第一篇：黔西县人民检察院深入重点工程开展专项预防工作
黔西县人民检察院深入重点工程
积极开展专项预防工作
为加强工程建设管理，规范工程建设领域廉洁行为，创建廉洁型、安全型、质量型、文明型、和谐型的一流工程建设，打造“工程优质、干部优秀”。近日，黔西县人民检察院积极介入政府投资重点工程项目《樱桃坪水库工程》和《湾角龙滩安置房工程》建立预防职务犯罪工作室，签订《预防职务犯罪联系协调制度》，进一步整合预防资源,共同开展工程建设专项预防工作。
《樱桃坪》水库工程和《湾角龙滩》安置房工程是黔西县政府投资建设的重点工程，两项工程总投资6.3个亿，其中：《樱桃坪》水库工程3.8亿元，《湾角龙滩》安置房工程
2.5亿元。为确保工程项目建设顺利实施，预防工作取得实效，该院在各工程项目部设立职务犯罪举报箱，对在工程建设中发现有违规、违纪、违法行为方便群众及时向检察机关举报，并向各参建单位公开检察机关预防工作主要职责，发放检察机关预防工作告知卡，预防工作监督卡，同时制定、完善检察机关预防部门、业主方、承建方和监理方等在工程建设中各自的职责和规章制度，双方将遵循“互相尊重、互相支持、互相配合、互相促进”的原则,不定期召开调研会和教育活动,互相交流预防工作经验,共同研讨工程建设领
域预防工作。
建立工程建设领域预防职务犯罪工作室,开展工程建设预防职务犯罪工作,是该院主动服务工程建设、积极参与社会管理创新的重要举措,它将为检察机关深入开展反腐倡廉宣传教育、积极预防职务犯罪开辟一个新的阵地,搭建一个新的平台,将为推动全县经济建设和服务发展发挥积极的作用。
黔西县院夏晋
第二篇：在重点工程开展专项检查和预防职务犯罪
关于在重点建设工程项目中开展专项执法检查和同步预防职务犯罪工作检查的通知
各市建委（建设局）、交通局(委)、水利局、检察院，省直有关单位，省重点建设项目有关建设单位：
近几年来，我省在重点建设项目中积极开展整顿规范建筑市场秩序和同步预防职务犯罪工作，取得了初步的成效。但是，由于重点工程建设管理方面的法规、规章尚不够完善，管理机制不够健全，对建设工程项目管理不够严格，特别是执行基本建设程序不够严肃，质量安全管理不够到位，监督措施不够落实，廉政制度不够有力等原因，致使一些重点建设项目在未办理施工许可证或开工审批手续就开工建设，未按规定组织竣工验收或验收不合格就使用；在工程承发包过程中不按规定招标投标，中标后不履行投标承诺，管理人员不到位，甚至出现转包、违法分包问题；质量安全事故时有发生；拖欠工程款和农民工工资问题依然比较突出。上述问题的存在，不仅直接影响了重点工程建设工作的有序进行，损害国家和人民群众的利益，而且影响了政府形象。为进一步规范重点建设项目的建设程序，强化对建设各方的市场行为和质量安全行为的监管，预防、纠正重点工程建设中存在的不正之风，促进重点建设工程依法建设、科学建设、廉洁建设。经省建设厅、省交通厅、省水利厅、省检察院共同研究，决定在全省的重点建设工程项目中开展专项执法检查和同步预防职务犯罪工作检查。现将有关检查工作的组织安排通知如下：
一、检查的范围和重点
（一）执法检查的范围和重点
检查的范围是：2004年1月1日以来已经竣工和2005年在建的省、市重点建设项目。围绕重点建设项目执行基本建设程序、工程承发包、工程质量安全、工程款和农民工工资的支付等四个方面开展执法检查，重点检查工程建设中存在的违法、违规等问题。
检查的依据主要是：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，《广东省工程建设监理条例》，建设部《建筑安全生产监督管理规定》，国家发改委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法，省委省政府《关于加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》，财政部、建设部《关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》，建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》和《关于印发〈2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点〉的通知》等。
检查内容的重点是：
1、执行基本建设程序情况。工程项目是否按国家规定的基本建设程序办理了相关手续。
2、工程依法承发包情况。一是工程项目是否按规定招标发包；二是建设单位或有关主管部门是否存在强行要求设计、施工企业分包
设计、施工任务；设计、施工、监理等单位有无无证照或越级承揽设计、施工、监理任务，有无出借证照和图签、转包设计、施工任务或转让监理业务；三是施工、监理单位是否认真履行中标承诺，项目管理人员是否到位；四是领导干部、有关职能部门的工作人员有无利用职务之便指定设计、施工、监理队伍，干预工程建设承发包等行为。
3、工程质量安全管理情况。一是建设单位有无压减工程建设工序，或降低工程质量标准，未委托建设监理，工程竣工验收不合格就交付使用等问题；二是工程施工图设计文件是否发生过违反国家强制性标准，工程设计深度不符合国家规定，粗制滥造等问题；三是施工企业的项目质量保证体系是否健全，工程质量是否出现偷工减料，使用劣质建材，违反国家强制性标准和合同要求等问题；四是工程监理单位是否严格履行质量管理职责，是否出现对进入施工现场的材料、构配件把关不严，对进入下一道工序的工程把关不严，串通有关单位弄虚作假等。五是工程施工单位是否取得安全生产许可证，项目管理人员是否经安全培训考核合格，取得合格证；六是工程项目的安全保证体系是否健全，安全管理措施是否落实，有无压减安全设施防护费用；七是工程监理单位是否严格履行安全监理的责任。
4、工程款和农民工工资的支付情况。一是是否出现随意变更工程量和工程量变更过程中弄虚作假，骗取工程款问题；二是建设单位有无强行要求建筑企业垫资施工，不合理压价和不按规定支付工程进度款、工程竣工后不按规定结算工程款或拖欠已结算的工程款，建筑施工企业有无拖欠农民工工资等问题。
（二）同步预防职务犯罪工作开展情况检查的范围和重点
检查范围是：2005年在建的省、市重点建设工程项目。
检查的依据是：2001年最高人民检察院、国家发改委、建设部、交通部、水利部颁发的《关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知》，2003年省检察院和建设厅联合颁发《关于在重点建设项目中进一步开展同步预防职务犯罪工作的通知》（粤检会字[2003]2号）。
检查内容的重点是：
1、建立同步预防的工作机构情况。即项目上级主管部门、建设、设计、施工、监理、材料设备供应等单位和当地检察、建设等部门是否组成同步预防工作机构。
2、同步预防工作制度的建立及制度执行情况。是否建立并实施了如下制度：一是工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等四项基本制度；二是经营班子办公会议制度；三是征地拆迁资金支付制度；四是工程变更设计管理制度；五是工程计量与支付制度；六是监理单位自我约束制度；七是同步预防联席会议制度；八是定期巡查和检查制度；九是举报及奖励制度等。
3、同步预防工作的开展情况。是否开展了如下几个方面的预防：一是项目领导班子的同步预防；二是征地拆迁涉及的地方有关单位和部门领导班子的同步预防；三是工程招标投标的同步预防；四是施工单位领导班子和项目经理同步预防；五是工程监理人员的同步预防；
六是工程变更设计环节的同步预防；七是划拨工程款环节和竣工结算的同步预防。
4、取得的成效情况。
二、工作目标
通过检查，加强监督管理和建章立制，进一步规范重点建设工程项目的建设程序，严格按照法律、法规和规章进行建设；进一步规范重点建设项目的承发包行为，保护国家利益、社会公共利益和建筑市场主体各方当事人的合法权益；进一步加强工程的质量安全管理，增强建设各方的质量安全意识，加大质量安全管理力度，提高工程建设质量，确保安全生产；进一步解决拖欠工程款、农民工工资等问题,保护建筑企业和农民工的合法权益；进一步依法查处违法违规的工程项目和违法违规人员，提高执法工作的成效；进一步建立起重点建设工程项目预防职务犯罪的有效工作机制，实现“工程优质、干部优秀”的目标，使重点建设工程项目真正做到依法建设、科学建设、廉洁建设。
三、检查的方法和步骤
（一）工作组织和分工
为推动这项工作的顺利开展，这项工作由省建设厅牵头，会同省交通厅、省水利厅、省检察院联合成立广东省重点建设项目专项执法督查工作办公室（以下简称省专项督查办公室），负责这项工作的组织、指导和督查，并具体负责省重点建设项目（不含同时列为市重点项目的项目）检查的具体工作，办公室设在省建设厅。各市建设、交
通、水利、检察等部门也应成立本市重点建设项目专项执法督查工作办公室（以下简称市专项督查办公室），负责本市重点建设项目（含同时列为省重点项目的市重点项目）检查的具体组织工作；各重点建设项目的上级主管单位或建设单位，应成立本单位重点建设项目自查工作机构，做好本项目的自查工作。
（二）工作步骤
2005年检查工作大体分为三个阶段：
1、第一阶段：自查自纠阶段（2005年 7月1日至8月底）。
7月1日至8月20日前，项目建设单位的上级主管单位（如集团公司、项目建设管理机构）要组织各项目的建设、设计、施工、监理等单位对照检查的范围和内容，进行自查自纠。自查自纠工作完成后，每个项目都要写出一份自查自纠情况报告（内容包括：自查自纠工作的基本情况、存在问题和整改的目标、措施和时限），并如实填写一份《重点建设工程项目基本概况登记表》和《重点建设工程项目自查登记表》（见附件自查表1、2）。项目建设单位的上级主管单位应汇总各项目的自查自纠情况报告和自查登记表，于8月20日前按以上督查工作分工，报省或市专项督查工作办公室。
8月底前，各市专项督查办公室要对本地区重点建设项目自查自纠情况进行汇总，并填报《重点建设工程项目基本概况汇总表》和《重点建设工程项目自查（重点抽查）情况汇总表》（见附件汇总表1，2），报省专项督查办公室。
2、第二阶段：重点抽查和督办处理阶段（2005年 9月1日至10月底）。
9月1日至9月底，省和各市专项督查办公室将对纳入这次检查范围的项目，按以上督查工作分工，进行重点抽查。省重点项目的抽查项数不少于省重点项目总项数的20%，各市重点项目的抽查项数不少于市重点项目总项数的50%。检查完毕后，省和各市专项督查办公室对抽查发现存在的问题提出督查处理意见，对发现存在严重的违法违规问题的要提交有关部门处理，对触犯刑律的移交司法机关处理。9月底前，各市专项督查办公室要填写《重点建设工程项目自查（重点抽查）情况汇总表》（见附件汇总表2），并写出重点抽查情况报告，报省专项督查办公室。
10月份，省建设厅、水利厅、交通厅、检察院等部门将联合组织检查组对各地开展这项工作的情况进行检查，并抽查各市重点项目依法建设情况。对工作开展得差的地区和自查自纠工作开展得比较差或不认真的项目建设单位及其项目的上级主管单位给予通报批评，对存在的突出问题提出督办意见。
3、第三阶段：整改及总结提高阶段（2005年8月10日至11月底）。
8月10日至10月15日前，参与工程建设的各有关建设、设计、施工、监理等单位要针对自查和省、市检查组重点抽查发现的问题，从制度建设入手，完善项目管理的有关制度，切实解决当前存在的突出问题，使重点建设项目实现依法建设、科学建设、廉洁建设的目标。
10月底前，各项目建设单位要做好整改工作总结，写出整改工作总结报告，由项目建设单位的上级主管单位（如集团公司、项目建设管理机构）汇总后，按上述督查工作分工报省或市专项督查办公室。
11月15日前，各市专项督查办公室要针对重点建设项目管理中存在的问题，提出规范重点建设项目管理的措施，向市政府和省专项督查办公室报告，省专项督查办公室将对今年开展这项工作的情况进行总结，并于11月底前报省政府。
四、总体要求
（一）加强领导，推动检查工作的开展。各有关部门和单位要高度重视，主要领导要亲自挂帅，亲自部署，亲自检查和抓落实，要把这项工作作为今年我省整顿和规范建筑市场秩序，完善我省建设市场体制和在工程建设领域建立惩治和预防腐败体系的一项重要内容，列入重要工作日程，周密部署，加强检查、督促和指导，认真解决工作中遇到的问题和困难，切实加强对这项工作的领导，做到“机构、人员、措施”三落实。
（二）各部门要积极发挥各自的职能作用，各负其责，密切配合，形成工作的整体合力。严防自查自纠过程中走过场、弄虚作假、消极应付，违者将追究主管领导的责任。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法。对存在的违法违规问题，坚持对自查出来并及时纠正的从宽处理，通过重点抽查出来的处理从严的原则。对干预监督检查或为违法违规人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以抵制和严肃查处。
（三）在开展重点建设工程项目专项检查工作过程中，要做到“三个结合”和“两个不”。“三个结合”：一是要把查处问题、促整改和加强建章立制紧密结合起来，既要解决当前存在的问题，又要考虑长远，建立长效的工作机制；二是要把规范建筑市场主体各方的市场行为、规范建筑市场主体各方的内部运作行为与规范政府有关部门的行为三者紧密结合起来；三是要把查处发生在重点建设项目中的违法违规案件与建立预防职务犯罪工作机制结合起来，形成惩防并举的有效工作机制。“两个不”：一是既要认真开展好这次检查工作，又不影响正常生产经营活动；二是既要把存在的问题查清楚，又不放松对存在问题的解决和处理。有什么问题就解决什么问题，能够马上解决要抓紧解决，不能马上解决的要提出解决的工作计划和措施，确因管理体制等原因需要各地政府或省政府及有关部门解决的，要向政府或有关部门报告，政府及有关部门要认真研究抓紧解决。
第三篇：青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报
青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报
2006-12-19 16:16:00 来源： 作者：admin 阅读：99
2吴忠民代主任、各位副主任、各位委员：
检察机关是法律监督机关，开展预防职务犯罪工作是宪法和法律赋予的神圣职责。在县委、县人大常委会的领导下，在县府的大力支持下，我院在查办职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。一年来，预防职务犯罪工作取得了新进展，现将有关情况汇报如下：
一、建章立制，构建格局预防职务犯罪工作是检察工作的一项重要内容，也是推进党风廉政建设的一项基础工作。2005年，我院设立了预防职务犯罪工作领导小组，由检察长亲任组长，并多次召开党组扩大会议就预防职务犯罪工作的相关制度建设等进行有效的探索和调研。并制定了《青田县人民检察院预防职务犯罪工作岗位责任制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作协调制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作保密制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作廉政制度》，从而在制度层面上在检察内部形成了大预防格局。2005年底，我院顺应现实和工作需要，向县人大常委会提交了《关于加强预防职务犯罪工作的议案》。今年初，县人大常委会就出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，根据人大常委会的决定，我院经过调研，决定以信息库建设作为预防职务犯罪工作的重要抓手，力争抓亮点，出成效。
二、尽心尽力，全面推进院党组就信息库建设召开了专题会议，并作出了规划和部署。一是章志林副检察长带领相关干警到我省检察系统预防工作先进院永康、东阳等地进行学习先进经验，并就软件开发进行调研；二是郑爱军副检察长带领相关干警跑县里各预防单位，进行沟通、协调，争取预防单位的理解和支持；三是向县政府争取专项资金27万，对三楼综合多功能厅实行改造，作为信息库建设工作用房。目前，建设工作已近尾声；四是加强宣传，主要是和县纪委在太鹤大桥南岸合制预防公益广告、在侨乡报等媒体报道相关工作，多篇文章已被省、市检察院相关刊物转发交流；五是通过讲课的机会，多次宣传信息库建设的必要性和重要性，努力营造信息库建设的良好氛围。
三、拓宽渠道，力抓成效一是信息库建设初具规模，自2006年3月10日第一批五个行政执法单位城建局、交通局、国土局、工商局和教委的相关资料入库后，公路段、运管所、港务处、康庄办、招标办和政府采购交易中心等单位的相关资料也陆续入库。其中，公职人员信息库、涉案人员资料库、行贿人员资料库、重大工程资料库、政府采购资料库信息比较丰富。二是及时发送检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。如我院在查办县公路运管稽征所工作人员贪污案中，针对该单位的制度缺陷和监管漏洞，及时向其发送了一份检察建议书，该单位对我院的检察建议非常重视，立即着手整改，很快将落实整改情况回函我院。三是积极介入重大工程建设，开展专项预防。如我院将县人民医院搬迁工程作为专项预防重点工程，多次召开联席会议，并派员全程参加招投标工作。四是深化行业预防，建立行业预防联席机制。到目前为止，我院已与教委、国土、医院、税务等预防单位建立预防职务犯罪联席会，并以座谈会等形式开展相关工作。
四、两点体会一是县委、县人大常委会的重视是关键。预防职务犯罪工作是检察机关的一项重要职能，但在实际工作中，由于某种原因，具体措施难以落到实处。2005年，永康县院信息库建设的经验做法得到县委的高度重视，叶沙平副书记在相关材料上作出了重要批示；县人大常委会吴忠民代主任就此对县人大常委会、检察院提出具体工作要求，并时常关注工作进展情况；叶传兴副主任带领人大法工委、检察院相关同志进行了多层面调研；同时，县人大常委会出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，作为法律漏洞和体制缺陷的救济措施，对我院顺利开展这项工作起了重要作用。二是政府的支持和配合是基础。对信息库建设，县政府是相当支持的，邝平正副书记听取汇报后，对信息库建设非常重视，同意划拨专项资金作为支持，同时要求政府系统各预防单位予以配合和支持。
五、存在的问题1.信息库建设由于缺乏专业技术人员的技术支持，建设进程受到制约；
2.入库单位报送相关信息的自觉性需进一步加强。
青田县人民检察院
二00六年十月二十五日
第四篇：试论重点工程预防职务犯罪工作
试论重点工程预防职务犯罪工作
[论文摘要]重点工程建设领域是职务犯罪的高发区。文章对重点工程建设领域职务犯罪的特点和发案原因进行分析，并结合检察工作实际，提出遏制该领域职务犯罪的对策与具体措施。
[论文关键词]重点工程 预防职务犯罪 对策
近年来，随着经济建设的发展，重点工程项目逐年增多，工程腐败现象也频频发生。
一、重点工程建设领域职务犯罪的特点
（一）窝案串案突出
由于工程建筑市场竞争异常激烈，加之工程项目审批环节多，手续复杂，犯罪分子仅凭一己之力实施犯罪，获取相关利益的可能性越来越小，而合伙作案则日趋增多，具体表现为同时向几人行贿或一个部门多人受贿的窝案串案大幅度上升，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙的情况。
（二）作案手段隐蔽
工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为，不仅名目繁多，而且形式多样，如业务介绍费、劳务费、信息咨询费、辛苦费、节日慰问费等等。同时，上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。
（三）具有权力失控性
在工程建设领域查办的案件中，具有职务犯罪基本条件的人，大多数都是一些要害部门的实权人物。对于重大项目安排和大额资金的使用，经常出现暗箱操作，“一把手”说了算的情况。行贿人为谋取不正当利益，往往首先选择向这些实权人物、“一把手”行贿，以期在最短时间达到目的。
（四）具有重大危害性
工程建设关系着国计民生，其多发态势必然影响工程建设质量，严重损害政府公信力，败坏党员干部在群众中的形象。
二、工程建设领域职务犯罪原因简析
（一）工程建设领域管理体制存在弊端
一些政府部门集工程立项、招投标、建设、监管、资金使用于一体，既当业主，又当管理者，是造成腐败现象层出不穷，腐败分子“前赴后继”的体制原因。另外，目前对建设工程招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局，使工程招标投标条块分割、各自为政的问题比较突出，难以形成统一有效的监督管理。
（二）工程建设领域的法律体系还不健全
工程建设领域市场供求关系失衡，过度竞争和恶性竞争现象较突出，而市场秩序和相关的法律体系却仍不够规范。如《招标投标法》对部分招标投标环节缺
乏强制性规定，评标办法中存在较多的人为因素。又如，由于相关法律法规的不完善，导致部分掌握国有工程资金使用权的业主，缺乏责任意识和风险意识。即使发生国有资产流失事件，也难以追究责任人，这就为腐败现象的产生提供了机会和条件。
（三）打击力度仍有所欠缺
在工程建设领域，任意开人情标、化整为零招标、转包分包工程、收受贿赂等“潜规则”和腐败现象并非鲜见，但这些人中并不是在全部都能被处理。由于存在较大的犯罪黑数，强化了腐败分子的侥幸心理，并形成恶性循环。此外，多数职务犯罪被害人由于惧怕相关人员手中的权力，对其索贿等犯罪行为只能忍气吞声，不敢依法抵制和反抗，也助长了腐败分子的嚣张气焰。
（四）缺乏有效监督
现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和制约手段均处弱势，难以发挥应有的监督作用。尽管现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到问题发生，已变成事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。作为同级监督机构对情况较为了解，但囿于同级监督机构的双重领导体制。另外，惩治腐败的法律还不够完善，尤其是对行贿人缺乏有效的监督和制裁措施，导致腐败现象得不到有效遏制。
三、遏制重点建设领域职务犯罪的对策与建议
（一）要加大查办工程建设领域职务犯罪案件的力度
采取“系统抓、抓系统”的形式，提高查办工程建设领域职务犯罪案件的效率，重点查处发生在工程招投标、建筑材料设备采购环节的行贿、受贿、贪污、挪用等犯罪行为。在办案过程中，不仅要严惩腐败分子，而且要不断强化侦查手段和技能，提高案件的侦破率，打消腐败犯罪分子的侥幸心理。
（二）依靠党委，构建重点工程专项预防工作机制
从源头上预防和治理工程建设领域腐败的滋生和蔓延是检察机关的重要任务，也是整个反腐败斗争的重要组成部分。检察机关要充分依靠党委政府，以实现从部门预防向社会化大预防的转变。
一是成立预防工作领导小组。将预防职务犯罪工作纳入党委政府反腐败斗争总体格局，建立以“党委领导、人大监督、政府支持、部门负责、群众参与、齐抓共管、协调统一”的工作机制，为重点工程专项预防工作奠定良好的组织基础。
二是建立联络员制度。在各施工、监理单位确定一名负责人为联络员，注意做好宣传、收集、掌握预防信息资料，及时向预防领导小组汇报情况，及时将领导小组的工作意见和部署向本单位领导汇报，并积极开展预防工作。
三是建立联席会议制度。联席会议由预防工作领导小组召集，由领导小组成员和联络员参加，也可安排有关部门人员参加，联席会议一般每半年召开一次，特殊情况可随时召开。联席会议主要内容是由各单位汇报开展预防工作情况，通报查办工程建设领域职务犯罪案件情况，分析职务犯罪发生原因，提出预防对策及措施。
（三）检察机关要加强与重点工程建设项目管理部门的联系，及时立项开展专项预防工作
对于重大工程建设项目，建设单位、承建单位都必须到检察机关预防部门登
记，将其列为专项预防项目。检察机关要适时参与重点工程项目的重要环节，主要是指导、帮助制定预防工作计划，完善各项规章制度，有针对性地开展预防宣传教育。一是通过职务犯罪分析系统，找出重点工程易发职务犯罪案件的环节和岗位。二是分析重点工程建设项目职务犯罪案件的发案特点、作案手段，找出管理制度中的薄弱环节。三是主动与重点工程建设项目管理部门沟通、联系，共同调查研究，适时通过警示教育、检察建议、纠正违法等手段提出改进工作的建议和预防对策，并督促其整改、完善管理制度，以增强相关单位预防职务犯罪意识，推动重点部门和岗位完善权力运行的监督制约机制。
（四）广泛宣传教育，营造廉洁自律氛围
工程专项预防工作要取得成效，必须争取预防单位领导的支持，还要增强工程建设、管理人员和社会各界对专项预防工作重要意义的理解，使广大干部职工主动支持和积极参与工程预防工作。结合重点工程建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大等特点，要开展形式多样、内容丰富的专项预防和法制教育宣传活动，并通过新闻媒体向社会各界广为传播。一是召开预防职务犯罪座谈会。各工程开工之初，即在建设工地召开各种形式的座谈会，通报查处职务犯罪的情况，剖析发案原因，共同预防职务犯罪，提出意见和建议，使预防工作真正面向基层、贴近群众，为各项预防措施贯彻营造良好的氛围。二是进行生动活泼的廉政教育。组织观看廉政警示教育影视片；编印图文并茂的廉政教育书籍，发放给工程管理干部和施工人员。三是在施工工地显要位置设立预防职务犯罪警示牌，并随工程进展情况及时更新内容。四是开展法制讲座。针对工程不同阶段、不同群体，制作内容生动的廉洁教育课件，并结合检察机关查办的职务犯罪案件，给工程发包、承包方的干部和员工上法制课，打好“预防针”。
（五）把握重点，开展重点工程专项预防全程监督
检察机关要协助施工建设单位加强管理，抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，保障工程建设在“公平、公正、公开”的原则下进行。
1.落实建筑合同与廉政合同双签制度。明确工程发包、承包双方必须遵守的廉政规定，用双合同制度来规范、约束建设单位与施工单位的行为，防止违法违纪问题发生。
2.积极推行廉洁准入制度。推动建设主管部门全面推行建筑市场廉洁准入制度，充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询系统的功能作用，将有行贿行为的相关建设单位和人员列入“黑名单”，使其不得参与重点工程项目招投标，通过经济手段制裁行贿行为人，借此推动整个建筑行业自律。
3.协助建设单位强化“三项监督”。一是强化内部监督，通过建立健全各类人员岗位目标责任制度，建立一系列内部制度和措施，加强对人、财、物等重点部门、重点岗位和重点人员的管理和防范；二是强化法纪监督，设立预防监督办公室，每季度召开一次联席会议，不定期深入施工一线进行检查、抽查；三是强化群众监督，在工地设立举报箱，公开举报电话，设立廉政牌、廉政承诺、廉政宣传口号，聘请工程建设义务监督员等。
4.协助建设单位把好“四个关口”。一是协助把好工程招标、投标关。对投标、招标环节进行重点监督，严格执行《招投标法》和相关法律法规，采取有效措施，真正将招投标活动置于社会监督之下，确保招投标过程公平、公正、公开，防止暗箱操作。二是协助把好工程材料采购供应关。审查品牌、数量、规格是否属实，价格与市场价是否相符，推动建设单位实行阳光采购。三是协助把好工程质量检
查、验收关，与相关职能部门一起定期或不定期对在建工程进行质量检查，对施工单位的施工手续是否齐全，在建工程是否存在质量和事故隐患进行监督，以确保工程质量。四是把好工程资金支付关。采取查账、询问的方法，突出检查资金使用情况，工程款是否专款专用，大额费用是否符合审批手续，是否按协议付款，预算与决算的差别是否合理，决算付款是否存在不正常现象，实现对工程资金的监督。
第五篇：县人民检察院预防腐败工作情况汇报材料
预防腐败工作是一项社会系统工程，它需要整合一切社会预防资源，形成合力，才能收到应有的预防效果。近年来，我们在开展预防职务犯罪工作过程中，勇于开拓，积极探索，通过自身努力和实践，逐步实现了预防组织机构从初级向规范化、制度化，预防范围从局部向全局，预防内容从单一型向系统化，预防形式从松散型向系统化的转变，形成了党委统一领导，党
委、人大、政府、纪检齐抓共管，检察机关指导协调，相关部门参与联动，预防单位各负其责，群众广泛支持的预防职务犯罪工作机制。反腐败工作中防范机制逐步完善，社会化预防水平得到大幅度提升，得到县委、人大和社会各界的广泛好评。我们的主要做法是：
一、提高认识，激发全社会做好预防职务犯罪工作的主动性和积极性
我院是设立了职务犯罪预防科，并配备了专门的预防工作人员，全面起动职务犯罪预防工作。开展之初直至后来的好长一段时期，从院内到社会，从党委、人大、政府到各部门，对职务犯罪预防工作的认识都存在着片面或不正确的认识，从而影响了职务犯罪工作的有效开展，针对这一情况，我们着重采取了以下三方面的措施，来提高全社会对做好职务犯罪预防工作重要性的认识，以此激发全社会自觉做好职务犯罪预防工作的主动性和积极性，为有效地开展预防工作奠定基础。
（一）加大宣传力度，提高全社会对预防工作的认识
我们在抓预防工作重要性和必要性的宣传上，克服空对空的现象，做到言之有物，讲求实效。从宣传的目的上，通过我们的宣传力求实现全社会都能对预防工作的重要性和必性有足够的认识，以激发做好预防工作的主动性和积极性；从宣传的内容上，我们充分利用本院查处的职务犯罪案件，对一些串案、窝案和典型个案进行剖析，找出发案的特点，分析发案的原因，并提出相应的预防对策为核心内容，展开宣传活动；从宣传的形式上，我们采取制作预防宣传电视专题片、到案发单位召开案件分析会、向党委、政府及有关部门报送书面案件剖析报告等多种形式进行宣传。通过一段时期的预防工作宣传，党委、人大、政府、各职能部门和人民群众对预防工作的重要性和必性的认识有了明显的改变和提高，开展预防工作的心要性基本上得到全社会的认可。
（二）加大查办职务犯罪案件的力度，以打促防
在注重预防工作宣传的基础上，为了进一步提高全社会对预防工作重要性的认识，我们加大了查办案件的力度，从到的三年中，我们在全县党政机关、行政执法机关和金融系统查处了一大批大案要案，在全县引起了极大的震动和反响，也引起县委、县人大、县政府的高度重视，使其意识到反腐败形势的严峻性。期间县委书记亲自找到检察长，探讨检察机关如何一手抓打击，一手抓预防的问题。至此县委、县人大、县政府和各职能部门充分认识到预防工作的重要性和必要性，把预防工作提到议事日程上来予以重视，由过去的检察机关一厢情愿要搞预防变为党委、人大、政府及有关部门主动要求开展预防工作的局面。
（三）扎实开展预防工作实践，注重总结并及时向党委、人大报告
预防工作的扎实程度，直接影响预防工作的开展和命运。首先，我们在开展预防工作实践中，不搞花架子，做到“虚”事实做，讲求预防工作的实效。充分利用办案资源，从教育、制度、监督三方面开展有针对性的预防工作，注意避免预防工作中“空对空”、“走过场”的现象，使每个开展预防工作的单位都能深切地感受到开展预防工作给其带来了实实在在的益处，从而积极主动地与检察机关配合，开展各项预防工作。在扎实开展预防工作探索和实践的同时，我们又注重对预防工作实践的回顾总结，一是总结经验，找出存在的问题，提出解决问题的途径和方法；二是书面向党委、人大报告，以得到党委、人大的重视和支持。年初，我们对过去二年的预防工作进行了认真的回顾和总结，并形成书面总结报告，分别向县委、县人大作了书面专题报告。县委接到我们的专题报告后，县委书记当即在报告上作了重要批示：“近几年我县预防职务犯罪工作抓得有特色、有成效。下步工作，请周中民副书记牵头，根据县纪委全会精神，完善措施，加大力度，把这项工作抓出更大的成效。”并要求我们将专题报告分别送县委副书记、人大和政协的主要领导。县人大接到我们的专题报告后，专门召开县人大常委会会议进行审议，对我院的预防工作作了充分的肯定和高度的评价。从而营造了良好的预防工作氛围和社会环境。
二、健全预防工作领导机制，加强对预防工作的领导
我们认为预防工作是一项社会系统工程，需要调动全社会的积极性，整合各种预防资源，形成预防工作合力。同时预防工作又是一项长期性的工作，必须建立长效机制，常抓不懈，才能收到应有的效果。这就需要我们把预防工作置身于反腐败的大格局中，建立由党委统一领导，检察机关发挥职能作用，各部门各负其责的机制，才能为预防工作找到组织保障，保证预防工作健康和高效地开展。为了加强对预防工作的领导，我们建立了层次的预
防工作领导机构：一是成立了县职务犯罪预防工作领导小组。县委副书记、纪委书记担任组长，县人大分管政法的副主任和检察长分别担任副组长，成员由我院分管副检察长、县纪委副书记、县委组织部分管干部的副部长、县人大法工委主任及审计、财政、教育、宣传、金融等部门的负责人担任。其主要职责是加强对全县预防工作的领导、决策和协调工作。领导小组下设办公
室（设在检察院），办公室主任由本院分管副检察长兼任，本院预防科科长、县纪委党风室主任分别担任办公室副主任。办公室的主要负责预防工作的组织实施、指导协调和检查考核等工作。二是我院内部成立了职务犯罪预防工作领导小组。组长由检察长担任，副组长分别由副检察长担任，本院各内设职能部门的负责人为成员。为加强预防工作检察交通的发挥提供了内部保障，也确保了社会化预防工作中检察职能的正常运转。三是各预防单位成立预防工作领导小组。组长由单位一把手担任，单位副职担任副组长，各内设机构的负责人为成员。负责对本单位预防工作的领导决策、组织协调和检查监督等职责。三个领导小组的建立，从不同的层面、不同的环节建立健全了预防工作领导机制，从而强化了对预防工作的领导，保证了预防工作扎实有效地开展。
三、制定完善预防规章，保障预防工作规范化、制度化。
预防工作既然是一项社会性的系统工程，必须建立党委领导，有关单位、部门参加，检察机关发挥职能作用的，沟通灵活、协调有力、上下联动的预防网络。而在这个预防网络中存在多种主体、多种工作环节和多种预防资源。要保证预防工作规范有序地开展，有效地整合预防资源，形成预防工作合力，使预防工作取得预期的成效，必须制定和完善相应的预防工作规章制度，以保障预防工作规范化和制度化。为此，我们积极配合县委、县人大先后制定出台了四个有关预防工作规章制度。一是4月县人大常委会通过施行了《关于开展预防职务犯罪工作的决定》。该决定对我县预防工作的方针、原则、重点、各预防工作主体的地位、作用、职责、预防工作程序、预防工作检查监督和责任追究等都作全面、明确的规定。二是初县委制订下发了《龙游县职务犯罪预防工作领导小组工作规则》。该规则对县职务犯罪预防工作领导小组的机构、任务、职责和工作制度作了明确的规定，规范了其工作内容和程序，保证了其任务的完成。三是县委又制订下发了《龙游县预防职务犯罪工作责任分工的规定》。该规定对县人大常委会、县纪检监察机关、县人民检察院和各预防单位之间的预防工作责任作了具体的分工，明确了上述各机关和各预防单位的预防工作职责，进一步规范了各项预防工作。四是县委制订下发《龙游县职务犯罪预防工作考核办法》，该考核办法规定了详细、全面、具体的预防工作考核内容、考核程序和奖惩措施，每年都依据该考核办法对各预防单位进行实打实的考核和奖惩。另外，我院还先后制定了《个案预防工作实施细则》和《重大工程建设中开展职务犯罪预防工作实施办法》等预防工作制度。通过一系列的预防工作规章制度建设，进一步促进了预防工作的制度化、规范化，提升了预防工作水平，保证了预防工作的效果。
四、建立健全工作机制，保证各项预防工作的落实和实效
预防工作认识的提高、预防工作机构健全和预防工作规章制度的建立完善固然十分重要，它们为做好预防工作提供了思想、组织和制度保证，这是做好预防工作必不可少的前提条件。但是光有这些还是远远不够的，只有在此基础上建立健全各项预防工作机制，才能确保各项预防工作、各个预防工作环节得到落实，才能确保各项预防工作的有效性。为此，我们建立了以下预防工作机制，以保证各预防工作得到真正有效的落实。
（一）研究决策部署机制
首先，每年年初，召开县职务犯罪预防工作领导小组会议，根据检察机关提供的职务犯罪的特点、原因、对策和上年全县预防工作开展的实际，分析研究本的预防工作重点和对策，并形成书面的本预防工作要点，以县职务犯罪预防工作领导小组的名义下发，对全年的预防工作进行部署。其次，各预防单位根据全县预防工作的部署要求，结合本部门的实际，召开领导班子专题会议，研究部署本部门新一年的预防工作，制订出本部门新一年预防工作书面计划，并报县职务犯罪预防工作领导小组办公室备案。做到全年工作有计划、有重点、有针对性。
（二）指导协调反馈机制
一是我院与开展预防工作的单位，分别建立预防工作指导协调小组，组长由预防单位的一把手担任，副组长分别由我院分管检察长和预防单位的分管领导担任，成员由我院预防部门的负责人和预防单位的相关部门的负责人组成。我院和预防单位分别确定一名联络员，负责日常预防事务的联系。指导协调小组定期召开联席会议，回顾分析前一阶段的预防工作情况，研究预防工作的新情况、新问题，指导该单位采取和落实有效的预防措施。二是我院预防部门对该系统发生的职务犯罪案件进行统计分行，找出该系统发生职务犯罪案件的特点、原因，并提出预防对策，形成书面分析材料，提供给预防单位，并配合其将预防对策和措施予以落实。以提高预防工作的针对性和有效性。三是我院与浙江省十里坪监狱联合建立了“龙游县预防职务犯罪工作警示教育基地”，为各预防单位开展“现身说法”等警示教育提供平台。我院还挑选法律业务水平高，口头表达能力强的同志组成讲师团，及时为各预防单位上法制警示教育课和案件分析课。从而保证了教育的效果。四是利用县委党校这一基地，以干部轮训班、新提拔干部培训班和新招收公务员班培训班为契机，开设预防职务犯罪法制警示教育课，让他们充分认识职务犯罪的社会危害性，强化法制意识，提高免疫能力，筑起思想防线。
（三）内部预防线索移送与协调配合机制
立足检察职能，充分利用办案资源，是检察机关开展职务犯罪预防工作的立足点，也是预防工作生命力的集中表现。检察机关内部职能部门众多，每个职能部门都能发现和掌握许多预防线索和信息，如何协调各职能部门，整合各职能部门的预防线索和信息，这是做好预防工作，提高预防工作效果的关键。为此，我们在建立本院职务犯罪预防工作领导小组和制定实施《关于进一步加强职务犯罪预防工作实施意见》的基础上，建立了本院内部预防线索移送及各办案业务部门与预防部门的相互配合机制。一是本院各业务部门在办案过程中，发现和掌握的预防线索在规定的时间内移送给预防部门，侦查部门在立案后一个内移送，其它业务部门在发现后一个星期内移送。二是各业务部门必须积极配合预防部门的工作。实践证明，这一机制的建立，既保证了预防工作的顺利开展，也充分利用了办案预防资源，又确保了预防工作的效果。
（四）建立纪检和检察协作机制
纪委的党风廉政建设和检察机关的预防职务犯罪工作，它们虽然有一定的区别，一个是从党纪的层面，一个是从法律的层面开展工作，但两者的最终目标上一致的，只不过是殊途同归罢了。鉴此，我们为了整合纪检监察机关和检察机关的预防资源，使之形成合力，建立了纪检监察机关和检察机关的协作机制。从组织机构上，县委副书记、县纪委书记担任县职务犯罪预防工作领导小组的组长，检察长为常务副组长，分管副检察长和县纪委副书记为领导小组成员。各预防单位在确定预防工作的分管领导人选时，一般也由分管纪检工作的领导担任。从领导层面为协作提供了保障。在工作机构上，我院预防部门的负责人和县纪委党风室负责人分别担任县职务犯罪预防工作领导小组办公室副主任，各预防单位的纪委书记或纪检察院组长兼任预防工作的联络员。从工作具体实施的层面确保了协作的顺利进行。在具体工作的实施中，我们一是及时进行沟通，互相通报信息，免避重复，提高工作效率。二是相互合作开展预防工作，对某些预防工作由县纪委牵头，检察机关配合；对有些预防工作由检察机关牵头，县纪委配合。这样做，既整合了预防工作资源，形成预防合力，又节省了人力物力和财力，收到较好的预防效果。
（五）建立检查监督机制
预防工作开展的如何，预防工作效果怎样，关键处决于平时检查、监督工作开展的如何。为此，我们根据《龙游县预防职务犯罪工作的决定》和《龙游县预防职务犯罪工作责任分工的规定》的规定，从以下几方面开展预防工作的检查、监督活动：一是县人大常委会会议或主任会议定期听取我院和有关预防单位开展预防工作的情况报告。二是我院利用定期的联席会议，对各预防单位的预防工作进行检查和监督；三是我们与县人大、县纪委组成检查组，采用如开座谈会的形式进行检查、监督。通过检查、监督，总结肯定好的经验和做法，指出存在的问题，并要求其整改，促进预防工作扎实有效地开展。
（六）建立总结考核奖惩机制
预防工作的效果需要通过考核来检验，预防工作的方法和步骤需要通过不断的总结来提高，通过总结考核，提炼和挖掘成功的经验和做法，发现和解决存在的问题。同时对各预防单位的预防工作做出客观公正的评价，从而促进预防工作深入有效地开展。为此，我们建立了预防工作的总结考核奖惩机制。一是每年年中，召开预防单位分管领导会议，在会上，各预防单位对前一阶段的预防工作进行总结交流，让各个预防单位明确各自开展预防工作的具体情况，同时相互取长补短，相互学习。二是各预防单位每年年底对本单位全年的预防工作进行回顾总结，同时根据预防工作考核办法，进行自行考核评分，形成书面总结和自行考核评分材料，一并报县职务犯罪预防工作领导小组办公室，再由办公室组织考核小组，在各预防单位自行评分的基础上，根据考核办法规定的内容和程序，进行逐项认真的考核。三是根据考核得分的多少，提出一等奖、二等奖和三等奖的候选单位，经县职务犯罪预防工作领导小组会议研究决定后，予以通报和奖励，以资鼓励先进，激励后进，促进预防工作更加深入有效地开展。
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