预防在前 开展专项执法检查

第一篇：预防在前 开展专项执法检查

预防在前开展专项执法检查

为遏制重特大事故发生，山东省泰安市总结事故教训，按照“一条线、全覆盖、专项检查、当场立案”的原则，对全市139家涉氨制冷企业开展了安全生产专项联合执法检查行动。

近年来，液氨泄漏事故多发，2013年6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生一起特别重大事故，造成121人死亡；2013年11月28日17时，山东省乳山市合和食品有限公司发生液氨泄漏事故，共造成7人死亡，6人受伤。

这些事故的发生，暴露出一些涉氨制冷企业存在着安全生产主体责任不落实，安全管理基础薄弱，规章制度不健全，从业人员无证上岗或违章操作，安全隐患排查整治不彻底等问题。

在山东省政府安委会办公室的指导、支持下，2016年9月20日至30日，泰安市政府安委会办公室组织108名安全生产执法人员和有关专家开展了涉氨制冷企业省市县联合专项执法检查行动，对全市139家涉氨制冷企业进行了全面深入地安全生产专项执法检查，以遏制涉氨制冷企业重特大事故的发生。

明确检查标准

泰安市安全生产专项联合执法检查行动参照山东省局异地执法检查标准，吸收借鉴外地检查细则与违法和隐患处置方法，全面梳理涉氨制冷企业所适用的法律法规、国家标准，分别编制了安全管理检查表、安全设施检查表、安全隐患处置对应表以及重点违法行为目录、行政处罚法律依据目录、重大事故隐患认定目录、安全管理资料清查目录等一套“三表四目录”。检查内容涵盖了《安全生产法》《职业病防治法》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和GB50072-2010《冷库设计规范》、GB50016-2014《建筑设计防火规范》等安全法规规定和标准规范，明确了25个检查项目、51条检查依据和155项安全隐患、违法行为处置处理方式，指导执法人员、专家对照标准开展检查。质监、消防参与执法人员，按照部门职责分工制定了各自专业检查标准。在此基础上，对所有参与执法检查人员和专家进行了专门培训，既统一了思想，也为行动顺利实施奠定了良好的基础。

厘清工作职责

泰安市安全生产专项联合执法检查行动，一方面要强化部门之间各司其职，基于液氨有毒易燃易爆的化学特性、涉氨制冷工艺设备特点，借鉴“6?3”吉林德惠市宝源丰禽业公司火灾事故、“11?16”山东寿光市龙源食品公司重大火灾事故等教训，对涉氨制冷企业的安全风险进行分析论证，确认防火、特种设备等方面的隐患，容易导致事故发生，是防范事故的重点，市政府安委会办公室确定了本次执法行动由安监、消防、质监三部门联合开展，各部门按照职责分工，对各自职责范围的问题依法处置处理。同时，安排市、县电视台记者全程跟踪报道，宣传报道联合执法检查情况，曝光非法违法行为和重大安全隐患。

另一方面，坚持执法人员与专家、执法检查组、执法处罚组分工协作。执法检查实行“1+3”组织形式，由执法人员和专家组成执法检查组，检查组内设一个专项检查组和三个执法处理处置组，工作各有分工侧重。专项检查人员负责对企业安全管理情况和安全生产法律法规的贯彻实施情况的检查，专家负责设施设备、生产经营作业现场安全情况的检查。检查组通过查看作业现场、查阅安全管理资料发现安全隐患、违法行为，并对检查发现的安全隐患和问题提出初步处理意见建议，交执法处罚组制作并下达相应执法文书，对依法应当予以处罚的，当场收集固定证据并依法进行处理处置。

强化技术支撑

涉氨制冷企业工艺流程、设施设备专业性强，涉及国家标准、行业标准多，不具备相应学识水平和工作经验，很难发现问题。省、市安监局遴选了6名理论水平高、实践经验丰富的专家参与此次泰安市执法检查行动，为执法检查提供技术支撑。专家的参与，使执法检查的深度得到了延伸，发现了工艺设施设备存在的深层次问题，提高了检查的质量，企业对查出的问题心服口服；同时使执法检查的广度得到了拓展，不仅有执法人员发现法律法规贯彻实施方面存在的问题，更有大量作业现场、工艺设施设备存在的问题。提高了执法效果，真正实现了“专家查隐患、执法促整改”的工作机制。

强力手段除隐患

此次泰安市执法行动，执法人员、专家严格按照检查标准，对安全档案管理资料细致审查，设施设备逐个核查。对检查发现的问题，充分运用“关、停、罚、促”等法律手段，针对不同问题均采取相应的处置处理措施，并全部对应落实到相关执法文书中，使每项事故隐患均得到依法解决。

此次执法行动集中力量、时间，对139家涉氨制冷企业集中检查，收到了显著成效。一是集中发现了一大批事故隐患和问题，并逐一落实了管理措施。检查共发现各类安全隐患和问题3 249条，对44家企业建议政府关闭，对32家企业责令暂时停产停业，对111家企业责令限期整改存在的隐患和问题，企业立案查处231项。二是摸清了整个液氨制冷行业的安全生产状况底数。通过本次执法行动，所有涉氨制冷企业安全管理、设施设备等方面存在的安全问题基本全部挖掘出来，由“隐患”变“明患”，为制定有效的监管监察措施提供了基础支撑，通过后续隐患的整改，提升整个行业的安全管理水平。三是形成了强大的震慑力。依托省市县、相关部门的密切联合，专家的参与和强大的执法阵容，形成了高压严管的氛围，解决了县乡基层多年想解决而未解决的问题。四是创新了安全生产监管执法模式。本次执法行动的开展，为行业安全生产、区域安全生产专项整治作了有益探索，积累了经验，并在计划执法、抽查执法等执法形式外，建立了“政府主导、部门联合、专家支撑、执法跟进”的执法机制。

查清问题找方法

通过检查，泰安市在安全管理方面主要存在以下突出问题：一是安全生产责任制、安全操作规程不健全。二是安全培训不到位，从业人员对液氨危害、安全生产法律法规标准不了解不掌握，安全生产技能、事故预防和应急能力欠缺。三是隐患排查台账、设施设备维护保养记录不规范或缺失。四是应急救援预案编制不规范，无演练。五是未申报职业危害项目、未全面组织劳动者进行职业健康查体等职业病预防措施不落??等。

制冷系统及设施设备存在的突出问题：一是没有严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，距居民住房、架空线缆等防火间距、防护距离严重不足。二是氨泄漏报警仪与排风机、压缩机联锁不全，机房外未设置切断制冷系统电源的紧急控制装置。三是事故风机、应急照明不防爆，风机风量不足，未采用双电源或双回路，未安装超压报警、高低液位报警、断水保护等安全装置。四是氨浓度报警探头安装位置不合理、选型不符、设置数量不足。五是部分设施、管线、阀门锈蚀严重等。

针对此次检查结果，专项执法检查小组提出建议：第一，制定适合的产业政策，鼓励液氨制冷企业转型升级；第二，加大日常监管执法力度，强化安全风险管控；第三，积极引导企业建立行业安全协会，实行抱团“保安”；第四全面推广联合专项执法模式，促进行业安全生产水平提升。

专项执法检查推向全省

按照今年山东省安全生产重点工作安排，省安委会决定，从3月开始到8月底前，在全省深入开展涉氨制冷企业专项执法检查和液氨使用专项治理验收工作。

省安委会要求，第一，各市要按照“一条线、全覆盖、专项检查、当场立案”的方式，深入开展涉氨制冷企业?Ｏ钪捶?检查。工作开展前，要全面梳理涉氨制冷企业适用的安全法规标准，编制安全检查表、重点违法行为目录、行政处罚法规依据目录、重大事故隐患认定目录等执法检查依据，并对所有参与执法检查的人员和安全专家进行专门培训。执法检查中，要统筹安排执法检查分组和拟检查企业，合理搭配专家力量和执法人员，采取每个执法检查组内设1个检查小组+N个执法小组的方式，严格落实“五个当场”工作制度。集中检查结束后，要迅速落实行政处罚措施，充分运用“关、停、罚、促”等手段，及时跟踪企业整改落实。要将专项执法检查的情况及时通报所有涉氨制冷企业，通过警示教育、专题培训等方式，提高企业负责人、安全管理人员和从业职工的安全意识和安全素质，推动企业风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设、较大危险因素辨识管控、安全标准化建设等工作，持续提升企业本质安全水平。

第二，认真做好液氨使用专项治理验收。在涉氨制冷企业专项执法检查工作中，各市要按照分级属地原则，组织对辖区内涉氨制冷企业进行全覆盖验收，确保消除两类重大事故隐患。各县负责对每一家企业进行验收，做到“一企一验收表”，并由验收人员签字确认；各市负责对所属县（市、区）验收工作的核查。

第三，强化责任落实，确保工作成效。各市要认真研究制定涉氨制冷企业专项执法检查和液氨使用专项治理验收工作方案，明确工作要求，细化工作措施，统筹组织实施，确保专项执法检查和验收工作成效。要抽调精干力量组成核查组，认真做好液氨使用专项治理市级交叉核验工作。对于液氨使用专项治理验收发现存在两类重大事故隐患的企业，要依法从严处理，责令停产整顿，及时消除安全隐患，并纳入生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理。对于核验工作中发现或者群众举报、媒体反映并经核实，仍有企业存在两类重大事故隐患的，将依法依规追究有关部门、相关企业的责任。

实习编辑宋亚欣

第二篇：环保局开展自然保护区专项执法检查工作总结

文章标题：环保局开展自然保护区专项执法检查工作总结

按照市环境保护局下达的2006工作目标要求，我县组织人员对宾县区域内的自然保护区全面进行了检查，现将具体情况总结如下。

一、成立领导组织，制定工作方案

为保证此项工作真正落到实处，成立了由副县长何晓刚担任组长的宾县自然保护区专项执法检查领导

小组，对此项工作实施统一的监督和领导。制定了《宾县自然保护区执法检查工作方案》，要求以《自然保护区条例》、《行政监察法》等相关法律法规为依据，大力查处自然保护区内的生态破坏行为和环境违法案件，规范自然保护区的管理秩序，加强对自然保护区的依法合理开发和利用，推动自然保护区等生态良好区实施主动性和预防性保护，强化对自然保护区实施环境保护统一监督管理，促进保护区的环境监察执法工作制度化，确保我县生态环境健康、可持续发展。

二、抽调专门人员，重点检查推进

我县从环保局和旅游区管委会抽调人员，集中3天时间，对全县自然保护区进行执法检查。重点检查了二龙山自然保护区、宾西长寿国家森林公园自然保护区、胜利高丽帽子自然保护区、香炉山自然保护区。通过检查，发现各保护区没有新增污染源，但二龙山自然保护区和宾西长寿国家森林公园自然保护区不同程度存在问题。

1、二龙山自然保护区存在的问题

（1）保护区内龙珠集团、龙湖度假村、吉华园、省计划干部培训中心等单位无废气、废水处理设施，直接向环境排放污染物。

（2）湖滨山庄、铁路培训中心、龙泉山庄有废气、废水处理设施，但未经环保部门验收合格，同时，该防治污染设施也未正常运行。

2、宾西长寿国家森林公园自然保护区存在的问题

保护区内的御龙山庄、雅园、华隆山庄、长寿宫和长寿山庄均没有废气、废水处理设施，直接向环境排放污染物。

三、依照法定程序，责令限期改正

针对检查中发现的问题，执法人员依据《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，对违法单位下达了限期整改通知，责令其在法定的期限内必须完成治理任务，否则，将依据有关法律规定，报请县政府予以关停处理。

为更好地治理二龙山水库污染，保护饮用水源，提高保护区环境质量，我县由县长带队组成专题考察组赴吉林松花湖考察吉林环科院的污水处理应用技术，并邀请有关专家到二龙山现场指导，对二龙山水库周边排污单位逐一踏察，并提出技术意见。目前，二龙山点源污染治理正在推进中，各排污单位基本确定治理方案，签定治理承诺。

四、协调相关部门，建立长效机制

通过这次专项执法检查，我们对辖区内自然保护区的基本现状、存在的问题有了全面的掌握，深刻认识加强自然保护区的建设和管理必须建全环保部门统一监督管理的长效机制。目前，我局已与有关部门协调，由县政府出台了自然保护区管理工作制度，从而确保了这项工作更加规范化、程序化和制度化。

总之，这次执法检查工作在县政府的正确领导下，在相关部门的大力配合下，按时完成了本次检查的各项工作任务，下一步我们将积极配合省、市环保局继续做好此项工作，使宾县自然保护区建设和管理工作不断得到加强。

宾县环境保护局

二○○六年七月十八日

《环保局开展自然保护区专项执法检查工作总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读环保局开展自然保护区专项执法检查工作总结。

第三篇：专项执法检查简报

我县积极开展中小企业劳动用工专项执法检查

根据我市统一部署，我县人力社保局，联合县总工会、县工商业联合会、县经济和信息化委员会，于2011年10月1日至12月31日，在全县范围内组织开展为期三个月的中小企业劳动用工情况专项执法检查。

近年来，我县中小企业不断壮大，为推动全县经济发展起到了积极的作用，但由于其受到自身产业结构、规模条件等因素的影响，在贯彻执行劳动保障法律法规方面仍存在着一些问题，此次执法检查是以贯彻落实市委三届九次全委会“缩小三个差距、促进共同富裕”精神为指导，以助推《社会保险法》全面贯彻落实为目标，逐步规范中小企业劳动用工行为、引导中小企业健康发展。

在开展此次专项执法检查中，针对中小企业发展的实际情况，将认真处理好“合法性”与“适度性”、“执法”与“服务”的关系，坚持自查为主，服务在前，整改在后的原则，把服务中小企业促进其健康发展放在第一位，指导企业逐步提升劳动保障管理水平，在促进企业健康发展的同时，维护好劳动者的合法权益。其检查重点是：用人单位与劳动者签订劳动合同的情况；用人单位遵守国家工资支付及最低工资规定的情况；用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；用人单位为应参保转户农民工办理社会保险的情况；为应变更参保转户农民工办理社会保险变更的情况。

（綦江县劳动保障监察大队）

2011-10-19

第四篇：关于开展行政处罚专项执法检查的自查情况汇报

关于开展行政处罚专项执法检查的自查情况汇报

县监察局、县法制办：

为了进一步规范水行政执法的处罚行为，提高行政执法质量和水平，规范自由裁量权，促进依法行政。根据永嘉县人民政府办公室关于在全县开展行政处罚情况专项执法检查的通知要求，县水利局认真落实、动员部署，并对照永政办发（2009）36号通知要求，对我局2007年、2008年水行政执法的处罚情况进行自查，现将自查情况汇报如下：

一、行政处罚的基本情况

通过自查，我们认为我局行政执法实施行政处罚的主体合法，执法程序到位，有关行政处罚行为符合有关法律法规要求。有关制度建设方面，建立了水行政执法错案责任追究制度，从案件办理的情况看，没有违反法定程序或越权行使行政处罚权的行为发生。对罚没款的收缴，也严格按照票款的要求，由窗口开票，进行银行统一缴纳，财政罚没款专户缴存。对照要求，查阅案卷，我们认为个别案件的办理或归档过程中存在一些薄弱环节：

1、永嘉县东胜纸业有限公司、浙江鸿发纸业有限公司、浙江七屿纸业有限公司、永嘉县日鑫纸业有限公司等当事人违法占用滩地建污水处理池案件虽经集体讨论，但在归档案卷中没有查到有关书面记录，属于没有入档。

2、李中友占用河道滩搭建钢架棚案件缺乏已经拆除后的现场照 1

片，执行情况没有反映彻底，结案仅有文字表述。

3、个别归档案件没有罚没款发票。

4、由于省厅统一格式下发时间较迟，个别案件卷宗格式不尽统一；个别案件卷宗没有及时结案归档保存；部分执法人员在个别案件在调查取证或送达文书时存在没有及时签名现象。

二、行政处罚自由裁量权规范情况

对于行政处罚自由裁量权的行使，我们采取一般案件层层把关，由经办中队上报大队，并经局领导批准，重大案件还须经水政监察大队集体讨论，上报局领导批准。行政处罚自由裁量权设置属合理范围，执法中没有发现应罚不罚现象。

以上是我局行政处罚情况专项执法检查工作的自查总结，我们要进一步加强制度建设，及时落实整改措施，规范行政执法行为，实现行政处罚的公平、公开、公正，提高行政执法行为的社会效益。

2009年3月26日

第五篇：关于开展河湖专项执法检查活动情况的汇报

板桥水库管理局

关于开展河湖专项执法检查活动情况的汇报

按照《河南省水利厅关于开展河湖专项执法检查活动的通知》（水政法［2014］10号）和《**市水利局关于开展深化河湖专项执法检查活动的通知》（驻水［2014］28号）文件精神，结合我局《关于开展河湖专项执法检查活动实施计划》的要求，从5月起对板桥水库管理范围内进行了专项执法检查活动，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

板桥水库是一座以防洪为主，兼有城市供水、灌溉、水产养殖、水力发电及旅游等综合效益的大型水利枢纽工程。控制流域面积768平方公里，设计灌溉面积45万亩，城市年供水量4380万立方米，板桥水库流域内涉及六个乡镇，流域内人口24万人。

二、组织宣传活动

针对工作实际，精心筹划，为开展河湖专项执法检查活动的宣传活动，印制了水资源保护宣传手册、彩页、横幅和海报等。在大坝、海事所码头等库区主要路段显耀位置张贴海报16张，悬挂水源地保护宣传横幅23条。利用车载广播，到上游六乡镇街道及沿库周边村庄人居密集的地方进行流动广播宣传，散发宣传单和水源地保护知识读本1000多份。在**日报和**电视台刊登、播发《水源保护区禁止事项公告》。

三、自查内容及结果

按照我局关于开展河湖专项执法检查活动的实施计划的要求，此次检查，我局按全面清查，重点打击，标本兼治，着眼长效的原则，对板桥水库管理范围内侵占土地、违法设障、非法采砂等水事违法行为，列为本次检查的重要内容。

（一）、侵占土地检查

水政监察大队按照实施计划要求，在库区检查中发现两起侵占土地事件。一是在板桥水库水利工程的安全区内磨盘岭地域修建板房3间，并且在岸边修建长大约100米，宽3米的通道。根据实地检查，该建筑侵占板桥水库水利工程安全区土地，私自取土修建通道。我们立即下达了调查（询问）通知书，对业主进行了调查了解，通知限期改正。二是在板桥水库流域内石河入库口发现挖掘机取土事件，经调查其属于侵占土地，擅自取土。我们在现场对业主进行了调查取证，下达停止违法行为通知书，通知业主限期恢复原状。

（二）、违法设障检查

在板桥水库上游入库两条河流双山河和大**有倾倒垃圾现象。板桥水库管理范围内没有违法设障现象。

（三）、非法采砂检查

在板桥水库库区白果树、**刘流域新建非法采砂场4家，发现情况后我们及时制止，采取向业主和采砂作业人员宣传水源地保护政策法规，卸载砂船。同时上报市水利局水政监察支队建议立案调查，下达水事违法行为通知书，通知沙场老板恢复原状，并进行处罚，现在案件处理中。目前整个库区沙船全部停采，水事秩序得到有效管理。

（四）、其他检查

进入5月份以来，我们采用定期检查、不定期巡查、加强水源地巡查力度，积极查禁违规垂钓，收缴垂钓鱼竿70多把，有效制止违规垂钓人员150多人次，对净化水源地周边环境，取得了较好的效果。由于通过对执法力度的不断加强，有效地维护了库区内水事活动的正常秩序，促进了板桥水库管理局的健康发展。

自专项执法检查活动开展以来，水政监察大队积极行动，制定方案，采取措施，活动取得了显著成效。派执法人员先后在板桥水库管理范围内查处非法采砂场4个，侵占土地2起，同时，依法对其违法行为下达了相关法律文书，有效打击和遏制了非法采砂违法行为，取得了很好的社会效应。

下一步，监察大队按照既定实施计划，将专项执法工作逐步开展，力争查处一批违法性质严重，社会影响恶劣的案件。促进社会和谐稳定，保障水源地水质安全，维护正常的水事秩序。