浅谈当前建筑业财务风险分析及防患措施[5篇材料]

第一篇：浅谈当前建筑业财务风险分析及防患措施

一

浅议当前建筑业财务风险分析及防患措施

根据施工企业的行业特点，笔者结合多年的工作经验对施工企业财务进行了思考，分析 了建筑企业财务风险的表现及形成原因，并结合实际情况和专家分析提出了应如何防患企业 财务风险的几个措施，以确保施工企业和谐、有序、健康地更快发展，不断提高其经济效益 和社会效益。

市场经济环境给施工企业的发展带来了极好的发展机遇，同时也迸发出许多挑战和风险。企业通常存在两类风险，一类是经营风险，一类是财务风险。财务风险往往也源于经营风险，伴随着企业的一切活动。其中，财务风险是可能导致企业兴、衰的致命风险。因此，企业的投

资人、经营者务必及时识别财务风险的客观存在，认识其危害，并充分发挥全体员工的智慧和

积极性，规避、化解、减少财务风险的影响，确保企业和谐、有序、健康地更快发展，不断创

造良好的经济效益与社会效益。

一、财务风险的含义

财务风险是企业客观存在的经济风险，它是指企业在各项财务活动中，由于各种难以或无 法预料，控制的因素的作用，使企业的实际财务收益和预计收益发生背离，因而存在着蒙受经

济损失的机会或可能性。企业财务活动的组织和管理过程中的某一方面和某个环节的问题，都

可能促使这种风险转变为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。财务风险是一把双刃剑，既可能给企业带来预期的收益，又可能给企业带来意外的损失。风险的大小和收益的多少是成正比关系的．高风险往往伴随着高收益。因此，既要积极面对财务风险，同时对待风险又要持

谨慎的态度。

二、施工企业财务风险的主要表现

1、筹资方面的财务风险

1）当企业承接工程项目的规模不断增加时，流动资金易出现短缺，这时必然会向银行借 入资金。借入的资金将会产生借款费用，这些费用与还款的压力有时就会构成一定财务风险。这种风险可能会使企业的借款利息都无法支付。

2）由于经营的需要与流动资金的限制，在经营规模扩大时必然占用供应商的资金，当供 应商索债紧迫时，也会给本单位造成财务风险危机。

2、投资方面的财务风险，投资风险是指企业的投资面临着不能获得预期投资收益的可能性。由于建筑企业之间竞争 的日益激烈，作为建筑企业难免存在着不同程度的工程仸务不足的情况，这时一些企业会转向

投资。一种是固定资产的投资。由于没有考虑投资信息是否失真、决策是否科学、正确，项目

在实施过程中，是否造成成本失控、项目是否能按时投产乃至延误工期等。项目在进场时。企

业盲目购置生产设备，资金大量沉淀在机械设备等固定资产上，而等此项目完工后，此前购买的大型固定资产由于建筑企业生产产品的流动性、单件性等特点，极有可能造成大量闲置。另一种是企业进行的长、短期投资。将流动资金转化为股(债)权投资，能够获取主营业务 以外的收益。但是，由于资金(资产)被投入方单位占有和使用，如果对被投资方疏于管理或监

督不到位、或被投资方的经营失误等其他原因，就可能造成对外投资的减值或损失，也会给施

工企业造成财务风险或损失。

3、垫资施工的财务风险

建筑企业生存或市场扩张的需要以及行业竞争的无序、不均衡等，垫资施工有时成了建设 7

单位选择施工队伍的潜规则。施工企业在将自身资金押到施工项目上还不足以能拿到工程仸务的情况下，可能会迫不得已去向银行贷款，用于垫资施工。投入工程施工中大量的资金，少则

几百万元，多的可能上千万元。同时，还会外欠协作单位的若干债务。但如果出现了由于建设

单位的种种原因(是施工企业所预料不到的)，工程停建、缓建或其他原因，建设单位不能按施

工合同、约定给付施工企业工程款。此时，施工单位必然陷入了债务矛盾旋涡。对这种情况，虽然花了非常大的代价打赢了官司，但拿不到钱。

4、资金回收的财务风险

资金回收的风险主要是指企业的资金由于不能按时收回而影响企业资金周转，加大财务成 本，引起财务状况恶化的可能性。对建筑企业来讲，资金回收的风险主要指应收账款回收的风

险。“找活难，赢利难，收款更难”是很多建筑企业面临的困境。建筑安装工程往往需要一定的周期才能完工，单位之间商议按月办理结算，这就决定了建筑企业必须在施工过程中先期投入

大量的人力资本和实物资金，其回收期则要延伸到全部工程完工并经验收之后，而扣留的质保

金则要在工程运行一段时间后再办理退款。

因此，建筑企业存在的应收账款，相对其他企业金额更大、在企业资产中所占比重也更高，资金长期不到位，必然增加企业的财务风险。

5、管理不善的财务风险

1）资本金出资不实或不到位，形成企业先天性营养不良。2）没有对印章进行有效管理。

3）承包管理体制的风险。4）企业成本控制的风险。随着建筑市场竞争的加剧，低价中标的出

现，致使施工企业经济效益下降。

6、税收征管的财务风险

1）项目实行经济责仸承包后，施工企业客观上对项目的管理弱化，加上有些地方材料市

场极不规范，购买材料没有发票，或出现假发票情况，企业面临较大的税务风险。因为项目部

在工程结束后已经解散，企业很难对有关合作方人员进行追偿。

2）由于企业资金周转困难，企业便拖欠供应商材料款，款项支付不足，供应商未能及时提 供发票入账。

3）由于会计核算的不规范，如成本少结转或收入少结转，有可能被有关税务机关查出后需 补缴税金和罚款，给企业带来损失。

三、如何防范建筑企业财务风险

1、树立风险意识，完善决策程序

应树立风险防范意识，建立并完善项目承接前期的调查、论证与决策程序，摒弃饥不择食 的做法，对承揽工作要做到有准备、有选择、有论证。企业在投资决策中应加强可行性研究，从宏观和微观两个方面对投资风险进行认真分析。必须进行宏观环境分析，评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确地选择投资机会。

2、项目投标阶段的风险及控制

在工程项目投标过程中：

1）要充分了解工程项目资金情况及建设单位资信状况，准确编制标书，合理计算标价降 价幅度，使之控制在不能造成项目财务亏损的限度内。

2）要把好合同签订关。施工合同中应明确工程款的支付、结算、违约索赔的时间及方法，明确发包方因承担违约、赔偿责仸时违约、赔偿金的计算方法或数额，同时，应将合同的各项

通用条款、专用条款与特殊条款加以细化和明确，避免不必要的损失。

3）在确定分包单位时，应根据总包合同的相应条件，向分包单位收取一定比例的工程保 证金，并视工程情况要求分包单位垫资施工。保函保证金的缴交不能低于银行要求的缴存比例。

特别是对初次合作的单位，应适当提高保证金的比例。保证金的返还、分包工程款的支付与建

设单位工程款的支付同步，以分解资金压力，转移财务风险。

3、加强应收账款的追收管理工作

建筑企业生产经营的特点决定了应收账款的存在这有其必然性。要对应收账款进行全过程 的控制。要做到事前控制、事中控制和事后控制。应收账款的事前控制，也就是在承揽工程、签订施工合同环节的控制，企业应设立专职或兼职的应收款管理部门，明确其职责。事中控制的时间段主要是企业施工合同签订至应收账款回收之前，这个阶段的控制工作由财务部门及项

目部等有关部门和人员来完成。应随时关注建设单位的相关信息，进行动态管理。财务会计部

门应定期向债务单位寄送对账单，以确保双方在应收账款数额、还款期限、付款方式等方面保

持一致。应收账款一旦形成，企业应制订合理的清欠策略，组织专门力量，成立债权清理领导

小组对应收账款进行清理。事后控制包括施工合同到期时款项的收回控制以及款项到期由于各

种原因无法收回而形成坏账损失的处理。

4、加强项目管理．做好过程控制

1）加强项目班子建设。加强项目班子的组织建设，把项目负责等人班子成员纳入企业人 事管理系统。项目的施工组织设计方案、技术方案必须经过企业的审查，并在企业相关职能部

门监督指导下进行实施，以免出现质量安全事故给企业造成信誉和经济上的损失。企业有关职

能部门应对施工项目进行定期的巡查。

2）强化项目资金管理。项目部应按时编报资金使用计划，严格审批制度，遵循以收定支 和资金有偿使用的原则。

3）加强项目成本管理，增强消化压价让利能力。施工企业要求的生存和发展，必须迅速 适应建筑市场的环境变化，包括适应市场的价格要求。因此，作为施工企业应推行目标成本管

理，以中标价扣除税金后作为工程结算收入，再扣除目标利润后确定目标成本。项目管理部门

要及时编制施工图预算和施工预算。

4）重视工程项目结算管理。施工企业往往出现竣工项目结算长期搁置的现象，成立项目 结算小组或类似机构，安排专人负责工程项目的结算和清欠事务，以免丧失索赔的法律时效，给企业造成损失。当然，要做好结算工作，还要在内部强化基础管理工作，如变更签证、索赔、实物量核对、结算书的编制和送审等，决不因自身的原因而延误结算。

5、改善财务管理与核算模式

1）加强财务预算管理，提高企业资金控制力。全国推行的全面预算管理，通过设定的预 算管理体制，发挥各级预算分管部门和预算责仸单位的职能作用，对通过预算期内的全部投入

和产出所反映的收人、成本、费用、盈利和财务状况，逐级编制全面预算，分级实施控制并严

格考核，从而实现企业的经营目标。

2）进一步规范会计核算内容。从目前看，由于建筑企业施工战线长，管理难度大，而且 财会人员的素质高低不一，导致一些单位的财务基础工作仍较薄弱，因此，要求施工企业按照

标准，对照集团相关财务文件检查，学习新会计准则为契机，强化会计核算的规范化工作，以

防患因会计核算不规范引发的财务风险。

3）规避税收方面引起的财务风险：a．要求分包单位对其出具的发票的真实性做出承诺； b．按照新会计制度的要求．各单位有关的预结算部门应配合财务部门做好中标项目的成本、收

入测算估计工作，以使财务人员能合理、准确地计算当期的收入和成本，避免引发税收方面的问题__

第二篇：强化防患措施

2008年安全生产专题会工作报告

强化防患措施 深化整治攻坚 切实推动分局安全生产形势根本好转

各位领导、同志们：

分局2008年工作会议刚刚结束，今天我们又在这里召开分局今年的安全生产专题会议，首先，谨让我代表分局向参会的各位领导，向常年工作在安全生产第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

这次会议的主要任务是：认真传达贯彻集团公司2008年安全生产工作会和工程局2008安全工作会议精神，总结分局2007年的安全生产工作，研讨安全生产工作新思路、新对策，部署2008年的安全生产任务，进一步提高认识，以更大的决心，更有力的措施，更务实的作风，加强班组安全文化建设，提升现场保障能力，有效防范遏制生产性责任事故，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”原则，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

下面我受殷长城局长委托，向大会作工作报告。报告分三个部分，一是2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势；二是充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感；三是如何强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

一、2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势 2007年分局完成企业总产值61820.43万元，为年计划的第1 页

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105.65%，将近2006年分局完成企业总产值的两倍，是分局建局以来首次突破6亿大关。这些成绩的取得是分局广大员工共同努力的结果，也离不开大部分项目稳定的安全生产环境。过去的一年，分局各级领导高度重视安全生产，将安全生产摆在各项工作的首位，从落实各级人员安全生产责任制，狠抓习惯性违章行为入手，深入广泛开展了职工安全教育培训和危险源排查及安全隐患专项整治活动等工作，进一步强化了施工现场的管理，“安全管理关键在施工现场的管理”在各项目已经取得成效，“安全管理六大优先原则”在各级领导的脑海里已经深深扎根，“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查”在施工过程中基本得到有效实施；从整体来看，分局的安全生产形势正朝着良性化发展。分局全年共发生生产性连带责任死亡事故1起（死亡1人）, 非生产性意外死亡事故2起（死亡2人）,重伤事故2起（重伤2人，其中包括草街工地的布料机倾翻事故造成的1人重伤），未发生交通、火灾、群体性健康等事故，分局全年直接经济损失26.2万元,与2006年相比事故频率成倍下降（13：5），生产性连带责任死亡事故（6：1），减少事故损失近106.7万元，是成立分局以来经济损失最少，整体安全形势较好的一年，除非生产性意外死亡事故外，16个在建项目真正发生安全事故的只有两个项目（16：2）。分局全年安全生产投入911.36万元,与2006年(403.14万元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年来，各单位高度重视安全生产，安全意识不断增强，安全工作力度不断加大，开展了大量的基础管理工作，主要表现在：

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2008年安全生产专题会工作报告 1、2007年，分局针对下属项目程度不同的存在执行力不强的问题，进一步完善和落实了安全生产责任制，将落实分局各级人员安全生产责任制作为搞好安全生产管理的前提。

2007年初，分局根据07年生产经营目标和施工任务，制订了《2007年分局环境、职业健康安全管理计划》；在年初召开的安全管理工作会上，分局局长殷长城同志作了“强化管理, 创新机制;强调落实,加大追究；全面实施分局安全管理上台阶安全形势根本好转的战略目标”的动员报告，全面论述了分局07年安全生产管理工作的目标、难点和重点，并提出了相应的对策和措施。同时，根据工程局《环境、职业健康安全管理办法》的有关要求，分局与在建项目签订了《环境、职业健康安全责任书》；项目与作业队和机关各部门，作业队与各施工班组都签订了《环境、职业健康安全责任书》。将安全生产目标、指标和责任层层分解落实，使安全生产层层有人负责，事事有人负责；同时实行单位安全生产第一责任人风险抵押金制度，突出强化了各单位安全第一责任人的责任意识。

2007年，分局全年共召开了两次安全生产工作专题会，四次分局安委会会议，每次会议分局领导都从提高认识、落实责任；坚定信心，强化管理；创新机制，促进好转等方面对分局的安全生产工作作了认真部署，并提出了相应对策。3月2日分局召开了2007年的第一次安委会，会上对07年的安全生产管理工作进行了新的策划，重点加大对施工现场管理和督促以及安全投入工作，实行季度考核制和分片区交流检查制，并制订《关于项目安全管理实施分片区交流检查的通

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知》、《关于印发二分局环境、职业健康安全考核管理实施细则的通知》。3月18日又召开了安全生产专题会，认真总结了过去05和06连续两年分局安全生产管理不合格的沉痛教训，提出了以很抓习惯性违章入手，规范施工现场的安全行为，分局安委会特颁布了《施工现场习惯性违章行为处罚条例》。2、2007年，分局将安全生产教育培训工作作为抓好项目安全生产管理的首要工作，将强化项目全员安全培训作为搞好安全生产管理的基础。不断提高从业人员的安全自我保护意识与安全操作技术技能；同时，进一步提高项目职能部门对施工现场安全管理的监控能力。

年初，分局制定了《2007安全教育培训计划》，将分局各级领导、管理人员和岗位工人作为全年安全培训工作的重点，充分利用各种有利时机组织员工进行安全生产管理培训。对在建项目所有员工进行的全员安全教育培训，到课率达100%，并对其进行了严格的书面考核，合格率达98%以上。各项目始终把强化从业人员的安全教育与上岗培训，提高全员遵章守纪的安全意识、安全操作技能和安全生产管理能力作为实现项目安全生产的重要措施来抓，组织各类从业人员安全教育、上岗培训和技能培训1261人次。分局组织各类安全生产管理人员参加水利部取证安全培训人员8人，参加工程局安全继续教育培训人员14人，全面完成了年初下达的安全教育培训计划，有效提高了全体员工安全管理、法律法规、安全知识、操作技能水平。3、2007年分局在安全生产管理宣传工作中力求创新，分局安委会每季度将安全检查考核情况进行通报，同时还创办了《安全生产简

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报》；各工程项目充分利用广播、板报、墙报、标语、宣传栏、宣传牌等传统手段进行了安全知识的宣传，还利用“宣传日”、“安全生产活动月”等，结合施工实际，开展安全生产竞赛、安全演讲赛等形式多样、内容丰富的宣传教育工作，将安全生产管理意识灌输到每位员工脑海中，强化本单位的安全生产管理，做到党政工团齐抓共管，糯扎渡施工局建立了党支部安全管理责任区，腊寨施工局创建了党员安全责任岗，着力打造项目良好的安全生产氛围，积极推动了分局“以人为本”的安全文化建设的快速发展。

4、加大现场指导，督促隐患整改。07年分局每个季度对在建项目进行了安全生产大检查和考评考核，全年共查出重大安全隐患2项,一般安全隐患85项,并都进行了督促整改。2007年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，我们把安全隐患排查治理作为攻坚方向之一。狠抓重大事故隐患排查整改和安全生产专项整治工作，对安全隐患较多的项目进行了重点安全督查，各项目根据本单位实际，自行开展了安全生产大检查、专项安全检查和安全巡查，开展了危险源辩识和事故隐患排查工作，对存在的安全隐患都能及时按照整改意见进行整改，使一批危险源得到了有效监控，一批事故隐患得到了及时消除。5月份在分局各工地开展的查习惯性违章行为的专项整治行动中，共查处习惯性违章行为12起，通过追究和《施工现场习惯性违章行为处罚条例》的实施，有效地规范了施工现场的安全行为。7月份分局在各工地又开展了以防洪水、防山体滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹没为主要内容的“五防”安全隐患排查治理专项行动，共查出危房2间，（腊寨施

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工局）需立即搬迁人员6人；需要立即拆除和搬迁房子4栋（芒里施工局前方民工住房2栋，三座店施工局山脚下的工棚、材料库2栋）共搬迁人员52人；需要转移的油库1个（三座店施工局机械一队洪水水位线以下的油库）；可能造成泥石流和滑坡的安全隐患4处：糯扎渡施工局660公路下段土质坡比较大，土质松散，有裂痕出现，有下滑塌的趋势；736临边面土质坡比较大，土质松散，有造成滑坡的可能。竹篙滩施工局厂房尾水防洪墙右侧滑坡体，对厂房基础开挖有滑坡的可能；右岸进场公路由于连续大雨有少量泥石流下滑现象，对过往行人车辆有一定的安全隐患。由于查处和整改及时，7月底云南、四川、重庆百年不遇的洪水到来的时候，邻近工地均不同程度发生了地质灾害和自然灾害事故，但我们没有任何伤亡，赢得了地方政府的高度评价。5、2007年，为了加强自身队伍建设,分局实施安全监察员委派制度。分局按照工程局的要求对项目安全负责人实行了安全监察员委派制，分局行文聘任了12名安全监察员，项目对作业队和班组还聘用了112名兼职安全员，基本形成了生产全过程的安全生产监控网络。委派到项目的安全监察员，基本都享受了同级部门正职待遇，按项目大小享受每月100至500元岗位津贴，每个季度的岗位津贴都经分局考核组考核后及时进行了兑现，项目聘用的兼职安全员按责任大小通过业绩考核每月享受了50至150元的岗位津贴，有效促进了专（兼）职安全管理人员队伍建设和安全管理人员工作积极性。更加激发了他们的责任感和使命感，对搞好安全队伍自身建设和提高安全管理人员素

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质起到了良好作用。

6、“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查的管理措施”得到有效实施，各项目进一步加强了安全技术管理工作。分局始终把加强安全技术管理，强化安全技术措施的落实当作搞好安全工作的重要任务来抓，过去几年来血的教训告诉我们，如果不重视安全技术工作，不落实安全技术措施，发生事故是必然的。事实证明凡是安全工作做得好的单位，他们的安全技术工作都是做得比较到位的，例如腊寨施工局和糯扎渡施工局，他们的安全技术工作做得很细致很到位，每一单项工程、分部工程、施工部位都制定有详细的有针对性的安全技术措施方案，并及时组织交底，督促实施。在方案中，梯道怎么设臵、怎么固定、用什么材料，安全网怎么挂设，栏杆怎么设臵，安全绳（带）挂在何处，用电线路怎么设臵等均作了详细规定，并有图纸资料，对重要安全设施还有计算说明。特别腊寨施工局的调压井和芒里施工局的右岸坝基开挖，地质条件如此复杂，施工过程中多次发生坍塌，由于安全防护技术措施到位，交底到位，保证了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全产出。07年分局安全投入911.36万元，为建安产值的1.58％，达到工程局安全投入不低于建安产值1.5％的要求。为安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供了资金保障，满足了安全生产需要。同时，分局每个季度对安全管理做得好的单位进行奖励，全年共发放奖金26万元，减少事故损失近106.7万元。

（二）存在的问题和我们面临的安全生产形势

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07年，我们在安全管理上加大了力度，终于从过去连续两年安全管理不合格的阴影中走了出来，而且确实取得了一定的成绩，从而进一步增强了我们做好安全生产工作的信心。但也要清醒地认识到我们与工程局兄弟单位相比还存在一些差距和不足，更要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，我们面临的安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几方面：

1、分局的安全生产客观形势依然十分严峻，因为工程项目逐年增多，管理跨度进一步加大，相对危险源增多、安全风险增加，人才数量、素质与规模不相匹配，地理地形条件差，业主要求越来越苛刻，安全管理难度增大。

2、分包队伍和农民工的安全培训和素质教育的工作量越来越大。由于我们水电施工行业走入市场较早，项目盈利空间较小，因此必须靠经营规模来实现效益，一个劳动密集型企业要实现经营规模急剧扩张，采用的办法必然是分包和招用农民工，而建筑施工又是一个高风险的行业，要使农民工满足国家对建筑施工人员的培训要求和使其达到基本的技能素质，单靠用人单位来实施培训教育是不够的，而且这些人员流动性很大，因此，教育培训管理难度大，这就存在着严重不安全隐患。

3、安全措施费用的来源越来越显得不足。水利水电建设市场竞争激烈，施工单位为能拿到工程竟相压低标价，业主为能提前发电对项目标段任意拆分，不同标段多层、立体交叉施工现象普遍存在，同时，中下游水电资源的开发已接近尾声，各大江河水电开发全面向中上游

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挺进，地质、地理因素带来的安全问题越来越突出，对施工单位的要求越来越高，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》虽然规定了水利水电工程安全生产费用的提取标准，而这部分费用如何能从建设方（特别是在建工程的中小业主）合理有效争取，这仍然是摆在我们面前的新课题。

4、我们目前相当一部分项目上的分包单位自身安全管理十分薄弱，安全资源不足，人员意识不强，流动性大，安全知识、操作技能偏低，这将是我们今年安全监管工作中所要遇到的难点。

5、由于分局生产经营规模的进一步扩大，项目安全和技术管理等方面的人才更加紧缺，少数项目施工现场“安全三宝”防护不到位，安全技术措施不落实，临时用电线路不规范，设备安全管理不到位等现象依然存在。

6、个别项目对事故隐患排查整改不力，违章指挥、违章作业、违规生产和习惯性违章行为仍然没有得到有效遏制。有的施工人员心存侥幸，习惯性违章，冒险蛮干，有的项目高空作业不挂安全网、施工面的孔洞不封堵、不设臵障碍物，甚至不设安全警示标志，临边、临空、临水处不设防护拦杆，配臵的安全防护用品不用或不能正确佩戴等导致类似事故重复发生，据07年事故调查统计，所有责任事故都是由“三违”引发的。

二、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

（一）做好安全生产工作是党和国家对中央企业的要求

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07年全国安全生产理论和实践取得了重大进展，政策措施体系得到了初步的建立健全，安全生产综合治理和标本兼治初见成效，党和国家领导人胡锦涛总书记、温家宝总理从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则，多次作出重要指示，多次强调安全生产工作的极端重要性。

国务院安全生产委员会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，这是根据我国安全生产现状和实现2010年全国安全生产形势明显好转的宏伟目标作出的英明决策，对实现安全生产长治久安具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

今年是全面贯彻落实党的十七大提出的建设中国特色社会主义战略部署的头一年，同时，也是工程局新一届领导班子任期的第一年，开展好“隐患治理年”活动，实现安全生产，是一项重大的政治任务。我们要把思想统一到十七大精神上来，牢牢把握十七大的主题，认真学习、深刻理解中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，认清安全生产工作在党的事业和中国特色社会主义大局中的地位和作用，增强政治责任感和历史使命感，林修建局长在工程局08年安全工作会上要求我们一定要牢固树立三个观念：一是隐患即事故的观念，二是树立“预防为主”的观念，三是综合治理的观念。

国家安全生产监督管理总局2007年12月28日发布，2008年2月1日起执行的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确规定：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。还明确：生

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产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

（二）做好安全生产也是企业生存发展的重要基础

第一，和谐社会建设要求企业必须承担相应的社会责任，安全生产问题十分严重、业绩血腥味太浓的企业在竞争中必然会处于十分被动的境地。

第二，安全生产是分局转变增长方式、推进发展模式转型的重要方面。没有生产的安全，就谈不上高质量的发展、科学发展，就不可能实现发展的可持续；没有安全生产管理的规范、有序、受控，就谈不上分局管理系统的现代化、科学化。此外，从一定意义上讲，只有做到安全生产，才能得到市场的认可，建立良好的品牌信誉，不断提高分局的竞争力。

第三，安全生产是分局战略发展的重要保障。安全生产是调动职工生产积极性、创造性的基本前提和必要条件，是企业增强凝聚力、向心力的客观要求。如果职工的生命安全和健康都没有保障，事故隐患四伏，就会严重挫伤职工的工作和生活热情，损害积极性。

第四，安全生产工作做不好，一旦出现事故尤其是重特大事故，不仅直接导致生命、财产的损失，还会给企业发展带来难以估量的负面影响，出现“负生产力”效应。也就是说：“企业不消灭事故，事故就会消灭企业”。

三、强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

(一)总体思路

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按照2008年全国安全生产工作会议精神、国资委中央企业安全生产工作会议精神和集团公司的统一部署，今年是安全生产“隐患治理年”，我们要围绕这一重点，坚持“以人为本”、“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步完善责任体系，创新管理体系，构建服务体系，着力推行安全生产质量标准化和企业安全生产绩效评估试点工作，不断提高安全生产管理水平。深入开展安全生产专项治理活动，加大事故隐患排查整治力度，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

（二）管理目标

根据分局与工程局签定的《安全生产责任书》的要求，结合分局生产实际，2008年分局环境职业健康安全管理目标为：

1、环境目标：

(1)施工废水PH值、总悬浮物浓度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工场界噪声（居民居住区域）达标率100%；(3)合理处臵固体废弃物，合理保护植被，美化环境。

2、职业健康安全目标：

(1)不发生事故瞒报、谎报、拖延不报行为；在建项目安全评估的覆盖范围不低于60％；员工岗前安全培训、操作技能培训100％；在规定的时间内安全生产隐患整改（控制）率100％；项目委派安全总监到位率不低于50％。

(2)不发生群体性健康事件。

(3)作业环境尘、毒、噪声综合合格率不低于85%。

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(4)不发生较大及以上生产性人身安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）及重大交通、设备、火灾事故。

(5)生产安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）死亡率控制在亿元产值0.15人以下。交通、机电设备、火灾等事故损失率不超过0.8万元/千万元产值。

(6)生产安全事故重伤率控制在每千万元产值0.05人以下。

（三）2008年安全生产主要工作任务

为确保分局总目标的实现，我们必须认真抓好安全生产工作，要如履薄冰，如临深渊，始终保持临战态势，丝毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我们要按照工程局的统一部署，结合分局的实际情况重点抓好“一个牢固树立、一个构建体系、三个强化、四个继续加强、六个进一步”工作，我归纳为“11346”工作任务。

“一个牢固树立”是：牢固树立集团公司提出的“四个”新安全管理理念。

（1）牢固树立“铁腕治安全”的安全管理理念。各级领导要清醒地认识到事故的发生主要原因是不能正确履行职责、监督失控、基础工作薄弱、不能保证投入引起的。因此，在安全生产管理中必须执行铁的纪律，严格执法，保证各项管理制度、操作规程在实际工作中得到全面贯彻和有效落实。

（2）牢固树立“安全责任”的安全管理理念。安全生产是企业进行生产经营的前提和保证，是企业又好又快发展的基础，是和谐社会的要求，是我们必须履行的职责。

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（3）牢固树立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人为本为出发点，以维护员工的安全健康为目标，全面贯彻国家有关安全生产的法律法规和方针政策，以法律法规为依据规范企业的经营行为，规范员工的生产行为，严格执行规章制度、操作规程，严格履行安全职责。

（4）牢固树立正确的业绩观。作为中央企业，我们必须正确处理效益与安全的矛盾，要把“不赚带血的利润”作为安全工作的一项原则。要把规范、有序、受控的安全生产作为我们的努力目标，把良好的安全业绩作为实现安全发展可持续发展的基础工作。

“一个构建体系”是：构建安全生产技术服务体系、实施科技兴安战略。

针对分局目前施工项目点多、面广、分散、安全技术人员缺乏等特点，分局工程管理部要设立专业安全技术服务小组，聘请技术专家和科技人员对高边坡施工稳定性、复杂地质条件下的洞室开挖、重大构件吊装、大药量爆破等重大风险施工的安全技术方案进行审查和指导，并对方案实施过程进行指导，开展内部安全评价咨询工作；机电物资管理办要对所有项目的大型设备的安装拆除的安全技术方案进行审批，为安全生产提供技术支持。

“三个强化”是：

1、强化隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制 今年是安全生产隐患排查治理年，隐患治理年的主要任务是：一是通过对管理制度、操作规程、作业标准、作业程序的检查，不断健

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全规章制度，不断完善技术标准；二是通过对施工作业场所、周边环境进行经常性的检查，及时发现及时消除事故隐患；三是对各级指挥人员、作业人员的生产行为进行检查，及时纠正不安全行为；四是通过对施工局（项目部）各种安全生产要求、布臵的执行情况进行定期检查，加强执行力，确保各项管理制度、操作规程、安全生产责任落到实处。

国家安全生产监督管理总局于2007年12月28日下发了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，明确规定了生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，单位主要负责人对本单位的隐患排治理工作全面负责。各施工局（项目部）要认真按照《规定》要求，建立具体的安全生产隐患排查治理工作制度、责任制度、上报制度、资金专项使用制度；确定排查隐患排查治理工作的方法，建立分级的动态管理台帐；在排查工作中充分发挥各类专家的作用；排查工作要抓住重点，开展“七查、三落实”，即查违章指挥、查违章作业、查工作环境、查安全防护设施、查设备、查重大危险因素、查应急管理，落实整改责任人、落实整改方案、落实整改资金。隐患排查要从三方面入手，一是从作业场所中寻找可能导致事故的因素，包括环境的不安全因素、设备的不安全因素；二是从工作制度上寻找隐患，包括安全管理制度、操作规程是否完善、作业标准、作业程序是否符合要求，安全责任是否明晰；三是从现场指挥人员、作业人员的行为中寻找隐患。隐患治理要采取不同的形式进行整改，一类隐患通过加强安全投入、落实技术措施、落实整改资金、明确责任人等方法解决；二类隐

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患通过制度修订完善予以解决；三类隐患通过规范员工个人行为来进行治理，不清楚安全操作规程、不具备基本安全常识的，通过安全培训来解决，对那些有意违章的，除进行安全教育外，还要进行必要的经济和行政处罚等强制措施来增加他们的安全意识，消除行为安全隐患。

2、强化安全教育培训，为实现安全生产提供合格的人力资源 各施工局（项目部）要继续把安全教育培训作为实现安全生产的重要措施抓紧、抓实，要重点抓好从业人员的岗前安全培训和安全生产技能培训工作，在教育培训过程中要讲究实用性和针对性，注重教培效果，要确保各类生产岗位人员安全生产知识和安全生产技能明显提高。尤其是要加强对农民工、分包队伍员工一线作业人员的安全培训，要做到来一个培训一个，未经培训的一律不准上岗。

3、强化班组安全文化建设，夯实项目安全基础

班组是项目的最基层组织，是项目的“细胞”，搞好班组安全文化建设是加强项目安全管理工作的重要组成部分。大家都知道，项目绝大多数事故都发生在班组，只有班组安全了，那么整个项目就安全了。班组安全文化建设，要重点做好以下几方面的工作：一是要抓好班组兼职安全员队伍建设和素质教育工作。二是要抓好班组安全操作规程和作业程序指导书的落实工作。三是要继续坚持开展好“班前5分钟”安全活动和危险预知活动，做到：（1）作业前由带班人向本班作业人员进行安全交底；（2）带班人对作业人员的个人安全防护用品进行检查并交待使用方法；（3）由负责作业面安全员或班组兼职安全员对作

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业面进行安全检查，确认安全防护设施齐全有效、作业面无事故隐患，填写检查记录后开始施工。对存在隐患的部位向有关部门报告，并停止作业；（4）每个作业班组必须配备一名至少有五年工龄的老工人带班作业，要求项目部对每个带班人进行重点安全培训；（5）作业过程中相互提醒，相互关照，发现违章立即纠正。每周每个作业班组要进行一次安全生产总结活动，总结班组一周来的安全生产情况，施工作业中出现的事故隐患苗头，若有违章作业现象，要由违章作业人讲述违章经过、违章原因，并作出不违规违章的承诺。

“四个继续加强”是：

1、继续加强安全技术措施的落实，保证安全投入

各项目行政正职为安全施工技术措施管理有效实施的第一责任人，要严格按照“五同步”即：“安全生产技术措施与施工技术方案同步制定、同步审批、同步交底、同步实施、同步运行”的原则，保证安全技术措施发挥实效。要认真执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案、编制及专家论证审查办法》，做好施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的编制、审查工作。对于结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程，必须编制单项施工安全技术措施。危险性大、尘毒噪声危害大的工程项目应单独编制专门针对性强的安全施工技术措施；气候影响大、季节性施工应编制季节性施工安全技术措施。对特殊性、危险性作业在制定安全技术方案时要多方研究和论证，力求做到万无一失。

在组织施工前，必须将施工方法和安全技术措施向参加施工的相

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关管理人员和操作员工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和救援措施等，有针对性的进行安全技术交底。需要变更或修改施工安全技术措施，应由编制的技术部门负责更改，其它人员不得擅自变更和修改安全技术措施。

关于安全投入，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）明确规定:“电力工程、水利水电工程、铁路工程等安全投入费用为建筑安装工程造价的1.5%，房屋建筑工程为2%，公路工程为1%；企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支；企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支”。分局各工程项目一定要按有关规定、工程局和分局的要求，认真做好安全生产费用管理工作，保证本单位的安全生产投入，为本项目安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供资金保障。

2、继续加强分包商和农民工的安全管理

随着分局生产经营规模的逐步扩大，工程分包和劳务分包的比例和数额呈逐年增长态势，分包单位已成为分局生产经营活动中协作施

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工的重要力量。而分包单位员工普遍素质偏低、人员流动性大、安全意识不强，是事故易发群体。因此，我们必须加强对分包商和农民工的安全管理。

对分包商的安全管理，一要严格审查分包队伍的安全生产资质，把住入口关。二是在签订分包合同时必须签订安全生产协议书，明确双方的安全生产责任与义务，严格履约。三是要抓好分包队伍的教育培训工作，举办民工夜校，在职工与民工间开展“一帮一”结对活动等。四是要加强对分包商安全管理的指导，督促其按规定配备与所承包工程相适应的专（兼）职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理各项规章制度，积极参加项目组织的各项安全生产活动，落实劳动防护用品的发放。五是要检查其投入的施工设备技术状况是否良好，特种设备是否得到了政府相关部门的使用许可，投入的人力物力资源是否满足施工生产要求等，使分包队伍的安全管理得到有效落实。

对农民工的安全管理必须纳入项目员工安全管理的范围。首先要做好农民工的入场安全教育，要有针对性的组织对安全知识、安全技能的强化培训，并经考试合格后安排上岗，对特殊工种作业岗位，必须持证上岗。对零散民工编入班组管理，要明确帮带对象，工序分包民工纳入作业队管理，民工队作业时必须有正式员工带班，农民工的安全防护措施必须与项目固定员工保持同等水平，要善待民工，确保安全。

3、继续加强安全生产环节的管理

新开工项目要把制度建设当作重点来抓，制定安全管理制度、作

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业指导书、安全手册等。要加强危险源的辨识、评价和监控，08年许多项目客观条件较差，危险源随时随地都会发生变化。要进一步加强安全生产投入，确保工程局林修建局长提出的“三个不能少”。在安全生产方面，必须保证员工的基本劳动保障投入不能少，要确保安全生产和劳动保护用品投入。

4、继续加强职业病预防和环境保护管理，有效预防职业病发生 由于受技术条件和资金的限制，近几年个别施工工序职业危害仍然比较突出，比如：开挖岩石粉尘，混凝土拌合系统水泥粉尘；砂石料生产筛分、棒磨制砂、手风钻操作、气刨操作、木材加工、灌浆造孔操作等噪声；金属结构焊接（特别是箱型结构件焊接、管道焊接）电焊烟尘等。目前职业危害的主体已基本转移到民工和分包队伍，由于分包队伍和民工对职业危害的认识不够，对国家的法律法规尤其是《职业病防治法》的了解不够，对防尘、防毒、降噪技术措施、防范手段掌握不够，这样长期下去，势必产生严重后果。因此，要求各工程项目一定要切实做好职业病的预防管理工作，具体是：一是加强分包队伍的管理。即在工程分包时不得将产生职业病危害的项目分包给不具备职业病防护条件的单位和个人；在工程施工阶段督促分包单位严格按照有关规定做好职业病危害因素控制和防护管理措施，做好个体防护工作，严禁打干钻；督促分包单位按照国家有关规定做好接触有毒有害因素员工的定期职业体检工作。二是加强劳动环境的评价监测检查，及时了解作业环境状况，对职业危害因素超标突出的场所，积极采取治理、防护和个体保护措施。三是按照管理体系文件《水电

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八局职业病防治管理办法》的有关规定，做好员工职业卫生教育培训、预防管理、定期健康体检及建档、落实有关待遇等工作。

对环境保护工作，要按照国家有关法律法规、工程局管理体系文件、当地环保部门、业主合同等要求，进一步做好环境因素识别评价、控制措施制定和实施工作，进一步做好施工“三废”的处臵、水土保持、水源保护、噪声环境保护、绿化与植被保护和资料管理等工作。

“六个进一步”是：

1、进一步落实安全生产责任主体责任，完善责任体系

企业是安全生产的责任主体，安全生产责任制度是安全生产制度的核心，完善安全生产责任体系就是要使企业各级各类人员所承担的安全生产责任落到实处，做到各负其责，认真履责，各级各类管理人员要坚持“一岗双责”的原则，在自己职责范围内把安全生产管理责任履行到位。各岗位生产人员在保证本岗位安全生产的前提下完成各项工作任务。保证安全生产责任制的落实，需要不断完善科学合理的考核体系，逐步加大经营者年薪考核安全权重，继续推行安全生产风险抵押金制度，积极探索安全工资发放标准、办法，推动各级各类人员安全生产责任制的落实。

2、进一步加强安全监管队伍建设

加强安全生产监管队伍的建设，充实安全监管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（项目部）一要选配懂专业、有经验、责任心强的人员担任安全部门负责人；二要培养作业队和班组兼职安全员，按照要求配足合格的安全生产管理人员，在全分局形成组织落实，第21 页

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监管有效的安全生产监管网络。

今年分局将继续实行安全监察员委派制，按照工程局统一部署在少数大型项目逐步探索实施安全生产总监制。对现职安全生产管理人员将进一步建立规范的工作制度、考核制度，定期检查考核，奖优罚劣，全面调动其工作积极性。同时，各级组织要加强一线安全生产管理人员的思想教育工作，他们长期工作在生产第一线，热爱事业，忠于职守，不怕困难，兢兢业业的工作，为分局的安全生产管理工作做出了积极的贡献。各级领导要关心他们的生活，支持他们的工作，为开展安全工作创造条件，研究安全生产的新形势、新任务，大胆探索，创新管理，不断提升分局安全生产管理水平。今年分局将组织周边项目的安全管理人员定期开展岗位互换和安全管理工作相互检查活动，建立相互学习和互相取长补短的平台，进一步提高分局整体安全生产管理水平。

3、进一步做好分包队伍、劳务工的安全管理

分包队伍、劳务工的安全管理依然是分局安全生产管理工作极其重要的一部分，我们要坚持严格把关，强化管理，全面服务的原则把工作做好。严格把关，就是严格准入制度，坚决不把工程发包给不具备安全生产资质和安全生产能力的单位或个人，不得使用不适宜水电施工身体条件和文化素质的劳务工人。强化管理就是要把分包队伍、劳务工的安全管理纳入本单位（项目）安全管理，统一布臵、统一检查、统一考核、统一奖罚，使安全生产管理不留死角。全面服务，就是对分包队伍、劳务工提供安全生产管理智力支持，帮助他们建立安

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全管理机构或配备合格的安全生产管理人员，建立健全安全管理规章制度，组织安全生产教育培训，不断提高安全生产技能，实现安全生产。

4、进一步强化施工现场安全管理工作

施工现场的安全管理工作是我们安全工作的主战场，任何事故都是有原因、有征兆、有发展演变过程的，消除了现场事故隐患就可以消除事故。所以，我们要扼止事故的发生，就必须控制住现场。

（1）各施工工地要继续坚持开展好反习惯性违章，反“三违”活动，推行零违章理念。各级领导、各层次的管理人员要身体力行，严于律己，及时发现和解决施工生产中存在的安全问题。各施工班组要开展好班前5分钟讲话和危险预知活动，控制各种违章，在安排工作时，要交清危害因素。

（2）认真落实施工现场安全检查制度，及时发现生产工作中的薄弱环节和事故隐患，把定期检查、日常巡查、跟踪检查以及自查、互查等多种方式结合起来，做好关键项目、关键工序、关键部位的监控工作。各施工局（项目部）每周必须进行一次安全大检查，并将检查情况（上周安全隐患整改结果，本周安全隐患的部位、整改负责人、整改时间）及时详细地书面上报分局安全办，以便分局向工程局报告；要进一步强化安全隐患的整改，落实安全生产过程控制要求，对那些安全隐患整改不及时的责任人要从严惩处，绝不迁就。

（3）强化危险因素的辨识、评价和控制工作。从班组开始，从工序展开，覆盖所有的作业和工作范围，从施工现场到场外生活事项，第23 页

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从作业环境到使用的设备、器具、工具和材料，从管理行为到操作行为，逐级逐项进行识别，形成危险因素清单，将各工作岗位的危险因素编制成卡片，将危险因素辨识卡告知每个施工人员，让每个人都知道身边的危险以及防范措施和应遵守的规则。

今年，分局要有重点的监控一批项目，主要针对地质条件差、危险源突出、风险性较大、高处临空（临边）、高强度施工的项目，有重点的督查安全生产工作。

5、进一步加强设备安全管理工作

设备安全管理的重点是特种设备的安全管理。各项目要严格按照《特种设备安全监察条例》的规定对特种设备安拆、运行、维修进行管理，要依法在特种设备使用地注册登记，及时申请检验，获得使用许可依法使用。加强对特种设备操作、检修和管理人员的安全教育和技能培训工作，坚持持证上岗。要进一步加大投入，确保特种设备的安全防护装臵，仪器仪表配臵齐全、运行良好。

要强化设备尤其是特种设备的定期检查制度，机长（主司机）是每日例行检查的责任人，每班前必须对设备进行例行检查。各级对检查发现的问题要定责任人、定时间进行消缺整改，并进行整改确认。

要继续完善大型设备机长负责制，明确机长是设备的安全生产责任人，对设备的安全运行、安拆工作负责，建立有效的考核激励机制，奖优罚劣，有效推进分局设备安全管理工作。

6、进一步扩大企业安全生产绩效评估试点工作范围

国家安全生产监督管理总局制定的《企业安全生产绩效评估办

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法》，科学的反应了我国企业安全生产管理的经验和实践，是具有中国特色的安全管理评估模式，是指导、规范企业安全生产管理的重要依据和标准。按照工程局的要求，分局08年将在去年以草街施工局作为试点的基础上扩大试点范围，一是07年被评为工程局安全生产先进项目的糯扎渡施工局、腊寨施工局、芒里施工局作为分局今年安全生产绩效评估试点单位；二是凡今年新上的项目（自营，且经营规模超过5千万元）的全部列入安全生产绩效评估试点单位（项目），我们要以这种评估模式进一步规范项目安全管理的操作程序，夯实安全管理基础，不断提高分局的安全生产管理水平。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，需要我们付出更加艰苦的努力，我们要在工程局的正确领导和相关部门的指导下，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

谢谢大家！

二○○八年三月十四日

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第三篇：建筑业税收风险分析

1、企业所得税流失风险。营改增后在地税管理方面建筑业存在在风险主要体现在企业所得税和个人所得税两个税种，由于国地税征管方式的不同，营改增前地税以项目管理多采取代开发票时预缴税款控税，后期实行项目清算，营改增后国税实行自开票征管方式，税款大多由纳税人自行申报，只有跨地区外来劳务实行预缴税款方式，其中营改增前老项目、甲供材以及清包工等情形按简易征收3%预缴增值税，一般项目按2%预缴增值税，同时在地税办税厅预缴所得税及附加税费。对于本地建筑企业无论是从事本地建筑劳务，还是外出从事建筑劳务，由于是纳税人自行申报各项税费，一方面可能存在延迟纳税的风险，同时由于控管手段不健全、第三方数据交换的滞后以及利用成效等影响，地税部门无法及时掌握纳税人项目情况及开票信息情况。上述情况的存在将直接产生省外来苏施工的企业所得税以及本地施工企业企业所得税流失风险。

2、增值税抵扣链条不完整风险。建筑企业除了混凝土、钢材等可以取得专用发票，砖瓦灰石沙等材料大都由当地农民经营，季节性强，根本无法取得专票，占总成本30%以上的人工成本中自行聘用的人工费用无法取得专票，即使有部分小规模纳税人取得专票，税率也只有3%。增值税抵扣链条的不完整，一方面纳税人享受不到营改增减税的政策效应，据中国建筑协会抽样测算，平均增加税负为94%，换算成营改增前的营业税税率为5.83%，增加2.83个百分点。另一方面由于抵扣链条不完整，国地税征管方式不同，给国地部门的增值税、所得税监控管理都带来了较大困难。

第四篇：银行会计风险产生的原因及防患对策分析

摘 要:文章分析了当前银行会计相关定制风险产生的原因,以及防范银行会计风险的对策。并提出,国有商业银行应通过加强会计风险防范,降低金融风险,提高经营效益,为国家的金融安全及地方的经济建设创造一个良好的金融环境。

关键词:银行会计 风险 对策

一、当前银行会计风险产生的原因

随着社会主义市场经济体制的建立与完善,金融体制也在不断进行变革。当前,银行会计风险出现了不少新情况和新问题,有些已影响到银行自身的发展,造成这种现象的原因是多方面的,其表现主要在以下几个方面:1.网点建设薄弱,违规操作现象严重,是产生会计风险的直接原因。前几年,各行大量新增网点多是为吸收存款而设,基层工作的重心主要放在增存款上,包括基层网点负责人的配备,主要看其公关水平和吸存能力,较少考虑其商业银行的业务知识水平。由于点多面广,管辖行自身管理力量分散,对基层网点的监督管理相对薄弱,往往以存款论英雄,用存款指标的考核代替管理,导致基层网点建设严重落后于商业银行经营管理的客观要求。加上缺乏必要的监督制约机制,基层网点风险防范意识差,为了拉存款,可以无原则地迎合客户,置有关的制度于不顾,违章操作问题相当突出。从近几年对基层网点会计部位的检查情况看,由于会计人员违规操作和网点疏于管理带来的风险点很多,如:任意开立账户、重要空白凭证及印押(压)证保管不善、支付凭证审查不严、柜员之间混岗、操作口令混用、账户核对不及时或未执行换人勾对、不按规定流程处理会计业务等,以上现象的存在,直接导致了风险的发生。2.领导重视不够,职工队伍素质低下,是导致会计风险的主要原因。目前,会计岗位存在着新手多,队伍不稳定问题,业务素质较高的会计人员又调到其他岗位,使真正精通银行会计业务的专门人才严重不足。加上有的会计人员法律意识淡薄,风险防范及自我保护的意识缺乏,部分基层网点特别是办事处、分理处,存在着主任“说了算”等问题,致使会计核算的随意性较大,违规操作、违章行为时有发生。分析原因,主要是会计人员业务不精、不熟及对主管领导的盲目服从,造成会计部门的作案率居高不下,使银行信誉受到损害。3.会计制度不健全,内控机制不完善,是产生会计风险的根本因素。会计制度是从事会计工作所必须遵循的规范准则,制定会计制度是会计工作的一项重要内容。然而,会计制度不健全,给会计工作带来许多风险因素。4.滞后的会计核算手段,使会计工作风险系数增大。目前,银行会计核算虽已电算化,但仍存在一些问题。首先,应用程度不广、不高,仅停留在事中、事后算账的水平上,不具备事中控制和事前预测的能力,会计工作中一些复杂的程序和模型没法运用,不仅削弱了银行会计的决策能力,更重要的是没有发挥防范会计风险的作用。其次,会计与信息技术部门的协作关系仍不顺畅,技术部门追求应用普及率、覆盖面,而会计部门注重实用效益,以运用会计电算化来防范银行会计风险的职能尚未发挥,使利用电脑作案的案件时有发生,风险系数增加。5.稽核和监督不力,是会计风险形成的重要因素。在实际工作中,会计工作的稽核缺乏实效性,稽核制度有名无实,流于形式。稽核工作往往是稽核人员敷衍了事,在有关凭证和账薄上盖个章,不能及时有效地控制会计风险,有损于稽核职能的发挥,根本上没有起到稽核工作的实质作用。同时,银行会计监督职能只起到“社会公共薄记”的作用,其重要的监督职能未能得到很好的发挥。

二、防范银行会计风险的对策

1.严格市场准入条件,强化银行业监管,造就公平、有序的竞争环境。对于新设立的金融机构,银行业监督管理部门不仅要对股东的资金来源、财务状况、资本补充能力和诚信状况进行审

查,还应对银行的业务活动及其风险状况进行非现场监管,分析和评价金融业的风险状况。要造就公平、有序的竞争环境,就必须加强银行业的监督管理,通过由合规性监管向风险防范为核心的审慎性监管转化,实现事前、事中、事后全过程的监管。各家金融机构推出的金融产品,必须经过人民银行的严格审批,要通过广泛的风险调查后方可逐步推行。同时必须符合对其他金融机构有统一约束力的各种制度,以免同行业不平等竞争。针对银行会计易产生风险的实际,应加强基层网点检查,严格管理,杜绝违章操作现象的发生。2.提高管理人员和业务人员素质,建立会计风险目标责任制。防范会计风险必须以人为本,要重视管理人员和业务人员的素质培养。经常定期或不定期组织金融政策、法规以及会计制度的学习,通过学习,使管理人员转变观念,重视会计工作,提高风险防范意识。要分期、分批进行业务培训,将政治素质高,业务能力强,技术水平高,牢记风险的优秀干部充实会计工作队伍。制定岗位责任制和风险防范目标责任制,定期考核,对不称职、业务素质差的人员坚决予以撤换或辞退,以避免资金及财产损失。3.切实落实银行会计的内控管理制度。建立健全有效的内控制度,是防范会计风险,保证各项业务健康发展的关键。一是建立健全会计工作检查制度,成立专门的监督检查机构,对会计部门的内控制度管理情况及会计结算制度执行情况进行检查,切实将内部管理制度落到实处;二是针对当前会计核算的薄弱环节,制定出具有可操作性的各项补充制度;三是严格执行岗位责任制和操作规程,保证会计业务真实、完整、准确;四是会计主管部门要不断完善相关的会计制度和操作规程,避免会计制度风险。4.加强会计电算化进程,降低会计风险系数。现代化的银行必须有现代化的金融运行手段,一是在会计系统设计时,要研究开发高质量的电算化软件,扩大计算机履盖面,提高计算机的应用程度;二是建立科学的金融计算机系统会计风险防范控制制度,对计算机系统的开发、测试、运行和维护的整个过程进行严格管理,从事前防范、事中控制入手,设立多种会计防范控制功能,充分发挥其在事中控制、事后监督和事前预测的作用;三是协调理顺会计部门与信息技术部门的关系,使之互相配合,有效地发挥运用会计电算化防范会计风险的作用;四是建立计算机密码管理制度,每个操作员必须设置个人密码,操作密码属重要机密,应不定期更换,防止无关人员上机操作或盗用他人密码进行操作。5.逐步完善银行会计稽核和监督检查机制。在加强会计内控管理的同时,还必须逐步完善会计稽核和监督检查机制,会计稽核是会计管理工作的重要组成部门,要加强稽核人员管理,提高思想认识,增强工作责任心,使他们能够深刻认识到稽核工作的重要性。要建立起在组织体系上具有独立性的稽核监督体制,合理确定稽核人员比例,以保证正常履行稽核职能的需要。总之,加强会计风险防范,是保证银行会计工作顺利进行的前提和基础,也是保证国家资金及人身安全的重要措施。因此,各国有商业银行必须切实防范会计风险,降低金融风险,提高经营效益,为国家的金融安全和地方的经济建设创造一个良好的金融环境。

参考文献

赵海宽.国有商业银行如何实行规范的股份制.金融时报,2004.3.9

第五篇：建筑业财务管理制度

xxxx建筑工程有限公司

财务管理制度

为健全公司财务管理，逐步推行现代化管理方针，特制订本制度：

一、会计岗位职责

1、贯彻执行国家颁布的有关财务制度、严格按照《会计法》进行计账、算账、报账，规定，严格财经纪律，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清晰。

2、负责编制公司财务计划；编制月、季、会计报表及有关说明，每月10日前向公司领导及时、真实、准确地报送会计报表，完整地反映财务状况，并按季度进行财务分析。

3、负责会计核算，特别对应收、应付等往来账要及时清算和催收；定期对固定资产、低值易耗等财产物品进行盘点，做到账帐相符，账实相符，发现不符，必须查明情况及时汇报。

4、负责公司的资产管理和各项财产的登记、核对、抽查与调拨，按规定计算折旧费用，确保资产的资金来源。

5、妥善保管会计凭证、会计账本、会计报表等档案资料。

6、完成上级领导交办的其它工作任务。

二、出纳岗位职责

1、负责现金及银行转账票据的收付，不得积压，按时将现金送存银行。

2、严格遵守现金管理制度，库存现金按规定限额执行，不得挪用、不得以白条抵库、不得坐支营业款。

3、根据会计人员签章的收、付款凭证，按款项的审核批准制度办理收付。

4、开据支票，办理汇款时要按公司的财务管理制度办妥有关手续，不符合规定者予以退回。

5、填制有关收入、支出的会计凭证、登记银行存款、现金出纳日记账，保证账款相符。

6、负责保管未签发的支票，支票本及已签发的支票存根联。

7、负责职工每月工资、奖金以及各种福利待遇的审核和发放。

8、结合公司的业务实际情况，每月汇总收付款凭证并将凭证交会计登记明细账。

9、每月10日前，将上月银行存款日记账与银行对账单逐笔核对，编制银行余额调节表。

10、每月底将银行存款余额、营业收入及本月、本年累计额报告总经理及法人代表。

11、妥善保管保险柜钥匙，密码不得泄露及外传。

12、完成上级领导交办的其他工作。

三、固定资产的管理规定

1、公司的固定资产，包括机器设备、车辆、家具、电器、其他设备等，其财务管

理和计提折旧，由财务室负责。

2、每年年终必须进行一次固定资产盘点，做到实物和账表记录相符，核算资料准确。对固定资产遗失、损坏的，要查明原因，明确责任，做出适当处理。

3、购置固定资产，必须有经批准的购置计划；购置时，经领导批准，可借用限额支

票在计划范围内使用。

4、购置的固定资产报销时按财务制度审批程序进行。

四、印章使用的管理

1、公司印章包括公章、财务专用章、法人代表章、合同章等。公章由行政管理部指定专人负责保管，财务专用章、法人代表章、合同章由财务室专人负责保管。

2、保管人员必须坚守职责，未经领导批准，不得将印章带出办公室，不得私用，不得委托他人代管。

3、保持印章使用的严肃性。各类印章只限使用在正式公文、函件上，严禁在空白介绍信上盖章。印章使用必须做到用章登记。

五、公司员工差旅费的规定

1、职工因公出差，按财政部有关文件规定，一律乘座火车，可购硬卧车票。如因特殊情况需乘飞机者，必须报总经理批准方可乘座，否则不予报销。若需乘船可购四等舱船票。

2、在途补助。乘座火车和轮船每人每天按20元补贴，乘座长途汽车6小时及以上的，可按在途标准补贴20元。

3、员工每人每天按80元标准住宿，出差住宿按天数计算；副总经理

以上实报实销，所住宾馆不得超过三星级。

4、住勤伙食补贴，每人每天20元标准。

5、市内交通补贴，每人每天10元标准。

6、公差人员报销差旅费，必须在回公司五天内办理报销手续、缴还预借差旅费，否则作为挪用公款处理。

六、物资采购规定

1、各部门根据每年物资的消耗率、损耗率进行预测，于每年十二月中旬编制采购计划和预算，报财务室审核。

2、计划外采购或临时增加的项目，也要制定计划或报财务室审核。

3、财务室对各部门采购计划和预算进行审核，经审核的计划交行政部门监督实施。

4、采购价值在500元以上的物品要有2人以上共同办理；大宗用品或长期需用的物资，必须向3家以上供应商摸底询价，并签定供货协议。

5、计划外和临时少量急需品，需经总经理批准后，方可采购。

6、采购人员采购物资付款，价值在500元以上的，使用转账支票或委托银行付款；价值在500元以下的，可以支付现金。

7、转账支票结账一般由出纳根据采购人提供的准确数字或单据填制转账支票。若由采购人领空白转账支票与对方结账的，转账支票必须限额。

8、物资采购价值超过500元，卖方要求付现金的，必须由财务室审

查，经批准后，方可付款。

七、公文及合同的管理规定

1、以公司名义向外发送的正式文件需经部门经理审阅，总经理签发。

2、以公司名义对内、对外签定的合同，统一由财务室负责办理，并在办理完毕后将原件分类存档，以便随时备查。

八、财务审批、报销规定

1、公司各部门应根据工作需要，事先拟订支出计划，报总经理同意后，再由经办人按规定办理借支或报销手续。

2、公司员工报销，需下列审批程序：经办人—部门经理签字—总经理签字—出纳付款。

3、上述开支的必须支出，如果总经理不在，需经电话请示总经理同意后，方可予以支出，待总经理回到公司后再予补签。

4、员工个人因私借款一律不予批准。