儿童休闲食品存在的问题及解决建议

第一篇：儿童休闲食品存在的问题及解决建议

内容摘要：我国儿童近三亿，随着生活水平的提高，除正餐以外的食品消费量巨大，这部分食品（笔者称之为“儿童休闲食品”）质量的好坏对儿童的健康成长有着不可忽视的影响。笔者通过调查分析，发现在相关的生产、销售和监管等诸多环节存在一些问题，既有一般食品普遍性问题、又有该类食品的特殊性问题，尤以监管规则不适应发展要求的问题为突出。分别从强化监管、完善规则、社会引导等方面提出建议。提出将儿童休闲食品和一般食品（成人食品）区别对待的思路。

儿童休闲食品存在的问题及解决建议

■ 文／尤磊

每当放学时分，学校周边的小卖部异常火爆，尤其在食品柜台前更是挤满小学生，花花绿绿的食品甚是引人。这类食品（笔者称之为“儿童休闲食品”）虽不像正餐一样每天必需，但随着生活水平的提高，其消费量日益增大，对儿童身体健康的影响也愈显突出。通过调查发现此类食品存在着一些问题，其危害不容忽视。

主要问题和危害

1、标识不规范。有的不按要求标注产品的真实信息，而是在包装显著位置上印着洋名、怪名，如“美国豆”、“韩国饼”等，让人对产品的产地和风味等属性产生误解，明明是米面做的却冠以“牛肉干”、“羊肉串”之名，使人又对原料、工艺等属性产生误解；有的生产日期、保质期、警示标志不全导致可能因食用不当出现意外。

2、包装内夹带玩具。包括塑料刀枪、纸质图片、游戏点卡、玩的、看的、上网的，无奇不有，大多搞成系列，充分抓住孩子爱玩、猎奇的心里，使其购买成瘾。厂家为了促销可谓费尽心机，全然不顾卫生部有关禁令，殊不知这样会造成双重危害：一是由于食品被污染和玩具本身存在不安全因素而造成身体伤害；二是使孩子养成浪费的习惯，加之一些玩具格调低下，久而久之对孩子心里造成负面影响。

3、内在质量不合格。从抽查结果看，部分儿童休闲食品存在微生物指标不合格、酸价、过氧化值超标、有害金属超标等问题。

4、个别属黑窝点生产的无证产品。这些食品无QS标志，属非法生产销售，质量无法保证。

5、更重要而被忽视的是：大多儿童食品彩色而不绿色、高级而不营养。许多儿童食品给人的第一感觉就是五颜六色、味道诱人，既吸引眼球、又刺激味蕾，但这并非天然而成。据调查，95%的儿童休闲食品都不同程度地添加了人工色素、甜味剂、香精，而那些传统油炸、膨化食品和甜食大多“五高一多”:即高碳水化合物、高脂、高盐、高糖、高热、多味精。这些食品即使符合产品标准要求，儿童长期食用也不利于营养均衡和健康成长，有些物质还会损害孩子的免疫功能。

几点建议

一、杜绝监管缺失。在现有的食品法律法规体系框架内充分履行监管职责，切实抓好食品生产销售的各个环节。对我们质检系统而言就是要把好厂门，对食品生产企业和小作坊依法严格监管，提升企业质管水平，提高产品质量。

1、落实区域监管责任制。在对辖区相关企业情况充分掌握的基础上，按照国家局“四定”、“三员”、“四图”监管模式，对每个食品企业进行有效监管。

2、严密巡查。根据企业的质管水平和产品质量风险程度制定合理的巡查计划。在巡查中认真对食品生产的重点环节如原材料进货、添加剂使用、工序关键点、出厂检验等进行认真检查，及时发现和解决管理漏洞，打击掺杂搀假、以次充好、滥用添加剂、包装标识不合格等违法违规行为。

3、结合质量抽检，及时掌握食品质量状况和潜在的苗头性问题，必要时启动风险监测，采取有效措施消除隐患。

4、对企业尤其是小作坊进行大力帮扶，夯实基础，逐步引导他们上档次、上规模。

5、加大执法检查力度，严厉打击无证生产，彻底取缔黑窝点。

6、与兄弟职能部门密切配合，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。

二、杜绝规则缺失。随着《食品安全法》的出台，食品相关法律法规体系已比较完善，具体到每种食品都有相应的产品标准、工艺标准、检验标准、添加剂使用规定等一系列管理规则。但这些大都是具有普遍意义的食品规则，也可以说是成人食品规则，而恰恰忽略了有3亿之众的儿童这个广大群体，以成人食品的标准尤其是有害物、添加剂的限量标准要求儿童食品是不科学、不合理的。医学研究表明：儿童尤其是低龄儿童免疫系统尚未发育完全，人工色素、香料、防腐剂、膨化剂等物质摄取量达到一定程度会导致多动症、过敏等问题。因此应按照科学发展观的要求分析解决这个问题，把食品进一步细分，针对不同群体，要按照各自的特殊要求制定不同的生产和管理标准。

1、科学定义儿童食品及儿童休闲食品，从概念上、形式上与成人食品区分开来。

2、从内容和实质与成人食品区分开来，将儿童休闲食品做为特殊膳食食品或借鉴其管理要求进行管理。在产品标准中提高营养素的控制要求：增加控制种类，根据对儿童身体发育的影响和食品的特点制定或调整控制指标，而不是像目前市场上的食品只控制几项，其他的不控制，或者没有、或者随意；降低添加剂的使用量，少用或不用；抗生素、激素、重金属要严格禁用或限量；制定《预包装儿童休闲食品标签通则》，区别于其他食品包装标识，便于选购和食用。

3、产品标准的提高意味着对生产的各个环节提出了更高的要求，这就要改进和提高生产工艺以减少在生产过程中出现的营养损失和有害物生成；提高质量检验水平，开发先进的检验技术、检验手段以适应新增检验项目要求和更高的检验准确性、精确性要求，等等。

三、杜绝观念缺失。

1、倡导科学健康的儿童饮食消费习惯。家长要多学习了解有关食品安全知识，以保证引导儿童对食品的正确选择和食用。社会舆论应注意对儿童食品的正确宣传，在政府干预下，美国可口可乐、麦当劳等11家食品饮料企业已宣布限制对12岁以下儿童进行广告宣传；在英国，其国家电视台已禁止插播针对儿童的食品饮料广告，这些做法值得我国借鉴。

2、在现阶段，逐步推行儿童食品的专门化、专业化经营，欧美国家有许多专供儿童食品的的市场，销售专门的儿童食品，详细标注如原辅材料、添加剂、适合年龄、食用方法等信息以便消费者选择，有的特别注明不含添加剂、低盐低糖等，我国相关食品厂家、商家也应在细分市场、差位经营、特色经营等方面认真研究、探索，实现企业、百姓、社会共赢。

作者单位：保定市质量技术监督局南市区分局

通信地址：河北保定裕华西路3号 邮编071000

联系电话：***

第二篇：专卖店存在的问题和解决建议

店内目前存在的问题和解决建议

一、货品调配问题：

1、返厂调货太频繁，几乎每天都有返厂调货。占用了店内员工大量的时间和精力，使得店内员工不能有效的利用销售时间。

2、调货下单时间太晚，基本都是在下午6点左右下调货单，结果很多店只得在客流高峰期进行调货的准备工作，浪费了最佳销售时间。

3、个别店部分销售还可以的款式经常被调走，有的已经调走的款式过了几天又调回来。证明调货缺乏计划性并缺少数据支持。

4、各店经常出现商品断码情况，浪费销售机会。

5、配货对店内的实际情况了解不精确，导致店内货品调配没有针对性。

解决建议：

1、延长返厂周期，以前是看15天的销售数据进行返厂。实际在店内15天不足

以看出该款鞋是否滞销，如延长到30天即可降低调货次数又可以增加销售机

会。

2、每次下调货单要在当天的早上9点左右，这样可以有效的利用店内空闲时间，并保证高峰期的销售人员数量。

3、新货配货根据区域进行安排，建议F、B、M、天伦、三八为一区，黑石礁、D、五一广场和即将开业的幸福E家为二区，锦绣、春柳、东特为三区，华南、M、泡崖为四区，金州、开发区安盛、开发区乐购为五区，瓦房店友嘉、瓦房店

新玛特为六区，旅顺为七区。新货按每区占全部销售的比重进行配货。如：

一区历史销售占总销售的30%，那么新品的30%配给一区。

4、每区的新品尺码配备充足，根据店内销售情况及时的进行区域内的调配。既

是保证每个区的新品总数都是全码。

5、有针对性的调货，所有特价货品全部在折扣店销售，特价鞋在店内除反季外

只入不出。

6、店内有调货权，每周一次，周二店长做调货单，周三库房根据店内需求备货。

周四周五送货，保证周末销售旺季的货品充足。如调配货品不足，既是该货

品销售良好或已接近商品销售末期，那么根据实际情况考虑补货（以后尽量

不补货而是用新款补充，以免因为订货数量掌握不好造成商品积压），不需补

货的商品在每个区域内的主力店经行拼码，增加销售和处理尾货的机会。

二、店内商品问题：

1、应季商品货量不足，商品展面多是非应季商品。

2、JH商品与其他家雷同太多，并且销售价格均高于对手。

3、大码鞋常年缺货，店内顾客需求无法满足。

4、返修商品不及时，个别店竟然有返修3个月还没有修好的鞋。

5、过时商品挤压严重。

6、促销方式单一。

解决建议：

1、与有经验的老员工一起制定出订货时间表（以周为单位），按时间表安排

工作，做到订货及时，加大提前量。

2、与有经验的老员工制定出每年新货上架和反季商品撤柜时间表（以周为单位），全店和库房根据时间表安排工作，以免出现前一段时间个别店已经到了夏季，货架上还有冬季鞋的现象再次出现。

3、JH鞋可以采用贴忠记的标识，以区别于其他店，或者另注册个品牌专门用于

JH的标识。因为与其他店的雷同太多，今后可以适当减少JH鞋的订货比率。

4、建议现有的大量挤压货品以极低的价格清仓处理，目前有很多挤压商品质量

已经根本无法保证。很多的鞋胶已经开始发黄，如果再积压情况会更严重。

5、建立一只专门的特卖队伍（现有人员兼职）不动用店内力量和货品，每周在没有忠记专卖店的地区做特卖活动，尽快的处理积压商品。

6、订货时适当增加大码鞋订货量。

7、整理维修部门，制定返修流程，确定返修工作日的时限，可以作为考核维修

人员的衡量标准，优奖劣罚。

8、每年制定全年的促销活动方案，建议一年有8—10套活动方案，以应对目前

激烈的市场竞争。

三、人员问题：

1、离职人员太频繁。

2、新人招聘困难，并且留下的也很少。

3、员工没有整体的培训，素质普遍过低。

4、员工入职离职的流程过于简单，没有形成书面化。

5、激励员工的手段过于单一。

解决建议：

1、建议提高营业的基本工资，建立有竞争机制的绩效工资体系。吸引新员工、留住优秀的老员工。

2、制定人员入职离职流程，建立相关表格。入职表格可以在店内填写，离职必

须在总公司填写和办理。

3、制定新人培训流程，每月定期在总部进行2-3天的新入职的员工培训，包括：

商品知识培训、销售流程培训、店内实务培训、销售技巧培训、企业规模远

景和规划介绍、员工守则培训。

4、定期为店长进行进阶培训，如：初级人力资源管理、店内实务培训、销售技

巧交流、目前世界上流行的一些拓展培训（《没有什么不可能》、《职业经理守

则》、《二十一天习惯的养成》等）提高店面管理人员素质，并且把培训的收

获普及到店内中。

5、每月提前制定销售任务，每周按销售完成百分比进行排名，每周五将销售排

名发到各店，使店内产生竞争意识和危机感。日后可以考虑每月奖励排名前

10名的店长或班长，奖励方式可以灵活多样，如：现金奖励、组织近郊一日

游、宴请排名前十的店长等等。增加软性的奖励，使得每月的竞争更有趣味

性，提高各店的积极性。

四、店内的硬件问题：

1、大批店铺装修老化，破损严重。

2、店面的精品展示位基本没有，使得应季精品与老款鞋混在一起，没有做到引导顾客消费。

3、独立店面的橱窗基本是空白的，顾客在外面看到的只一排排鞋的后跟。如F、天伦都是 非常好的广告展示店面，结果现在都没有利用起来。

4、店内如空调、电扇很多损坏，有的店面电扇太少使得店内空气不畅、闷热使得顾客不愿逗留。

5、店内损坏物品维修不及时。

解决建议：

1、制定装修计划，安排急需装修的店面依次装修。新的装修计划做到风格全部

统一，加强橱窗、灯光、精品展示用具的设计。

2、能否招聘专门的维修工负责店内的维修，或者与常年为公司装修的装修队合作，对方负责该项工作。

五、新店开发和老店调整的建议：

1、瓦房店的两家店目前比较稳定，销售稳中有升，并且现在的瓦房店新增商业区逐渐成熟，建议可以在瓦房店再开一家分店，定位是中高端店铺。

2、开发区目前两家店的销售都不是很理想，安盛店的超市近期已经被沃尔玛收购，所以开发区安盛店日后还有很大的潜力，可以保留。开发区乐购店目前整体商场比较萧条，客流极差，日后沃尔玛开业后也会对其产生极大的冲击。建议撤掉开发区乐购店，并在开发区传统商业区寻找新的店面，这样可以在开发区继续保持两家店面，这样对管理、人员调配、货品数量控制都有益处。

3、金州店目前就是人员问题，我们会尽快全力为金州店做好人员配备工作。

第三篇：食品安全法实施后存在问题及建议

《食品安全法》实施过程中存在的问题及建议

永顺县食品药品监督管理局

霍建国

摘要：近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。许多**代表、政协委员及专家学者指出，全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全治理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于6月1日生效施行的《食品安全法》有着十分重要的意义。

新的《食品安全法》作为我国食品安全领域第一部真正意义上的基本**，体现出不少的创新和亮点，如：权益受到损害的消费者可要求十倍赔偿、明星代言要担责、任何食品不能免检、食品安全有了国家统一标准、问题食品要召回等等。它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制，在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了我国的食品安全监管体系。为了了解这部法律在实施过程中的具体情况，民革四川省委对此进行了调研，发现以下存在的问题：

一是食品生产监管仍然面临困境。

虽然《食品安全法》已经实施，但目前我们的食品生产管理依旧是按部就班的条块管理，相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。

二是食品安全风险监测评估制度尚有待完善。虽然《食品安全法》明确要求建立食品安全风险监测评估制度，但这是一个系统工程，短期内不可能一蹴而就。在这一过程中，我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。

三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。

《食品安全法》即使取消了食品“免检制度”，但是否所有食品都百分之百的通过检验，抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。

四是食品召回制度实施中有一定困难。

《食品安全法》规定，国家建立食品召回制度。但现实是，我国有8亿多农民及50多万家食品生产企业，生产系统过于庞大。更何况我国生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。

五是假一罚十往往不足以弥补消费者损失。《食品安全法》第九十六条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”那么，如果买一包价值一元的方便面，吃的时候发现了一只蟑螂，也许吃了以后并不会发生大的疾病，但却只能要求十元的赔偿，作为每个消费者，都会觉得不公平。因此，我们认为“假一罚十”这条不足以弥补消费者损失。

为此，我们提出如下建议：

一、借鉴国外先进经验，建立全面、系统的食品安全监管体系。

比如，美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。**监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，一旦被查出食品有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。对此种做法，我们可以进行借鉴。

二、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。

《食品安全法》确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，各级政府要结合本地区实际情况，采取有效措施来提高监管的有效*和公信力。一是分段监管的部门之间需要适当“越位”。有专家指出，为了实现有效监管，有关部门对于自己的监管职责或者职责“盲区”需要适当“越位”，适当“越位”属于良*越位，并不是被法律所绝对禁止和认定为无效的。通过适当越位来延伸政府部门的管理和服务，弥补监管空白，实现无缝隙链接。当然，在适当越位成为一种工作常态之后，需要上级主管机关用法律法规的形式将越位的事项转化为职责范围内的事项。二是建立食品安全信息网络，使得信息既互联互通又公开透明。根据《政府信息公开条例》的要求，县级以上政府应当建立、整合、完善食品安全信息网络，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。

三、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。

1、对监管力量薄弱的部门增加投入。以北京市为例，海淀区和西城区政府给辖区内的每个社区、集贸市场、大型超市等消费终端配备了快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，不要说快速检测设备不能配备，很多职能部门连起*的办公用品都急缺，所以建议财政增加这方面的投入。

2、对基层的检验机构增加经费投入。我国国家级的实验室配备精良，已达到世界发达国家的实验室水平，而许多省市地区的实验室稍微达标，基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对国内销售食品的检测和出口食品的检测，在检测种类、标准、程序等方面统一起来。

3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。针对从业人员素质较低，流动*大的特点，有必要针对*地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。

四、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。

五、尽快建立起配套法规齐全的食品安全法律体系。

目前，国务院制定了《食品安全法实施条例》，国家工商总局已经制定了《食品流通许可证管理办法》等8项制度。国家质检总局、卫生部、工商总局、食品药品监督管理局等部门正在进行部门规章和规范*文件的清理，废除过时的旧法规，修订和《食品安全法》不一致的条款。建议我省各级**加大修订地方法规的工作，使其与《食品安全法》配套衔接。确保上位法得到切实有效实施。另外，针对“假一罚十”不足以弥补消费者损失的问题，应当支持消费者对问题食品的生产者、销售者提出高额的民事赔偿，如能允许精神损害赔偿更好。这既是对不法生产者、销售者的一种惩罚，同时也可以调动消费者的维权积极*。

第四篇：基层食品安全监管存在问题及建议

基层食品安全监管存在问题及建议

根据市食安办通知要求，结合近几年我局在猪肉和酒类食品安全领域方面所做的工作，我们建议：

一、强化政府责任，明确部门职责分工。

要发挥已成立的食品安全领导小组的领导、组织、协调作用，牵头开展行之有效的监管工作。要进一步明确职能部门监管责任，即农业部门负责初级农产品环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。积极探索建立食品安全监管的协调机制，逐步形成各负其责、相互配合、反应灵敏、无缝对接的食品安全监管格局。

二、宣传培训并举，提升安全责任意识。

食品安全监管各职能部门要利用电视、报刊、传单、标语、举办假冒伪劣商品展览等载体，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，广泛宣传《食品安全法》等国家相关法律法规和有关的食品安全知识，逐步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。各监管部门应一方面加强对食品生产经营业主食品安全培训和教育，把好食品安全“入口关”；另一方面引导消费者改变不良消费习惯和心理，特别应重视对留守老人、儿童的教育引导。

三、建立公示制度，加大监管打击力度。

建立食品公示制度，在媒体上和生产企业、经营场所等公示不合格的食品，提示、告知和引导广大群众购买放心食品。加强行业自律体系和信用体系建设，建立并完善食品安全信用评价、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部门要形成联合执法机制，针对难点问题经常开展集中整治活动，严厉打击以“送货下乡、厂家直销、降价促销”等名义销售假冒伪劣食品的行为，遏制假冒伪劣食品在农村的蔓延势头。

四、健全社会监督，营造支持参与氛围。

要充分发挥“12315”消费者投诉举报专线电话、12331食品药品投诉举报热线、12312商务举报投诉服务热线等电话作用，在社区、农村广泛建立消费维权监督点，设立食品安全监督协管员，积极发动他们向群众宣传食品卫生安全知识、法律法规知识，及时传达上级和食品安全监管各职能部门相关文件精神，协助相关职能部门参与食品安全监管。对发现的食品安全违法行为，及时向相关职能部门反映，对食品安全监管存在的问题积极提出意见和建议，收集掌握本区域内食品安全相关信息，并定期向职能部门反馈。

第五篇：寄宿制学校存在的问题及解决建议

禹州市教体局

关于寄宿制学校建设工作的报告

按照许昌市教育局的统一安排部署，我们对禹州市寄宿制学校建设工作进行了实地调研，通过走访座谈、实地查看、听取汇报等方式，对全市寄宿制学校情况进行了广泛调查，现将调研情况汇报如下：

一、基本状况

禹州市现有各类中小学554所,其中：普通高中3所（其中民办高中1所），九年一贯制学校27所（民办学校24所），普通初中50所（其中民办初中1所），完全小学321所（其中民办小学40所，教学点151个）。全市共有幼儿园424所，其中公办幼儿园107所，民办幼儿园317所。全市共有寄宿制学校115所。其中公办寄宿制学校64所，民办寄宿制学校51所。2012年--2016年，禹州市累计投入资金3亿元，建设校舍面积18万多平方米。其中投入寄宿制学校的建设资金达8500万元，建设面积51000平方米。

二、寄宿制学校存在的问题

近年来，禹州市寄宿制学校建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是硬件不够，基础设施不全；缺少管理人员，相关教师、辅导员特别是心理卫生方面专业教师缺口大，大量工作由任课教师承担；缺少安保和生活管理人员，学校安全隐患多；覆盖面不广，公办寄宿制学校严重不足，供需矛盾较为突出。具体表现在以下几个方面：

（一）学校基础设施不齐全。部分学校学生住宿条件差，住宿学生多，学生宿舍少，卫生环境差，部分学校生均建筑面积不足，管理难度大。食堂、宿舍面积狭小，管理不规范，特别是初中学生住宿面积普遍偏小，住宿拥挤，有些学校配套设施跟不上，食堂简陋，卫生条件不达标，存在脏乱差现象，学生疏散通道不畅。

（二）公办寄宿制学校经费紧张。由于在校住宿学生人数多，又不收取住宿费，住校学生用水、用电量大，各种维修、水电、宿舍管理等费用无法落实；学生住校需要大量人力物力投入，而学校教职工人员紧缺，缺乏专门的寝室管理人员，如果聘用管理人员，相关费用又无法解决，存在管理不到位的问题。宿舍条件差，缺床、柜子，冬天取暖、夏天乘凉存在困难，存在夏热冬冷问题。

(三)部分学校存在安全隐患。一部分学校学生住宿寝室为原教室改造，住宿条件简陋，无法解决供水和如厕问题，给管理带来不便，存在安全隐患。有些学校校园围墙偏低，存在学生翻墙外出，校外人员翻墙进入的隐患。

（四）部分山区学校吃水困难，不能满足学生日常用水，需要买水，给本已紧张的经费造成更大的困难。

（五）教师负担加重。由于缺少寝室、饮食等生活老师，学校经费又捉襟见肘，一些学校的领导、教师就担当起了既为人师，又为人父母的重任，除了备课、改作业外，还要管理学生的生活起居，额外的增加了教师的负担。

（六）覆盖面小，尤其是公办寄宿制学校严重不足，不能满足群众的就学需要。当前，农村寄宿制学校一般只有初中实行，小学普遍不具备条件，导致公办小学生源严重流失，有些甚至无法开课，严重影响了农村学校的教学质量，受到全社会的关注，群众对此意见很大。

（七）部分民办寄宿制学校校舍为租赁民房，房舍建筑结构不合理，大部分教学、办公及生活用房没有进行安全鉴定，存在安全隐患，部分学校为节约成本，消防器材配备不到位、食品采购不按规定要求进行。

（八）部分民办学校收费过高，影响群众就学的积极性。一些民办学校在享受公办学校的待遇的同时，收费标准不减，服务措施没有提高，引起群众不满。

三、存在问题的原因

（一）投入不足，导致基础差，底子薄。全市中小学数量众多，大多硬件建设跟不上。农村公办小学基本不具备寄宿条件，实行寄宿制的初中，大多配套设施不齐，校舍拥挤，急需改善办学条件。

（二）部分学校管理不到位，安全意识还不够强。

（三）学校建设存在重数量，轻质量的情况，缺乏长远意识，资金效益没有很好的发挥和使用。

（四）部分民办学校受利益驱动，重经济收入，轻为民服务，收费过高。

四、出路、措施建议

寄宿制学校作为现代社会一种新的办学模式，适应现代社会的发展需求，给学校、老师、家庭、社会提供了更多的发展机会，享有走读制学校所没有的教育优势。特别是随着外出务工农民越来越多，经济发展步伐加快，父母忙于事务，工作负荷越来越重，家长需要付出的精力越来越大，而在教育子女方面需要的知识又越来越深，家长特别是农村家长又缺少这方面的知识；随着物质文明的进步，社会不良风气对孩子的负面影响越来越重。如何协调好孩子学习、家长工作、社会影响之间的关系，让孩子有更多的时间投入学习，让家长有更多的精力做好工作，让社会最大限度地给孩子以正面影响，已成为许多家庭的一大困惑，而对于家庭而言，却很难通过个体的努力加以解决。早晨6点就要起床，早餐后到校上课，中午放学回家，吃过午饭又要上学，下午5点放学回来，晚上在家自习，从早到晚，一日三餐，家长必须保证孩子的就餐时间，孩子一天来回四次奔波在路途中（别忘了城市交通越来越拥堵），耗费大量时间，交通安全、社会诱惑等问题得不到解决；晚上在家自修，缺少学习氛围，学习效率低下，学习疑难不能解决，为陪孩子，家长白天没完成的工作，许多必须的应酬不得不放弃，就此可能失去了许多业务机会，更谈不上去消遣娱乐，享受现代生活乐趣了。寄宿制恰恰填补了这一空白，很好地解决了家庭无法克服的困惑，给学生机会，为家长“松绑”，显示出走读制学校独特的办学优势。寄宿制学校已成为家长、学生选择学校的首选，受到城乡群众特别是农村群众的欢迎。

加快寄宿制学校建设步伐，加强寄宿制学校管理工作，是事关教育改革发展大局、事关社会稳定、落实党的群众路线的一件大事。我们一定要从实际出发，理清发展思路，突出工作重点，全面推进寄宿制学校建设和管理工作。因此，提出以下五项建议：一要加大对农村寄宿制学校后续建设的投入，完善配套设施建设，改善寄宿制学校办学条件，提高学生住宿生活水平，以标准化的硬件设施服务于社会，充分发挥寄宿制学校的教育教学功能，力求让学生满意，让家长放心。二要建立健全寄宿制学校管理制度，提高寄宿制学校办学效益。加强对寄宿制学校特别是民办学校的督查和管理，在提高教学质量的基础上，确保校园和谐安全。加强寄宿制学校生活管理，为学生提供高质量的生活服务；三要丰富校园文化生活，完善体育娱乐设施，满足青少年学生课外活动，为学生提供健康成长的环境；四要加强学校安全管理，强化安全责任，提高学生守法意识，引导他们树立正确的人生观、价值观，确保学生的生命安全；五要加强食品安全管理，配备专职炊事员、宿舍管理员、保安等，使学生吃住安全；六要扩大公办寄宿制学校覆盖面，满足群众就学需求。今后在学校建设上，要结合学校布局调整，以公办寄宿制学校建设为主，突出重点，切忌遍地开花、撒胡椒面式建设，要集中使用资金，对需要建设寄宿制学校的乡镇进行项目筛选，每年选取3至5所学校进行重点建设，力争用三至五年的时间，使寄宿制学校成为农村学校的主力，成为农民群众就学的首选。

（七）加强对民办学校的收费管理，让群众上得起学。在满足民办学校各项待遇的同时，加强对民办学校收费标准的审核，对超标准收费者，给予处罚。

2015年10月20日