以法治理念推进社会管理创新[定稿]

第一篇：以法治理念推进社会管理创新[定稿]

以法治理念推进社会管理创新

2012年05月17日13:44来源：光明日报

编者按

在经济社会不断发展、各类社会矛盾大量涌现的今天，如何加强和创新社会管理，更好更有效地满足人民群众日益增长的司法需求，不仅是法律实务界的自我追问，也是人民群众的殷殷期盼。5月10日，由本报和中国审判理论研究会、中国人民大学、华东政法大学、最高人民法院中国应用法学研究所、人民法院报社、江苏省高级人民法院在南京共同主办的“人民法院推进社会管理创新的理论与实践论坛”，正是寻求司法如何促进社会管理创新追问的有益尝试。论坛上，来自科研院所的专家学者和全国部分法院代表一起，围绕人民法院推进社会管理创新的思路和模式、路径和载体、体制和机制,人民法院推进社会管理创新与司法规律、能动司法的关系等问题进行了深入研讨。我们摘要刊登论坛上的精彩发言，与读者一道关注我国社会管理创新的法治化进程。

尊重司法规律是法院推进社会管理创新的前提

胡云腾（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各国在和平时期的司法职能都表现为社会管理职能，司法的诉讼纠纷解决功能、社会矛盾化解功能、公民权利救济、保障功能和公共权力监督、制约功能，无一不与社会管理和发展密切相关。人民法院每年的司法活动涉及亿万人的生产生活和矛盾化解，可以直接为社会管理作出重要贡献。尤其在社会管理水平整体不高的现实情况下，司法的管理责任更大，作用更大，贡献也可以更大。

人民法院是社会组织系统中的子系统，在加强与创新社会管理中，人民法院承担双重责任：首先要履行好法院这个子系统或小社会的管理创新责任。只有把人民法院的内部事务管好，把法院受理的各类案件审判执行好，把法院工作人员队伍管好，使国家投入的司法资源发挥最大的社会效益，使宪法和法律赋予人民法院的审判职能发挥到极致，使人民法院创新社会管理的能力与水平始终处于领先水平，才算基本履行了创新社会管理的职能与责任。

其次，要以能动司法理念为指导，履行促进或推动社会管理创新的责任。从管理的角度讲，法院既是审判机关，也是公共管理部门，负有维护社会秩序，管理社会事务的社会责任。实践证明，充分发挥司法职能作用，不仅能够实现法院管理创新，而且能够推动、引领社会管理创新。最高人民法院出台的很多司法解释和规范性文件，全国法院创造、总结的大量管理经验及提出的很多司法建议，对于创新经济管理和社会管理，发挥了十分重要的作用。出现了很多“一条司法建议堵塞了一个管理漏洞”，“一件司法解释提升了一个行业管理水平”的生动事例。

孙佑海（最高人民法院中国应用法学研究所所长）

人民法院推进社会管理创新，要立足于审判工作实际。审判执行以及审判管理是人民法

院工作主业，加强审判执行工作，做好审判管理，本身就是社会管理创新的组成部分。要严格依法裁判，分清是非曲直，引领社会发展的法治化方向。要运用司法政策促进社会和谐，将法治落实在社会管理的实践中。要从现实国情出发，坚持能动司法，以司法建议、联席会议、大调解机制等方式和渠道积极支持党委、政府从事社会管理工作。法院推进这方面工作，也有利于推进社会和谐稳定。要研究和遵循司法规律。参与社会管理创新要有自己的边界，与审判执行工作、办好案件、推进社会管理法治化密切相关。总之，核心在于，人民法院要立足审判本职，着力推进社会管理法治化，推进我国社会依法有序治理。

夏锦文（南京师范大学副校长）

通过对当前人民法院创新社会管理具体实践的梳理与分析，我们发现存在三个方面的倾向，即行为方式的模仿性、内容选择的随意性和主题内涵的扩张性。

行为方式的模仿性是指各级人民法院创新社会管理的具体行为方式过于简单，往往是参照行政机关的思路进行简单化模仿。众所周知，司法权不同于行政权，如果将某些做法归结为创新的特殊寓意，则是对司法权属定位的模糊化处理，应得到及时矫正与纠偏。

内容选择的随意性是指人民法院创新社会管理的具体事项选择方面具有较大的随意性，尤其表现在基层相关类型案件的处理程序选择。基层人民法院处于各类矛盾纠纷的解决机制最前端，其案多人少的现实性问题尤为突出，因而对案件处理程序走向简易化选择是颇为现实的做法，其随意性也就较为普遍。

主题内涵的扩张性是指人民法院创新社会管理在实践中具有跨越司法权运行边界的倾向。在实践中，各级人民法院参与除审判以外的其他社会活动是否是司法权运行空间的延展与扩张，值得深入进行考察与分析。我们的基本判断是，人民法院创新社会管理的主题内涵应紧密围绕审判权的实践轨迹进行考量，同时在参与其他社会活动过程中仍然需要谨记权力运行的边界内涵。

张志铭（中国人民大学法学院教授）

当前，“涉法上访”居高不下、愈演愈烈，影响社会安定，困扰政府治理。近几年，司法机关在求解“涉法上访”难题、摆脱困局方面作出了巨大的努力。我认为，从长远看，从实现社会法治化治理的要求看，对于“涉法上访”等各种法律问题的解决，还是应该立足于制度的常规运作。

法治的正当性和有效性所在，是注重制度的常规运作。而常规运作一般均排斥超越于制度常态的人的权威和作用，在某种意义上说就是“公事公办”、“依法办事”，是制度的非人格化运作。在权威的配置和树立上，应该实现从领导人到具体制度、程序规则、职司部门和人员的重心转移，赋予制度的常规运作及其结果以足够的权威性。要随时注意在推行法治的过程中对人们习以为常的人治思维进行检讨，并逐渐地、不失时机地加以克服。同时，对于“上访”等各种不满于制度常规运作结果的现象，在营造宽松的社会交流空间、建立合理的补救渠道之外，还要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建设上、在社会治理中因循传统思维惯性，消减、无视制度常规运作的权威和效率。一句话，法治的常态是制度的常规运作。

坚持能动司法是法院参与社会管理创新的理性选择

付子堂（西南政法大学校长）

对于能动司法，法学理论界前两年在这个问题上有不一致的认识，我自己也是逐渐接受了能动司法的概念。现在可以得出结论，推进社会管理创新是能动司法的应有之意。我的体会是，在这个过程中，应当重点处理好四对关系：一是司法机关主导审判与社会成员参与司法的关系；二是审判职能与服务职能的关系；三是内部管理和社会管理之间的关系；最后是人民法院推进社会管理创新与坚守法律底线的关系，无论何时，司法机关都应该坚持依法独立审判，坚守法律底线。

刘旺洪（江苏省社会科学院副院长）

人民法院作为行使国家审判权的司法机关，在创新社会中处于特殊重要的地位，具有特殊重要职能。我认为，能动司法作为人民法院参与社会管理创新的突破口和基本路径，是一种合适的、理性的选择。

第一，能动司法应当作为人民法院在行使司法权的过程中积极回应社会变革需求的司法理念和实践导向。在司法实践中，法官有权运用一定的工具对个案进行自由裁量，实现法律抽象正义向个案公正的转换，这决定了司法本身就具有一定的能动性。当前社会结构的深刻调整、利益关系的深刻变化，新的社会管理的价值诉求和社会管理法治的相对滞后，必然要求法院和法官通过司法能动作用的发挥，积极参与推动社会管理创新的生动实践，为社会管理提供坚强的司法保障服务。

第二，人民法院只有通过能动司法参与社会管理创新，才能实现司法的社会效果和法律效果的统一。一个好的司法裁判必须在形式上具有合法性，符合法律的内在精神、基本原则、规范和程序，以维护国家法制的统一和权威；必须在实体上合理配置争议各方的利益，达致各方利益的总体均衡，实现司法公正，以有效化解社会矛盾、得到社会广泛认同，实现良好的社会效果。

李友根（南京大学法学院院长）

司法建议是在我国特殊的法治国情背景下，人民法院基于人民司法、能动司法的基本理念和社会责任感所主动作出的司法服务。在研讨和探索人民法院推进社会管理创新的时代话语中，应当对司法建议工作保持清醒的认识。

现实而言，处于当下社会矛盾尖锐、社会转型激剧的大环境下，人民法院为了更好地履行自己的社会责任与社会担当，不可能对发现的社会问题超然物外，但也应当逐渐引导社会主体提升自己的法律意识与法律水平。因此，应该加强司法调研，将司法建议的重点从个体性案件转向类型化、整体性案件的梳理与研究，从而以司法者的眼光分析、预测经济社会发展变迁过程中可能的风险与问题，并以司法建议等形式向政府部门、立法机关提出制度性的预防、规范、管理方案与对策，从而真正成为推动社会管理创新的重要力量。

着眼基层实践是法院推进社会管理创新的路径

胡道才（江苏省南京市中级人民法院院长）

人民法院通过对典型案件的审理，不仅解决了个案纠纷，同时也为民众提供了大量的社会规范。典型案例相对于抽象的法律来说，其传播范围更广，更易被公众所理解和认可。因此，发挥典型案例的社会规范效应是新时期人民法院促进社会管理创新的有效手段。

然而，在当下的司法实践中，由于过于强调“案结事了”的司法政策，导致某些法院以功利主义方式对待司法调解，一味追求调解率，当判不判、盲目调解甚至违法调解的现象时有发生。调解会模糊行为的规则界限，而且调解结果也不需要进行详细的法律论证，从而使对社会具有规范指引作用的大量典型案例由于调解或撤诉而丧失了。

我们认为，司法的正当性来源于司法裁判的合法性，案结事了的司法观念固然有利于眼前社会矛盾的化解，但从实际运行结果来看，“案结”通常是通过调解的方式、以一方当事人合法利益的牺牲为代价来“事了”的，这种解决纠纷的方式如果不严格限定在当事人自愿的范围内，极易损害司法公正和司法功能定位。当然，不能否认，也有极少数调解案例具有典型示范作用，但却太少了。我们认为，“审判的价值不仅仅在于解决私人的纠纷，更重要的是通过解释法律来实现自身的价值。”司法机关的价值就在于通过依法裁判去维护社会的法治秩序，“司法的目的在于维护一种不断展开的行动秩序”，在倡导社会管理创新的时代背景下，应当重申规则治理，积极发挥案例的社会规范作用，当判则判，以典型案例中所体现的法治精神去影响、指引民众的行为，培养民众的法律意识，从根本上减少社会纠纷的发生。

李瑞翔（北京市朝阳区人民法院院长）

我认为，通过审判实现公平正义，就是法院对社会管理创新的最大贡献。审判委员会是我国法院特有的一种审判组织形式，也是我国审判制度的一大特色。当前，审判委员会管理职权分散，数据信息难以有效搜集整合；行政色彩较重，法官的认同度不高；偏重于个案管理，宏观层面的管理不够。

审判委员会作为最高审判组织应该发挥审判管理的中枢作用。2010年，我们建立了以审委会为统领的一体化审判管理体系，解决管理统筹性问题。首先，我们成立了具有正式编制的审委会办公室，作为审委会日常办事机构，主要行使审判管理职权，并根据授权行使部分审判职能。其次，审委会每月搜集基础管理数据，对数据信息统一归口使用，形成一份审判质效表，由此建立了审判运行态势分析机制。第三，我们还建立了争议事项协调机制，有争议的问题以审委会决议的方式解决。

我们还建立了审判委员会评议制度和评议规则。审委会有权每年选择一到两个部门进行专项评议，发现问题及时解决。我们同时设立了案件质量自律委员会，委员会的成员由法官选举产生，由法官来评查法官、自我管理，强化了法官的主体地位，用符合审判规律的方法来抓审判，得到了法官的认同。

郭卫华（湖北省汉江中级人民法院院长）

依法审判，对诉争纠纷作出权威裁判，是人民法院的基础和中心工程。“定纷”只是解决

纠纷，并未“止争”。司法的更高目标是化解纠纷，缓解当事人的矛盾，促进社会和谐。案件诉至法院，立案、开庭、合议，宣判，程序不复杂，效率高的话，几个工作日即可完成。但司法不是简单的一判了之，我们更需要关注裁判的结果。如果一份判决，不仅使双方当事人纠纷没有解决，反而使矛盾激化，造成当事人之间剑拔弩张的局面，形成影响社会稳定的不安定因素，那这份判决肯定不是份好判决。司法是要修复被破坏的社会关系，从根本上化解涉诉矛盾，它担负着化解社会矛盾、保障人民合法权益、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职责。我们不能仅仅满足法律教条主义的适用，而是要追求真正地“案结事了”。所以，人民法院推进社会管理创新要以社会和谐为最高目标，这样的创新才有实际意义。

本版稿件均为本报记者

殷泓、王逸吟整理

第二篇：以法治理念推进消防执法规范建设思考建议.

以法治理念推进消防执法规范建设思考建议

以法治国，建设社会主义法治国家是我们的奋斗目标和努力方向，消防部门作为消防法律、法规的监督机关，在维护社会消防安全稳定的过程中具有举足轻重的作用。因此，消防部门必须用社会主义法治理念来开展工作，充分履行各项消防工作职能，为加快法治国家进程作出自己的贡献。当前，我们在认真学习领会、牢固树立社会主义法治这一理念的过程中，必须要用它来指

导和促进正在开展的执法规范化建设。规范化建设是“标”，法治理念就是“本”，因此在消防工作实践中，必须切实贯彻社会主义法治理念，紧密联系工作实际和自身实际，力求取得实效。

一、社会主义法治理念是消防部队规范化建设的指针

（一）法治社会建设的要求

消防部队执法规范化建设说到底就是严格执法，公正执法，规范执法行为，提高执法能力。国家赋予消防部门法律监督权力，这种权力的特殊性和重要性使得消防部门在执法过程中要有一个贯彻始终的思想来指导，这就是社会主义法治理念。它是中国国情与马列主义法治思想的有机结合，是社会主义法治的灵魂和精髓，是经受了历史和现实考验的开放与发展的思想体系。消防部门作为行政执法部门，只有用社会主义法治理念来执法，才能保障法治国家建设的社会主义方向，才能体现出鲜明的社会主义法治特色，才能符合建设和谐社会的要求。

当前，在消防部门规范化建设中，贯彻社会主义法治理念具有充分的紧迫性和必要性。由于历史和现实的诸多原因，消防队伍的规范化执法能力和水平还不能完全适应新形势下工作的需要，一些环节执法不够规范、不够文明，甚至不够公正、不够廉洁；一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。规范执法行为，促进执法公正，建设法治社会，任重而道远。在这种形势下，消防部门必须牢固树立和坚定社会主义法治理念，进一步增强建设法治国家的责任感和紧迫感，充分发挥消防监督职能，严格规范执法，努力促进执法公正，有效地解决人民群众反映的突出问题。努力促进消防部队规范化建设和执法队伍建设，把消防部队打造成国家法律的模范执行者和有力监督者、人民群众合法权益的忠实维护者、社会公平正义的坚定捍卫者。

几十年的风雨兼程，我国的社会主义建设事业终于踏上了良性发展的轨道，当前正处于重要的经济和社会发展的转型期和机遇期，机遇与挑战并存。面对新形势，要适应新形势，必须认清形势，提高适应力。法治社会进程是社会主义建设事业的重要组成部分，消防部门要发挥法律监督作用，必须要“打铁还须自身硬”，努力搞好规范化建设，迎接新形势下的新问题和新情况。改革开放，经济发展，必须会带来一些深层次的问题和矛盾，经济利益与消防安全、经济和社会消防管理中的新问题和新情况、人民群众消防安全意识的亟待提高……这些新形势下的新情况和新问题，要求消防部门必须主动出击，严格、公正、规范执法，努力化解经济利益与消防安全的矛盾，防范和打击违法消防法律、法规的行为，维护社会稳定，为社会和谐发展保驾护航。而要做到这些，必须用科学、正确、先进的社会主义法治理念来指导工作。

（二）消防部队自身建设的要求

社会主义市场经济的发展，市场经济利益法则影响着人们的人生观和价值观。一些消防监督员在利益面前迷失了方向，分不清私利和大义的界限，以手中的权力谋取私利，“立警为私，执法为已”的错误思想对消防事业有着极大的危险性和颠覆性。同时，几千年封建特权思想的残余，人治观念的消极影响，使得当前消防部门不同程度存在着执法不规范的现象，一些消防监督员创新意识不强，特权思想严重，权重于法、人情重于原则等等，都给我们提出了新的信号和考验。

这些问题使得消防部门执法规范化建设步履维艰。因此，非常有必要正本清源，首先要解决好认识观念上的问题，从端正消防监督员的执法理念入手。结合社会主义荣辱观教育，通过广泛的教育整改，让大家明白“权为民所用——因为权是民所给”、“利为民所谋——因为是为民掌权”、“情为民所系——因为人民的信任与期待”，进一步提高消防执法队伍的政治素质，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此来促进消防部队规范化建设，更好履行国家和法律赋予的职责，推动消防工作深入健康发展，更好地适应科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

二、社会主义法治理念对消防部队规范化建设的要求

（一）用社会主义法治理念查找执法规范化建设中的问题与不足

树立社会主义法治理念不能光喊口号，搞形式，必须理论联系实际，首先要实事求是地联系自身消防工作查找问题，每个消防监督员要按执法规范化建设的要求，用法治理念来指导检查。要勇于开展批评与自我批评，从执法思想上找差距，从实际工作中寻不足，从人民的要求找弱项，查找是否执法为民、是否公平正义、是否服从大局，即是否树立了社会主义法治理念。对查摆和清理出来 的问题，要加强教育、引导、整顿，在认真落实《中央政法委关于2008年执法规范化建设的指导意见》时要和公安部消防局《关于加强消防执法规范化建设的实施意见》的部署，查找、整顿、建设同步协调进行，保证规范化建设与法治理念标本兼进、相融相济。

（二）用社会主义法治理念来指导和细化规范化建设，推进消防工作改革 执法规范化建设

首先要严格规范执法，保障执法质量。要严格按照消防执法流程，落实执法质量考评，建立消防执法督查制度。要用法治理念来强化法律监督，维护法律统一正确实施，加强对消防执法活动的监督，努力维护执法公正。以此来着力解决人民群众反映强烈的执法不公、执法不严的问题，通过纠正执法活动中的违法和查处消防监督人员的违纪行为，确保执法公正；通过严肃查处社会关注的行政执法领域的职务犯罪案件，加大反腐败工作力度，促进依法行政，维护社会稳定。

法治理念要求在打击违反消防法律、法规，创造良好的消防安全环境的同时，强化保障人民生命财产安全的观念和措施。依法维护人民群众生命财产安全，增强人民群众的消防安全感和提高人民群众的消防安全防意识。

要用法治理念来加强消防执法队伍建设，提高规范执法能力，以公正执法为核心，坚持高标准、严要求，大力加强领导班子和领导干部的思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设，防止领导干部以言代法、以权压法、作风浮躁、脱离群众等问题。进一步提高消防监督员的政治素质，引导处理好执法与服务、打击与保护的关系，牢固树立法治理念，包括服务大局、实体与程序并重、打击与保护并重、质量与效益并重等。大力加强警示教育，充分认识到执法不规范给人民群众合法权益造成的危害，给队伍形象的损害，给消防工作的负面影响，从而将公正、文明、高效、廉洁、为民执法、服务大局的社会主义法治理念贯穿于消防工作规范化建设的每一个环节。

要用社会主义法治理念积极推进消防改革，完善消防监督机构接受监督与内部制约制度，创新消防工作机制，规范执法行为。努力做到消防执法工作机制更加完善，内外监督更加有效；执法质量与效益有新的提高，社会效果与执法效果得到有机统一；消防服务保障更加有力，消防监督人员素质与专业化水平进一步提高，消防监督机构的法律监督能力全面增强。

第三篇：以法治理念引领民政工作新跨越

以法治理念引领民政工作新跨越

南通市通州区民政局副局长施锦荣

所谓法治民政，就是在建设社会主义法治国家的总体进程中，按照法定权限和程序管理各项民政行政事务，并承担相应法律责任。其本质是把民政行政权力自觉地限制在法律范围内，在法律制度的保障下真正实现“民生之政”。

建设法治民政，是民政工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进民生和谐的客观基础，也是民政事业实现又好又快发展的现实选择。因此，建设法治民政不仅是今后一个时期民政工作的主线，也是整个民政工作的重要理念、运行状态和长期奋斗目标。本文试图探讨建设法治民政的基本要求、当前任务、组织推进等方面内容，以此抛砖引玉，以期引起大家对这一课题的深入研究。

一、建设法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法为民，即在法律制度的保障下实现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。探讨建设法治民政的工作要求，则可以围绕宗旨从“五位一体”的方面进行研究，即在民政法治上坚持立法、普法、执法、执法监督、法律服务一体化推进。具体来讲，应“抓好一个改进、做到一个全面、1

加强一种教育、实现一个拓展、培植两种示范”。一个改进，就是要进一步改进民政立法工作；一个全面，就是要全面推进依法行政；一种教育，就是加强法制宣传教育；一个拓展，就是拓展和规范法律服务；两种示范，就是建设依法行政示范县（市、区）和依法行政示范单位。

二、建设法治民政的当前任务

国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确指出，我们的目标是：经过全国民政系统坚持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立责任民政、服务民政、诚信民政、阳光民政、效能民政、清廉民政。可见，建设法治民政的任务十分艰巨，真可谓是“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。在当前形势下，我们的建设任务可以从以下三个方面进行：

（一）建章立制，规范操作，推进民政工作法制化

着力完善社会救助体制，制订城乡低保实施细则，建立低收入家庭认定机制，出台了《城乡低收入家庭资格认定暂行办法》；着力完善社会福利机制，通过进行“居家养老关爱工程”的项目建设，努力构建投资主体多元化、养老服务品牌化、服务方式多样化的养老服务体系；以《军人抚恤优待条例》为基础，着力完善优抚安置机制，继续实施“三老”安居工程，健全 “三老”优抚对象医疗保障制度，扎实推进重点优抚对象结对帮扶工作；着力完善基层组织机制，依法深化城乡基层民主，促进新农村建设，开展和谐社区建设，推进城乡基层社会统筹发展；着力完善

社会事务管理机制，健全《殡葬管理条例》、《地名管理条例》、《行政区划管理条例》，依法管理社会行政事务、提供社会公共服务。

（二）理清思路，突破重点，推进民政执法科学化

民政行政执法是建设法治民政的关键。我们紧抓推行行政执法责任制这个“牛鼻子”，带动整个民政执法工作的开展。一是克服畏难情绪。区民政局目前存在经费少，人手紧，执法任务重等实际问题，而民政执法工作的要求高，程序多，容易产生畏难情绪，现在上级民政部门、各级政府对执法工作的要求越来越高，推进此项工作的力度也越来越大，不能“走过场”，“糊检查”，要稳步前进，牢牢把握工作的主动权，提高执法人员的积极性。二是严走法定程序。依法为民重点在于责任，不能越权，不能失职，不能不作为，不能乱作为，抓好依法行政工作就能避免承担由此引起的行政责任。近几年，由于长期形成的传统行政工作习惯，“好心办错事”的例子屡见不鲜，这些都源于法律意识淡薄，往往都错在未能按照法定程序规范实施上，我们必须从中汲取教训，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不断完善各项行政执法考核机制，并不断加大考核工作力度，只有“动真格的”，才能更好的把任务落实到位，把责任落实到人。通过考核，对工作积极、成绩突出的科（室）、单位予以表彰嘉奖，对于不作为，甚至乱作为的行为，必须依法严肃处理。

（三）加大力度，问效追踪，推进执法监督规范化

一是健全机制。建立健全《民政行政执法责任制管理规定》、《民政行政执法公示制度》等内部管理和执法监督制度，统一规范民政行政执法行为，切实把行政执法责任制考核和行政执法检查纳入经常化、制度化轨道，逐步完善上下衔接、内外结合的行政执法考核机制和监督体系。二是落实监督。接受法制部门的业务监督；纪检监察部门的专门监督；人大的法律监督；政协的民主监督以及群众和社会舆论监督的同时，进一步落实民政系统内部的层级监督。建立自上而下的民政系统行政执法责任制考核制度和执法质量检查考评机制。三是考核人员。经常性地开展对行政执法人员具体行政行为的检查，检查其行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法适当；按照《考核办法》对工作人员的行政行为进行考核，对有过错的人员，除立刻纠正其错误外，还要按《行政执法过错责任追究制度》追究其责任。

三、建设法治民政的组织推进

全面推进法治民政的建设工作，关键在领导，重点在落实。实现法治民政，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法行政三者的有机统一。

（一）实行建设法治民政第一责任人制度

领导干部是推进依法行政工作的第一责任人，领导干部需要带头学法、守法、用法，学会善于运用法律手段推动工作、处理问题和化解矛盾；领导干部需带头支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废

法；领导干部需树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作为民政工作的基本准则，积极营造与建设法治民政相适应的内部环境。

（二）推动“学法用法”活动深入开展

广泛宣传发动，不断掀起“学法用法”活动的热潮，进一步形成“人人谋法制”的氛围。人人谋法制，就是人人思考制度，人人学习制度，人人理解制度，形成全局上下参与民政业务制度构建的良好氛围。面向广大群众开展宣传月活动，宣传《婚姻法》、《兵役法》、《老年人权益保障法》、《村民委员会组织法》、《收养法》等法规条例，进学校、进家庭、进社区发放资料，搞讲座，举办知识竞赛，努力营造建设法治民政的良好氛围。

（三）促进执法人员队伍建设专业化

民政执法人员的素质高低，不仅影响到行政执法的效果，而且直接关系到政府的社会形象和群众的切身利益。通过开展学法用法、法制宣传月、法律知识考试等活动，不断增强民政执法人员的法制意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。不断灌输社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，深化对依法行政重要性的认识，自觉肩负起执法为民的神圣使命。

总之，建设法治民政是一项复杂的社会系统工程，必须坚持

统一领导、协调推进、深入持久、重在实践的方针，突出重点、全面推进。作为民政人要齐心协力，与人民群众一道形成建设法治民政的合力，尽早实现法治民政的宏伟目标。

第四篇：转变和创新社会管理理念 推进社会管理的创新

面对自治区经济社会发展的新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，只有在科学判断、准确把握新疆经济社会发展规律和基本特征的基础上，积极吸纳国际、国内先进管理思路、方法，转变和创新社会管理理念，完善政府主导、多方参与的社会管理新格局，以法治化、多元化、民主化与科学化为途径，建立健全社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和创新社会管理，维护社会秩序、增强社会活力，才能够实现维护新疆和谐稳定的战略任务。

转变和创新社会管理理念 推进社会管理的创新

加强和创新社会管理，应当以更新观念为前提，以理念的创新来带动体制机制、方法措施的创新。

一是要与时俱进、科学发展，突出社会建设。坚持科学发展观，正确处理经济建设与社会建设的关系，自觉把加强社会建设和创新社会管理摆上与经济建设同等重要的位置，纳入自治区经济社会发展总体规划，实现经济发展和社会全面进步相协调。

二是以人为本、服务为先，突出执政为民。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，按照以人为本、执政为民的要求，坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的衡量标准，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益，从而寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。

三是政府主导、多元化参与，突出整体推进。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要不断增强社会自我管理能力，鼓励和支持社会各方更积极、有效地参与社会管理，统筹社会资源，形成推动新疆跨越式发展和长治久安整体合力。

四是统筹兼顾，协商协调，突出科学民主。按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调各方面利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡。坚持运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式，通过平等、沟通、协商、协调等办法解决问题、化解矛盾。从整体上推进社会管理决策的科学化、民主化，提高社会管理效能和服务质量。

五是依法管理，综合施策，突出源头治理。加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使各项社会管理工作有法可依、有法必依；充分发挥党的政治优势，综合运用法律规范、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段调节利益关系。在此基础上，积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地化解社会矛盾，增强社会管理工作的前瞻性、主动性、有效性。

完善社会管理格局 实现社会管理的多元化

加强和创新社会管理，应当顺应我区的社会主义市场经济体制发展，准确界定社会管理各主体之间的权责关系、明确各方主体在社会管理中的定位，充分发挥各职能部门和社会组织的作用，调动广大人民群众的积极性，从而建立起一整套定位科学、权责统一、彼此联系、相互协调的社会管理格局。

首先，党委领导是根本。加强党的领导，应当以加强党的建设为前提，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。加强党委对社会管理体制建设的科学领导，研究社会主义市场经济条件下社会管理的基本规律，制定推动社会管理体制建设的方针政策和规划设计。各级政法综治部门作为党委政府管理社会治安、维护社会稳定的职能部门，应当找准推进社会管理创新的角色和定位，当好党委、政府在社会管理中的参谋、助手，在党委政府的领导下，主动承担组织、协调、调研、督导、检查、考评、完善、总结的工作，以推进社会管理工作创新和完善。

其次，政府负责是前提。社会管理创新，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能，健全政府职责体系，以发展社会事业和解决民生问题为重点，更加注重履行社会管理和公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系；政府及各职能部门要科学分工、科学定标、各司其职、各尽其责、通力合作，使管理更加协调有效，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。

再次，社会协同是依托。发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、新兴社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动多元化的社会管理和社会服务网络。正确处理政府与其他社会组织之间的关系，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务；充分发挥各社会基层组织在社会管理中的作用，努力做好基层群众工作；培育引导新兴组织成为社会服务的重要力量，促进社会协同、自治、自律、他律、互律发展，建立社会主体之间平等、民主的社会合作新关系。

公众参与是基础。群众是社会的主体，也是社会管理的主力军。只有动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，才能发挥群众参与社会管理的基础作用，充分调动社会公众的积极性，发挥好社会管理的“主人”职能，形成“纵向到底、横向到边”的社会管理网络，夯实社会管理基础。

深化社会管理法律建设 推动社会管理的法治化

一个国家最有效的社会管理工具就是法律。我国当前的社会管理创新工作是在依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下展开的，社会管理的发展方向应当与社会主义法治国家和法治社会建设相结合。

第一，完善社会管理立法。针对我区社会管理立法仍处于起步阶段的现状，地方立法应紧紧围绕社会管理创新亟须的基础性法规、规章，将城市管理、城乡

统筹、生态环境、平安建设、社区建设、民生保障、安全生产、食品安全等作为立法重点，深入开展调研，及时提出立法建议，推动相关法规政策的出台；同时，迫于新疆严峻而特殊的区情、社情要求，我区立法机关应尽快制定和完善与反分裂斗争相适应的地方法律规范，以打击和遏制暴力恐怖、宗教极端和民族分裂势力的破坏活动。加快网络信息管理立法，加强虚拟社会管理，规范网上舆论引导，严惩和打击犯罪分子利用网络实施违法和犯罪行为，维护社会大局稳定。

第二，社会管理主体依法管理、依法行政。政府以及社会管理的各方参与者都应当严格依照法律来管理社会，政府要做到严格依法行政，既要积极服务和管理社会，又应当遵守法律规定的权限，使行政权力的运行符合法治要求。与此同时，依法促使社会组织和社会公众参与决策和管理并形成对法律的尊重和对法治的信仰。

第三，尊重和维护司法权威。司法权的独立行使是维护司法公正的根本前提。审判机关依照法律解决各类纠纷，独立行使审判权，检察机关依照法律履行监督职责。党委政府应带头维护司法权威，促进社会纠纷最有效地化解，实现法律效果和社会效果的统一。此外，要加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务，通过法治的手段来最大限度地激发全社会的创造力，调动一切有利于社会和谐的积极因素。

构建维护新疆和谐稳定的体制机制 提高社会管理的民主化、科学化

加强和推进社会管理创新，应当在建立完善社会管理格局的基础上，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建一套协调、有效的制度体系，提高社会管理的民主化、科学化水平，着力解决影响新疆和谐稳定的重点问题。

1.加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾：第一，建立和完善诉求表达机制。通过完善政务公开制度、民主决策制度，加强和改进信访制度，完善公开听证、心理咨询等措施，引导群众依法理性表达诉求。第二，建立动态矛盾排查预警机制。针对我区社会管理中的热点、重点和难点问题，加强对重点工程、房屋拆迁、土地征用、企业转制、涉法涉诉、特殊群体的矛盾纠纷监控和排查，加强矛盾纠纷情报信息预警工作。第三，建立有效的社会矛盾纠纷调处体系。尽快建立和完善党政主导，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解矛盾的工作格局，充分调动社会力量参与调解工作。第四，严格实行重大事项社会稳定风险评估制度。认真贯彻落实自治区党委、政府关于重大事项社会稳定风险评估工作意见的精神，尽快形成适用于本部门、本行业内部的工作方案，把社会稳定风险评估作为重大决策、项目、出台实施的前置程序和必备条件，建立严格的评估工作组织指导体制和运行机制。

2.加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。为流动人口和特殊群体提供良好的服务，实现社会关爱，对其中有现实危害倾向的人员实施有效地管控，最大限度地减少不和谐因素：第一，完善当地流动人口服务管理体系。把流动人口纳入当地社会城乡一体化管理范围，完善“以证管人、以房管人、以业管人”工

作模式，建立以流入地为主，流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理协作联动机制。第二，积极推进户籍改革和居住证制度。推行以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度，为流动人口自由迁徙、融入当地社会、同等享受社会福利和保障打通制度通道。配合国家建立人口基础信息库，建立流动人口动态管理综合信息平台，实现各相关部门信息数据联网共享。第三，健全外籍人员服务管理机制。为在疆进行外贸交易、投资的外籍人员提供良好的服务和管理，将其纳入流动人口服务管理工作体系的同时也要逐步建立外籍人员动态综合服务管理工作机制，及时发现、查处和清理非法入境、非法居留、非法就业的境外人员。第四，强化对特殊群体的动态管控和分类帮教。定期对特殊群体开展经常性排查行动，及时摸清底数，实施信息动态管控；充分发挥基层组织和社区作用，针对特殊群体的不同特点，分类落实教育管控措施；特别要针对新疆籍流浪儿童的救助问题，建立起打击、解救、接送、教育、监管、安置等各个环节的长效机制。

3.依法加强对宗教事务的管理。要积极引导宗教与社会主义社会相适应，使其成为加强社会管理、维护社会和谐的稳定因素；又要通过法律和行政手段抑制其消极作用：第一，建立完善宗教事务综合管理机制。通过建立党委直接领导，统战、民宗、公安、文化、新闻出版等部门参加的宗教事务管理工作机制。第二，建立健全宗教领域不稳定因素排查管控机制。第三，加强爱国宗教人士队伍建设。落实基层组织推荐宗教人士制度，努力培养爱国宗教人士队伍。

4.进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。第一，健全新型社区管理和服务体系。整合基层资源，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第二，大力加强乡镇（街道）综治维稳中心建设。通过建立综治维稳中心，完善协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合构建的工作格局。第三，加强队伍建设，改善基层条件，为基层社会管理奠定坚实基础。

5.进一步加强和完善公共安全体系。第一，健全食品药品安全监管机制。制定和完善食品药品安全标准，完善食品药品质量追溯制度，依托食品药品安全信息网和安全分析预警系统，进一步细化自治区食品药品安全监管细则。第二，健全安全生产监管体制。完善安全生产体系建设，常态化地实施事故隐患和职业危害监控。第三，完善社会治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主”的方针，始终保持对“三股势力”和各种犯罪活动严打高压态势；科学制定社会治安综合防控体系规划，与城市建设、社区建设、新农村建设紧密结合；以专门力量为依托、社会力量为基础，建立完善一体化的基层治安防控网络；加快推进城乡技防建设，构建打防管控为一体的综合动态防控体系。第四，加强社会治安重点地区排查整治工作。将自治区的维稳集中整治与社会治安排查整治有机结合起来，对社会治安重点地区、场所、行业、领域开展经常性的动态摸排调查，推进重点地区排查整治工作制度化、规范化、常态化。第五，加强社会管理应急体系建设。坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合的原则，分类建立健全突发事件应急体系，进一步完善各项配套制度和工作细则；加强信息指挥中心建设，建立完善各级处突指挥综合信息系统；加强全民风险防范能力和应急处置能力建设，加强应急知识和相关法规的宣传教育。

6.进一步加强和完善新经济组织和新社会组织管理。明确非公有制经济组织服务管理员工的社会责任，积极推动建立党团组织和工会、共青团、妇联组织；建立健全非公有制经济组织劳动关系协调机制，维护员工合法权益；完善社会组织监管制度，建立社会组织监管信息平台，把各类社会组织纳入党委、政府主导的社会管理体系。

第五篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。