中国首个高技能人才队伍建设中长期规划发布实施等4则

第一篇：中国首个高技能人才队伍建设中长期规划发布实施等4则

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中国首个高技能人才队伍建设中长期规划发布实施等4则

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来源：《职业·下旬》2011年第08期

规划

中国首个高技能人才队伍建设中长期规划发布实施

日前，中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，这是中国第一个高技能人才队伍建设中长期规划。

规划明确了中国高技能人才队伍建设的主要任务，一是健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系；二是完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系；三是构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制；四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围；五是形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。

规划提出，中国将以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强技师、高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅度提高、使用效能明显增强。规划同时提出，中国将加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道，健全政府、企业、社会和个人多渠道的高技能人才投入机制，鼓励和支持行业、企业和社会组织加大培训经费投入。

补助

中央财政下拨13.73亿元国家中职示范校补助资金

记者从财政部获悉，为加快培养经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，中央财政已下拨国家中等职业教育示范学校补助资金13.73亿元，用于支持评审通过的第一批276所学校实施教育教学内容改革、校企合作人才培养模式创新、师资队伍建设等。

中央财政计划在2010至2013年共安排资金100亿元，按照校均1000万元的标准，支持1000所国家中等职业学校深化办学模式改革，推广“工学结合，校企合作，顶岗实习”办学模式，加强中等职业教育学校内部管理和师资队伍建设，提高中职教育质量。

适应性

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湖南省直和中央在长单位计划分配军转干部适应性培训开班

湖南省人力资源和社会保障厅在长沙组织的2011年湖南省直和中央在长单位计划分配军转干部适应性培训班日前开班，290余名军队转业干部将参加此次为期20多天的集中学习培训。在当天的培训动员大会上，湖南省人社厅有关部门和省军区转业办、武警总队转业办、公安厅现役办的负责同志向军转干部介绍了湖南的经济形势和社会发展状况以及多年来湖南省的军转安置工作情况，并希望全体军转干部要切实调整心态，树立正确的择业观，服从组织分配，珍惜学习机会，通过培训进一步提高到地方工作的能力。

这期培训在总结历年培训经验和做法的基础上，不断探索新的方式方法，着眼提高军转干部的能力素质，实现角色转换，调整好心态，将为军转干部更好地适应地方工作奠定良好的基础。

培训班

职业教育发展与服务外包人才培养培训班在京举办

7月24日，工信部中国电子信息产业发展研究院培训中心与全国服务外包考试管理中心联合在京举办“职业教育发展与服务外包人才培养培训班”。各地商务局、服务外包企业、中高职院校 100 多人出席。

据悉，此次培训旨在通过学习和了解国家最新政策、产业发展前景、人才培养模式等知识内容，在工信部全国服务外包考试管理中心的支持下，政府、企业、职业院校共同搭建“产学结合、校企合作”平台，计划在1年内在全国范围内选择 100 个职业院校，通过政策、就业、资金等形式支持服务外包人才培养和实训基地建设，为推动产业发展、制定行业标准、创新人才培养模式等做出应有贡献。经过层层选拔，苏州工业园区服务外包职业学院、杭州国际服务工程学院、山东科技职业学院、山西紧缺人才办公室太原外贸培训中心等四家单位，被评选为地方第一批全国服务外包技能考试培训中心。

与会代表表示，这次培训班专家讲课非常精彩，内容丰富，实用性强，尤其是对职业院校改善办学模式、专业创新、生产性实训基地建设等方面提供了新的发展思路，对实际办学工作很有帮助，并对全国服务外包管理中心“发展100个人才培养中心和实训基地”的计划表示大力支持。

第二篇：我国发布首个高技能人才队伍建设中长期规划

【规划研究】

我国发布首个高技能人才队伍建设中长期规划日前，中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010年—2020年）》。这是新中国建国以来第一个高技能人才队伍发展规划。

《规划》明确了我国高技能人才队伍建设的主要任务，一是健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。二是完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系。三是构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制。四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。五是形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。

为确保高技能人才成为我国经济建设的一支“铁军”，我国将以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强技师、高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅度提高、使用效能明显增强。

为实现这一目标，《规划》提出，将重点采取以下政策措施：一是以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，加大高技能人才培

训力度。二是以实施青年技能就业培训工程和企业职工技能提升培训工程为重点，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。三是以制度创新为重点，健全高技能人才评价选拔制度。四是以建设技能大师工作室为重点，充分发挥高技能人才作用。五是以完善流动配置机制为重点，促进高技能人才合理流动。六是以完善制度和落实政策为重点，健全高技能人才激励表彰机制。七是以强化技术支持为重点，夯实高技能人才工作基础。加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道。八是健全政府、企业、社会和个人多渠道的高技能人人才投入机制。政府加大工作经费投入，鼓励和支持行业、企业和社会组织加大培训经费投入。

《规划》要求，加强对规划实施工作的组织领导，建立规划实施目标责任制度。

（摘自中国政府网 2011年7月25日 毕涵宇整理）

第三篇：高技能人才队伍建设中长期规划

高技能人才队伍建设中长期规划

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高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

为更好实施人才强国战略，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

一、规划背景

高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全国人才工作会议特别是中办、国办印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》以来，按照党中央、国务院的统一部署和要求，人力资源社会保障部积极发挥统筹协调作用，各有关部门和行业密切配合，完善政策措施，健全工作机制，优化舆论环境，推动高技能人才工作取得新进展。一是高技能人才规模不断扩大，结构逐步优化。2009年底，高技能人才达到2631万人，比2004年底增加771万人，增长约40%，高技能人才占技能劳动者总量的比例达24.7%。二是高技能人才成长的政策环境明显改善。各地区、各部门普遍制定了促进高技能人才队伍建设的政策，国家将高技能人才纳入享受国务院政府特殊津贴制度的范围。三是高技能人才培养体系逐步完善。企业行业在培养高技能人才中的主体作用开始得到发挥，一批高级技工学校、技师学院、高职院校津贴市场需求，密切与企业合作，在加快培养后备高技能人才方面发挥了重要基础作用。四是高技能人才评价工作得到加强。以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系逐步建立，社会化鉴定、企业评价、院校资格认证等多元评价机制逐步形成。五是高技能人才竞赛选拔机制逐步健全。各类职业技能竞赛活动蓬勃开展，已成为加快高技能人才脱颖而出的重要渠道。六是高技能人才在经济社会发展中的作用显著加强。以“首席技师”、“首席工人”为代表的高技能人才带头人制度开始建立，高技能人才在技术攻关、工艺创新和带徒传技等方面的重要作用得到发挥。七是对高技能人才的宣传力度不断加大。崇尚劳动、尊重技能、重视高技能人才的社会氛围正在逐步形成。

（二）基本经验

总结我国高技能人才工作实践，主要有四条基本经验：一是必须全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观；二是必须坚持培养、评价、使用和激励相结合，大力加强高技能人才队伍建设；三是必须坚持高端引领，整体推动技能劳动者队伍梯次发展；四是必须切实发挥政府推动作用，加大政府投入，形成各部门、行业组织、社会团体协同配合的格局。

（三）存在问题

高技能人才工作取得明显进展，但仍然存在一些突出的问题：一是高技能人才培养能力与经济发展对高技能人才需求之间的矛盾突出，高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏；二是高技能人才培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，人才发展的体制机制障碍依然存在；三是对高技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念还未根本上得到扭转，企业职工和青年学生学习技能的积极性不高，高技能人才仍然面临发展渠道窄、待遇偏低等问题，人才成长发展的社会环境有待进一步改善。

（四）面临形势

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会的关键时期。人才资源是经济社会发展的第一资源。走新型工业化道路，加快产业优化升级，全面提升我国企业核心竞争力，迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。

1．加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，对加强高技能人才素质培养提出新要求。加快转变经济发展方式，关键是实现我国经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，对加快培养高素质高技能人才提出了新要求。重点产业调整振兴计划的实施和新兴战略性产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。随着产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为高技能人才队伍的需求主体。

2．经济社会发展对技能人员的需求日益强劲。一是走新型工业化道路，加快传统产业的升级改造，迫切需要提升技能劳动者队伍素质。二是加快发展以现代服务业为代表的第三产业，迫切需要一大批掌握现代服务技能的人员。三是发展低碳经济和绿色产业，迫切需要培养一批相关领域的技能人员。据预测，2015年和2020年技能劳动者需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人（不含存量缺口930万人），其中，高技能人才需求将分别增加约540万人和990万人（不含存量缺口440万人）。

3．缓解就业结构性矛盾对提高劳动者技能水平提出了更高要求。当前和今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在，劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾更加突出。因此，必须大力加强劳动者就业技能培训，不断提升职业素质和技能水平，逐步缓解就业结构性矛盾。

4．人口和劳动力的规模与结构变化对就业形势产生深刻影响，对高技能人才队伍建设提出新要求。未来10年以至更长时间，我国人口老龄化程度提高，平均受教育年限延长，每年实际进入人力资源市场的新成长劳动力规模呈下降趋势。同时，随着工业化、城镇化的推进，农村人口将加快向发达地区和城镇转移。我国经济发展将更多依赖人口素质和劳动者技能的提高。

二、思想目标

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活高技能人才为根本，进一步健全和完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高。

2．基本原则

——市场调节与政府推动相结合。坚持以市场为基础，切实发挥市场在资源配置方面的基础作用和市场主体的能动作用，同时发挥政府的引导和支持作用，构建政府与市场功能互补的高技能人才开发机制。

——产业政策与高技能人才开发政策相互协调。适应国家产业发展政策和方向，制定高技能人才开发战略，根据产业结构调整和产业发展的客观要求实施积极的高技能人才开发政策，着力解决高技能人才短缺的结构性矛盾，建立产业发展带动高技能人才队伍建设，高技能人才队伍建设支持产业发展的良性运行机制。

——高端带动与整体推动有机结合。注重发挥高技能人才在经济社会发展和技能劳动者队伍建设中的引领示范作用，通过高技能人才工作政策、体制、机制上的突破，畅通整个技能劳动者队伍的发展通道。加快建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，大力发展多形式、多层次的职业培训，通过技能劳动者队伍规模的不断扩大和素质的不断提升，为高技能人才的产生奠定良好的基础。

——机制建设与能力建设并重。着力完善高技能人才开发的工作机制和技能成才的激励机制，改善高技能人才队伍建设的法制和政策环境，强化与高技能人才开发有关的培训资源开发和培训机构能力建设。

发展目标

紧紧围绕国家产业发展目标，加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

1． 高技能人才数量稳步增长，结构更加合理，素质明显提升。

到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3400万人（高级技师140万人，技师630万人，高级工2630万人），占技能劳动者的比例达到27%左右。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于15天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全国技能劳动者总量达到1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3900万人（高级技师180万，技师820万，高级工2900万），占技能劳动者的比例达到28%左右，高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于30天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才数量同经济和社会发展目标基本相适应，高技能人才结构和素质同产业、行业发展需求基本相适应。

2．高技能人才工作体系得到健全和完善。

（1）统筹社会优质资源，建立示范性高技能人才培训基地。到2020年底前，全国建成1200个高技能人才培训基地，其中2015年底前，建成400个国家级高技能人才培训基地。（2）进一步推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。（3）改革培养模式，建立健全高技能人才校企合作培养制度。（4）在有条件的地方建设类型多样、布局合理、运行高校的公共实训基地。（5）建立和完善高技能人才多元评价制度。（6）广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。（7）依托中华技能大奖、全国技术能手和其他有绝技绝活的技能大师建立技能大师工作室。到2020年底前，全国建成1000个左右国家级技能大师工作室。（8）建立和完善高技能人才统计调查制度和信息系统。

3．高技能人才开发的政策和法制环境得到根本性改善。

政府、企（事）业单位、院校和培训机构及个人在职业培训和技能开发方面的权利、义务得到明确和落实。高技能人才培养投入进一步加大。贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。高技能人才评选表彰制度进一步健全，高技能人才的经济和社会地位显著提高。

三、主要任务

为了实现高技能人才队伍建设的发展目标，到2020年，我国高技能人才队伍建设的主要任务是：

（一）健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。组织、引导各类行业和企业结合生产和技术发展需求，大力开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训，积极探索引导职工在实践中学习和成才的有效途径。推动职业院校紧密结合市场需求和企业需要，通过深入开展校企合作，深化教学改革，进一步提高技能人才培养的针对性和适用性。鼓励有条件的地方，结合当地产业布局和支柱产业发展需要，通过财政投入和多种筹资方式，建设一批公共实训基地，面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。

（二）完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系。坚持公开、公平、公正原则，以职业能力和工作业绩为导向，结合生产和服务岗位要求，通过完善社会化职业技能鉴定、推进企业技能人才评价、规范对职业院校学生的职业资格认证以及开展专项职业能力考核，进一步完善符合技能人才特点的多元评价机制。进一步健全职业技能鉴定管理和质量监督制度，规范鉴定程序，构建和完善体现科学发展观和技能人才成长规律的人才评价体系。

（三）构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制。以充分发挥高技能人才的积极性、创造性为目标，引导和鼓励企（事）业单位完善高技能人才培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，完善高技能人才合理流动和社会保障的各项政策，建立有利于激发高技能人才岗位责任感和创新创造活力，实现高技能人才资源利用效率最大化、可持续发展的高技能人才使用机制。

（四）营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。坚持以科学人才观为指导，以尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造为方针，通过开展形式多样的职业技能竞赛活动和高技能人才评选表彰活动，选拔和树立一批优秀高技能人才典型，使“劳动光荣、技能成长”的观念深入人心，在全社会营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。

（五）形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。建立健全党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门统筹协调，有关部门和行业组织各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作新格局，形成工作合力，共同推进高技能人才工作。

四、重点举措

以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长，素质大幅度提高，使用效能明显增强。重点采取以下政策措施：

（一）以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，加大高技能人才培训力度。适应发展现代产业体系、加快产业调整和振兴的需要，以高级技师为重点，大力开展高技能人才培训，加快高技能人才培养和素质提升。重点加大房屋和土木工程建筑业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等行业（领域）高技能人才培训力度。到2020年，全国新培养技师350万人，高级技师100万人，使高技能人才总量达到3900万人。国家重点推动加强上述行业（领域）50万名高级技师培训。

加强高技能人才培训基地建设。到2020年底前，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建成1200个示范性高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。其中，到2015年底前，建成400个国家级高技能人才培训基地。国家级高技能人才培训基地重点围绕十大振兴产业、新兴战略性产业和经济社会发展急需紧缺行业（领域）来布局，重点依托上述行业和大型骨干企业（集团）的职工培训机构（包括行业、企业举办的高级技工学校、技师学院、高等职业院校）、城市公共实训基地来建设。

制定完善支持高技能人才成长的政策措施。对参加急需紧缺行业（领域）高技能培训的人员，可按规定给予培训补贴。制定贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道的办法，选择部分工程技术类专业，探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点；鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。鼓励企业与职工院校毕业生协商确定初次就业工资水平时，对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。

（二）以实施青年技能就业培训工程和企业职工技能提升培训工程为重点，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，以提高劳动者就业能力和工作能力为核心，进一步加强各类就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立健全覆盖城乡全体劳动者、并能适应其职业生涯不同阶段需要的职业培训制度，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者参加一次创业培训，引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。

实施青年技能就业培训工程。根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，发挥职业院校和培训机构主体作用，对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展1-2个学期的劳动预备制培训，对退役士兵开展免费职业技能培训，对职业院校学生强化职业技能和从业素质培养。对参加劳动预备制培训学员，在按规定给予培训费补贴的同时，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。依托现有职业培训机构及培训设施，加大资源整合力度，提升改造一批适应不同层级培训需要的职业技能实训基地，为城乡青年及各类劳动者参加职业培训和鉴定提供公共服务平台。

实施企业职工技能提升培训工程。引导、支持各类企业特别是大型企业（集团），建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式，提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训；建立技师研修制度和名师带徒制度，促进高技能人才成长。职工经单位同意参加脱产半脱产培训，应享受在岗人员同等工资福利待遇。企业新录用符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。企业职工在岗技能提升培训所需经费从职工教育经费中列支。

（三）以制度创新为重点，健全高技能人才评价选拔制度。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，积极探索和完善符合高技能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。依托具备条件的国有大中型企业，继续推进高技能人才评价工作，完善高技能人才评价模式，重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。根据国家职业技能标准和职业院校教学实际，开发职业技能教育培训标准，指导职业院校调整专业课程设置和教学内容，规范技能鉴定活动，使毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。结合市场需求和产业结构调整，制定并公布一批具有较高技术含量的专项职业能力的考核规范，同时，大力发掘高技能人才掌握的绝招绝技，探索进行专项职业能力认证。做好职业资格目录的公告工作，规范职业资格设立和管理。加快新职业开发，规范新职业申报审批和发布流程。进一步完善鉴定所（站）设立审批和管理、鉴定考务管理、证书核发管理制度，推进鉴定机构质量管理体系建设，完善鉴定管理方式和手段，加强职业技能鉴定信息化建设和职业资格证书查询系统建设，推动鉴定管理科学化、规范化。

进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用，结合企业需求和院校实际，统筹组织和实施各类职业技能竞赛，完善职业技能竞赛组织程序、参赛条件、竞赛职业（工种）的选择、竞赛内容、竞赛后的激励方式等，引导和带动广大企业职工和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。按照世界技能组织要求，积极组织我国优秀选手参加国际技能大赛，推动我国优秀技能人才走向世界。获得国际、国家级和省部级职业技能竞赛优秀名次的人员，可以按照规定晋升职业技能等级。

（四）以建设技能大师工作室为重点，充分发挥高技能人才作用。鼓励企业以岗位为基础，建立高技能人才多层次发展通道，并给予相应待遇，引导高技能人才立足本职，钻研技能，提高技能水平，实现职业发展。进一步推行技师、高级技师聘任制度，发挥高技能人才在技能岗位的关键作用。鼓励企业根据自身发展需要，建立高技能人才带头人制度，并给予必要的经费和人员等支持。鼓励各级政府、行业企业充分发挥生产、服务一线优秀高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承等方面的重要作用，依托其所在单位建设一批技能大师工作室。其中，到2020年底前，依托中华技能大奖获得者、部分在技能含量较高、高技能人才密集的行业和大型企业集团工作的全国技术能手，以及部分掌握传统技能、民间绝技的技能大师，建成1000个左右国家级技能大师工作室。基本形成覆盖重点行业和特色行业的技能传递与推广网络，建立较为完善的高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。

（五）以完善流动配置机制为重点，促进高技能人才合理流动。以市场配置人才资源为基础，发挥政府宏观调控职能，引导高技能人才规范有序流动。在建立统一规范、更加开放的人才资源市场基础上，发展专业性、行业性高技能人才市场，大力发展人才服务业，完善市场服务功能，畅通高技能人才流动渠道。完善政府人才公共服务体系，建立健全高技能人才的人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台。鼓励各类人力资源服务机构为高技能人才提供相应服务。采取有效措施，鼓励和引导高技能人才面向西部地区重点项目流动。大力发展行业技师协会和区域性技师协会，鼓励高技能人才通过技术服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。逐步建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，使之有利于引进包括农民工在内的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工资指导价位信息定期发布制度，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。制定完善适用于高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中的社会保险关系接续办法。加强职业院校毕业生就业指导工作，提高毕业生就业率。

（六）以完善制度和落实政策为重点，健全高技能人才激励表彰机制。进一步完善以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励的高技能人才奖励体系，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。对为国家和社会发展做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步完善中华技能大奖和全国技术能手评选表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津贴相关政策，对优秀高技能人才给予表彰和奖励。鼓励地方政府对为本地区做出突出贡献的高技能人才给予奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。重视提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中发展党员、评选劳模、推崇人大代表候选人和政协委员。

鼓励行业企业开展优秀高技能人才同业交流、联合攻关、培训深造、出访考察活动。鼓励、引导企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的机制，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，使职工获得与其职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。探索高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。加大对技能创新成果的评价认定和推广应用力度。根据市场需求和生产经营状况，制定高技能人才鼓励办法，使其在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与工程技术人才同等待遇。支持用人单位按规定为包括高技能人才在内的各类人才建立补充养老和补充医疗保险。

（七）以强化技术支持为重点，夯实高技能人才工作基础。加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道。制定出台《职业技能培训和鉴定条例》、《职业资格设置管理条例》等法规，修订《职业技能鉴定规定》，制定出台《技工院校管理办法》等规章。

修订《中华人民共和国职业分类大典》，健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准，为开展包括高技能人才在内的各类人才的培养、评价等工作提供依据。进一步完善职业院校教师定期培训制度和教师到企业实践制度，鼓励教师不断提高业务素质和教学水平。进一步加大高技能人才师资培养力度，加快培养一批既能讲授专业理论同时又能指导生产实习的一体化教师。采取有效措施鼓励职业院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师，优化师资结构。积极推进职业院校教师职称制度改革，吸引和稳定理论与技能兼备的优秀人才长期从事职业教育。加强职业院校校长培训和教学管理人员培训。加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和专家队伍建设和管理。加强对高技能人才培养规律的研究，深化职业院校教学改革。加快适用于高技能人才的现代培训技术和特色教材的开发。加快技师、高级技师国家职业技能标准的编制、修订和职业技能鉴定题库的开发，保持国家标准体系具有动态性、开放性和灵活性。建立健全高技能人才调查统计制度，通过统计报表和抽样调查相结合，及时准确获得高技能人才相关信息。建立健全高技能人才职业（岗位）需求预测和定期发布制度，引导高技能人才有效培养和合理流动建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。分层次开发高技能人才信息库和技能成果信息库，建立高技能人才信息交流平台。

（八）切实加大投入，为高技能人才队伍建设提供经费保障。牢固树立人才投资优先保证理念，健全政府、用人单位、社会和个人多渠道的高技能人才投入机制。各级政府进一步加大高技能人才工作经费投入，确保高技能人才发展重大项目实施，并对高技能人才师资培训、评选、表彰、教材开发等工作给予必要的经费支持。在推进产业调整和振兴计划、国家中长期科技发展规划和重大工程项目的组织实施中，加强高技能人才培养，使高技能人才培养与项目建设同步。完善发展职业教育的保障机制，逐步实行中等职业教育免学费政策，鼓励支持更多青年劳动者接受职业教育。在国家职业教育基础能力建设等专项经费中，对就业率高、高技能人才培养成效显著的职业院校给予重点支持。地方各级政府进一步拓宽资金筹集渠道，加大对技工院校等职业院校和公共实训基地建设资金投入，并按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习支付的报酬，可按税法规定予以税前扣除。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培养高技能人才成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励。

鼓励和支持行业、企业和社会组织建立高技能人才发展基金，为开展高技能人才培养研修、技术攻关、创新交流、带徒传技等活动提供支持。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。企业进行技术改造和项目引进，应按有关规定安排职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由人力资源社会保障等部门统一组织培训服务。机关事业单位应积极探索符合自身特点的高技能人才培养投入机制。

努力构建社会力量广泛参与高技能人才培养的政策环境。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和高技能人才培养成效显著的职业院校提供融资服务。

五、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》是国家人才发展规划体系的重要组成部分。各级党委、政府要将贯彻实施本规划作为落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重要内容进行部署和推动。在中央人才工作协调小组领导下，人力资源社会保障部负责本规划的组织实施，会同有关部门建立规划实施的工作协调机制。各地区、各行业要以本规划为基础，制定加快高技能人才队伍建设的工作计划，将高技能人才队伍建设纳入地方、行业人才发展规划和经济社会发展规划，形成上下贯通、左右衔接的全国高技能人才发展规划实施体系。

（二）建立规划实施目标责任制度。人力资源社会保障部将规划中的重要目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市及有关行业，会同有关部门制定国家高技能人才振兴计划实施方案。各地区、各行业要强化目标责任制度，结合本地区、本行业实际，提出分阶段、分步骤实施的方案，明确责任单位、责任部门和责任人。要将高技能人才培养目标任务完成情况作为对单位绩效评估、干部政绩（业绩）考核、相关经费划拨的重要依据，切实推动各项目标任务落到实处。

（三）加强对规划实施的监控和评估。建立高技能人才规划实施情况监测指标体系和报告制度，加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。各地区、各行业每年年底前向人力资源社会保障部上报规划实施进展情况，重点反映目标任务完成情况、重点工程项目实施情况、重大政策措施及成效、存在突出问题和对策建议。人力资源社会保障部根据各地区、各行业上报信息，结合规划实施中出现的新情况、新问题，会同有关部门研究制定对策措施，指导和督促规划任务的落实。在中央人才工作协调小组指导下，人力资源社会保障部会同有关部门不定期对各地执行情况进行抽查，并每年向中央人才工作协调小组报告阶段性实施情况。2015年和2020年，分别开展两次大规模检查评估，对各地落实情况进行中期和终期评估总结。

（四）强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和多种形式的宣传活动，大力宣传各级党委、政府加强人才工作特别是高技能人才工作的重大战略思想和方针政策，大力宣传实施本规划的重大意义和规划的目标任务、重大工程和举措，大力宣传规划实施中的典型经验、做法和成效，大力宣传高技能人才典型人物和事迹，形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面，为促进高技能人才成才成长营造良好环境。

人力资源和社会保障部

二〇一一年七月六日

第四篇：宁夏回族自治区高技能 人才队伍建设中长期规划(摘要)

宁夏回族自治区高技能 人才队伍建设中长期规划（摘要）

（2012-2020年）

为更好实施人才强区战略，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，培养造就一批具有精湛技艺的高技能人才，根据《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和中央组织部、人力资源和社会保障部《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的总体要求，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强区战略，坚持党管人才原则，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，以提升全体劳动者的职业素质和职业技能为核心，以用好用活高技能人才为根本，进一步健全和完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高。

（二）基本原则

1.整合资源，搭建平台。在政府主导下，建设政策到位、设施完备、数据可靠、信息畅通的公共服务平台，充分发挥企业、学校、社会教育资源、培训资源、实训资源、物质资源、信息资源、科技资源等优势，优化发展环境，加快高技能人才开发培养。

2.高端引领，重点开发。紧紧围绕我区沿黄经济区建设、内陆开放型经济建设、三个“千亿投资计划”、节能减排等重点，围绕能源化工、新材料、新能源、装备制造、现代农业等优势特色产业，围绕文化、教育、医疗、旅游、物流等现代服务业发展需要，以提升学习研究能力、解决实际问题能力和技术创新能力为重点，突出抓好高级工、技师和高级技师队伍建设。

3.立足培养，兼顾引进。充分发挥现有高技能人才的作用，扎实做好本地高技能人才的开发培养。同时，积极引进我区产业发展和优化升级紧缺急需的高技能人才，尤其要加大职业技术学院、技校以及其他培训、实训基地引进高技能人才的力度，尽快满足我区经济社会又好又快发展对高技能人才的需求。

4.以用为本，服务发展。为高技能人才全身心地投入工作、创新创业、实践活动提供施展聪明才智和大显身手的舞台，支持和鼓励各类技能劳动者人人都做贡献、人人都能成才。

（三）发展目标

紧紧围绕自治区产业发展目标，加快培养造就一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，进一步完善与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构合理的格局。

1.高技能人才数量稳步增长，结构趋于合理，素质明显提升。到2015年，全区高技能人才总量达到6.54万人，其中，结合我区产业布局和结构调整，新培养1500名高级技师、技师，5000名高级工。高技能人才占技能人才总量的16％左右；到2020年，全区高技能人才总量达到8.75万人，其中技师和高级技师达到2万人左右，进一步结合我区产业布局和结构调整，新培养1000名高级技师、10000名技师、30000名高级工。高技能人才占技能人才总量的20％左右。

2.高技能人才工作体系得到健全和完善。到2015年，建成4-6个国家级高技能人才培训基地，8-10个国家级技能大师工作室。到2020年，建成8-10个国家级高技能人才培训基地；依托中华技能大奖获得者和全国技术能手获得者，建成10-15个国家级技能大师工作室。依托大型骨干企业建成1-2个专业技能实训基地，依托自治区重点职业院校建成1-2个职业教育公共实验实训基地，五市各建成1个综合性职业教育实训基地。

二、主要任务

（一）健全以企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划。积极支持、推动和引导非公有制企业开展高技能人才培养工作。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养形成一批技能带头人队伍。健全完善金牌工人、首席技师制度，发挥金牌工人、首席技师在生产管理、技术创新、经验交流、传授技艺等方面的作用。引导企业落实首席技师在带薪学习、培训、休假、出国进修等方面的待遇，逐步提高金牌工人、首席技师的薪酬水平。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。行业主管部门和行业组织结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，组织好行业内高技能人才的培训、交流和服务。机关事业单位结合各自实际，做好本部门、本单位的高技能人才培养工作。

（二）改革培养模式，加快建立高技能人才校企合作培养制度。依托职业院校，大力开展后备劳动力技能培养，推动企业和职业院校联合培养高技能人才。结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。通过建立政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系，指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，对应国家职业标准，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，实现职业学校教学与企业需求紧密结合。引导职业院校在进行学制教育和培养后备高技能人才的同时，积极承担企业高技能人才培训任务。鼓励企业结合高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，为学校提供实习场地，选派实习指导教师，吸收学生参与技术攻关。

（三）充分调动劳动者个人的积极性，鼓励走技能成才之路。鼓励广大职工学习新知识新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。开展技能竞赛、技术创新、同行业交流活动，促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成。鼓励优秀高技能人才参加培训深造、带徒传技、同行业交流、技术创新等活动。提高高技能人才待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献的高技能人才的奖励表彰力度，激发技能劳动者钻研技术技能的热情，努力营造有利于高技能人才成长的社会环境。

（四）整合社会优质资源，加快高技能人才培训基地建设。结合区域经济发展和产业发展趋势，建立自治区级高技能人才培养示范基地，支持水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的企业和高级技工学校、技师学院、高职院校建设高技能人才培训基地。结合技能人才培养工程的实施，鼓励培训机构更新改造和改建扩建、整合一批高标准、开放式实训基地，提升培养层次。根据经济发展和产业结构调整的需要，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，在有条件的城市充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，建设一批布局合理、技能含量高、体现科技发展前沿技术的高技能人才公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。积极配合国家有关部门着力建设好国家级高技能人才培训基地。

（五）统筹规划，加强高技能人才队伍建设的各项基础工作。加强高技能人才相关理论研究，加快高技能人才法制建设。做好调查统计和需求预测工作。完善高技能人才交流信息平台，开发高技能人才信息库和技能成果信息库。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。加快建立健全技工院校教学评估专家队伍、民办职业培训机构评估专家队伍、职业技能鉴定机构评估专家队伍和技师（高级技师）考评专家队伍等四支队伍，提高管理人员、考评人员、质量督导人员和专家队伍的业务能力，推动考评人员和质量督导人员队伍的专业化建设。

（六）构建多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。建立健全党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门统筹协调，有关部门和行业组织

各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作新格局，形成工作合力，共同推进高技能人才工作。认真贯彻落实科学人才观，在全社会广泛宣传“劳动光荣、技能成才”的观念，努力营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。

三、重点措施

（一）实施技能人才培养工程，加快高技能人才培养。一是积极争取国家支持，选择规模较大、水平较高、特色较鲜明的技工学校、技师学院和部分大型企业（集团），建设若干个国家级高技能人才培训基地，加快培养一批装备制造、能源化工等“五优一新”重点产业和急需紧缺职业的高技能人才。二是依托我区产业优势和特点，建成若干个国家级技能大师工作室，利用技能大师在科技、技能含量较高的产业和大型企业的便利，提供技术技能创新研发活动经费、名师带徒津贴、设备材料购置费等，为技能大师开展技能攻关和技术创新提供条件，为技能人才尤其是青年技能人才提升技能创造环境。三是以高技能人才培养为目标，在全区组织实施高技能人才培养计划、紧缺技能人才培养计划和首席技师、金牌工人计划等。对参加高技能人才培养计划、紧缺技能人才培养计划，年龄在18-45岁之间，并经培训、考核合格取得职业资格证书的人员，给予相应的培训补贴；对评为金牌工人、首席技师的高技能人才，给予奖励津贴。针对不同区域、不同行业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。

（二）完善高技能人才培养体系，加快高技能人才培养。一是实施“113”高技能人才培育工程，充分发挥行业、企业、职业院校等各类组织在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业、企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系，拓宽高技能人才成长通道。到2020年，新培养1000名高级技师、10000名技师、30000名高级工。二是创新模式，改进方法，探索高技能人才评价方式改革，加快建立健全以职业能力为导向，业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价模式，构建管理科学、运行规范、基础扎实的高技能人才评价体系。总结推广企业在生产建设过程中技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，拓宽技师成长通道。鼓励行业企业和地方开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才，拓宽技能人才评价选拔渠道。完善技能人才培养模式，提高技能人才就业能力。实施预备技师培养考核制度，培养后备高技能人才。三是以提高各类毕业生就业能力为目的，在各类职业院校（职业技能培训机构）中大力推行“双证书”（毕业证书或培训结业证书、国家职业资格证书）制度，指导各类职业院校（职业技能培训机构）把教学计划同职业资格培训与鉴定相衔接，把职业资格培训与鉴定纳入教学计划之中。引导企业在招聘员工时优先从取得“双证书”的职业院校毕业生和接受过技能培训的劳动者中选拔使用，实现职业教育与劳动就业对接。

（三）统筹职业教育发展，整合社会优质资源，加快高技能人才培训基地建设。一是根据区域经济发展和产业结构调整的需要，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，在职业院校、企业建设一批布局合理、技能含量高、体现科技发展前沿技术的高技能人才公共实训基地。二是各级政府要重视培养使用高技能人才的企业，在扶持政策上予以倾斜。有资质的企业可面向社会提供职业技能培训、职业技能鉴定服务。三是积极推进各类职业院校开展教学改革，调整专业设置和教学计划，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。鼓励学校和企业联合制定教学计划和教学大纲，商定培训课程和教材，确定培训考核方法，采取共同培养、订单培养、顶岗实习等方式，开展技能人才的培养工作。学校与企业还可以在更大范围内联合开发新产品、新项目，推广科研成果。支持企业为职业院校建立学生实训基地。

（四）建立有利于高技能人才成长的激励机制，提高高技能人才待遇水平。一是引导和鼓励企业完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。指导企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用、凭业绩贡献确定收入分配的机制，促进职业资格证书制度与企业工资收入分配制度的衔接。企业要在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高级技能人才倾斜，建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制，提高高技能人才的待遇水平。二是完善优秀高技能人才评选表彰制度，对作出杰出贡献的高技能人才和发挥作用突出的高技能人才培训基地给予表彰奖励。加快建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体，社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。

（五）加快建设一支“一体化”教师队伍，不断提升办学水平。指导各类职业院校加强师资队伍建设，快速实现由“双师型”教师培养到“一体化”教师队伍建设的战略性转变。根据职业院校专业的设置，合理确定“一体化”教师队伍的构成比例，鼓励各类职业院校从技师以上生产、建设、服务一线人员中招聘“一体化”教师，凡参加“一体化”教师招聘的人员，须通过实操考试，从而保证和提高教学质量，满足社会对技能人才的迫切需求。

（六）加强组织管理，健全高技能人才岗位使用机制。进一步推行技师、高级技师聘任制度，充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。鼓励企业根据自身发展需要，探索建立高技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，要充分发挥高技能人才带头人的作用，并给予经费等方面的支持。生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估时，其高技能人才配置必须达到相应的比例。

（七）建立健全高技能人才交流和服务体系，促进高技能人才合理流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。建立健全高技能人才流动服务体系，完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务，构建合理流动、切实保障、有效激励的高技能人才使用机制。

（八）加大高技能人才队伍建设资金投入和政策扶持力度，建立多渠道资金筹措机制。一是建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才培养投入机制。合理使用人才专项资金，保证高技能人才开发所需经费。二是企业要加大对生产、服务一线技能劳动者特别是高技能人才培训工作的经费投入。企业进行技术改造和项目引进，应按规定比例提取职工技术培训经费，并列入项目成本。政府将高技能人才配置情况作为企业参加重大项目竞标、评优和资质评价的必要条件。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方政府可依法对其职工教育经费实行统筹并组织培训。三是鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本，提出收费标准，经物价部门核定后，向参训者收取培训费用。

（九）加强职业教育基础能力建设，加大对职业教育和职业培训的投入。高度重视职业教育和职业培训的发展，从自治区人才开发专项资金中安排一定的经费，用于高技能人才培养、表彰和技能竞赛等。提高培训层次和规模，增加教学设施，培养高水平的教师，充实师资力量，促进职业教育和职业培训更好更快发展。

（十）全面推行职业资格证书制度，强化考核评价体系建设。认真落实就业准入制度，加快职业技能鉴定社会化进程。坚持质量和社会效益并重的原则，完善技能鉴定质量保证体系。严格执行国家职业资格标准，树立职业资格证书的权威性，不断扩大职业资格证书制度的覆盖面。

（十一）完善高技能人才激励保障机制，激发高技能人才的创新创造活力。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的机制。对到企业技能岗位工作的各类职业院校毕业生，企业应合理确定工资待遇。落实好高技能人才社会保障权益，为高技能人才提供通畅、宽松的服务平台，努力提高技能人才经济待遇和社会地位。

第五篇：县高技能人才队伍建设规划

县高技能人才队伍建设规划

为更好实施人才强国战略，适应走新型工农业产业化道路和产业结构优化道路和产业结构优化升级的要求，加快我县高技能人才队伍建设，培养造就一大批具有精湛记忆的高技能人才，充分发挥高技能人才优势作用，推进我县经济社会持续快速发展，根据国家《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

一、指导思想及主要目标

（一）高技能人才队伍建设的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和科学人才观以及国家、自治区、市高技能人才工作会议精神，坚持党管人才的原则，按照全县“十二五”人才发展规划的总体要求，以促进经济社会和人的全面发展为目的，以市场需求为导向，以服务企业为宗旨，积极创新体制机制，建立健全高技能人才培养机制，加强高技能人才培养基地建设，培养高技能人才，采取切实有效的措施，广泛动员社会各方面力量，充分发挥人才优势，为我县经济社会发展提供有力的技能支撑和人才保障。

（二）高技能人才队伍建设的主要目标

实施“新技师培养计划”，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人自学提高等方式，到“十二五”期末，我县高技能人才队伍建设实现高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到

25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

二、进一步加强高技能人才培养基地建设

（三）积极构建高技能人才培训网络

加快职业教育结构调整，整合和充分利用现有各种职业教育资源。建立健全以企业为主体，职业教育中心，各民办职工培训学校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。从各职业培训学校、企业培训中心和以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。形成“人才培养基地化，基地建设网络化”的高技能人才培养培训工作格局。县对高技能人才培养示范基地的硬件投入予以适当补助，对培养高技能人才成绩突出的单位予以表彰。

（四）加快技工院校建设

力争1-2年的时间内，在我县原有职业高级中学的基础上再建立一所综合性的高等技师学院，通过重点建设，使我县的技师、技工院校成为以培养高素质、高技能人才为重点；承担各类民办职业培训学校生产实习指导老师和行业、企业高技能人才培训任务；适应我县发展需要的高技能人才培养培训基地。

三、进一步加大高技能人才培养力度

（五）认真做好高技能人才培养规划

各行业、部门和企业，要结合本行业、本系统、本单位的生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好高技能人才的需求预测和培养规划，行业、本系统、本单位高技能人才合理配置的标准，指导开展高技能人才培养工作。并定期向相应的劳动保障行政部门通报技能人才队伍建设情况。机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门本单位的高技能人才培养工作，并将技能人才队伍建设情况纳入到当地劳动保障部门的技能人才队伍统计。

（六）充分发挥企业培养高技能人才的主体作用

企业是技能人才培养的责任主体，要建立职工培训制度，强化自主培训功能，依法建立职工教育培训制度，履行培训义务。各类企业应将高技能人才队伍建设纳入企业发展总体规划。要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经济管理者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告，并接受主管部门和技能人才工作部门的监督。继续办好已有的职工培训机构，根据实际需要创办职业学校，加强对全体职工特别是一线职工的继续培训教育。并采取有力措施鼓励职工学习技术，岗位成才。职工经企业安排参加培训期间，应享受在岗人员同等工资福利待遇。企业按国家规定提取职工教育经费并足额用于职工培训，其中用于技术工人培训的应不少于职工教育经费的50%。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训，全面促进学习型企业建设。县乡两级政府将高技能人才配置状况作为企业申报技术改造项目、技术项目引进、参加重大工程招投标、评优和资质评估的必要条件。今后，企业在进行发改、科技项目申报

时，应同时编报与项目相适应的高技能人才配置情况和高技能人才培训计划，并按规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。

（七）通过技能竞赛培养高技能人才

鼓励和支持行业、企业开展各种形式的职业技能竞赛和群众性技术比武活动，营造比学技术、争当能手的良好氛围，不断培养、选拔急需的各种高技能人才。在各类竞赛中名列前茅的选手，可按有关规定授予技术能手称号、直接晋升职业资格等级或破格参加技师、高级技师考评。

（八）组织实施“青工技能振兴计划”

发挥各级党团组织的政治和组织优势，动员与组织青年职工参加技能培训，培养青年高技能人才。通过组织技能竞赛、评选表彰青年岗位能手等措施，激励、引导青年立足本职岗位学技成才。

（九）积极推进企业技能人才培养试点工作

在全县选择1-2家企业进行改革试点。试点企业可按照“统一标准，现场考核，强化督导”的原则，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式，对企业职工执行操作规程，解决技术难题和完成工作任务的能力进行考核。企业可根据国家职业标准的统一要求，结合生产特点和岗位要求，对国家题库的考核内容作30%的调整。考核合格的，根据企业要求，可按规定核发相应的国家职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并列入职业技能鉴定统计。对在技能岗位上工作并掌握高超技能、做出突出贡献的技

术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。试点企业按高级工标准组织的技能竞赛，经市劳动保障部门确认后，应知、应会均合格的前三名选手，可直接晋升为技师职业资格（国家职业资格二级）。试点企业5%的各等级优秀技术工人可提前3年参加高一个等级的考核。

（十）加快高技能人才评价体系建设

建立健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在评价实施上，坚持行政督导与技术支持相结合。完善职业资格证书制度，大力推进职业技能鉴定社会化管理。

（十一）严格执行就业准入制度和职业资格证书制度

用人单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，制定完善就业准入的法规和政策，进一步完善相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定，随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定，专业技术人员职业资格评价，职业资格证书分布发工作的指导与管理，尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。

（十二）推进技师考评制度改革

社会通用性强的职业（工种）的技师考评，按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，采取鉴定机构考核与专家评审相结合的考评办法，实行社会化鉴定。企业生产一线技术复杂和操作性强的职业（工种）技师考评，可采取企业内能力考核与业绩评定相结合的考评办法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。鼓励取得专业技术资格人员参加技师考评。

（十三）充分发挥高技能人才在解决技术难题、完成精品工程项目和带徒传艺等方面的重要作用。鼓励企业在关键岗位设立首席技师、技能专家等职位，充分发挥其技能带头作用。积极推行企业技师、高级技师聘任制度，建立高技能人才信息库和高技能人才同业交流平台，为高技能人才合理流动创造良好条件。

四、进一步完善高技能人才激励机制

（十四）充分发挥政府奖励导向作用

县乡两级政府应建立规范有效的技能人才奖励制度，对为我县经济和社会发展做出突出贡献的技能人才予以表彰和奖励。

（十五）建立健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制

企业建立完善职工凭职业技能、业绩贡献得到使用、晋升和确定收入分配的激励机制。以技能人才技能等级工资贡献等因素，着力构建科学合理的高技能人才薪酬制度。取得国家职业资格被聘任的技师、高级技师，其工资福利待遇原则上在聘的高级技工、技师、高级技师，应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇；

在聘技师、高级技师参加境内外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。已建立企业年金和补充医疗保险制度的企业，应为生产、服务一线的高级技工、技师和高级技师办理相应的企业年金和补充医疗保险。经企业职代会通过，企业在聘技师、高级技师年金标准可适当高于本企业平均水平。企业在聘的技师、高级技师，若单位工作需要，经本人同意，并报当地劳动保障部门备案，在达到法定退休年龄后，可适当延期退休，但延长时间不得超过5年。（十六）健全高技能人才岗位使用机制

充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。对参加科技攻关和技术革新并做出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等形式给予奖励。

五、进一步加大高技能人才工作的资金投入（十七）做好企业职工教育培训经费的统筹工作

进一步强化企业培养高技能人才的责任，切实保障企业职业接受培训的权利。企业要按照企业职工工资总额2%-2.5%的比例提取职工教育经费，提取的费用中一半以上用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训及未开展职工培训的企业，县政府应全额统筹该项提取，由劳动保障、教育等部门统一组织培训服务，并收其中的一半用于高技能人才培养。企业职工教育培训经费的统筹由地方税务部门代征。同时，劳动保障、国有资产监管、财政、审计、税务等部门要依法加强对企业职工教育经费提取使用情况的监督。

（十八）加大对高技能人才培养的财政投入

县乡两级政府要设立高技能人才培养专项资金，用于高级技能人才的培养、评选、师资、竞赛、考核和奖励等。县乡财政在安排职业教育专项经费和国家职业教育基础设施建设专项经费时，应将高技能人才培养示范基地建设作为一项重要内容，实行统一规划，统筹安排。根据市有关文件规定，用于职业教育的教育费附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设技工学校，要专款专用，不得挪作他用。

（十九）加大对高技能人才队伍建设的投入

县各有关部门、企业要安排专门资金用于高技能人才队伍建设，人才开发专项资金安排适当经费用于高技能人才的培养、开发、奖励工作。城乡教育费附加用于职业教育的部分，按一定比例用于技工学校教育，具体比例由县乡人民政府根据当地实际确定，并适当向技工院校教育倾斜。

六、切实加强对高技能人才工作的组织领导、落实宣传（二十）建立高技能人才队伍建设，工作目标责任制

县各有关部门、企业要根据经济社会发展要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入人才队伍建设规划和经济社会发展规划。坚持党管人才原则，在县委县政府的领导下，县人才工作领导小组负责全县高技能人才队伍建设的客观指导、政策协调、组织推动和监督检查，并成立组织、人事劳动保障、发展改革、教育、科技、经贸、财政、国资、地税、物价等部门及工会、共青团、妇联、科协等人民团体参加的县

高技能人才工作办公室，负责全县高技能队伍人才建设的具体工作协调，要紧一步 巩固和完善党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职，紧密配合，并动员社会力量广发参与的高技能人才工作格局。县人才工作领导小组要建立高技能人才工作联席会议制度，加强宏观指导和组织协调，定期研究解决高技能人才工作中的重要问题，确保各项政策的落实。（二十一）认真抓好政策措施的贯彻落实

县各部门、企业要按照本规划的精神，结合本单位的实际，制定具体实施意见。人事劳动和社会保障、教育、国有资产监管、发展与改革、财政、中小企业管理、工会、共青团、妇联等部门单位，要结合本部门、本单位实际，采取切实有效措施推动高技能人才队伍建设。（二十二）加强对高技能人才队伍建设的宣传

县各有关部门、企业要大力宣传高技能人才队伍建设的有关政策，宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传他们的成才与创业之路，努力在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。