第一篇：用社会管理理念统筹食品安全工作
用社会管理理念统筹食品安全工作
随着“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件曝光，食品安全已成为影响我国改革发展稳定大局的重要民生问题。在新形势下，如何通过加强和创新社会管理提高食品安全保障水平，成为理论界和实务界共同面临的课题。食品安全问题已成为当前的社会性风险之一
食品安全包括数量安全与质量安全两方面，前者指食品数量满足人们基本需求，后者则是食品中有毒有害物质对人体不造成危害，本文从质量视角探讨食品安全。当前，我国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。然而，受生态环境水平、产业发展水平、企业管理水平等深层次因素的制约，我国食品安全基础薄弱的状况未根本转变，食品安全风险类型多、分布广、隐藏深、危害大。其中，“添加泛滥”和人为污染已成为系统性社会性风险，近年发生的“问题奶粉”、“瘦肉精”等事件均因非法添加所致；同时，因微生物和化学性污染引起的食源性疾病高发，近年我国食物中毒死亡人数出现反弹趋势。尤其在乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品和酒类等重点品种，食品安全风险聚集。与此同时，食品领域违法犯罪高发，成为导致食品安全问题的主要原因。2010年全国共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节食品违法违规行为13万起，立案查处了涉及食品安全的刑事案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人，民众对食品行业的信任严重缺失。
食品安全问题具有深层次的社会原因
改革开放30多年来，我国实现的快速发展相当于西方发达国家上百年才走完的历程，因此西方国家在不同时期渐次出现的食品安全问题也在我国当前一段时期内比较集中、突出地暴露出来。当前，我国正处于“食品安全风险易发期”，食品安全面临如下深层次社会矛盾。
1.食品产业结构不合理。与发达国家相比，我国食品产业呈现“多、小、散、低”的局面，规模化、产业化、集约化程度不高，自身质量安全管理能力不足。我国目前有食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮则难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2.4亿农民散户生产。
2.食品生产经营者诚信自律意识不强。市场经济越发达，企业市场主体的诚信问题就越重要。然而，当前许多食品企业的诚信意识和守法意识淡薄。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的安全隐患。近年发生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”猪肉案件，都与食品生产经营行为直接相关。
3.食品领域违法行为惩处力度不足。回顾近年发生的食品安全案件，事故责任人在主观心态上少数是故意，有些是恶习，更多是无知。法律是道德的底线，其不可能对所有社会不良现象加以规范，加之举证的困难，许多食品生产经营者的行为游走于合法与违法之间的灰色地带。在“法不罚众”的社会心态下，食品违法生产经营行为迟迟不能入刑。
4.食品安全标准不完善。我国食品标准体系混乱，有食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、产品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的部分，但至今仍没有统一、完整的“食品安全国家标准”，有的食品标准间还存在交叉、重复、缺失、标龄长等问题。例如我国现有农药残留限量仅800多项，而国际食品法典委员会有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项。
5.食品安全监管体制不顺。我国实行“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管体制，农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食药部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。于是，本应统一高效的食品安全监管职权被分割为多个环节，出现职能交叉、衔接不畅。此外，质检、工商等监管部门均实行省以下垂直管理，市、县级政府面临有责无权的尴尬境地，现实中很难做到无缝隙监管。
用社会管理理念统筹食品安全监管工作
确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节，也是转变经济发展方式的必然要求，还是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容。为此，应当站在顶层设计和总体规划的高度，加快食品安全监管的主体、机制、方式、环节和手段转变，确保人民群众饮食安全。
1.在监管主体上，从政府监管向社会“共治”转变。食品安全不是政府监管出来的，而是全社会共同治理出来的。一方面，我们要积极推进诚信体系建设，发挥行业协会作用，加强食品企业自律，引导其提高内部质量管理水平。另一方面，提升社会监督水平，政府应稳妥、准确发布食品安全信息，保障公众对食品安全的知情权。同时，建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道。基层可选聘一批有一定影响力、公益心较强的热心人士作为食品安全特邀监督员，并在农村药品监管网的基础上，探索乡镇食品安全协管员和村级食品安全信息员制度，掌握动态信息。社会“共治”的目标是企业更负责，协会更有为，民众更理性，媒体更客观，专家更准确。
2.在监管机制上，从政出多门向统一高效转变。在保持现有体制的前提下，创新食品安全监管工作机制。一是动态协调机制。县级以上地方政府设立食品安全（协调）委员会，并明确办事机构。同时，完善例会工作协商、定期信息通报发布、案件举报与协查责任追究等制度，将传统科层式的工作流程转换为扁平化的政策协调，有效解决政出多门、职责不清和相互推诿的分段监管弊端。二是全程监管机制。食品产业链和产品生命周期长，涉及环节多，任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全，存在“短板效应”。例如“地沟油”事件就涉及发展改革、卫生、环保、食药等多个部门。因此，我们要借鉴发达国家“从农田到餐桌”的全流程监管，特别是加快食品安全综合执法队伍建设，如湖南省长沙市公安局成立食品安全执法大队，实现各环节无缝执法。三是区域联防机制。食品安全风险具有跨地域流动性，我们熟知的阜阳奶粉事件、海南“毒豇豆”事件都具有该特征，可通过区域联防机制解决监管边界不清的问题。如安徽等华东七省联合上海成立了“7+1”食品药品监督稽查联防协作区；福建等建立了泛珠三角9省区食品药品监管合作联席会议制度，共同应对跨省区的食品风险。
3.在监管方式上，从行政管控向公共服务转变。在食品安全监管中坚持以人为本、服务优先，寓管理于服务之中。一是加大基层食品安全管理和服务力度。必须以城乡基层为重点，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合各类资源。将政府在农业、质监、工商、卫生等方面的职能下沉到社区，探索建立基层食品安全管理和服务综合平台，推进“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。二是加大企业食品安全引导和服务力度。监管部门应每年向食品生产经营单位负责人和主要从业人员提供食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训，鼓励大型食品企业引入危害分析和关键控制点管理体系，提高其质量管理水平。加大“农超对接”等政策实施力度，将经济发展与安全监管的目标有机统一起来。
4.在监管环节上，从事后应急处置向源头风险治理转变。食品安全是容易引发社会矛盾的领域，应建立和落实食品安全风险评估、监测和预警机制，注重从源头上减少矛盾的发生。一要抓排查，全面做好食品安全风险源普查工作，经常性、滚动性地开展风险排查，并及时将评估结果向社会公布。既要“横向到边、纵向到底”，又要“瞻前顾后、左顾右盼”。二要抓监控，根据风险等级对食品生产经营者进行分层次管理，使监管资源与风险等级相匹配，将有限的监管资源集中到风险高发的环节和领域。三要抓沟通，加强与公众风险沟通并合理引导舆论监督。通过风险沟通策略的改进和风险教育的开展，促使人们更为理性地认知食品安全风险和看待食品安全事件，以促进社会和谐稳定。加大正面宣传的力度，及时公布案件查处情况，营造有利于食品安全工作的舆论氛围。
5.在监管手段上，从单一行政手段向多种手段综合运用转变。一是运用经济手段，强化政策导向。以实施“十二五”规划为契机，制定我国食品产业规划，调整食品产业结构，转变生产经营方式，加快食品企业技术改造。严格行政许可，严把食品生产经营企业准入关和退出机制，从根本上提升食品生产经营者素质和管理能力，落实食品安全的企业主体责任。二是运用技术手段，强化监管支撑。专业化是现代政府监管的重要特征，也是提升监管效能的途径。应严格技术标准，以安全性评估结果为依据制定食品安全标准，并完善食品检验检测体系。在提升国家、省两级技术水平的基础上，有必要在“十二五”专项规划中明确市、县食品安全技术装备配备标准，各级政府据此安排投资和预算，切实加强各级政府尤其是县乡基层食品安全监管能力建设。三是运用宣教手段，强化安全意识。政府应普及食品安全相关知识，建立公益性的食品安全知识宣教平台、跨部门的统一信息发布平台以及科学的风险沟通平台，引导公众安全消费，提高自我保护能力。
第二篇：用社会管理理念思考保健食品监管视角
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用社会管理理念思考保健食品监管视角
文章转自《会销人网》
今年5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理。7月5日，全国食品药品监管工作座谈会在南京召开，会议的主要任务是：认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的工作要求，分析现阶段食品药品监管形势发生的深刻变化，研究监管工作面临的新任务和新要求，开拓视野、转变观念，把握规律、创新机制，努力推动各项工作加快步入科学监管的发展轨道。至此，全国药监系统纷纷开展了关于加强和创新食品药品安全社会管理工作的探索。恰逢《保健食品监督管理条例》正处于研究完善时期，在此浅谈自己的想法，以做交流。
对社会管理的理解
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。一般来说，社会管理包括两类：一是政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。而现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。
胡锦涛总书记指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是社会管理理论的一个重大创新。
保健食品监管所面临的问题
根据国家药监局内部调查，截止目前，全国个别省、l/2的地市、3/4的区县保健食品监管职能调整尚未到位，大部分职能已经到位的地区没有组建单独的执法监督机构，半数以上职能已经到位的省级监管队伍没有划转，执法人员尚未到位。即使是大部分已经完成职能交接的省（区、市），监管部门缺乏执法监督、检验检测、技术评价队伍，处于有职责无队伍的状态，保健食品监管带来了诸多问题，尤其是给基层监管工作带来很多困难，保健食品生产监管工作受到一定程度的影响。
会销人网中国保健品会议营销行业第一资讯平台，更多内容请浏览会销人网！而另一方面，保健食品存在的问题急需加强监管。根据中国保健协会市场工作委员会的调查，保健食品行业主要问题有：
一、假冒伪劣现象严重；
二、非法生产问题突出；
三、保健食品原料标准缺失，保健食品原料以次充好、以假乱真等现象时有发生；
四、缺乏协调机制的分段监管职责致使违法有机可逞；
五、网络销售等新销售模式给监管带来新课题。用社会管理理念构建保健食品监管体系
用社会管理理念构建保健食品监管体系包括三个方面，一是政府应合理规划监管职能，一旦发现监管盲区积极研究快速促进问题解决；二是监管部门应充分发挥在社会管理中的角色作用，站在促进行业规范发展的立场上，认真履行监管职责；三是要充分发挥社会组织、第三方以及社会公民力量来完善监管。
当前提出的社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。“党委领导、政府负责”是一贯做法，“社会协同”和“公众参与”该如何实现需要在可操作层面进行研究规划。但我们相信加强和创新社会管理相信不会停留在口号上,必定会落实在行动上。在全国药监系统开展的加强和创新食品药品安全社会管理工作的探讨中，一个讨论主题给我很大触动——“我们在为谁监管”，无论答案如何，相信不会偏离规范发展的目标.衷心希望亟待出台的《保健食品监督管理条例》能为保健食品行业健康发展提供科学、有力的法律保障。
文章转自《会销人网》
第三篇：食品安全管理社会管理创新心得体会
食品安全管理是社会管理的一个方面，从近年发生的食品安全事件看，我国社会管理有创新之必要。
当发生食品安全问题时，现代社会的管理机制有二：一是，行使公权力，即启动国家公共安全保障机制，由国家行政机关对食品生产交易市场进行行政干预，追究制售者的行政责任，吊销执照、罚款等等，并同时由代表国家强制力的司法机关追究制售
者及相关个人的刑事责任；二是，行使私权利，即由受害人直接或通过诉讼的方式向有害食品制售者提出民事损害赔偿的请求。
在近年愈演愈烈的食品安全事件中，公权力的声音声势浩大，但生命权、健康权受到直接侵害的受害消费者的私权利主张却显得那么微弱和渺小。在“三鹿奶粉事件”中，或因证据，或因其他原因赔偿不尽人意，以至于赔偿基金的帐目都难以公布。而地沟油、黑心米、瘦肉精、染色馒头等事件，料想定少有“受害人”主张赔偿。由此可见，目前我国食品安全的社会管理机制更偏重于行使公权力。所谓重拳出击，都是公权力重拳在出击。
不可否认，在短时间内偏重行使公权力会起到震慑的作用，但从长期来看，这种偏重和依赖行使公权力的社会管理模式有如下弊端：第一，助推政府机构无限扩张，费用开支有增无减，而赖以维持的税收或者垄断利润更无法减免。第二，助推公权力膨胀。例如在这次全国上下重拳出击中就有一种对食品经营实行严格的市场准入的观点，严格的食品市场准入制度效果会有，但也难排除为日后某些公权力寻租又拓展了一条新路径的可能。第三，难以长治久安。三聚氰胺奶粉事件距离现在并不遥远，便又出现染色馒头、瘦肉精事件就已说明问题。震慑从来就不是社会管理的有效方法。震慑是使人们心怀恐怖，而一旦震慑力稍有松懈，无良商人的伎俩便又死灰复燃。
当然，因食品安全问题行使私权利也存在一些难点，这些难点问题使原有的法律保护机制遇到了挑战。从目前的状况看，似乎陷入了有法律，但食品受害者的权利却难以保障的困局。与食品受害者行使私权利有关的法律不可谓少，从一般法的层面上看，有刚刚颁布的《侵权责任法》，其专章规定了产品责任，并在我国民事立法上第一次启动惩罚性赔偿机制。从特别法层面上看，有《消费者权益保护法》、《食品安全法》等。然而，尽管有如此多的与食品安全管理有关的法律法规，食品受害人的私权利行使并不通畅。除上述社会管理理念相对偏重于行使公权力外，其中一个很重要的原因是，这些法律没有充分反映食品受害人的私权利行使特点，私权利行使的针对性和可操作性不强，也就是说食品受害消费者的救济法律尚不健全，法律没有给予食品受害消费者行使私权利的有效通道。那么，食品受害消费者私权利行使有哪些不同于其他产品缺陷受害者私权利行使的特点？
首先，单次受害金额少。如染色馒头、瘦肉精等事件中均反映了这种特征。因此，以小额赔偿为目的的权利主张，一般会呈现两种极端。一种极端是不诉；一种极端是烂诉。而法律中并无针对小额诉求的特殊方法，这也使不法之徒制售有害食品的行为屡屡猖獗。如何在二者之间找到平衡点是应解决的问题。
其次，受害消费者众多，即消费者集体受害。如何疏通受害者集体行使私权利的途径，也是食品安全管理的课题所在。比如，代表受害者集体的团体能否完全非官方的、非临时的存在，而法律为其合法存在提供依据。
再次，取证难是食品受害者行使权利的另一个特点。食品检验、鉴定的科学化、公开化，甚至检验、鉴定主体的公正地位和立场也需得到重视，而非如最近表现出的一个现象，某某专家在公开媒体上称“此添加剂无害”诸如此类的言论。对于这种宣誓，人们是持半信半疑状态的，因为所谓专家并未将其科学化的方法和结论通过法定的程序公开，尤其“专家”的公正地位没有法律的依据。
另外，是防患于未然的问题，即食品消费者知情权行使途径。尽管《消费者权益保护法》第八条规定“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况”。目前，市民食用的许多日常食品并不知上述“情况”不在少数，那么，当生产者或销售者违反上述告知义务时，消费者如何行使权利保护其知情权，很茫然，这与前述“小额赔偿”的权利主张相比甚至没有了可量化的数字，因此其私权利行使更不易。甚至，其中消费者的知情或制售者告知的相关成份及标准，由谁定，定什么，都需要细化及新的思维方式。
第四篇：采购部工作管理理念
内蒙古联晟轻合金股份有限公司
采购组工作管理理念
1、廉洁理念
（1）以廉取信员工，以勤振兴企业。（2）以人为本，以德为魂，以廉为荣。（3）比质比价，货比三家。（4）淡泊名利，心静致远。
（5）权力意味着责任，职位意味着奉献。（6）位高无傲气，权重有清风。（7）做官先做人，管人先管己。（8）堂堂正正做人，清清白白做事。
2、核心发展观
（1）团队精神：尽情地燃烧、无私地奉献。（2）工作作风：求实、务实、夯实、落实。
3、核心价值观
（1）人生哲学观：允许自己瞧得起自己，不允许自己瞧不起别人；允许别人瞧不起自己，要做到别人瞧得起自己。（2）安全观：安全意识就是发展意识。
（3）创新观：敢为天下先，没有做不到，只有想不到。
4、核心理念
（1）文化理念：顺应时代发展潮流；以企业精神弘扬企业文化。（2）道德理念：诚、敬、孝、严、谦、和。
（3）管理理念：统一思想、提高认识、找准位置、人性化、制度化管理。（4）工作理念：按程序、讲认真、重责任、看结果。（5）学习理念：没有最好、只有更好。
第五篇：用统筹城乡的理念编制挂钩项目实施规划
用统筹城乡的理念编制挂钩项目实施规划
成都市国土规划地籍事务中心罗溢
在成都市委市政府作出加快城乡全面现代化进程、开创城乡统筹、“四位一体”科学发展新局面的战略部署以来，政府各部门、社会各阶层都在采取积极有效的措施去落实和执行。而城乡建设用地增减挂钩工作，是实现这一战略部署的重要途径之一。统筹城乡发展，规划要先行。开展城乡建设用地增减挂钩工作，同样需要首先编制符合当地实际的挂钩项目实施规划，并将统筹城乡的理念融入到实施规划的编制中，以期更好地指导工程的实施，推进新农村建设和城乡统筹发展。
一、实施规划引入统筹城乡理念的必要性
城乡统筹发展概念的内涵非常丰富：一是城乡平等；二是城乡互通，使城乡资源、生产要素在市场控制下合理流动，优化配置；三是城乡优势互补，城乡要立足各自的区位和资源优势，克服各自的不足，实行优势叠加，提高经济效率；四是城乡协调发展，即通过协调城乡之间的产业关系、资源流动配置关系、农民和市民之间的关系，缩小城乡差距，加速城乡一体化进程。而城乡建设用地增减挂钩项目是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。仔细分析这两个概念，其中有许多共通的地方，都强调通过以城带乡、资源共享、提高效益的方式实现城乡协调发展。城乡统筹发展是政策，是导向，城乡建设用地增减挂钩项目是具体措施和途径，因此，编制挂钩项目实施规划也必须符合统筹城乡的要求，并以此为最终目标。
二、统筹城乡理念在挂钩项目实施规划中的具体体现
1、统筹设置项目区
城乡建设用地增减挂钩项目选择是否科学，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用总体规划、城乡建设规划和产业布局规划。挂钩项目区由拆旧区和建新区构成，拆旧区要尽量布局在土地利用总体规划的基本农田整备区，建新区要布局在土地利用规划的允许建设区和有条件建设区，以及城乡建设规划的城镇发展区之中，且整理后的土地要依据产业布局规划进行产业结构调整，促进土地节约集约利用和用地结构的调整与优化。
2、提高农户生活水平
一个挂钩项目能否顺利实施的关键要看是否充分尊重搬迁农户意愿，且实施后农户的生产生活水平是否得到改善和提高。挂钩项目实施规划编制时不仅要求农户搬迁意愿真实有效，还要做到准确可查。即，每户搬迁农户，需由户主在搬迁意愿上签字，并摁手印，作为实施规划附件备查；其次，由规划编制单位将现状图纸、拆旧地块编号和户主姓名、人口、面积等要素一一对应，详细登记后，纳入实施规划拆旧地块情况表，以供实施和复核使用。农户意愿了解完后，项目实施规划还需要项目区所在乡镇人民政府、村委会对项目农户意愿真实性、产业发展、农民搬迁补偿、社会保险、再就业等情况作出安排和说明，而不是仅仅把眼光放在让农民搬个家，增加耕地和产生挂钩周转指标上。
3、体现“四性”原则
城乡建设用地增减挂钩项目的农民集中居住区规划和布局要充分体现“四性”原则。项目实施规划虽然不直接规划出农民集中居住区的外观和建设布局，但是按照人均综合用地面积在55－75平方米的要求，为小区建设落实了最基本的用地面积和方位，确保小区建设能按照“四性”原则来实现科学规划和布局。
4、统筹全市指标
按照部省市三方协议，城乡建设用地增减挂钩项目可在全成都市范围内统筹设置项目区，也就是说，可以在不同的区（市）县之间设置拆旧区和建新区，组合成一个挂钩项目区。项目实施规划则需要跳出原有本区县挂钩模式，在项目区域位置图上将成都市行政区划图作为底图，全面反映项目在全市范围内布局的情况，真正体现全域成都、统筹城乡的理念，将级差地租最大化。
5、统筹调整土地权属
挂钩项目的实施，不能损害搬迁农户的实际利益，尤其是农民新居被占地农户的土地权益，因此要将权属调整方案落到实处。挂钩项目实施规划要求，依据相关规定，运用统筹发展的理念，对项目区内所涉及的村组进行统筹调整，制定详细的权属调整方案，以确保土地所有者的权益不受侵害。
6、统筹协调相关部门
挂钩项目涉及的领域较多，情况较为复杂，需要各部门密切配合方能顺利完成。国土部门在牵头实施该项目时，还需要积极寻求当地政府的支持，从统筹城乡发展的高度去协调其余各部门配合国土部门完成立项、实施、验收工作。具体就是让各区（市）县统筹办、规划、建设、林业、文物保护等部门在挂钩项目实施规划的相应环节出具意见和证明，承诺该项目符合各自所属规划，有利于城乡统筹发展和各自工作的开展。
三、有待进一步研究的地方
1、土地管理法规定，集体土地是三级所有，队为基础。但目前挂钩项目实施规划编制时并未充分反映村民小组这一级土地所有权主体的权利。因此，我们将进一步研究维护村民小组权利的方式，并在规划中体现。
2、将统筹城乡的理念运用到集体建设用地整理集中使用项目（即小挂钩项目）中，扩大小挂钩项目区范围，争取能将节约的建设用地指标在更大的范围内统筹流转使用。
3、按照成都市全域农村土地综合整治的要求，将挂钩项目实施规划编制与农地整理项目施工设计相结合，为两类项目“同步立项、同步实施、同步验收”提供便利。
四、结论
城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的编制，必须在深入实践科学发展观和统筹城乡发展的理念指导下开展，从大局出发，并最终落实到各个具体细节，才能保证项目的科学性，将挂钩项目真正做成一项民心工程、信誉工程。
2009年8月
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