食品安全监管面临的实际困难及对策分析

第一篇：食品安全监管面临的实际困难及对策分析

食品安全监管面临的实际困难及对策分析

民以食为天，食以安为先。食品是人类社会赖以生存和发展的物质根本，其安全状况攸关民生问题。在政府采取有力举措大力改善民生，社会各界对食品安全问题愈益重视的今天，食品安全事件却时有发生。食品安全问题产生的原因是多方面的，食品安全监管也面临着诸多困境。作为流通环节食品安全监管部门，工商部门要充分发挥职能作用，化解困境，解决问题，勇当食品安全卫士。

一、工商部门食品安全监管面临多重困境

（一）相关法律法规规定给监管带来操作性难题

从《食品安全法》及其《实施条例》来看，法律规定笼统，可操作性有待提高。法律规定不够细致，概括性规定较多，权责规定不够明确具体，处罚的惩戒力度不够。

（1）“食品安全日常监督管理信息”和“安全风险评估信息和食品安全风险警示信息”的范围界定模糊

根据《食品安全法》第八十二条规定：“国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：

（一）国家食品安全总体情况；

（二）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；

（三）重大食品安全事故及其处理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。”和《食品安全法实施条例》第五十一条规定：“食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：

（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；

（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；

（三）查处食品生产经营违法行为的情况；

（四）专项检查整治工作情况；

（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。”可以得出工商部门只有依据其职责发布“公布食品安全日常监督管理信息”而不能发布“食

品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息。”食品安全的总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全的风险警示信息由国务院卫生行政部门统一公布。作为流通环节监管部门，工商经常会发布消费警示，引导社会公众作出理性科学的消费选择。这在法律属性上是行政指导行为，行政指导行为并无具体的法律依据，不具有法律强制力，不可诉。消费警示是属于“食品安全日常监督管理信息”还是“安全风险评估信息和食品安全风险警示信息”？

另据《食品安全法》第十条规定：“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”，如果有组织或个人向工商部门了解食品安全信息，工商部门如何对“食品安全信息” 把握判断，如属“食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息”，则通知其到卫生部门咨询；如属“食品安全日常监督管理信息”，则应对告知程序及要求进行规范。

（2）“假一赔十”的“明知”涵盖范围难以认定，缺管可操作性。《食品安全法》第九十六条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”中的“明知” 要件模糊，比较主观，难以取证，未能发挥“假一赔十”的真正作用。

（3）买样费和检验费，地方财政经费保障不一。

《食品安全法实施条例》第四十七条规定：“县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条规定制定的食品安全年度监督管理计划，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。”以南昌市工商局为例，城区工商局中区政府财政有拔30万，有拔20万的，而大多数县区工商局中县财政一分钱都没拔。食品安全法未对地方财政保障制定硬性规定及惩罚性法条，这直接了工商部门的抽检工作的开展。

（二）现实中多种因素一定程度上制约了工商监管职责的履行

（1）食品科技水平的制约。食品适用技术应用的滞后以及许多未知隐患决定了食品安全的保障水平，科技水平与食品安全密切相关。在我国，现代科学技术的开发与应用起步较晚，食品安全技术的应用严重不足，许多初级农产品根源性的质量隐患，直接影响着其他环节的食品安全，成为导致诸多慢性疾病的直接因素。还有很多食源性的食品安全隐患我们尚未发现和了解，这些都有赖于食品科学的研发和应用。

(3）人民总体收入水平的制约。我国人均生产总值、人均国民收入非常低，尤其是广大农村和城市的弱势群体，很多人还只是处在温饱或贫困状态，购买力水平十分有限，导致消费者产生忽略品质，偏重价格的消费倾向。由于低收入群体的大量存在，为不法分子制假售假提供了市场空间，这是在农村及城乡结合部区域，质次价廉的食品比比皆是的重要经济原因。

（3）“经济人”的逐利行为。马克思在《资本论》中曾引用别人的话说：“资本害怕没有利润或利润太少，就像自然害怕真空一样。一旦有适当的利润，资本就胆大起来„„，有50％的利润，它就铤而走险；为了100％的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”初级阶段的市场经济对资源的配置能力有限，客观上为投机行为提供了活动平台。食品是需求最大、市场最广泛的一种商品，投机行为自然不会放过。通过以假充真、以次充好、把制售假冒伪劣食品作为获取暴利的手段。这样的“经济人”在市场经济的初期还是大量存在的。

（三）现有的公共管理水平及缺陷的制约

（1）公共管理的整体水平较低。现有的公共管理体制的建构远远落后于经济增长的步伐，公共管理的能力也跟不上形势发展的需要。在“严、细、深、全”上跟发达国家相比有着不小的差距。比如，美国的食品安全管理体制，公众舆论、社会自律、政府、立法机构之间良性互动，虽然新问题不断出现，但美国人比较完善的信息采集和快速反应的公共管理体系都起到了较好的控制作用，值得我们借鉴学习。

（2）食品安全公共管理的缺陷。我国当前的食品安全问题暴露出公共管理上存在着严重缺陷，人情社会法律约束的弱化，职能部门协调监管的不力，食品科学研发与应用的不衔接，经营者与消费者道德自律意识培养的缺位，食品市场的安全信息不对称等问题的存在，使食品安全问题在现有体制下难以有效遏制。与发达国家相对完善的食品安全公共管理体系相比，我国在食品安全公共管理体系的理论框架研究；食品安全公共管理体系应具备的监测、预警、导向、产业发展和安全保障功能研究；食品安全信息共享体系建设；集食品数量安全、质量安全和可持续性安全于一体的食品安全预警指标体系建设等方面只是处在初步探索阶段，还远未成熟。

二、充分发挥职能作用，维护食品安全的对策分析

（一）大力宣传，强化信用监管，促进行业自律。《食品安全法》、《实施条例》、《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》和“八项制度”赋予工商部门介入的手段有：一是把好市场准入，加强食品流通许可监管，建立食品安全信用档案；二加强流通领域食品安全检测，建立食品安全追溯、退市召回和惩罚机制，受理咨询、投诉、举报；三是增加日常巡查频率，从严查处食品案件，把日常监管中所获食品安全风险信息、食品安全事故向卫生部门通报并配合处理，公布日常监管管理信息；四是完善行政指导，促进经营者及行业协会自律。作为流通环节食品安全监管部门，在实际监管工作实践中，应充分利用市场巡查之机，向食品经营户大力开展宣传教育，促使其认识到销售不

合格食品的严重危害性，督促其认真落实相关法律政策的规定，切实落实台帐制度，积极引导其诚信经营，建立食品安全的可追溯机制。同时，建立健全信用监管制度，以监管促自律，以自律促安全。

（二）大力推进信息化建设，提高监管科技含量。让消费者知晓食品基本信息，保证其知情权，是市场经济条件件，消费者的基本权利，是解决信息不对称问题的有效途径，也是工商部门加强自身建设，维护流通环节食品质量安全的必由之路。随着经济社会的快速发展以及食品产业的极大繁荣，各类新品种、新产品层出不穷，靠以前的“一摸、二看、三问”的方式来鉴别食品，已经远远不能适应监管的需要，只有与时俱进充分利用现代化监管手段，应用信息化、高科技监管手段，才能实现及时发现问题，工商职能履行到位，防患未然。以南昌市工商局为例，其推行的以食品流通环节备案查询系统为代表的食品安全信息化建设已经实现“远距离巡查，零距离监管。”以信息技术和监测技术为支撑的电子索证索票、进销货台账和食品检测信息化系统，完成对食品经营主体和食品质量信息化监管和远程监管平台的搭建，构建从批发到零售的流通环节食品安全监管溯源机制，实现了流通环节食品经营流向可控、源头可溯。系统由工商内网、公众外网、商场超市电子触摸屏、工商监管人员移动执法终端组成。为食品安全监管注入科技含量。现在消费者只要在任何一家超市通过触摸屏就可方便快捷的查询食品安全信息，解决了长期困扰消费者食品安全信息不对称的难题；执法终端手机的使用，工商巡查人员可以打破时间、空间界限，第一时间发现情况、防范问题。目前，南昌市经营面积3000平方米以上的19家大型商场、超市都开通了电子触摸屏，一线监管人员配备了400多台执法终端和2辆食品安全监测流动车。备案了40000多种食品信息，近600家食品生产厂商信息和近8000家食品经销商信息。2008年11月，国家工商总局党组书记、局长周伯华来南昌市局考察调研，称“南昌市食品安全联网信息化建设在全国都是做得最好的。”

（三）建立部门间联席会议制度，密切沟通协调，加强部门联动，形成执法合力。《食品安全法》确立了我国食品安全监管实行分段监管制度，卫生、质监、工商、药监、农业等部门分别负责综合协调、生产、流通、餐饮服务、农产品等环节或类别的监管，着眼于建立部门协调、无缝对接的尽管机制。但有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理。有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。有费可收、有利可图的事情多家“打篮球”争抢监管，有责无利或责大于利则“打排球”互相推诿，造成食品安全难以形成有效监管。消除监管空白，扫除监管盲区，实现既分段分类监管又无缝对接，切实保障食品从生产到流通到餐桌的安全，就需要各个部门本着以人为本的理念，以保障人民群众食品消

费安全为己任，真正担负起监管责任来。通过建立部门间联谊会议制度，互通信息，解决部门间信息不对称的问题；通过日常监管过程的沟通协调，密切联系，解决可能出现的对接不连贯的问题；通过部门联动，联合执法，解决执法力度和效能问题，构建起既各司其职各负其责，又协调联动无缝对接的长效工作机制，切实维护广大人民群众食品消费安全。

第二篇：农村食品安全监管面临的问题与对策

农村食品安全监管面临的问题与对策

邓仕勇 何保玲

民以食为天、食以安为先，食品是人们赖以生存和发展的物质基础。党的十七大会议指出，加快推进以民生为重点的社会工程建设，确保群众饮食安全是各级政府当前工作的重要内容之一。近年来，底洞镇党委、镇政府高度重视食品安全工作，把食品安全作为一项重要而紧迫的任务摆上了议事日程，在打击制售假冒伪劣食品行为、消除食品安全隐患、营造安全放心消费环境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些问题和薄弱环节，食品安全问题依然比较突出。现就底洞镇食品安全现状、存在问题及治理措施，提出一些意见和建议。

一、我镇在食品监管方面的做法

（一）部门联动，积极开展食品安全宣传及专项整治工作

镇党委、政府在产品质量和食品安全专项整治工作中，积极研究部署，在财力比较紧张的情况下，安排了1万多元用于印发宣传资料、安全整治等工作。以“食品药品安全宣传周”活动、“百日安全活动”、“‘3.15’消费者权益保障日活动”及重大节日为契机，采用会议、专栏、简报、宣传车、印发宣传资料、上街设点咨询、举办培训班等形式，广泛宣传食品安全法律法规、假冒伪劣商品鉴别知识及农村（社区）家宴食品药品卫生安全知识，仅今年全镇就召开各类食品药品安全培训会9次，参培人员达1000余人次，发放宣传资料8000余份，书写标语100余条，制作了固定性标语10幅，办专刊16期，出动宣传车10余台次，现场接受咨询人数达2000余人次，各部门按照实施方案，突出重点，部门联动，协调配合，积极开展了“百日安全活动”、“迎奥运保食品安全专项整治行动”、“春季食品安全专项整治”、“农村家宴食品安全检查”、“中考前对校园周边食品安全检查”、“抗震救灾食品药品安全专项整治”等活动，共出动执法人员184人次、车辆42台次，多次检查供水站、食品药品经营门店、餐馆、学校食

堂、小食店等，没收了无生产日期、无质量安全QS标志、无检验报告书食品药品和已过保质期食品药品32种61公斤并全部销毁；责令退市食品51公斤；发出限期整改通知书8份；取缔了无证经营食品药品店4户，严厉打击了制售假冒伪劣食品药品违法行为。

（二）加强对食品加工环节的监管，确保食品生产卫生安全

我镇目前食品加工生产主要是食品加工小作坊，总体情况是良好，但也存在一些问题。

1、存在食品添加剂与化学物质违规使用现象。今年以来，我镇查获了一家少量违规使用柠檬黄添加剂的挂面、面包和糕点，对此我们进行了没收和销毁的处理，并对生产加工经营户发出整改通知，责令其改用允许使用的橘子黄添加剂。

2、食品加工卫生缺乏保障。我镇食品加工的卫生问题主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊数量多、分布散，部分小作坊未取得工商营业执照和卫生许可证，卫生环境无法得到保障。

对此，我们将进一步加强食品加工方面的宣传，加大巡查力度，督促有关部门人员办理相关的证照，积极推动有关加工作坊做好食品生产卫生、安全工作，确保我镇食品安全和人民群众身体健康。

（三）加强对流通环节的监管，全面推行食品准入制度

为进一步加强流通环节的食品安全管理，把好食品准入关，我镇在全镇各食品经营批零门店和农贸市场全面推行市场食品准入制度、建立商品进货台帐和索证索票制度。在对各类上市食品实施准入管理过程中，把粮食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水产品，酒和饮料作为重点准入管理品种确保在市场中流通的食品符合安全卫生标准。

1、实施标准准入管理。对国家、地方和行业已经制定强制性生产加工标准的食品，凭有效的产品质量合格证明入市经流通；对获得驰名商标、著名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的优质

食品，可以凭以上称号相应标识和凭证直接进入市场销售，免予索取其他票证。

2、实施检测检疫准入管理。对国家法津法规规定，必须经过有关部门检测检疫的食品（如肉食），凭检测检疫证明方可进入市场销售；经营户凭有效检测检疫证明才能入市经营相关产品。

3、实施食品备案制度。要求各农贸市场、超市、集体食堂和小型食品经营户对采购的各类食品必须索证、索票，重要食品要建立详细的购销台帐，一旦发生食品安全事件，既可以向上溯源追究生产者的责任，又可以向下追查购买者，将危害控制在最小范围内。

（四）加强对农村家宴监管，遏制群体食物中毒事件发生。建立了农村食品信息安全网络，每个村配备义务食品安全信息员，主要负责农村家宴信息的收集、整理、上报，镇政府的与举办农村家宴的农户签订食品卫生安全承诺书，确保举办宴席聚餐期间食品卫生安全，保证无群体食物中毒和其它食源性疾患事故的发生。

二、我镇在食品安全监管方面存在的问题

1、我镇在食品流通环节存在的主要问题是执法力量不足。底洞镇面积为137平方公里，常住及流动人口共3万多，大小食品经营店和杂货店更是数量众多，而且农村分散经营的小食品店多，往往是执法人员一进哪个村检查食品，因通讯方便，那个区域的食品店都关门，执法人员上门执法往往是吃“闭门羹”的时候多。由于负责流通领域食品安全管理工作的工商所人员编制少，执法力量严重不足，监管难以到位各项管理措施难以完全到位。

2、肉食品源头难于监管。我镇虽然了有食品监管员和义务信息员，但由于他们没有执法权力，要巡查辖区内是否有私宰点几乎是不可能，给我镇肉食品日常监管工作带来了很大的难度。

3、机关、学校食堂难以监管。一是部分学校食品卫生安全制度不健全，管理措施不落实。大多数学校甚至没申办卫生许可证，从业人员无健康证明，卫生安全意识不强，卫生操作习惯差。食堂采购不按要求索证、登记，有的学校食堂还使用无“QS”标志的酱油。二是食堂的设施和条件存在着较多安全隐患，由于经费困难，部分学校食堂卫生设施和条件简陋，达不到卫生许可证发放要求，有的食堂连基本卫生安全要求都达不到，如无防蚊、防蝇、防鼠等设施。三是学校食堂布局不合理，功能分区不清，无食品出售场所和就餐场所，无餐具消毒、保洁设施。在日常的食品加工时没有严格生熟分开，用具和容器混放。四是少数学校对承包食堂缺乏严格管理。一方面学校与承包人没有签订食品安全承诺书，未建立强有效的内部监管机制，造成管理难度加大。在其食品加工间内同时设有食品小卖部，任由学生自由进出。另一方面多数承包人重短期眼前利益，不愿意投入资金改善食堂卫生设施，而学校也不愿意或无力承担食堂硬件改造任务，致使食堂面貌年年依旧。

4、广大群众的食品安全意识淡薄。由于我镇27个社区（村）没有设立食品安全监管机构，食品安全监管难以做得彻底和到位，加上社区（村）工厂企业多、人多，食品需求量大的现状，容易导致一些不法分子有机可乘，将一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；部分旧式农贸市场及商场管理人员管理不到位，尤其部分群众文化素质低、食品安全意识不高，使销售假冒伪劣产品经营者有空可钻，加上现在的假冒产品防真度极高，普通群众难以分辨真假；有些农民及新莞人，为了图便宜、方便，缺乏自我保护意识，采购过期或即将过期、不合格的食品食用。

5、食品安全执法主体不明确，联合执法力度不够。虽然政府已针对食品安全出台了许多的法律条理，但是大部分都只针对如何认定食品安全违法行为本身，对于由谁处罚，如何处罚，处罚的力度等没有一个具体的规定。比如，我镇在组织对食品安全实行联合执法的过程中，虽然多个部门联合行动了，执法的范围和

力度进一步扩大和加强了，但常常发生处罚时部门间推脱的情况，影响了工作效率和部门形象。

三、对策及建议

1、有效整合资源，加强食品安全综合监管。一是在镇级设立食品安全监管办公室，配备正式编制工作人员，赋予食品综合执法权力；二是为了解决社区（村）无监管机构的问题，建议在社区（村）设立食品安全监管办公室，配备专职工作人员；三是切实将食品安全工作纳入干部目标责任制考评内容，明确职责、权利、义务，保证信息沟通。

2、加大宣传力度，提高全民食品安全意识。鉴于目前基层食品生产经营人员的专业知识差、部分市民缺乏应有的食品安全知识和自我保护意识，直接制约了基层食品安全工作质量的提高。因此，建议各级食品监管部门要充分发挥职能作用，一是要重点加强对农村食品安全知识的普及教育。普及食品安全有关政策、法规，结合新农村建设，进村入户普及食品药品安全常识、科普知识；二是要结合市场监管整治，普及监管机制。如实行投诉举报奖励制度、部门联动协查、诚信企业公告、食品安全预警等有效措施和方法；三是协调各部门加强各类各级食品从业人员专业知识培训，强化食品安全意识，从而营造人人参与食品安全、全社会重视支持食品安全的良好氛围。

3、加大食品安全联合执法力度。下阶段我们将根据各职能部门提供的典型个案，集中力量开展联合执法，进一步解决整治中碰到的突出问题和难点问题，扩大影响，造出声势，形成整治的高压态势

4、加强机关、学校食堂管理，首先要加强对承包人经常性的食品卫生安全监督指导，同承包人签订食品卫生安全承诺书，明确双方责任，确保各项制度落实到位。其次要把从业人员的卫生知识培训作为一项常规工作，提高从业人员的卫生安全意识，自觉规范操作。学校要利用多种形式向学生宣传食品卫生安全知

识。第三要全面建立食品原辅料采购、索证登记制度，杜绝过期变质、“三无”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入学校食堂，消除安全隐患。

5、建立食品安全风险评估制度和预警机制

一是建立食品安全风险通报机制。食品安全问题已不仅仅局限于我镇，而是一个全县性、全市性的问题，但是食品的安全与否又是从最基层开始的。因此，我们面对食品安全时，一定要从源头上抓，从属地上抓。建议上级制定食品安全风险评估制度和预警机制，必须制定完善不同地区之间的食品安全风险通报机制。例如，由于我镇地处珙泉水镇、长宁县双河镇、兴文县周家镇和毓秀镇的交界地区，食品安全管理情况复杂，常常发生生猪来外运私宰的事件，如果各地严把关，就不会发生此类事件，这也说明了各地互通信息的必要性。

二是应建立重大食品安全事故报告制度。有关部门要加强对存在食品安全隐患的重点区域、重点场所、重点环节、重点品种进行重点监管和监测，定期分析可能出现的食品安全隐患，及时向社会提供食品安全预警信息。发生重大食品安全事故的单位和接收急重伤病员的医疗机构，应当在规定时间内向各级应急指挥部及卫生部门报告，内容包括：发生事故的单位、地址、时间、人数、原因等。三是应建立健全食品安全预警和应急处理机制。建议利用设置监控点等现代科技手段，对屠宰场、糕点加工坊农贸市场等食品生产、加工、流通、消费的重点地区实施全过程跟踪检测，实现对食品安全突发事件的快速处置和动态指挥，并对突发事件进行分类、分级。

作者单位：四川省珙县底洞镇人民政府

第三篇：流通环节食品安全监管难点及对策分析

流通环节食品安全监管难点及对策分析

下花园区工商局 单飞跃

食品安全涉及千家万户事关民众福祉，如何把好流通领域食品安全监管的关口，已成为新形势下工商行政管理机关急需研究和亟待解决的一个新问题。阜阳奶粉事件、龙口粉丝事件、重庆火锅底料等事件告诉我们，对食品安全事件，我们要找准原因，并拿出解决问题的对策，从而建立长效的食品安全监管机制。

一、当前食品监管存在的问题

（一）源头污染方面问题较突出

农产品全过程质量监控难度大，非法生产、使用违禁农药的行为屡禁不止；食品生产加工单位大部分是小、散、乱式的家庭小作坊，相当一部分原料质量、卫生条件无保障，一般很难保证食品质量的合格；食品生产加工过程中超量使用食品添加剂、大量使用劣质原料的现象比较普遍。由于生产加工环节的监管不力，而流通环节监管处于整个食品安全监管链条的下游，问题食品一旦进入流通领域呈分散状态向各个食品经营户扩散，由于信息的不对称以及执法人员数量有限这便成为了工商部门的监管难题。

（二）销售环节问题突出

一些食品批发市场缺乏有效的检测手段和质量控制措施，很有可能成为假冒伪劣集散地；一些经营者伪造或滥用标识欺骗和误导消费者，出售过期或变质食品现象时有发生。而工商部门和被监管者之间 1

存在信息不对称，缺乏有效的沟通渠道。同时工商部门食品安全检测手段落后，跟不上实际工作的需要，由于工商部门没有专业的检测机构，进行的快速检测往往数据不准确，只能采取委托检测机构检验或者送检的手段，这就造成了监管手段繁琐、监管成本过高、监管周期较长的现象。

（三）农村食品安全特别突出

由于农村交通不便，人口较多，收入较低，监管薄弱，所以不法分子极易将假劣食品销往农村的集贸市场和小卖店，已成为影响农民生命安全和身体健康的重大隐患。

（四）食品标准不健全

据统计，我国有食品标准共全相关的标准约2600多项。但是，这些标准没有发挥应有的作用。《食品安全法》规定食品安全标准应由国务院卫生行政部门制定，而这些标准至今没有具体化。

（五）食品安全监管执法体制仍有障碍

目前，食品安全采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，在这种监管体制下，一些环节的职责仍难以分清或替代，导致监管部门多、监管内容重复、监管职能交叉，已经成为制约食品安全管理的体制性障碍。同时，在我们工商系统内部食品安全工作中许可在食品科，监管及营业执照发放在分局，农产品监管在市场科，食品无照经营查处取缔在企监科，这就造成了我们内部的职责划分容易造成相互推诿扯皮现象。

（六）经营者的素质差异给食品安全监管带来隐患

食品经营者缺乏良好的经营自律意识和规范的自律行为习惯，在现阶段，对食品经营者的准入门槛太低，由于大部分食品经营者文化素质太低，导致工商部门所要求的进货检查验收制度、索证索票制度等在实施过程中遇到了一系列的困难。

（七）监管手段不足

工商部门对流通领域食品安全的监管点多面广，由于监管人员少，传统逐户登门的监管方式工作强度高、难度大、效果不理想。而且传统的监管模式注重专项整治，而缺乏长效机制，治标不治本。以上问题，一方面说明食品安全工作，已经引起了包括基层工商执法人员在内的各级工商部门的高度重视，另一方面必须加大对食品安全的投入、宣传和执法队伍建设，建设一支能够担当重任的食品安全监管体系和执法队伍。长期以来，我国的市场整治总是循着这样一条轨迹：新闻曝光——消费者叫苦——政府干预——企业整改，这也是人们耳熟能详的公式，但是每当这个公式完成后，下一次整治仍是这种公式的循环。这种周而复始的循环的结果是每次整治行动结束一段时间后，又回到原来的起点上。食品安全监管缺乏能够从源头上控制，经营者自律与执法部门监管相结合的全方位无缝覆盖的食品安全监管长效机制。

二、流通领域食品安全监管的思路与对策

（一）明确食品生产者是食品安全的第一责任人

食品安全关系着亿万消费者的切身利益，也关系着社会稳定。维护食品经营秩序、营造消费者满意的消费环境，既需要政府主管部门

监管，也需要食品行业组织的自律，更需要食品生产经营者牢固树立社会责任意识。因此，将食品生产经营者作为食品安全第一责任人，有利于加强自我约束、自我管理、依法经营、诚信经营，真正对消费者负责，对社会负责。

（二）完善各项制度，加大监管力度

1、进一步完善食品市场主体准入、食品市场巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分类监管等制度。提高食品经营市场主体准入门槛，普遍提高食品经营者的文化素质，逐步规范食品生产经营者的自律行为。

2、构建从源头抓起，无缝覆盖的食品安全监管网络。建立以生产经营主体自律、政府监管、行业自律有机结合的流通环节食品质量安全防控体系。

3、落实责任。食品安全监管应实行“一把手”负责制，层层签订责任书。在监管中，可采取划片定人，把责任落实到每一个执法人员中。这样才能保证我们的食品安全监管工作真正到位。

4、加大监管力度，强化日常巡查。一是查看各食品经营者的自律制度落实情况；二是查验进货渠道是否规范，特别是要认真查验批发商的进货渠道；三是检查食品质量，重点是有无假冒伪劣食品、“三无”食品、过期变质食品等；四是对制度不健全、经营不规范、群众投诉较多的食品经营者，将其列为严重失信，进行跟踪监管，从而提高工作效率，增强监管实效。

5、加强农村食品市场监管。针对农村食品市场的特点，采取行

之有效的措施，将监管重点和工作重心下移，对分散于城乡结合部、村镇的各类批发市场、集贸市场、经营门店加大监管力度。同时教育广大农民不要购买食用伪劣食品，发现伪劣食品及时向执法部门举报，建立从乡镇到村、组、户12315消费者申诉举报网络，使维权工作到村、到户、到田间，提高农村消费者的维权意识。

6、建立食品安全预警制度。充分利用12315申诉举报电话、市场巡查等渠道，了解掌握食品安全现状，及时发现问题，建立起食品安全预警机制。做到“发现快速、决策快速、控制快速、处理快速”，力求集中力量，在最短的时间内最大程度地减少食品安全对群众的影响。

（三）完善食品质量安全标准体系

现实中，食品标准不统一，不但老百姓糊涂、执法者困惑，企业也不知道该把“菜”往哪个“筐”里装。多种标准在市场上形成冲突，使得企业无所适从。一些小的企业自行制定标准进入市场，而一些假冒伪劣食品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。因此，完善食品质量安全标准体系急不可待。同时，要统一对食品标签的管理，例如，在食品包装特定区域以固定格式划定食品标签标注区，这样便于消费者更好的了解该食品的信息。

（四）实施缺陷食品强制性召回制度

食品召回就是使一些对公众健康和安全产生不可接受风险的食品采取撤除销售和撤除消费领域的行动，食品的生产商或者经销商获悉其生产或经销的食品存在可能的危害消费者健康安全的缺陷时，依

法向政府部门报告，及时将食品的质量缺陷告知消费者，并从市场上和消费者手中收回存在质量缺陷的产品，予以更换、赔偿以进行补救。

（五）继续改革执法监管体制

推行综合行政执法，逐步探索相对集中的行政执法监管体制；推进行政执法队伍建设，切实加大人力、物力和财力的投入；强化行政执法与刑事司法的衔接，依法查处违法犯罪行为，对食品经营者的违法行为要从严从重进行处罚。建议在工商部门内部对食品安全监管实行专门科室进行单一监管，由于食品安全监管工作中涉及到的专业性知识较强，而分局目前除了负责食品安全监管外还有其他各行业的市场准入及监管工作，市场口的农产品监管交给分局、企监口的食品无照经营查处取缔也交给分局，食品口对分局的食品安全工作督导力度不够，这就容易造成食品安全监管工作中遇到上级检查时往往采取集中突击的方法，而平时对日常监管不够重视，这样的效果基本上是治标而不治本。所以，工商部门应当由专门的机构专门负责食品安全方面的所有工作。

（六）修订和完善法律法规

要从健全执法管理体制、创新监管手段（如监测手段）、完善管理制度（如企业自律制度）、增强法律可操作性和执法手段（如强制措施）等方面，建立健全一套完整的食品安全法律体系。在制定新的法律时，应考虑加大食品生产经营者承担行政责任的力度，对食品安全违法行为实行零容忍，一旦发生一定的违法行为，禁止其终身进入食品行业，加大对违法生产经营者的处罚和制裁力度。

第四篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。

第五篇：食品安全监管

以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平

——在全市系统深入推进机关效能建设工作会议上的交流材料

去年以来，我们按照市委、市政府和省局、市局党组的总体部署和要求，以“转变观念、提高效能”解放思想主题实践活动为契机，紧密联系我市食品安全综合监管工作实际，以健全机制为抓手，扎实开展机关行政效能建设，有力地促进了我市食品安全综合监管工作的顺利开展。

食品安全工作是一项长期性、艰巨性的工作，我们充分认识到食品安全综合监管工作的艰巨性、重要性，创新思路、大胆实践，注意巩固和提高食品安全综合监管成果，食品安全综合监管工作稳步提升，受到国家和省食品安全综合考评组的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住两条主线，调动食品安全监管部门和食品生产经营单位的积极性 根据我国食品安全监管现状，在食品安全综合监管工作中，我们牢牢抓住食品放心工程综合评价和食品安全信用体系建设这两条主线，督促相关监管部门认真履行监管职责，鼓励食品生产加工经营单位依法规范生产经营，调动两方面的积极性，不断提升食品安全综合监管效能。

一是对各相关监管部门全面开展量化考评，建立健全监督激励机制。2006年初，我们牵头联合市农委、质量技术监督局、卫生局、工商局和商务局组成考评组对市辖各县、区政府和12个职能部门2005年食品放心工程开展情况进行了综合评价检查，对工作优秀的县、区和职能部门进行了表彰，对问题比较突出的地区和部门提出了整改要求并进行了通报。这是我市第一次对政府和有关职能部门履行食品安全监管职责进行大考，对各被评价单位震动都很大。受表彰单位深受鼓舞，干劲更足；其他单位也不甘落后，奋力争先。为推进工作深入开展，我们2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指标评价方案》。与2005年量化考评细则相比，新的《评价方案》更加适合我市实际，更加有利于调动积极性。2006年年底，由我们牵头，抽调相关监管部门人员组成综合评价组，对各县区和14个相关部门2006年食品安全工作进行了综合考评。通过连续不断的综合考评，肯定了各县区和各有关监管部门成绩，查找了工作中的不足，加强了各部门之间的沟通与交流，更为重要的是建立健全了食品安全监管监督检查激励机制，有效促进了食品安全综合监管工作深入开展，为推进食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用体系运行机制，促进食品产业健康发展。安全的食品是生产出来的，企业是食品安全的第一责任人。为此我们以开展食品安全信用体系建设为契机，推动企业规范生产、自律经营，有力提升了全市食品安全水平。我们与相关监管部门一起在全市确定了539家食品生产经营单位参加食品安全信用体系创建。全市有55家食品单位被推荐到食品安全协调委员会进入复审。我们组织了16位食品安全专家对上述企业进行审核确定，最终有44家食品企业脱颖而出，被评为蚌埠市食品安全信用体系建设诚信单位。市政府陈启涛市长亲自为诚信单位授牌，有力地调动了食品企业诚实守信的积极性。

（二）夯实三个平台、全面推进食品安全综合监管工作

1、完善食品安全协调机构这个平台，保证食品安全综合监管效能。食品药品监督管理部门作为食品安全工作的牵头部门、作为食品安全专项整治工作的指挥者和组织者，只有在综合协调、督查督办上多做工作、做实工作，才能发挥抓手作用，做好这些工作必须借助食品安全协调委员会及其办公室这个平台。我市成立由15个部门组成的市食品安全协调委员会后，又适时对市食品安全协调委员会成员进行了调整和增补，调整后的市食品安全协调委员会共有成员单位27家。在食品安全协调委员会的统一领导和指挥下，各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，共同行动，开展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，经市长办公会研究决定，将蚌埠市食品安全协调委员会更名为蚌埠市食品安全委员会，并保证各项措施和经费的落实。蚌埠市食品安全委员会成立后，加大统一领导力度，进一步提高了食品安全综合管理水平。

2、加强食品协会这个平台建设，促进行业自律。在食品安全工作中食品企业法人是食品安全第一责任人，由于食品药品监管部门没有具体的监管职能，很难与食品企业直接沟通和对话，无法及时了解企业的需求和心声。而食品协会是联系食品生产经营企业的桥梁和纽带，食品安全综合监管部门可以通过食品协会这个平台规范企业行为，强化行业自律，切实保护消费者权益和健康。我局牵头协调有关部门，成立蚌埠市食品协会后，积极吸收各个食品行业有代表性的企业参加协会，现已有团体会员近50家。在市食品协会的指导和帮助下，我市又相继成立了豆制品协会和盐业协会。我们充分运用食品协会这个平台，在信用体系建设、扶持企业发展等多方面发挥协会的作用。市食品协会从强化企业自律入手，按照我市食品产业的实际情况，开展了“蚌埠市优秀食品企业”和“蚌埠市特色食品”的评选工作。目前已有11家食品企业和5家食品企业的5个食品品种通过了“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”审核。通过打造品牌，提高蚌埠食品产品和食品企业的知名度，增强企业的市场综合竞争力，扶持优秀企业做大做强。

3、充分发挥食品安全专家委员会这个平台作用，建立食品安全科学机制。由于食品安全涉及多个学科，技术含量比较高，因此我们高度重视食品安全专家在制定食品安全发展战略和规划、建设食品安全信用体系等方面的作用，让专家参与科学决策，保证结论的客观和公正。2006年初，蚌埠市食品安全专家委员会正式成立后，我们在食品安全信用体系和蚌埠名优食品企业和特色食品品牌评选活动中充分发挥专家的作用。信用体系建设牵头单位提出各行业企业食品安全信用诚信单位候选名单后，由专家委员会委员对上述55家企业按照标准逐一进行现场检查，综合考评，打出分数。以此为基础，经征求市消费者协会等协会的意见，拟定了参评单位的食品安全信用等级。在“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”的评选中，市食品安全专家委员会也参加了的现场检查和评审，为推进我市食品安全工作作出了积极贡献。

（三）抓住四项重点工作，以点带面，全面履行食品安全综合监管职能

国家赋予我们食品安全综合监管职能的目的之一，就是克服单个部门单一环节监管的局限性，加强各监管环节之间的衔接，提高监管的效能。我们在这方面做了一些探索，重点做了以下四项工作：

一是开展食品安全应急演练。为提高应对重大食品安全事故的处置能力，降低和减少食品安全事故给人民群众生命和财产安全带来的损失，市政府出台了《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》。省食品安全协调委员会指定安徽省首次Ⅲ级重大食品安全事故应急救援演练暨培训班在蚌埠举行。在我局的统一牵头和组织下，市各有关部门精心准备、周密安排，应急演练取得圆满成功。省政府、国家食品药品监督管理局有关领导以及省食品药品监管、公安、工商、卫生、质监、农业、商务等省直部门负责同志和全省17个地市食品安全协调委员会办公室的负责同志观摩演练并给予了高度评价。新华社安徽分社、新浪网、中国医药报、中国食品质量报、安徽日报、安徽电视台和安徽人民广播电台等十余家新闻单位对重大食品安全事故应急救援演练进行了现场采访和报道。

二是联合多部门整治豆制品市场。豆制品市场的食品安全工作是我市食品安全监管工作的一个热点和难点问题。2005年，我局与市质量技术监督局、工商局、卫生局和市农委联合制定《蚌埠市豆制品市场准入规范》，成立了专项整治办公室，对豆制品市场准入专项整顿做了全面部署。2006年，根据“帮扶一批、整治一批、取缔一批”的思路，我们联合上述几家单位对豆制品市场开展了不间断的联合执法检查活动，对不符合市场准入规范的豆制品生产经营企业进行了查处。同时，市食品安全协调委员会专题向市人大和市政协报告，市电视台等新闻部门对豆制品专项整治工作全程进行了跟踪报道，有力推动了豆制品市场专项整治的深入开展，目前，已有19家符合规范的豆制品生产企业通过验收，通过验收企业的产品在蚌埠市的豆制品市场占有率已经超过50％。豆制品市场准入专项整治工作取得了初步成效。

三是加强信息宣传工作。为加强食品安全监督监测信息公开力度，提高食品安全工作透明度，2年来，我们联合市卫生、工商、质监、和农委对全市食品安全监督抽查信息发布了5期公告，并公布不合格食品生产厂家及不合格原因。在工作中，我们把食品安全宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈，通过宣传教育普及食品安全知识，增强食品安全意识，争取领导重视，引起社会关注。市食品安全协调委员会办公室每月编发3期《蚌埠市食品放心工程简报》，及时报道食品安全最新监管动态，每一期简报都报送市委、市政府、市人大和市政协等有关方面领导。主动邀请人大代表和政协委员视察食品安全工作开展情况。食品安全综合监管每次大的活动都联系相关媒体及时报道，不仅扩大了综合监管的社会影响，也促进了食品安全工作的全面开展。四是加强督查督办。我们对媒体曝光和群众举报的每一起食品安全案件高度关注，及时督办，把综合监管职责“虚”事做实，实事做好。为了便于群众投诉举报，我们在蚌埠日报等媒体上公布了各食品安全监管部门的职责及投诉举报电话，鼓励群众举报，接受群众监督。制度建立以来，市食品药品监督管理部门共受理投诉举报食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式书面通知相关监管部门核查，并要求7日内上报核查处理结果。所有投诉举报案件，各相关监管部门都在规定时间内做出答复，反馈处理结果。

二、几点体会

食品安全综合监管的历史重担落到了食品药品监督管理部门的肩上，因此，作为食品药品监督管理部门必须要用创新的思维探索食品安全综合监管的新途径，要立足本地实际、着眼未来、理清思路、把握全局、突出重点，稳步提高驾御食品安全综合监管能力。通过两年来的实践，我们体会到，要履行好食品安全综合监管职能，必须做到以下几点：

1、要树立执政为民的理念。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。在食品安全综合监管工作中，我们牢固树立立党为公、行政为民的理念，结合我市实际，突出解决食品安全综合监管工作中存在的突出问题和群众关心的热点问题，落实责任，加强监督。坚持群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性，进一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全综合监管的基础。食品安全的基础是行为规范，包括与食品安全有关的各种政府行为、监管行为、企业行为的规范，这些规范的表达形式就是各种制度。一是规范政府监管部门的各类制度，包括责任制度、追究制度、监察制度、协调制度、应急制度、披露制度、考核制度等；二是规范和激励企业的各类规定，包括诚信制度、巡查制度、抽检制度、举报制度等；三是制度的落实，包括强化制度执行，严格制度约束。制度一旦实施，严格执行是管理有效和成熟的重要标志。我们以制度建设为突破口，建立了一套比较完善的运作机制，实现了体制、机制、制度的有机统一，确保了食品安全协调机制高效规范运行。

3、要协调好与相关监管部门的关系。沟通协调与各部门的关系是食品安全综合监管工作能够顺利开展的重要手段。食品安全监管工作面广量大，涉及到多个部门，在监管链条中，每个环节都事关全局，忽视不得。食品安全综合监管说到底就是协调各个监管部门既各司其职、各负其责，又能齐抓共管，形成监管合力。要协调这么多的监管部门，正确处理好与各监管部门的关系就成为做好食品安全监管工作的重要基础。在工作中，既要积极主动、敢唱主角，也要注意摆正自己的位置，不端架子、尊重别人。工作中主要采取正面处理的方式，多表扬，多鼓劲，对监管部门的好做法及时反映，好经验积极推广，好措施大力宣扬。同时，与各部门不但要建立良好的工作关系，也要建立情如亲人的个人友谊。把“尊重人、依靠人、为了人”的思想贯穿到工作的每个环节，形成了相互尊重、融洽相处，互相帮助、共同进步的和谐人际关系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”计划的开局之年，也是食品放心工程三年规划（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平，确保我市食品安全。

前期，市政府已与各县区和各监管部门签定了2007年食品安全目标责任书。为了完成工作任务目标，我们办公室将建立和完善各项工作机制，标本兼治，着力治本，加强督查督办，认真学习和宣贯《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》和《实施办法》，提高应对食品安全突发事件能力。

今年以来，在市委、市政府和省局、市局党组的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，积极倡导求真务实、高效快捷的工作作风，有效地推动了作风建设，但是，我们决不满足已经取得的成绩，今后的工作中，要把加强机关效能和机关作风建设始终摆到重要工作议程，并抓紧、抓好、抓落实。创建服务型机关，努力做到热情服务;始终牢记“两个务必”，学习正面典型，努力做到勤政廉洁;以昂扬的精神面貌、优良的工作作风，务求实效的工作态度，大力推进食品放心工程，进一步加大食品安全监管力度，积极探索食品安全监管长效机制，确保广大人民群众吃上安全、放心的食品，为构建和谐社会做出应有的贡献。