杨梁钧 党政领导的系统整合力与和谐社会构建（推荐5篇）

第一篇：杨梁钧 党政领导的系统整合力与和谐社会构建

党政领导的系统整合力与和谐社会构建

摘要： 构建以民主法治、公平正义、诚信友爱等诸多方面相统一的和谐社会是我们党站在全局和战略高度作出的历史性决策。党政领导作为社会发展的领头羊，它所具备的系统整合力是构建和谐社会的必然要求；领导者的系统整合力也是解决构建和谐社会所面临问题的重要保证。

关键词：系统整合力；和谐社会；党政领导

党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会，是在国内改革开放取得重大成就，经济社会发展进入了一个关键阶段，同时经济社会又出现了一些必须认真把握的新趋势新特点的背景下提出的：如资源能源紧缺压力加大，城乡发展，地区发展，经济社会发展不平衡矛盾更加突出；人民群众物质文化需要不断提高并趋多样化，统筹各方利益难度加大；体制创新进入攻坚阶段，深化改革，扩大开放；社会分化，犯罪以及国际社会很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然大量存在。构建和谐社会是一个系统综合性工程，然而构建和谐社会绝不是一句空泛的套话，而是一个具有重大意义及深远影响的宏伟蓝图，要实现和谐社会的构建，需要凝聚全党全国各族人民的智慧和力量，携手并进通力合作。中国共产党是社会主义事业的领导核心，而党政领导是社会发展的领头羊，高素质的领导干部是和谐社会构建成功与否的关键。其中，系统整合力恰恰又是领导者能力的集中体现。本文试结合和谐社会构建所面临的问题，探讨党政领导系统整合力的内涵，以及对和谐社会构建的重要性。

一领导者系统整合力的基本内涵

领导者所要求具备的特质目前在学术上没有统一的看法，美国普林斯顿大学包莫尔教授提出一个领导者应该具备的十个条件：合作精神，决策能力，组织能力，精于放权，善于应变，敢于求新，勇于负责，敢担风险，尊重他人，品德高尚。①我始终认为还应该具备一个更为重要的特质，即系统整合力。领导者的系统整合力大致可以表述为：领导者旨在统筹、驾驭、协调社会或组织系统各种要①张德、吴志明：《组织行为学》，大连：东北财经大学出版社，2006：262-26

3素，使之发挥整体功能，实现整体优势，达成整体目标，提高整体效率，以实现其全面、协调、持续发展的能力。②其基本内涵包括如下三个方面：

1、旨在实现社会或组织整体发展的信念

一个领导者必须具有强烈推进社会或组织整体事业发展的责任感，努力谋求组织整体发展目标，绝不是只关心个人的名誉、权力、前途；必须关心整体的业绩和整体竞争力，而不是一味追求个人的“政绩”；必须树立整体价值观，尤其要把广大人民群众的利益放在首位。一个没有整体事业心和责任感对人民痛痒漠不关心的人，一个凡事只考虑个人得失与荣辱的人，一个胸无大志、无所作为、安于现状、不图进取的人，一个畏缩不前、抵制变化、害怕批评、不敢冒险的人，绝不可能成为真正有所作为的领导者。更不能成为引领社会发展进步的优秀的党政领导者。

2、着眼于社会与组织战略问题的认知

一个党政领导者一定要站在国家管理的制高点，站在国家全局和长远发展的视角，了解国家社会发展的全局性信息和各种社会资源配置情况，发现事关全局的问题，研究、设计国家的战略方案与计划，把握整体目标与局部目标的战略关系，把握国家各系统与外在环境的战略关系，把握过程与阶段的战略关系，把握整个国家的战略方向，决不能视野狭隘，目光短浅，计较小利，纠缠细节。一个沉迷于日常琐事，喜欢吹毛求疵的人，绝不可能成为高瞻远瞩，顾全大局的合格领导者。

3、致力于社会或组织整体目标和整体效率的行为

领导者在管理创新实践中，应该提出和实践解决全局问题的创新和计划，应努力把组织全体社会成员的行为结合起来，使之发挥巨大的团队优势；应努力把组织诸要素整合成为合理有序的系统，使之产生强有力的整体功能；应努力实现整个组织在行动方向，阶段，步骤方面的整合，使之相互配合，相互协调，相互衔接；应努力做好组织行动突破口和切入点的选择，使之产生连锁效应和辐射效应；此外，还应努力把握住事关全局发展重大机遇以及做出应对事关全局危机的防范措施，等等。

领导者的整体信念、整体认知、整体行为是有机联系的统一整体，三者有机结合构成了领导者系统整合力，这一特质体现着志行统一和知行统一，是达成领导目标、提高领导效率的必备特质。③ ②

③薛明：《科学发展观与领导者系统整合力创新特质》，《国家行政学院学报》2004，5：78 薛明：《科学发展观与领导者系统整合力创新特质》，《国家行政学院学报》2004，5：79

构建和谐社会作为国家的整体战略目标，是一个巨大的系统工程，需要对各种要素实行全面的整合。党政领导干部是构建和谐社会的主导力量，在组织的诸要素中，领导者发挥着统帅全局的特殊的作用，在既定的客观条件下，在战略目标确定之后，领导干部往往对具体实践的结局起着决定性作用。因此，必然要求各级党政领导提高系统整合能力。

二系统整合力是构建和谐社会的必然要求

实现和谐社会，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。④归结起来社会主义和谐社会具有四个主要特征：社会主义和谐社会是一个以人为本，经济社会全面发展的社会，是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会；是一个创造活力得到充分激发的社会，是法制健全、管理有序的社会。这样一个涉及政治、经济、文化、民主、法制的系统工程，贯穿于社会发展的始终，对社会的管理者各方面的能力提出极大的考验，要求各级党政领导具有系统思维。

1、构建和谐社会需要党政领导者具备很强的统筹能力

构建和谐社会在当前的中国要求我们党统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。中国城乡二元体制是制约农村经济社会发展的瓶颈，怎样破除二元体制，缩小中国东中西巨大的区域差距需要党政领导仔细统筹谋划。使城市与农村在基本政策上的基本平等，大力发展西部农村等欠发达地区各项事业，要求领导者做好详细调研，充分利用各地资源，实现资源优化配置，实现东中西部经济社会的协调发展。经济社会的和谐发展，一方面需要保持经济的平稳、较快、健康发展，一方面又要求保障公共服务事业，科技、文化、卫生等各项事业的共同进步。人与自然和谐发展，是在满足人的各项需求的同时我们又要考虑资源、环境的承载力，达到可持续发展，人与自然的和谐。中国的发展与国际社会密不可分，经济的全球化，形成你中有我，我中有你的密切联系格局，怎样达到国内与国外市场的有效平衡，这一切的一切问题，都需要领导者统筹各种要素，各种资源，进行系统的整合，达到整体功能、整体优势、整体目标。这无疑需要领导者很强的统筹能力。胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2005-6-26 ④

2、社会主义市场经济以及对内改革，对外开放需要党政领导者较高的驾驭能力

中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质，文化需求与当前落后的生产力的矛盾仍然是主要矛盾。解放生产力，发展生产力，发展社会主义市场经济，进行对内改革、对外开放，仍是发展的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。中国当前由经济落后造成的问题，要靠发展来解决，党政领导怎样始终保持社会主义方向，高举社会主义大旗，怎样改革国内不合时宜的政治体制、经济体制，怎样利用好国外的先进科技、管理方式方法，怎样处理好国内国际两个市场，需要党政领导有较高的驾驭能力。

3、构建和谐社会需要党政领导者出色的协调能力

构建和谐社会就需要党政领导着力增强激发社会创造能力，管理社会事务，协调利益关系，处理人民内部矛盾，开展群众工作和维护社会稳定的本领。而人的力量总是有限的，党政领导履行好自己的职责，必须把周围同志的积极性调动起来，潜能发挥出来，靠集体的力量攻克难关。所以党政领导者必须加强周围同志的沟通，利用各种手段激励广大党政干部，人民群众的积极性、主动性、创造性，协调好人力、物力、财力以获得最佳效果。领导者化解社会矛盾，聚分力为合力、变消极因素为积极因素、动员群众，组织群众，必然要求领导同志出色的协调能力。

较强的统筹、驾驭、协调能力恰恰构成了领导者的系统整合能力，构建和谐社会必然要求党政领导具备系统整合能力。

三系统整合能力是解决构建和谐社会所面临问题的重要保证

中国社会正面临着转型的过程，构建和谐社会面临着诸多问题，领导者作为社会发展的领头羊，能否有效地履行其全局性职责，关键取决于他们的系统整合能力的高低。

当今中国社会出现了很多问题，比如失业问题，社会分化问题，犯罪问题，社会不安问题，社会公害问题。这一切一切的问题都困扰着和谐社会的构建，党政领导面对如此庞大的社会问题，任务之重，关系之复杂都为历史罕见，同时也迫切需要领导者积极面对，迎难而上。近年来，因就业、收入、城市拆迁、社会贫富两极分化严重，各种矛盾和问题层出不穷，各社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众的生命财产安全。这也同时为我党政领导如何进一

步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严峻的命题和考验。像2007年四川达州事件，2007年广东河源事件，2008年贵州瓮安事件，2009年湖北石首事件，2010年黑龙江富锦春岭事件，这一系列群体性事件成为影响社会和谐的突出问题，要从根本上解决这些问题还需要我们党政领导做出相当大的努力。当群体性事件发生之后，党政领导必须做出及时、妥善的处理，否则会影响到矛盾的进一步激化就会极大的破坏社会的稳定。面对突发群体事件，作为党政领导，首先要调集公安、武警维持现场秩序，调集医院救护力量，批示电视网络舆论的正确报道与宣传，甚至要亲临现场指挥，需要领导者统筹政府各部门，协调好群众矛盾的焦点，驾驭现场宏观环境是以安抚为主还是软硬兼施。妥善处理群体性事件，是一门领导艺术，需要认真把握好群体性事件的发展规律，审时度势，讲究方法，注意策略，综合运用经济、法律、思想、行政手段，从根本上加以解决，防止人民内部矛盾向敌我矛盾转化。亲临现场指挥，那么就必须靠见识、经验、观察力，对事态的发展变化作出准确的判断，争取合适的应对方案，该刚则刚，该柔则柔。党政领导必须根据事态变化，在不同阶段，针对不同对象，采取不同的手段，做到刚柔相济，有利，有理，有节。这一系列行动，都需要统筹各政府相关部门，各社会力量，协调好主要矛盾，争取妥善处置事件，及时平息事端。面对事件，领导者要开动脑筋，充分利用各种要素和资源，使之发挥整体功能，实现整体目标，这是领导者系统整合力的集中体现。

要构建和谐社会，就要提高领导者统筹、协调、驾驭全局的能力，没有这个能力，就难免出现各自为政、一盘散沙的混乱局面，就难免重犯盲目冒进、片面发展的错误。领导者的系统整合力是有效解决当今世界和中国诸多全局性问题的重要条件。我们今天所处的时代，不仅是一个充满创造的迅速变化的时代，而且也是一个密切联系的时代，整个地球已经成为一个相互制约的系统。如果现代党政领导没有系统整合力，就难以正确地把握全局性问题的本质，相互关系及其发展趋势，难以作出解决这些问题的正确决策，也难以做好整体的协调工作。“今天我们的世界如此不健康，跟我们没有把它看作整体，有极大的关联。”⑤要解决这个时代所面临的科技、经济、社会、生态环境等诸多问题，必须采取系统地思考和整合方式，孤立地解决问题，最终只能带来事倍功半，甚至事与愿违的结果。

结语：

构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然⑤[美]彼得·圣吉：《第五行修炼》，上海：上海三联书店，1998：74-7

5要求，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。构建和谐社会是一项系统工程，它具有重大的现实意义和深远的历史意义。党政领导者作为社会的管理者面对的挑战也是前所未有的。作为社会主义事业的领头羊需要把握全局，整合各要素和社会资源，化解社会矛盾，提高整体效率。系统整合力就是领导者解决所有事情的重要法宝，同时也是党政领导必须具备的能力。

参考文献：

[1] 刘炳香：《领导干部案例教学与执政案例》，北京：中共中央党校出版社，2008年10月版

[2] 薛明：《科学发展观与领导者系统整合力创新特质》，《国家行政学院学报》2004年第5期

[3] 张德、吴志明：《组织行为学》，大连：东北财经大学出版社，2006年1月版

[4] 赵艳波：《领导者必备的21个素质》，北京：中国盲文出版社，2002年9月版

[5] 刘银花、姜法奎：《领导科学》，大连：东北财经大学出版社，2006年5月版

[6] 罗大文、刘艳霞：《社会整合与和谐社会构建》，《西安外事学院学报》2008年第4期

[7] 吕蒙：《处置群体性事件若干问题分析》，《湖北警官学院学报》2009年第3期

[8] 王梦奎：《和谐社会的治理之道：领导者的讲述》，北京：中国发展出版社，2006年10月版

[9] 尹艳、华杨咏：《成功领导者的素质研究》，北京：中国经济出版社，2000年3月版

[10] 李君如：《社会主义和谐社会论》，北京：人民出版社，2006年11月版

[11] 邓伟志：《如何构建一个和谐社会》，《公关世界》2005年第5期

[12] 陈前银：《浅谈如何构建社会主义和谐社会》，《今日科苑》2009年第6期

第二篇：弘扬南梁精神 构建和谐社会

弘扬南梁精神 构建和谐社会

[摘 要] 南梁精神是在中国共产党领导中国革命斗争的过程中形成的，是革命战争时期的产物；构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪新阶段提出的重要战略目标，二者是辨证统一的。南梁精神不仅对陕甘边革命根据地的和谐有着重要的保证作用，而且对构建社会主义和谐社会有着重要的实践价值。

[关键词] 南梁精神；和谐社会；

在南梁这块红色的土地上，刘志丹、谢子长、习仲勋等同志历经千辛万苦，历遭千难万险，创建了红二十六军、陕甘根据地和南梁政府，谱写了有效抗击反动派的英雄篇章，用鲜血和生命铸就了艰苦奋斗、无私奉献的南梁精神。对于身处革命老区的广大干部群众特别是各级领导干部来说，如何大力弘扬南梁精神，使自己在构建和谐社会的历史任务面前有大的作为和新的贡献，既是一项伟大的事业，又是一个重大的课题。

一、要在坚持坚定正确的政治方向上下功夫，紧紧围绕建设全面小康社会的大目标，明确发展方向和奋斗目标。在

极其艰苦的条件下，面对斗争环境之险恶，根据地军民用“星星之火，可以燎原”的坚定信念，回答了“红旗到底打得多久”的疑问。全党怀有坚定的共产主义信念，没有彷徨，没有动摇，更没有共产主义渺茫的奇谈怪论。这是一面凝聚着神奇力量的伟大旗帜，是指引人民克服一切困难，进行艰苦卓绝的斗争，勇往直前，创造人间奇迹的力量源泉，是统一思想、凝聚人心的首要条件，是构建和谐社会的政治基础，也是我们今天应该解决的首要问题。试想，在我们社会主义社会里，一些动摇了共产主义理想信念，朝思暮想过上西方资产阶级上流社会奢华生活而主张走资本主义道路的精英阶级和既得利益者，能与千千万万向往共产主义的广大劳动人民和谐吗？那些贪得无厌、良知泯灭，不顾工人死活，靠剥削工人牟取暴利，很有社会势力而又无法无天的老板，与那些为生活所迫被剥夺了一切权利，生死难料，只能拼命为老板创造巨额利润的雇佣工人能和谐吗？因此，在今天构建社会主义和谐社会，就必须要把坚定正确的政治方向作为构建和谐社会的首要条件。在新的历史时期，对于庆阳来说，紧紧围绕全面建设小康社会、积极构建和谐社会这个大目标，努力实现跨越发展，就是第一要务，就是最大的政治，是最坚定最正确的政治方向。

二、要在坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线上动脑筋，勇于创新。在创建陕甘边革命根据

地的斗争中，刘志丹、谢子长等领导人把马列主义的普遍真理具体用于本地的革命实践，在领导军事斗争、创建根据地和红色政权中，实行了切合本地实际的正确路线，培养和造就了大批干部，团结了一切可以团结的力量，不断发展壮大革命力量，夺取斗争的胜利。发扬南梁精神，就是要解放思想、实事求是、与时俱进。当今历史条件下，更是要坚持理论联系实际，实事求是的工作作风，我们的工作和决策才能从实际出发，才能不脱离实际，才不会出现“四体不勤、五谷不分”的“理论家”和政治家。今天，在新形势下，弘扬南梁精神，构建和谐社会，尤其需要根据国情、省情、市情、县情实际，在思想上不断创新，在思路上不断创造，要紧密结合当前实际，与时俱进，开拓创新，大力传承南梁精神，为构建社会主义和谐社会创造新的辉煌！

三、要在坚持全心全意为人民服务的根本宗旨上花气力，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。发扬南梁精神，就是要坚持全心全意为人民服务的精神。在南梁根据地，我们的党和军队，都是把全心全意为人民服务作为自己的惟一宗旨，作为全部工作的惟一出发点和归宿。为了人民的利益，广大党员干部和军队的指战员与人民同呼吸、共命运，同甘共苦，血肉相连，心甘情愿地把自己的汗水、心血和智慧乃至生命，都毫不保留地献给了人民的事业。刘志丹不仅提倡人人平等，官兵一致，军民一致，而且身体

力行，处处带头。与大家同吃、同住、同行动，完全与大家打成一片，他对红军战士关心备至，待他们亲如兄弟，时刻把人民群众的冷暖放在心上，他热爱人民，处处维护人民利益，时时与人民群众保持着血肉联系，因此得到人民的真心拥护和爱戴，在群众中享有很高的威望。刘志丹正是以他对党对人民无限忠诚的革命精神和共产主义者的优秀品德团结广大党员、群众，才能不断开创革命斗争的新局面，取得创建西北革命根据地的丰功伟绩。同样，党与人民群众的血肉联系，是构建社会主义和谐社会的宝贵资源。各级领导干部都要忠诚实践“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，依据群众利益和群众愿望，想问题、做事情，按照客观规律和科学规律做决策、干工作，事事想着群众，处处为了群众，勤勤恳恳为人民谋利益，为帮助群众克服生产生活上的困难多办好事、多办实事。群众心中有杆秤，只要我们党的各级领导遵照全心全意为人民服务的宗旨办事，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，与人民群众血肉相连，休戚相关，心心相印，甘苦与共，就一定能得到人民的支持和拥护，就能实现社会的和谐，从而万众一心，为实现全面建设小康社会的宏伟目标努力奋斗。如果不认真处理党政机关存在的官僚主义、形式主义，不作为，乱作为，甚至消极腐败现象，不能有效地制止脱离群众的问题，构建和谐社会就只能是一句空话。在新的形势下，我们要弘扬南梁精

神，构建和谐社会，就是要把权为民所用记得更牢，把情为民所系想得更多，把利为民所谋做得更好。

四、要在坚持自力更生、艰苦奋斗的创业精神上做文章，进一步转变工作作风，始终保持良好的拼搏状态。自力更生、艰苦奋斗、同甘共苦是南梁时期共产党人和红军战士的人生价值观在艰苦奋斗方面的表现。他们从军官到战士，从干部到群众就是靠“艰苦奋战而不溃散”的精神干出了一翻惊天地、泣鬼神的壮举，震憾了一代代中华儿女。在南梁根据地，我们党面临着恶劣的发展环境和艰苦的生存条件，这种不利的环境和条件，既考验了我们党，也成就了我们党。南梁有四面环山，易守难攻的独特地理环境，中国共产党创造的游击战术在这里有了施展拳脚的机会。但当时的南梁也有交通闭塞，经济落后等不利方面。面对国民党的封锁，刘志丹号召部队战时作战，闲时种地。几年下来，不但没有将根据地军民饿垮，反而成就了南梁军民的铮铮铁骨和艰苦奋斗的精神，并最终用血肉之躯驱动了中国工农革命的隆隆战车。为了粉碎国民党的经济封锁，1939年2月2日毛泽东发出的“自己动手，丰衣足食”的口号，开展了大生产运动。南梁根据地党政军民积极响应党中央的号召迅速掀起了轰轰烈烈的大生产运动，解决了军需民食，支援革命战争，涌现出了张振财、高隆清等劳动模范。毛泽东同志曾经指出：“坚定正确的政治方向是与艰苦奋斗的工作作风不能脱离的，没有坚

定正确的政治方向，就不能激发艰苦奋斗的工作作风，没有艰苦奋斗的工作作风，也就是不能坚持坚定正确的政治方向。正确的政治方向和艰苦奋斗的工作作风，是密切联系在一起的，不能割裂。有了艰苦奋斗的革命精神，就可以旗帜鲜明地抵制资产阶级思想的侵蚀；有了艰苦奋斗的革命精神，就可以防止特权思想、腐败现象，永远同人民群众同甘苦共命运，永远不脱离群众；有了艰苦奋斗的革命精神，就可以自觉抵制和克服自私自立、贪图享受、腐化堕落、萎靡不振等坏作风，党风和社会风气才能根本好转。”今天，我们要弘扬南梁精神，构建和谐社会，更需要这种不等不靠的自力更生、艰苦奋斗的创业精神。

【参考文献】

（1）梁宏．构建社会主义和谐社会必须弘扬和培育民族精神。《商业经济》。2007年，（2）引自张克复主编、甘肃老区概览.甘肃人民出版社。1996年，（3）魏虎德、贺秋萍。《庆阳近现代史》。新华出版社，2007年，（4）引自中共庆阳地委党史资料征集办公室编:《庆阳人民与解放战争》(1990年5月)

第三篇：杨梁钧感恩博隆发言稿

阅《狼图腾》感恩博隆

尊敬的领导、所有员工、同事们大家好！

首先我为能加入博隆这个优秀的团队感到无比的荣幸和自豪。相信《狼图腾》这本书大家都看过吧！公司领导眼光独特，思维敏锐，目光长远，能在百忙之余让我们充电学习，就是让我们能够学习狼的敏锐、默契、智慧、团结、勇敢等可贵的精神，使我们成为一支更具有向心力、凝聚力、战斗力的优秀队伍，成为同行中的一朵奇葩。我要感谢这个责任心极强，做事认真敬业的领导班子。在这里我没有任何煽情的豪言壮语，有的只是在我身上发生实实在在的事情以及我体会感受的点点滴滴。在领导，同事们的热情关怀帮助下，我在工作业务上得到了很大的提高和收获。

我刚来厂时只是两厂的加油员，三个月之后调入财务办公室，做了一名仓管，兼统计、做报表和填写物品请购单。记得当时汪总监找我谈话时说：“财务工作容不得一点马虎大意，给你三个月的时间，如果你不合适，不能胜任的话，不管你是谁，到时候还是会辞了你。说心里话，当时我的压力很大。面对厚如小山似的账本，我不知从何下手。分不清用途、归类，往往是不同叫法的同一个物品，我得把所有的账本都翻个遍，也找不到，在前辈同事耐心的帮助下，我知道了大多数物品的用途，现在对常用物品的用途、单价我已熟记于心，即使在哪个账本第几页我也能很快找到，工作效率提高了、人也轻松多了。

记得第一个月物品出库有好多不该犯的错，我的领导及时发现

了，我就把本月都重做了一遍，在填写材料请购单时马助理总是认真的审核，发现规格型号不全的，都要叫我问清楚、弄明白后重新填写。第一次做报表时，我在累计时错了0.5，杨总及时的纠正，让我重做，我想不就是0.5吗，改一下就好了，重做多麻烦，我在原先的报表上把最后一个数字改了，心想结果一样，这回没问题了吧，一会儿杨总又把我叫去说：“这是累计不是刚要看结果的”，听了杨总的话我感到很惭愧，正是他们这种认真，细心尽职的工作态度感染了我，使我在以后的工作中再也没有犯同样的错。我想：人无完人，在你第一次犯错时可以原谅，第二次犯同样错的时候就是你态度问题了，第三次就不可以原谅了。

在这里我还要感谢一个人，那就是我的老公，刚开始我对报表是一点都不明白：不明白什么是选矿比、什么是产率、怎样根据选矿比倒算出当天的产量，老是算错，往往是人家说对就对，别人说错就错了，一个报表折腾一个上午才能做好，就这还没有搞明白和完全理解，晚上回到家他不厌其烦的一遍遍给我讲，再让我把当天的重做一遍，当时我开玩笑说：我上学时要是有这么用功、认真，早考上大学了。正是老公认真的工作态度，耐心的指导使我慢慢掌握了一些基本的业务知识。今年的报表在同事热心的帮助下，我全部在电脑上做了。很多人都看过《不抱怨敢承担》这本书吧，记得是在去年的培训会上，汪总监和我们一起分享了这本书，他当时说了这样一句话使我记忆犹深，“我要是十年前看了这本书，就不是现在这个样子”，我当时想有这么煽情吗？后来在图书室借阅了这本书，读完后，确实使我受益匪

浅，在我的QQ里，我修改了我的签名；“不抱怨快乐的过好每一天”。你的成长和进步，是这个团队给你创造的环境，创造的和谐，我很欣赏一句话，“没有最后的个人，只有最后的团队”。

最后感谢博隆公司领导对我的培养，感谢同事对我的热情帮助与支持。我会在自己的工作岗位上脚踏实地，认真仔细的完成既定任务与目标。以实际行动回馈公司与社会。谢谢！

第四篇：党风建设与构建和谐社会

浅谈基层党风廉政文化建设与和谐社会的构建

官渡区双桥中心学校 罗倩雯

【摘 要】邓小平常用陈云所说过的一句话告诫全党：党风廉政建设是关系到党生死存亡的大问题。的确，党风廉政建设至关重要，它直接影响着党的执政基础，影响着党的执政能力的提高，直接影响着小康社会的全面建设。廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是党风廉政建设和反腐败斗争在新阶段的新探索、新实践。【关键词】党风廉政建设

构建和谐社会

重要性

方法

一、党风廉政建设的重要性

（一）党风廉政建设直接影响着党的执政基础

党员是构成政党的基本要素，是党的肌体的细胞。党员是党的一切活动的主体，党员素质和作用发挥在相当程度上支撑着执政党的执政，直接关系到执政党执政的合法性程度的高低。党的纲领主张代表了全民族和全中国人民的根本利益要求，而且是靠无数党员为实现党的纲领英勇斗争争来的。革命战争时期，共产党员以自己的前赴后继，流血牺牲，使我们党赢得了人民的高度信任和拥护，确立了我们党执政的“合法性”，并具有极高的政治权威。

然而政党执政的“合法性”是动态变化的，影响党的执政合法性的因素也是各方面的。特别是其中的腐败之风，对执政党执政“合法性”影响更大。所以，陈云曾强调：党风廉政建设是关系到党生死存亡的大问题。尽管改革开放经济上去了，但如果不能较好地解决由党风不正、党内腐败而导致的社会公平问题的话，那么同样会极大地动摇党的执政“合法性”。汲取这个教训，我们要深刻认识“中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益”，但是是否代表和能否代表，不是由党来自封，而是要由人民来认可，由实践检验，由历史评判。人民凭什么来认可？实践凭什么来检验？历史将怎样评判？一切都取决于执政党的实际活动及其成效。由此，我们要增强忧患意识，通过不断加强和改进党的思想作风、领导作风、工作作风、生活作风来不断提高党执政的“合法性”程度，巩固党的执政基础。

(二)党风廉政建设直接影响着提高党的执政能力

党员是党的事业的承担者和实现者，党的全部理论、全部政策都要由党员来贯彻实施，没有党员，党的一切纲领和政策都无从付诸于社会实践。党员素质和作用的发挥对党的执政活动有直接影响。

执政党要有效执政，必须巩固执政基础，扩大党对社会各个利益群体的影响力，把执政党的根基牢牢扎在社会之中。这有赖于全体党员的积极活动与在人民群众中的良好形象。党联系人民群众的最基本的途径，就是通过广大基层党员了解群众意愿，反映群众要求，使党更好地代表人民利益。党员分布于社会的各个方面，遍布于各个行业，生活于各种人群之中，同群众有着广泛而直接的联系。他们比较容易了解群众的思想情绪，容易把握住群众的意愿要求，能够为党的中央和地方领导机关制定决策提供实际依据，使党的政策更能反映民意，代表民意。同时，党员又能够紧密联系实际，帮助群众了解掌握党的政策，使党的决策为人民群众所理解、所赞同、所接受，并化为群众的自觉行动。并且，党员又是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针正确与否，不仅体现在党的纲领、政策中，更体现在党组织和党员的实际活动中。人民群众更多的是通过身边党组织与党员的具体活动来了解党、认识党、评判党的。党员的状况直接关系着党在人民群众心目中的形象，关系着党的号召力和凝聚力，从而最终影响党的执政能力和水平。试想，一个贪污腐败成风的党在执政期间，能有多少人去心甘情愿地去配合他干好各方面工作？这难道不影响该政党的执政能力吗？

（三）党风廉政建设直接影响着执政党完成全面建设和谐社会的历史重任

要完成全面建设和谐的小康社会的历史重任，很重要的是必须进一步深化改革，为先进生产力的发展扫清障碍、创造条件。改革的过程就是调整利益的过程，这触及到千家万户，人人概莫能外。在全面建设小康社会的新阶段里，我国社会的利益关系、利益矛盾错综复杂。在协调整合社会利益方面，执政党面临着前所未有的难度，这对党的执政能力提出了极高的要求。执政党协调兼顾利益的难度越大，越需要群众对党和政府的理解与信任。这就严重地考验着党和人民群众的坚强团结与血肉联系，检验着党在人民群众中的政治威信和人心凝聚力。在许多情况下，群众不是只听上面宣传怎么说，更多的是看党员干部怎么干。群众怎么做，往往取决于党员做得怎么样。党员带头模范地执行党和国家的政策规定，带头顾全大局克服困难，带头舍弃自己的个人利益，处处为群众着想、为大局着想，就会在群众中产生强大的榜样示范作用，群众就会把党员当作自己的贴心人，党组织就有活力,就有分量,有号召力。这就能够影响、带动群众理解执行改革政策，为推进改革，解决各种复杂矛盾，构建和谐社会，创造良好的社会心理条件。

二、党风廉政文化建设的方法和途径

充分认识廉政文化建设的重要意义，在实践中推进，在创新中发展，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，使党员干部更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念，在全社会形成以廉为美、以廉为荣、以廉为乐的精神境界和良好氛围，必须坚持以人为本的思想，积极探索廉政文化建设的方法和途径，不断增强廉政文化的感染力、亲和力和影响力。(一)在道德意识方面，要修身立德，强化教育，不断提高领导干部的从政道德素质和廉洁自律意识。道德性是廉政文化的一个重要特征，从政当先重修德。“是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气”。进一步深化“读书思廉”，把读书作为领导干部的一种生活方式进行大力提倡，着力提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。在加强领导干部自我教育的同时，要坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，按照“廉洁奉公、执政为民”的要求，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，开展针对党员领导干部的机关廉政文化建设活动，以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则为重点，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

(二)在社会影响方面，要拓展领域，形成声势，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。把廉政文化建设成为一种大众文化，充分发挥廉政文化在教育社会成员、凝聚社会共识、规范社会行为、营造尊廉崇廉社会风尚等方面的作用，使清廉之风吹遍社会的每一个角落。廉政文化建设可以进社区。就是把廉政文化纳入社区文化建设之中，在社区开辟廉政宣传栏、设立廉政公益广告、建立廉政书屋、定期播放廉政电教片等，开展群众喜闻乐见的健康向上的廉政文化活动，发挥社区在推进党风廉政建设和精神文明建设等方面的积极作用。廉政文化可以进学校。就是把尊廉崇洁教育融入校园文化，并作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容，使学生在学科渗透、班队主题活动等过程中接受廉洁文化的熏陶，体会诚信、正直、清廉是做人的根本，从小根植尊敬廉洁人物、推崇廉洁行为的情感。三是进企业。把廉政的要求融入企业文化，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促进广大民营企业主合法经营、诚信从业，共同营造领导干部从政的良好环境。四是进家庭。通过争创文明家庭、廉内助评比、廉政教育培训等形式，对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行贤良廉洁、崇尚文明、遵纪守法的家庭美德教育，营造“家庭设防线，常敲廉政钟”的良好氛围。五是进农村。通过开展廉政文艺下乡、村干部廉洁工程等举措，普及党纪政纪条规知识，普及法纪知识，促进农村社会和谐稳定。

(三)在内容形式方面，要改进方式，争创特色，不断取得廉政文化建设新突破。廉政文化建设既有先进文化的共性，又有自身的个性。突出廉政文化的个性，必须坚持从实际出发，注重特色，打造精品。一是要挖掘和提炼传统文化资源，培育具有乡土气息的廉政文化。我国的传统廉政文化资源十分丰富，经常组织党员干部参观革命老区，对于现在的党员干部具有重大教育意义。二是要弘扬时代精神，不断赋予廉政文化新的内涵。新时期共产党人任长霞、郑培民等展现的“为民、务实、清廉”的高尚风范，都是我们廉政文化应予吸收的时代营养。三是运用丰富多彩的载体，在方式方法上争创特色。在载体上，着手研究不同年龄阶段、不同文化层次、不同社会群体的群众对廉政文化的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设社区文化、校园文化、村镇文化、企业文化、家庭文化相结合，创作一批为广大群众喜闻乐见、叫好叫座、可持续供给的廉政文化产品。在方法上，既要强化“灌输”，坚持完善廉政教育培训、正面典型宣传和廉政公益宣传、党纪政纪条规学习等行之有效的宣传教育方法，又要加强“互动”，在廉政网站上开辟交流平台，提高廉政文化的亲和力、民主性和参与度。在阵地建设上，要充分利用展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台、农村文化俱乐部、农民读书社等文化设施，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，扩大廉政文化活动的开放度和覆盖面。

(四)在建设力量方面，要加强领导，整合资源，形成廉政文化建设的整体合力。加强廉政文化建设是全党全社会的事业，要让全党全社会都参与进来。把廉政文化纳入党的建设和文化建设的整体规划，统一安排、统一部署、统一落实，以点带面，着力推进。开展好领导干部“廉洁奉公、执政为民”活动，充实反腐倡廉教育的内容，开辟和制作廉政专题栏目和公益广告栏目，坚持以反腐倡廉理论武装人，以权为民用的舆论引导人，以廉政勤政的精神塑造人，以腐败可耻的典型案例教育人，以清廉光荣的榜样鼓舞人。鼓励和扶持企业、社会团体和个人开展和参与廉政文化活动，推进廉政文化建设的社会化。各级纪委、党校、文化部门要加强廉政文化科学的研究，使之逐步完善和系统化，构建起一个包括廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理论、廉政精神、廉政文学、廉政风尚、廉政作风在内的廉政文化学科框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台，深入推进构建和谐社会重大决策的贯彻落实。

（五）建立行之有效的党员激励约束机制

首先，我们要坚持唯物主义的原则，承认和尊重党员个人的正当愿望和物质需求，对一些党员为社会，为党和国家做出突出的劳动贡献，应按照国家有关政策，法律给予党员相应的利益回报。这不仅有利于激励党员发奋工作，多做贡献，更重要的是有利于在党内和社会会上建立正确的价值导向，鼓励更多的人多为社会贡献自己的智慧和才干，从而使党内和社会充满创造性活力。

其次，严格党内的纪律约束，强化约束机制。党风不正在相当大程度上还由于党纪过宽过松所引起的。改革开放以来，尽管中央纪检委不断颁布新的纪律、规定，但党内违纪现象依然不少，有的甚至明目张胆顶风违纪。究其原因，就在于党内约束机制偏软。尤其对党组织的主要领导成员和党员干部不敢严格管理，严格监督，严格约束。要真正反腐倡廉，就必须树立制度权威，建立刚性的制度，首先要管住党员领导干部。真正做到在党的制度面前，党员人人平等，无论是谁，只要违反党纪就一定要追究处罚，越是党员领导干部就越要从严处理。只有建立了功过分明、赏罚分明的激励约束机制，才能在党内形成健康、积极的良好风气。

坚决开展反腐败斗争，从严治党，是新时期党风建设的一项重大任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。反对腐败，是建设社会主义过程中的一项长期任务，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；通过加强对党员干部特别是领导干部的党性党风教育，增强其抵制腐朽思想的侵蚀、艰苦奋斗、廉洁奉公的自觉性；通过健全法制和监督机制，有效地预防、监督、查处和惩治腐败行为。将反对腐败的工作逐步走上法制化的轨道，依靠人民群众的广泛支持、参与和监督，坚决遏制腐败现象，保证我们党的纯洁性和战斗力。

第五篇：构建和谐社会与首都民政工作

北京民政局局长赵义:构建和谐社会与首都民政工作

很荣幸与大家一起探讨首都民政工作，我主要把首都民政工作的基本情况给大家汇报一下，谈一些工作中的个人体会，有不妥之处，请批评指正。下面，我谈四个方面的内容。

一、民政概述

先简要介绍一下民政工作的历史、特点和北京市民政部门的有关情况。

（一）民政工作的历史

关于民政的历史，我查阅了一些资料，有了很粗浅认识，先应该清楚三个概念：民政词汇、民政事务和民政机构。

1、民政词汇。“民政”从字面上讲，“民”是指民众、人民，也就是指广大人民群众。“政”是指政务、政事，即管理国家和社会事务的意思。把这两个词合起来，就是指管理广大人民群众的各种社会事务，这就是民政工作的基本内涵。民政这两个字比较准确表述了民政工作的内容。“民政”一词最早见于《两汉会要》和《宋史》。“两汉会要”是南宋徐天麟编撰的，列有“民政”门类，记载了两汉时代的民政事务。元朝脱脱等人所编的《宋史》，在记述宋官职中，有“军谓兵，州谓民政焉”的说法，即军管兵事，只管带兵打仗；州官是管行政的，称之为民政，民政与军政相对，除带兵打仗之外，都是民政，民政包括了全部地方政权的职能。但是，官方和学者普遍使用民政的概念从清代开始的。

2、民政事务。民政作为一种思想和一些工作，具有悠久历史，可以追溯到几千年以前。据《周礼》记载，西周的地官的职权有以下事项：领土疆域、行政区划、基层政权、救灾救济等，这些与我们现在所从事的民政工作十分相似。由此，可知早在西周的时候，一些民政事务就已经开始了。此后，虽然随着历史的发展，时代的变迁，民政的内容不断变化，但是一些基本的民政事务，如行政区划、基层政权、救灾等等，一直延续下来。

3、民政机构。民政机构是近代的产物。清光绪三十二年（公元1906年），中国历史上首次在中央政府中设臵民政部。这个时期民政业务相当广泛，几乎包括现在公安部、建设部、卫生部、测绘总局和民政部的全部业务，这是一个大民政时期。解放以后，新中国成立了内务部，管理民政事务，下设民政、社会、优抚、地政和干部五个部门。之后，民政部门又经历了一系列变化。

（二）北京市民政局的基本情况

北京市民政局是一个老局，建立于1949年9月。50多年来，伴随着首都经济社会的发展，北京市民政局的职能和设臵也发生了多次重大调整，业务工作有所变化。有不少工作曾经是民政部门的重要职责，但现在不是了，其中，一部分工作是特定历史条件下的工作，比如解放初期收容改造妓女等工作，现在没有了。有的则已经从民政部门独立出去，比如民族、宗教、侨务等，现在有民族委员会、宗教局、侨办等职能部门。有些则是民政局近年来新增业务的，例如见义勇为人员权益保护、社区建设、低保、流浪乞讨人员的救助管理工作等。2000年机构改革后，市政府三定方案明确了北京市民政局作为市政府的职能局，主要任务是负责社会行政事务管理的职能。

从业务工作来看，民政业务比较多，概括起来可以分为4个方面、30多项业务：

第一是社会救助和社会福利工作，包括救灾救济、城乡最低生活保障，社会捐赠、老龄工作，社会福利、社会福利生产以及福利彩票发行等等。保护困难户、灾民、孤儿、老年人、残疾人等弱势群体，是民政部门的重要职责。比如低保，现在全市享受最低保障的城乡人口23多万人。再如老龄工作，北京市现有老年人224.3万，占全市总人口的13.1％，维护他们的合法权益是我们的重要职责。

第二是社区建设和基层民主政治建设，包括开展社区服务，指导村委会和居委会等基层组织建设。现在全市共有社区2400多个，行政村3900多个，做好社区建设，依法指导村（居）委会换届选举，维护城乡群众的民主政治权利，是我们的重要职责。

第三是服务军队和国防现代化建设，主要包括双拥、抚恤优待、烈士褒扬和军队离休退休干部的安臵服务管理工作等。北京驻军比较多，军队的首脑指挥机关集中在北京，所以北京市双拥优抚安臵工作任务十分繁重，北京市双拥领导小组办公室设在民政局。

第四是专项社会事务管理，包括民间组织管理、殡葬管理、婚姻登记、行政区划、见义勇为人员权益保护等。现在北京市登记的民间组织共5600多个；每年还为8万对新人办理婚姻登记。

（三）民政的性质和特点

关于民政工作的性质和特点，许多人进行了总结和归纳，其中，影响 比较大的有两个说法。一个是原民政部部长崔乃夫提出的“三个一部分”，即：社会保障的一部分、政权建设的一部分和社会事务管理的一部分。另一个是前任部长多吉才让把民政业务工作分为四个方面，即社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务国防和军队现代化和专项社会行政管理。我刚才介绍民政业务时，采用的就是后一种说法，这也是现在比较通用说法。

民政工作有四个特点：

一是群众性。所谓群众性，就是民政工作主要任务是服务广大人民群众。毛泽东同志曾指出“民政工作就是做人的工作，要不怕麻烦。”朱德同志说：“民政部门是人民群众的组织部。”陈毅同志说：民政部门“上为中央分忧、下为百姓解愁”。这些说法都表明民政工作与人民群众密切相关。这些说法也从一个侧面，反映了党和政府历来对民政工作的高度重视。今年“六一”前夕，胡锦涛总书记到北京市儿童福利院，并作了重要讲话，给民政系统广大干部职工巨大的鞭策和鼓舞。

二是多元性。民政业务工作内容繁杂、领域宽泛，且各业务都相对独立，与其他行政部门有显著区别。如，公安部门管理社会治安，卫生部门管理医疗卫生，这些部门的内部虽有分工，但业务之间紧密联系。民政工作各项业务则有很大的独立性，如婚姻登记与殡葬管理没有直接联系，行政区划与社会救助、社会福利也没有直接联系。

三是社会性。民政工作的范围是社会领域，管理的是社会事务。西方学者习惯把整个社会分为三个领域，即政府、市场和社会。民政部门不是经济部门，是负责社会行政事务的管理部门，民政工作的范围主要集中在社会，是一种社会工作，具有鲜明的社会性。

四是政治性。民政工作是党和政府的重要工作，都是为中心任务服务的，具有很强的政治性。一部分民政工作如双拥优抚安臵、基层政权建设、民间组织管理等，本身就是一项政治任务，与国家政权密切相连。而社会福利、社会救助直接体现社会主义优越性，具有重要的政治意义。

民政工作的对象有两大类：一类是以全民为对象的工作，如基层政权建设、殡葬改革、行政区划、婚姻登记等；另一类是以一部分人为对象的工作，如优抚安臵、救灾救济、社会福利等。一般而言，民政工作对象主要指的是后者。

二、民政工作在构建和谐社会中的地位和作用 十六大以来，党中央从全局和战略的高度提出了落实科学发展观和“构建社会主义和谐社会”的重大历史任务，中国特色社会主义建设事业的总体布局由原来的经济、政治、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。科学发展观和建设和谐社会任务的提出，为民政工作提供了良好的社会环境和发展机遇。

首先说科学发展观。党中央提出要科学地发展，也就是说中国的发展还不够科学，主要表现是社会发展滞后于经济的发展，即“经济的腿长，社会的腿短”，需要统筹经济社会发展，大力发展社会事业，在此过程中，各级政府将更加重视和关注社会事业，政府的职能将更加注重社会管理和公共服务，国家的资金政策和社会资源将更多地向社会事业倾斜，民政工作是社会事业的重要内容，面临很好的发展机遇。

其次，构建和谐社会。建设和谐社会，社会和谐包括社会生活的很多方面和各种关系，其中，人与人之间的关系是否和谐融洽是最根本的。民政工作主要是做人的工作，服务对象是各种人群，主要包括老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众。做好民政工作，切实维护好广大人民群众尤其是弱势群体的利益，人们之间关系就会更加和谐融洽，社会的和谐也就有了坚实的基础。因此，在建设社会主义和谐社会的过程中，民政部门扮演着举足轻重角色，将大有作为，可以发挥重要职能作用。主要表现在：

（一）促进社会发展。一是发挥民政部门在部分行业上的主导作用。在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责，对这些行业的发展环境起着主导性作用。二是发挥民间组织载体作用。民间组织对完善市场秩序、促进政府职能转变、提高社会组织程度、解决社会问题、推动服务产业发展等具有重要意义，是构建和谐社会的载体和力量。三是发挥行政区划布局作用。要适应加快城镇化进程和深化行政管理体制改革的需要，加强区划管理工作，为经济社会协调发展、城乡统筹发展、地区协调发展创造良好的条件。

（二）实现社会公平。协调社会利益关系，通过建立健全社会救助体系、社会服务体系，大力发展社会福利和慈善事业，为困难群体或特殊群体提供物质上或服务上的帮助，维护社会稳定，实现社会公平，体现社会发展和进步，平衡社会发展，确保所有社会成员能享受到改革发展的成果，营造团结友爱、和谐相处人际关系，这是民政工作促进和谐社会构建的直 接体现和作用方式。

（三）维护社会稳定。民政工作是社会的稳定器，维护稳定的作用十分突出。一是稳定军心。双拥优抚安臵工作是稳定部队、稳定社会的重要政治任务，事关军心稳定，事关军地和谐，历来是捍卫国家安全和保持社会稳定的重要因素。二是稳定民心。通过健全“托底性”城乡社会救助体系，为困难人群构筑一道最后的安全防线；健全“改善性”老人优待制度，使他们颐养天年；健全“机会性”残疾人保障体系，积极推进就业，为残疾人平等参与社会创造条件。三是稳定街头。收容遣送制度废止后，街头流浪乞讨人数激增，给社会治安带来隐患。通过做好救助管理工作，保障其基本生活权益，帮助其渡过难关，避免其因生计问题与社会发生摩擦、冲突。四是稳定灾区。灾区人心浮动，民政部门负责转移安臵灾民，调集发放救灾物资和资金，解决灾民基本生活需求，担负着稳定灾区的重任。

（四）规范社会管理。城乡基层政权和社区建设、婚姻登记管理、救助管理、民间组织登记管理等民政工作，都是社会管理工作的组成部分。其中，确保基层社会的和谐有序至关重要。一是建立起新型社区管理机制。通过建立起党组织领导、政府指导、自治组织主导、社区民间组织协助、志愿者和居民积极参与的社区管理机制，扩大基层民主，维护村（居）民的合法权益，提高社区的服务和管理功能。二是建立起社情民意反馈和群众利益表达机制。城乡基层自治组织，具有贴近民心、了解民情、反映民意、解决民生的优势和作用，是建立社情民意反馈和群众利益表达机制的可靠资源和有效途径。

（五）弘扬社会正气。一是弘扬“双拥”精神。通过双拥共建活动，形成全社会拥军优属，关心支持军队建设和国防建设，共筑军政军民团结的大好局面。二是弘扬见义勇为精神。通过依法表彰见义勇为先进事迹，保障见义勇为人员及其家庭的合法权益，大力弘扬见义勇为精神。三是弘扬社会互助精神。通过发展慈善事业、开展社会捐赠活动、组织送温暖行动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚。

三、当前民政工作面临的主要挑战

新的历史条件下，社会各界对民政部门提出了许多新的更高的要求，民政工作也面临许多困难和挑战，主要包括：

（一）民政工作与市场经济的发展要求不完全适应。受长期计划经济的影响，民政部门直管、直办的社会事务较多，政企、政事和管办不分的 现象比较突出，影响了政府社会管理和公共服务职能的有效发挥。许多民政业务工作管理体制和运行机制，还没按照市场经济体制的要求建立起来，导致工作的难度越来越大，不适应的问题日渐凸显，如何转变观念，创新管理和工作方式，提高适应市场经济和运用市场机制解决问题的能力，民政工作的改革创新任重道远。

（二）民政工作的职责任务越来越繁重。随着经济社会发展和改革的深入，民政部门的职能不断拓展，工作任务越来越重，民政工作面临着许多新的问题。例如，流浪乞讨人员救助管理等工作是民政部门近年来新增的业务，没有模式和经验可以借鉴，需要积极实践和探索。为适应构建社会主义和谐社会首善之区的要求，社会救助、社区建设以及民间组织管理等工作需要开创新的局面。在经济社会的发展过程中，部分传统的民政业务工作也遇到了许多新情况，工作难度加大，有的甚至走到了尽头，需要改革创新。

（三）民政工作对环境资源的依赖性大。民政工作具涉及面广、横向关联度高，尤其是民政工作大都属于社会公益事业，工作的形式实际上就是一个协调不同系统的资源、并将其用于服务对象的过程。这就决定了民政工作对环境资源的依赖性大，政府的重视程度、经济发展水平、地方财政实力和就业环境等都是做好民政工作的重要因素。

（四）民政法制建设相对滞后。依法行政是提高民政工作整体水平的根本途径。总的来看，民政法规制度建设比较滞后，许多现行法规政策需要调整和完善，有的业务工作甚至无法可依。民政干部的法律意识和观念需要增强，具体工作程序需要规范，运用法律手段解决问题的能力需要提高。

（五）民政部门社会管理能力亟待增强。社会政策是指政府为满足社会成员的需要而建立的社会福利项目，如社会保险、低保制度、社会福利、社区服务、教育和医疗救助等。社会管理就是政府制定和实施社会政策的过程。总的来看，政府的社会管理能力还不强，主要原因是：与西方发达国家相比，我国的经济水平还比较低，且长期以来，偏重于经济发展，社会发展明显滞后，政府在提供公共产品和公共服务方面严重“缺位”，欠账较多。

（六）民政工作缺乏社会科学理论的支持。民政工作的实质是助人工作，需要专业知识和技术的支持。但我们缺乏好的理论和技术的支持，这 使一些工作长期处于粗放式的传统管理水平。例如，低保户的资格界定主要依靠邻里反映，靠居委会干部的主观判断，但居委会干部缺乏业务训练，业务水平参差不齐，加之情面等问题，工作中容易出现偏差。另外，我国特殊的国情使得国外理论适用性非常有限，很多民政工作带有探索性，需要在实践过程中不断地总结提高。

四、如何发挥民政工作在构建和谐社会中的作用 我先说一说，今后一段时期首都民政事业的发展思路：

第一、推进民政工作法制化，把所有民政工作纳入法制化管理轨道，推进依法行政。民政工作是有关社会行政事务的管理工作，涉及广大人民群众的切身利益，各项工作都必须做到有法可依、依法行政、依法管理。特别是随着群众法律意识的不断增强和行政许可法的颁布实施，对政府依法行政提出了更高的要求。去年，全市民政系统共发生行政复议、行政诉讼案件20多起，比往年有大幅度增加。因此，我们需要进一步增强法律观念，严格依法行政、依法办事。第二、推进民政事业社会化，在政府主导下，要充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。一方面，民政事业发展需要社会各界力量广泛参与，只有鼓励社会力量参与和支持民政事业，充分利用社会资源，民政事业发展才能有充足动力和源泉。另一方面，随着经济发展和社会文明程度的提高，社会各界和广大人民群众既有愿望也有能力兴办社区服务和社会福利事业。民政事业社会化改革，主要包括两个方面：一是在存量上转换机制，二是在增量上转变方式。存量上转换机制，就是要推进事业单位内部改革，转换用人机制，完善收入分配制度，搞活运行机制，提高现有资源的综合效能。增量上转变方式，就是要转变政府职能，逐步改变政府包办的做法，不断扩大社会参与度，充分发挥政府主导作用和市场配臵资源的基础性作用，鼓励和引导社会力量兴办社会福利和公益事业，增强民政事业发展的生机与活力。

第三、推进服务组织网络化，以基层群众自治组织为依托，整合基层民政服务工作，打造社区工作平台，健全社会化的基层民政服务组织网络，推动基层民政工作有效落实。

第四、推进工作手段信息化，在民政工作中广泛运用信息技术，提高民政管理、服务的效率和水平，为居民提供更加方便、快捷、优质的服务。

按照上述发展思路，今后首都民政部门的主要任务是：

（一）完善城乡社会救助体系，促进社会的公平、和谐与稳定。社会救助制度是“社会安全网”，起着兜底保障的作用，对于协调社会利益关系，化解社会矛盾，促进社会的公平、和谐与稳定，具有重要的意义。自1996年，开始实施城市居民最低生活保障以来，经过多年的努力，北京市的社会救助工作取得很大进展，形成了比较完备的制度框架体系，救助内容逐步拓展，保障水平不断提高。去年，在各项救助逐步完善的基础上，以市政府的名义出台了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，有力地推动了社会救助体系建设的进程。今后，社会救助工作将从完善制度体系、规范救助环节入手，大力推进社会救助体系建设，全面提升首都社会救助工作整体水平。

一是完善各项救助制度。不断完善低保标准的科学调整机制，进一步细化和量化家庭困难系数，确保困难程度大的家庭得到更多救助。健全低保家庭收入核查和入户走访跟踪制度，完善低保家庭分类管理、动态管理以及人户分离人员双重管理措施，规范社区公益性劳动制度，增强低保工作的科学性、针对性、规范性。加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接，逐步变被动救助为积极救助。建立健全城乡一体化的基本医疗和危重病救助制度，实现专项救助与临时救助相衔接，政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接，缓解低收入家庭的医疗困难。进一步扩大城市廉租房救助范围，加大农村特困户危旧房翻建数量。进一步落实义务教育阶段的救助措施，保证低收入家庭子女不辍学。

二是推进社会救助体系建设。加强对现有救助政策和资源的整合力度，构建以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，提高社会救助水平，有效保障灾民、贫困人口和生活无着的流浪乞讨人员等困难群体的基本生活权益。进一步理顺社会救助管理体制和运行机制，建立起统一规范、运转协调的工作体系，明确社会救助工作归口管理机制，强化街道乡镇的综合救助职能，搭建基层社会救助工作平台，确保各项救助措施落实到位，发挥综合解困效应。要健全社会救助的各个工作环节，规范操作程序，增强救助工作的透明度，真正做到公开、公正、公平，实现应保尽保。

三是提高临时救助和灾害救助能力。建立健全应对市场价格波动、家庭变故的快速反应和动态调整机制，确保临时有困难的群众得到及时救助。进一步完善落实“三制、一案、一评估”机制，加强灾情信息收集、报送和监测，积极推进社区减灾，不断提高突发公共危机应急反应和紧急救助 能力。认真开展灾民生活救助，确保受灾群众的基本生活。加强救灾物资储备，“十一五”期间，建成5个市级救灾捐赠物资储备库，保障灾民基本生活的物资形成一定储备规模。

四是做好流浪乞讨人员救助管理工作。加快管理设施建设步伐，采取“两站合一”的方式，新建北京市救助管理总站和市未成年人救助保护中心。各区县正式建立1个救助管理（咨询）站。不断完善救助管理政策法规体系，提高救助管理工作专业水平。加强地区和部门间的相互协作，扩大社会力量参与，有效地预防和控制流浪乞讨现象。加大流浪儿童救助工作力度，保护流浪儿童的合法权益。

五是推动社会互助和慈善事业发展。贯彻落实《加快首都慈善事业发展的意见》，广泛宣传慈善理念，培育和发展慈善公益组织，积极争取优惠政策，挖掘社会资源，拓宽募捐渠道，开展慈善公益活动，推动慈善事业蓬勃发展。在全社会倡导开展社会互助和志愿者活动，积极营造诚信友爱、扶危济困的社会氛围。“十一五”期间，全市接收捐赠站点力争达到1000个，基本构建起以爱心家园和捐赠站点为平台、“96156”社区服务热线为纽带的经常性社会互助网络，发挥慈善捐赠和社会互助的积极作用。

（二）健全社会福利服务体系，促进家庭和整个社会的幸福和谐。

社会福利主要是为老年人、残疾人和孤残儿童等困难人群提供基本保障和生活照料。随着家庭结构的小型化和人口老龄化问题的加剧，养老服务成为社会关注的焦点，也是当今中国一个重大的社会问题。目前，全市养老服务机构共313所，总床位3万张，百名60岁老人拥有床位1.5张，与人口老龄化的趋势和经济社会发展要求相比还有不小差距。为此，我们将重点做好以下几方面工作。

一是加强老龄问题的研究。北京市1990年进入老龄化社会。预计到2010年将达到230万人，占总人口的13.4％。人口老龄化涉及政治、经济、文化和社会生活的诸多方面，需要积极应对。我们将结合“十一五”规划的编制和实施，深入研究人口老龄化问题的现状及趋势，分析人口老龄化对经济社会的影响，提出对策建议，更好地为首都经济社会发展服务。

二是加快养老服务设施的建设与发展。到2010年，北京市养老服务机构总床位达到5万多张，百名老人拥有床位数达到2.3张，初步实现养老服务设施整体布局比较合理、床位数能基本满足需求的发展目标。加快市级养老服务设施的建设和改造，重点抓好市级示范项目，完成“农村星光 计划”、“爱心护理工程”、“霞光计划”等福利服务设施建设，各区县均建立起1所200张以上床位的区级老年福利机构。全市60％以上的街道（包括地区办事处）拥有1个床位不少于60张的养老服务机构。陆续用福利彩票公益金资助1000个山区村建设老年福利服务设施。同时，制定养老服务机构“公办民营”指导性意见，落实“民办公助”补助资金，通过优惠政策鼓励和引导社会力量兴办养老服务机构，逐步实现社会福利机构投资主体多元化和经营主体多元化，加快老年福利服务的社会化进程。“十一五”末期，社会办养老服务机构床位数达到2万张，占全市床位总数的40％以上。加强行业管理，促进福利机构的规范化建设，不断提高养老服务的科学化、标准化水平。

三是发展社区居家养老服务。社区居家养老是以家庭为基础，以社区为依托，通过专业化的服务，为居住在家庭的老年人提供日常生活服务的一种养老模式。从国际经验和现实国情来看，发展居家养老服务是化解人口老龄化压力的重要途径。除少部分老人入住福利机构外，绝大部分老年人生活在家中，这就需要老人所在的社区有较完备的社区服务。为此，我们将大力发展社区居家养老服务，认真做好生活照料、医疗保健和精神慰藉等工作，完善社区养老服务网络，使老人能在家庭里享受廉价的社会化养老服务。搭建居家养老的平台，加强对养老服务的指导，制定优惠政策，支持服务组织发展。居家养老服务由社会组织运作，服务主体包括养老服务机构、家政公司、志愿服务组织等，通过无偿、低偿服务满足不同群体的需求。

另外，进一步规范孤残儿童家庭寄养工作。家庭寄养本身是一个很好的社会化模式，现在的主要问题是工作不够规范。我们将从财政保障、寄养家庭选择以及家庭寄养工作中各主体的责任、权利、义务等方面加以明确和规范，完善各项规章制度，严格工作程序，促进规范化管理。研究制定促进福利企业发展的优惠扶持政策，积极为残疾人创造更多的就业岗位。坚持诚实守信，严格管理，扩大福利彩票发行，“十一五”期间，福利彩票销售总额为100亿元。

总之，要加快社会福利服务设施建设，积极推进社会福利社会化改革，建立以政府基本保障为基础，福利服务提供社会化的社会福利保障体系，逐步形成居家养老为主、机构养老为辅的养老福利格局，形成政府宏观管理、行业自律、机构自我发展的社会福利管理体制和运作机制，为老年人、孤残儿童、残疾人提供更加优质的福利服务。

（三）完善优抚安臵工作体系，促进军政军民关系的融洽和谐。

优抚安臵工作是民政部门的一项传统业务工作，也是社会保障制度的重要组成部分。北京驻军多，军队的首脑指挥机关集中在北京。做好北京的双拥优抚安臵工作，意义尤其重大。近年来，北京市双拥优抚安臵工作发展较快，有了较好的工作基础，各项优抚政策逐步完善和有效落实，安臵改革不断深化，保障和服务水平不断提高。今后，将加大抚恤优待、退役士兵安臵、军休服务管理的改革创新力度，建立与市场经济相适应、有利于国防和军队现代化建设的新型拥军优抚安臵制度。

一是广泛开展双拥活动。双拥活动是我党、我军的光荣传统，有助于军民之间的鱼水深情。我们将立足首都特殊地位，深入开展双拥共建活动，加大军地双方在各个领域相互支持与合作的力度，努力构建军地团结、共促发展的双拥格局。抓好北京市双拥联席会制度试点工作，完善军民统筹协调的体制机制。加强军供站建设，做好新老兵转运和军供工作，维护军队和社会稳定，促进军政军民团结。

二是完善和落实优抚政策。优抚对象都曾为国家做出过贡献，需要政府和社会给予更多的关爱。我们将认真贯彻落实好优待抚恤政策，科学合理地调整优抚对象定期抚恤补助标准，保证优抚对象的生活水平逐步提高。实施农村优抚对象危房翻建新的五年规划，改善城镇优抚对象的住房条件。完善和落实在乡优抚对象医疗减免办法，提高优抚对象的医疗保障水平，解决好优抚对象的住房和医疗问题。

三是推进退役士兵安臵改革。积极探索适应市场经济的退役军人安臵工作新途径，不断拓宽安臵渠道，健全和完善扶持退役士兵自谋职业政策，为退役士兵自谋职业提供学历教育、技能培训、就业指导、社会保障等方面的服务，鼓励和引导复员退役军人自谋职业，逐步实现安臵方式多元化。

四是提高军休服务管理水平。认真做好军休干部接收安臵工作，全面落实军休干部“两个待遇”，加快推进军休服务管理社会化改革，探索符合首都实际的军休服务管理社会化的新路子，充分利用社会资源，建立国家保障和社会化服务相结合的管理新模式，不断提高军休服务管理水平。

（四）健全基层社会管理体系，促进和谐社区、和谐村镇建设。

基层社区和村镇直接面对广大人民群众，是反映社情民意的重要渠道，是整个社会高效运转的基石。随着社会转型和改革的不断深入，社区越来 越受到社会的广泛关注和高度重视。近些年，中央和北京市都十分重视基层工作，加大了对基层的投入力度，加强了基层组织建设，基层社会服务功能不断增强。去年，北京市委、市政府制定下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，为今后一个时期和谐社区和谐村镇建设指明了方向。今后，我们将围绕“民主制度健全、社会秩序良好、基本社保均衡、公共服务完善、生活环境舒适、邻里互助友爱”的要求，积极推动城乡基层社会管理和公共服务体系建设，完善自治功能，提高基层服务和管理水平，促进基层社会的和谐与稳定。

一是创新基层社会管理。深化街道管理体制改革，按照街道的职责定位，总结推广街道体制改革试点经验，逐步理顺街道办事处与政府专业部门和社区居委会的关系，社区居委会与其它社区组织的关系，推进政府职能转变，属于政府和有关部门自身应完成的行政性任务，不应硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走，费随事转”的办法解决。完善社区自治功能，健全各项民主制度，扩大基层民主，形成社区管理的合力。建立居民登记报告与提供公共服务的联动机制，充分发挥社区组织在流动人口管理中的作用。

二是大力发展社区服务。围绕居民群众的需求，大力发展社区福利服务、社区公共服务、便民利民服务，推动社区就业服务体系、基本社会保障体系、公共卫生和基本医疗服务体系、社区教育体系、公共文化服务体系和基层社会治安防控体系建设，不断丰富社区服务内容和模式，在社区形成行政机制、市场机制、准市场机制等多种机制并存的社区服务发展格局，最大限度地满足居民多层次、多样化服务需求。到2010年，全市城乡社区工作和服务用房面积不低于350平方米，力争达到每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米。推进农村社区建设，加强郊区农村基础设施和公共设施建设，加快农村社会事业发展，改善农村地区的生产生活条件，促进社会主义新农村建设。

三是加强城乡基层组织建设。适应社区发展形势，加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用和党员带头示范作用。加强社区自治组织建设，制定《社区居民会议议事规程》，明确其地位、议事内容、议事规则、决策效力、执行程序等，推动社区居民自治，提高民主管理、民主决策、民主监督能力。完善以村民会议、村民代表会议、村委会、村民小组为主体的村民自治组织体系，健全村党组织领导的充满 活力的村民自治机制，切实巩固党在农村的执政地位、执政基础。着力完善基层组织的工作保障机制，解决城乡基层社会管理和建设经费不足问题，改善办公条件，充分发挥城乡基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，努力构建和谐社区、和谐村镇。

四是繁荣社区文化生活。北京作为国家首都和历史名城，具有深厚的文化底蕴和丰富的人文资源。根据居民文化需求，充分利用社区资源，开展丰富多彩的社区文体活动，开展和谐社区、文明社区、文明楼院建设，创造和谐共处、方便舒适、整洁优美的人居环境，建设美好家园。以社区归属感和社会责任感为导向，增强居民自治意识和参与意识，使社区成为加强政治文明建设、培育人文精神的重要阵地。

（五）加强民间组织培育和管理，促进社会的良性发展与安定和谐。

民间组织是社会管理和推动社会发展进步的重要力量，在“提供服务、反映诉求、规范行为”等方面发挥着积极作用，对构建社会主义和谐社会具有重要的推动作用。民间组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。目前，北京市民间组织的数量较少，能力比较弱，功能和作用尚未完全发挥出来，需要有一个大的发展和提高。

一是重视民间组织的积极作用。实践证明，公民社会对经济和社会发展具有重要的作用。从国际经验来看，政府、市场和社会三者的良性互动，是现代社会健康发展的基础。从现实需要看，在企业改革过程中，企业剥离了办社会的职能；在政府职能转变的过程中，部分社会职能已经或即将回归社会。由此，形成了一个广大的社会领域，需要各种社会组织发挥作用，这为民间组织的发展提供了广阔空间。北京作为国际大都市，国际交往频繁，社会事务众多，居民参与意识比较强烈，发展民间组织的任务显得尤为紧迫。

二是加大民间组织扶持力度。适应经济社会发展和政府转变职能的需要，着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，使民间组织的数量、质量有较快提高。经济类、公益类社团、基金会的登记标准适度从宽，简化农村专业经济协会、社区民间组织登记程序，逐步实行备案制。建立扶持各类社会组织发展的专项经费，通过政府购买、税收优惠等方式，扶持从事公共服务和公益慈善事业的民间组织，建立起与首都经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明 显的民间组织发展格局。

三是健全民间组织法律法规体系。贯彻落实《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，依法对民间组织进行登记。根据经济社会发展的需要，制定出台《北京市促进行业协会发展和改革办法》、《关于加快发展农民专业合作组织提高农民组织化程度的意见》和社区民间组织发展管理的规范性文件等配套政策，将民间组织管理工作纳入法制化轨道。

四是加强和改进监督管理工作。民间组织是“双刃剑”，要发挥应有作用，必须加强监督管理。加强民间组织的内部管理和能力建设，建立以章程为主的内部管理机制，健全代表大会、理事会、监事会等内部机构，保证议事民主、行为自律。坚持和完善归口登记、双重负责、分级管理的体制，建立登记管理机关为主、业务主管单位与相关部门配合、社会参与的民间组织评估机制，开展自律与诚信建设，加强对民间组织活动的监管，确保民间组织在法律法规范围内自主开展活动。建立民间组织综合治理机制，坚决取缔各种非法组织，维护社会政治稳定。

此外，民政部门负责的征地超转人员服务管理、婚姻登记、殡葬管理、行政区划、见义勇为人员权益保障以及上访接济服务等工作，都在一定程度上关系到社会的和谐稳定。需要结合新的形势认真进行探索和实践，加快改革和发展步伐，切实为促进首都经济社会的协调发展及构建社会主义和谐社会的首善之区做出应有的贡献。

(此为北京市民政局局长赵义的发言稿)(来源：北京市民政局网站2007.7）