，对录入的信息有统一的标准，由国家对其进行管理、分析。同时，各国均开始或已经制定法律支持系统信息的真实性。

农产品质量安全 国外五个方面值得借鉴

国外如何保障农产品的质量安全？在“中国农业科学院50年庆”第一期访谈中，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所叶志华所长提出，我国农产品质量和安全向国外取经，应该根据需要选择最适合的方法。

面对不断出现的农产品及食品安全问题，世界上大多数国家均采取了一系列措施，强化法规体系建设，大力推行农业标准化，从源头上预防重大事件的发生，同时加强对农产品及食品的质量安全的监督管理，及时发现和处理突发事件，确保农产品及食品的消费安全。

叶志华认为，值得我国农产品界借鉴的做法有五个方面：

第一个就是建立健全法规体系。由国家立法机构制定农产品和食品安全的原则性法律规定，政府部门制定有关的技术性规定和实施细则，并以政府法令和条例的形式颁布，为农产品及食品的质量安全管理提供法律依据。例如，美国的《联邦食品、药品和化妆品法》、加拿大的《食品药品法》、日本的《食品安全基本法》等。

第二是制订统一权威的技术。发达国家有关农产品和食品安全的技术法规具有统一性和权威性。对涉及农产品和食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。这些国家也在世界贸易组织的框架下，采用国际食品法典委员会推荐的食品安全标准。近年来，在提高食品安全水平和保护本国利益的驱动下，发达国家的食品安全技术法规及其标准不断提高、越来越严格。

第三是积极推进农业标准化。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。所谓农业标准化，是指以农业为对象的标准化活动，它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。需要指出，发达国家的农业标准化多是通过实施技术法规、操作规范和质量认证来实现的，而且有些国家并不一定都使用农业标准化这样的概念。以美国、日本和欧盟的一些成员国为例，实施农业标准化的主要措施包括：建立农业技术法规；实施生产操作规范；实行产品质量安全和管理体系认证；提供多方面的社会化服务。

第四个方面是积极开展风险评估。作为农产品和食品安全风险管理的技术基础，风险评估已经成为国际上实现农产品质量安全科学管理的通行做法。世界上一些发达国家在构建以风险评估为基础的风险管理模式方面，开展了广泛研究并在实际的管理工作中积极运用。由专业的风险评估机构提供权威的风险评估结论和风险管理对策建议，为政府决策提供科学依据。

第五个方面是强化食品安全监督管理。从近年的发展趋势看，发达国家越来越重视食品安全的监督管理。在建立的完备的法律法规的基础上，全面加强食品安全监管机构和技术支撑体系的建设，专业人员的权限及分工也十分明确，整个食品安全监管系统的工作效率和应急反应能力明显提高。

国外如何保障食品安全

美国：一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款

日本：只有通过“重重关卡”，食品才能登上百姓的餐桌

德国：一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里

法国：店内若被查出有过期食品，商店将被关闭

随着人们餐桌上食品日渐丰富，食品安全问题愈发凸显

编者按

俗话说病从口入，随着人们餐桌上食品日渐丰富，食品安全问题愈发凸显，只要出现一点风吹草动，就会引起全社会的关注。近期北京发生的福寿螺事件就是一例。如何依法保障食品安全，一时间成为热门话题，很多人把目光投向了国外。日前据新华社记者采写了一组关于国外如何关注食品安全的稿件，从中我们应该能够得到一些启发。

美国：食品安全监管让人放心

美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。

美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。

与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。

一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。值得一提的是，民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量，比如今年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用脂肪含量高的烹调油。

关卡重重

经过21世纪初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教训，农业和食品政策从以生产者为中心逐步转变为重视消费者。如今食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。

在农产品生产环节，根据今年5月29日新修订的《食品卫生法》，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”。在新标准实施之前，日本只对288种使用频率很高的农药和兽药设定了农作物残留限量标准。新规定将设定残留限量标准的对象增加到799种，且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。

在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价，具体方法是确定每种添加剂中所含的化学物质，并经动物实验得出毒性测试结果，以此为依据确定人每天允许摄入量。

在食品流通和销售环节，日本实行严格的食品标注制度，《日本农林规格法》明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。生鲜食品的销售者必须标明食品的名称、原产地和容量。加工食品必须标明名称、原材料名、容量、保质期、保存方法、生产厂家和地址等，其中干鱼类加工品和蔬菜冷冻食品等8类加工食品还必须标注原料原产地。

《食品卫生法》则把食品分成14个大类，规定的标注内容除《日本农林规格法》的项目以外，又包括了是否含添加剂、是否含过敏物质及食用方法等。此外，转基因农产品及以其为原料的加工食品有标明为转基因食品的义务。

德国：食品监督归各州负责

德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制订监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（ＢＶＬ）负责协调和指导工作。

食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。

德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里。

值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的《食品和饲料法典》和《添加剂许可法规》的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。

如果某个州的食品监管部门确定某种食品或动物饲料对人体健康有害，将报告ＢＶＬ。该机构对汇总来的报告的完整性和正确性加以分析，并报告欧盟委员会。通过信息交流，ＢＶＬ可以及时发现风险。一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早中止有害食品的流通。

法国：各环节控制保证食品安全

在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。

法国农民也已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品产地和生产过程的卫生标准以及对环境的影响。为了使产品增加竞争力，法国农业部给农民制定了一系列政策，鼓励农民发展通盘考虑生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。

在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。

有了标准，重在执行。据新华社巴黎分社附近有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。他们告诉记者：判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，那么结果就是导致商店关门。

如果福寿螺事件在国外 出事故的企业必须停业 昨日，10名在蜀国演义酒楼食用福寿螺染上广州管圆线虫病的患者集体对该酒楼提出索赔。就在一个星期前，“肇事”餐馆曾召开新闻发布会，向消费者道歉；同一天，北京新增同类病患者17例；同一天，蜀国演义依旧灯火辉煌、食客满棚……

而这样的事件如果发生在国外，“肇事”餐馆一定会被立即关闭，责任人会受到相应的法律制裁，政府部门也会主动站出来承担责任。我们不该崇洋媚外，但当我们学会了国外银行的收费惯例、学会了国外奢侈品消费的一掷千金，要学的是否还有些别的？

在国外……

有严格的食品监管体系

“想起这个事情我都后怕，居然在最基础的餐饮问题上，都出现这样的事情。我收到了许多朋友的短信，都提醒我别再吃„福寿螺‟了。”记者一位在美国驻华机构工作的美国朋友在谈起“福寿螺”事件时，表现得很吃惊，她表示不理解在那么基本的吃饭问题上，为什么会发生这样吓人的事情。

当看到她吃惊的表情时，记者也有些诧异，虽然我们从小受教育时都知道病从口入的基本常识，不过在日常生活中，我们却常常是“不干不净，吃了没病”的思维。那些没牌没照的路边摊我们早已习惯了，当饿了的时候谁还管餐厅里是否苍蝇飞舞，堆满了垃圾的厨房谁又会去参观呢？

在这样的状况下，我们并没有对于食品安全的敏感性，虽然类似的灾难发生过太多，上世纪80年代末上海人吃螺蛳吃出了甲肝，前几年广东人吃果子狸吃出了“非典”，如今又是“福寿螺”事件。是不是因为国人总爱吃奇异的食物而自酿苦果呢？实际不然，北京一家主营海鲜的涉外酒店的副总经理表示，我国现在并没有十分详细的关于食品加工方面的系统规定，基本上处于无章可循的现状，特别是《食品卫生法》中对于这方面的规定也比较宽泛。

而在许多发达国家，对于食品安全的监管十分严格。比如在美国，食品安全控制体系主要负责机构包括人类健康服务部属下的食品和药物管理局、农业部属下的食品安全检验局、动植物健康检验局以及环境保护局等。食品安全检验局有4个主要技术支持实验室，每天用联邦快递把所有样品送到这些实验室做检验。

并且美国还创立了一套危害分析与关键控制点理论体系，它严格要求企业在食品生产加工过程中需要建立并实施卫生操作程序，这是危害分析与关键控制点体系的关键基础。该计划在美国食品加工企业中已经全面推广，并建立了全面的实施规范，但对于这一体系的研究和推广，我国目前尚处起步阶段。

在国外……

政府第一时间介入事故调查

“如果这件事情发生在加拿大，事发第二天一定是各大媒体的头条，政府也会马上出面干预。”一位久居加拿大的华人告诉记者，当地对于食品卫生等关系到人身安全的事情特别敏感，只要出现一点风吹草动，就会引起全社会的反响。如果“福寿螺”事件发生加拿大，估计当地政府的首脑都会出面说话，相关部门第一时间就会进行处罚，最后一定会由司法介入。

“福寿螺”事件从确认病源到全面“封杀”共用时两个月，卫生防疫部门的应急速度在“福寿螺”事件中遭到质疑。6月24日，广州管圆线虫病患者终于在友谊医院确诊。确诊的第二天，医院临床医生亲自到蜀国演义进行调查并检测，最终确认其加工的“福寿螺”携带广州管圆线虫幼虫。友谊医院的临床医生是凭着个人的职业敏感和临床经验才让整个事件“浮出水面”的。

当记者致电北京市卫生监督所，问到该部门最初是什么时间得知“福寿螺”事件时，对方回答：“这不是轻描淡写的问题，我不能回答，我们有宣传纪律。”

“卫生部门、食品检测部门反应非常慢的原因之一是缺乏群众舆论监督，如果一旦食品安全出了重大问题，不光是企业召开新闻发布会座谈道歉的事，相关部门领导必须引咎辞职，责罚严明有利于提高执政能力。”对此，对中国行政体现颇有研究的中国人民大学社会学系教授周孝正指出，在一些重大的食品安全方面出现危及人的生命健康事件，在国内不是只有“福寿螺”。对此，相关卫生部门确实需要做出认真反思。在国外……

出事故的企业必须停业

“企业如果在食品安全方面出问题，那么它一定会受到严厉的处罚。”旅居日本多年的文化评论家方振宁在同记者谈到“福寿螺”事件时，举了一个日本公司因食品安全问题破产的例子。

雪印乳业公司曾是日本最大的乳制品厂家，在该公司在2000年曾经出现过顾客喝牛奶中毒事件，使公司从此一蹶不振。在2000年7月1日，日本卫生部官员说，至少有3127人在饮用了位于日本西部大阪市的雪印(SnowBrand)奶制品公司出产的低脂奶后，于当地时间星期一中午出现中毒症状。接着，7月2日日本雪印乳制食品公司大阪工厂被勒令停产，7月6日日本雪印乳业公司总经理石川哲郎向新闻界表示，他对该公司大阪工厂生产的乳制品引起众多消费者中毒事件负有责任，9月底将辞去总经理的职务。7月7日日本农林水产省官员表示，东京、大阪和奈良三地政府已指令学校转用其他牌子的牛奶，其他地方政府不久也会采取相同措施，农林水产省已成立专案小组调查此事。

在此事情发生后，全国上万家食品超市拒售“雪印乳业公司”大阪工厂生产的低脂牛奶，进而使“雪印乳业公司”的市场占有率，由高高在上的第一位急剧下滑到第三位。后来这个公司最终没有逃脱倒闭破产的命运。

再看看中国，我们听到过太多类似的食品安全的事故，但又有几家老板出来道歉呢？又有几家为此倒闭关门呢？我们只看见那些违规企业在接受完“低廉”的处罚后知错不改，只看到违规事件不断在我们身边发生，我们也只能担惊受怕地等待着。

昨天，在蜀国演义酒楼食用“福寿螺”的患者还在医院的病床上痛苦地呻吟，全国同类病患者还在不断增多，而蜀国演义依然灯火通明……

事件回放

□ 5月20日蜀国演义将“凉拌螺肉”和“香香嘴螺肉”的原料——海水螺改为福寿螺。

□ 5月23日前后广州管圆线虫病患者开始出现症状，但病因难查。

□ 6月24日首例广州管圆线虫病在友谊医院确诊。

□ 6月25日友谊医院临床医生到蜀国演义调查，检测出福寿螺携带广州管圆线虫幼虫。

□ 6月27日本报《健康100周刊》以大篇幅报道了北京“福寿螺事件”。

□ 8月8日蜀国演义凉拌螺肉停售。

□ 8月17日北京市卫生局通报淡水螺肉引发广州管圆线虫病情况。

□ 8月18日北京市卫生监督所在网站上提示：市民不要生吃或半生吃福寿螺等淡水螺类产品。

□ 8月19日北京市政府食品安全办公室有关负责人表示，北京市将严格落实水产品市场准入制度。

□ 8月21日北京市卫生局召开新闻通气会：通报本市病例70例。下发到各级医疗机构，要求全市二级以上医疗机构开展监测，主动搜索病例。

□ 8月22日北京市食品安全办公室发出通知，市场上所有福寿螺买卖被叫停，购进、销售福寿螺将面临最高3万元罚款。

□ 8月23日下午2点蜀国演义召开新闻发布会，向广大消费者道歉，主动承诺赔偿。

□ 8月23日北京市卫生局通报：新增加病例17例。要求全市二级以上医院对该病实行每日报告制度。

国外食品安全信息如何发布

发达国家的食品安全信息发布和我国类似，也是通过多个部门发布的。但是，首先发达国家设有专人、专款专门负责食品信息的搜集、加工、整理和发布。二是政府要求各部门对信息进行强制性交流，以达到信息资源的共享。三是对信息的再分析、再评价、再开发、再利用非常重视，而且有专业团队来承担这项工作。四是充分利用科学技术对信息资源进行开发利用。

食品信息可追踪系统作为食品质量安全风险控制管理的有效手段，越来越受到发达国家的关注，继欧盟之后，日本、新西兰等国都在大力推广。按这个追踪系统的规定，食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，在生产、加工、流通各个阶段必须建立食品信息可追踪系统。该系统对各个阶段的主体做了规定，以保证可以确认以上的各种提供物的来源与流向。

发达国家可供我们借鉴的做法有：

一是食品安全信息公开透明。在食品安全风险管理过程中，风险信息的交流与传播是一个非常重要的方面。欧美国家十分重视公众对食品安全信息的知情权。强调“保持每一步政策制定过程中的透明性”。如美国政府强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开透明，建立了有效的食品安全信息系统，通过定时发布食品市场检测等信息，及时通报不合格食品的召回信息，在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。同时，政府还提供平台让消费者参与食品安全管理；加强对媒体的管理，要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会，不得炒作新闻，制造轰动效应，牟取利益，造成恐慌。美国法律要求政府在制定行政法规时，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，确保法规修订是在公开、透明、交互方式下进行的。

二是重视食品安全相关信息的收集和交流活动。比如日本政府要求收集信息必须准确，并要在研究单位、政府机构、粮食生产与食品加工企业及消费者之间进行有效交流，以便增加透明度，努力促进食品安全。首先，加强国内的食品安全信息收集和交流。根据日本食品卫生法第58款规定，食物中毒控制措施的内容之一就是信息收集体系。通过食物中毒报告收集到的信息，还被用于确定特定食品与病原结合体所带来的风险；撰写风险概况材料；制定风险管理决策，以控制食品中的特定危害。其次，收集其他国家的食品安全信息并开展交流。日本建立了及时有效的从国际组织及海外各国收集信息的机制。

我国目前在信息资源的开发和利用方面尚处于探索阶段，发达国家的以上做法对我们很有借鉴作用。我们应积极充分吸收发达国家管理制度和机制上的先进经验，在此基础上结合我国的国情，不断提高信息资源的价值和使用价值。