青海省出台毕业生面向基层就业若干政策

第一篇：青海省出台毕业生面向基层就业若干政策

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，省委、省政府近日出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，推出了24项政策措施，引导和鼓励高校毕业生自主创业和到基层就业。

从2006年起，省委组织部、省人事厅、教育厅每年从我省高校选拔一定数量的毕业生到农村和社区就业。力争用3—5年时间，在全省基本实现农业区每个村和每个城市社区至少有一名高校毕业生的目标。从2006年起，实施大学生志愿服务地方项目计划，每年从本省应届高校毕业生中招募400名志愿者到乡镇开展支教、支农、支医、青年工作和扶贫等工作。加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度，适当扩大规模，选调生在基层工作2年后，按照德才兼备的原则和有关规定，择优选拔部分人员到乡镇、街道领导岗位工作。

从2006年起连续4年，省编制管理部门每年划拨100名周转编制，用于接收高校毕业生到乡镇、事业单位工作；人事、劳动保障部门要切实维护毕业生的合法权益，依法加强对各类用人单位与高校毕业生签订劳动合同或聘用合同，兑现工资福利待遇和缴纳社会保险等情况的监察；各高校要将学校发展规划、学科专业建设、招生规模等内容与毕业生就业状况紧密挂钩，把就业率作为考核高校领导班子的重要指标。各级人才交流机构要拓宽服务领域，提升服务功能，为到农村牧区、城市社区、中小企业和非公有制单位就业的毕业生免费提供档案托管和人事代理服务。（谭庆华）

来源：西宁晚报

第二篇：大学毕业生面向基层就业情况调查报告

山东大学毕业生基层就业情况调查报告2007年01月08日山东大学

摘要：近年，大学生基层就业已成为社会关注的热点问题，并且成为大学生就业的重要渠道之一，国家也一贯倡导大学生到基层去就业。为了深入了解山东大学毕业生基层就业的基本情况，以便为下一步更好地做好这项工作提供依据，山东大学学生就业指导中心于2006年

5月开展了本次调查活动。

关键词：山东大学；毕业生；基层；就业情况

近年，大学生基层就业已成为社会关注的热点问题，并且成为大学生就业的重要渠道之一，国家也一贯倡导大学生到基层去就业。为了深入了解山东大学毕业生基层就业的基本情况，以便为下一步更好地做好这项工作提供依据，山东大学学生就业指导中心于2006年5月开展了本次调查活动。调查活动以问卷调查的方式进行，问卷分两种，分别针对学院和学生。本次调查得到了各学院的大力支持和广大学生的热情配合，我们将调查情况分别进行了统计和分析，结果汇总如下：

一、学院调查结果分析

学院层面的问卷调查覆盖全校的29个学院，《山东大学毕业生基层就业情况调查问卷（学院）》由各学院指定专人负责填写，共收回有效问卷29份，回收率为100。

山东大学自合校后，2001--2005年，我校共有968名毕业生面向基层单位就业，其中，2001年120人，2002年172人，2003年222人，2004年232人，2005年222人；博士23人，硕士174人，本科生771人；面向基层就业的学生主要分布在外语、法学、机械、文学、环境、能动、化学等学院，其余学院相对较少。

调查显示，对于毕业生到基层就业，各个学院的认识是比较一致的，普遍认为这是今后高校毕业生就业的主要渠道之一，是解决毕业生就业结构性矛盾的有效途径，可以缓解大学生的就业压力，可以使毕业生在基层工作中锻炼成才，更好地为国家社会服务。

在具体的工作中，有的学院持积极响应的态度，有的学院存在顾虑，担心就业质量不高，会影响专业的发展。从调查可以看出，大学生到基层就业可能会遇到的阻力从大到小依次为：生活条件差，风俗习惯难以适应；前途不明朗，担心政策有变化；工作条件艰苦，难以发挥自身能力；家人不理解，亲戚朋友反对等。

各个学院对学校开展到基层就业宣传教育活动也提出了许多建议，主要有以下几点：

1、从入学教育开始将基层就业教育融入学生就业教育整体规划中，对于到基层就业的毕业生给予相应的优惠政策。

2、邀请正在基层工作的毕业生与在校生进行经验交流。

3、利用校区内的宣传栏、橱窗进行政策宣传，使学生较早获得相关信息，树立基层就业的意识。

4、重视理想信念教育，倡导奉献精神，鼓励先进，营造健康向上的氛围，引导学生转变就业观念。

5、为毕业生提供相关信息，加强对于工作环境、工作方式的指导，提供基层就业的相关知识和服务。

6、为基层就业的学生提供相应的锻炼机会，并相应提供一些外部优惠条件。

7、帮助学生了解就业形势，正确面对现状，教育学生适当降低就业期望值，了解基层对人才的需要，明确基层就业同样可以发挥才干、建功立业。

二、学生调查结果分析

针对学生的调查，我们选取了法学院、管理学院、机械学院、文学院、信息学院等十个具有代表性的学院，由各学院组织学生填写，共收回有效问卷1000份，各学院的分布情况见表一。

我们一共调查了本科生821人，硕士生151人，博士生28人，按性别分布为男生688人，女生312人。在所有被调查学生中，党员（含预备党员）为382人，共青团员571人，群众47人；城镇户口的466人，农村户口的534人；另外，有410人为独生子女。

对收集上来的资料，我们运用SPSS软件进行了统计分析，现将调查的结果报告如下。

1、对基层就业的认同感较高

2005年7月5日，党中央、国务院联合中组部、人事部和教育部等部门共同下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，并出台了一系列引导和鼓励大学生面向基层就业的优惠政策，这是在目前大学生就业比较困难的情况下，党和政府为促进广大毕业生就业而采取的新措施，充分体现了党和政府对大学生就业的高度关怀。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。广大毕业生对此是如何看待的呢？在本次调查中，有33.1的同学表示对这种无私奉献的精神非常敬佩，35.5的同学认为到基层就业大有可为，21.9的同学认为这是就业的权宜之计，也有9.5的同学对此不理解，认为不值得效仿。

2、对到基层就业认识到位，动机端正

调查中，对“毕业后你会选择到基层就业吗？”这个问题的回答，75.4的同学表示会或者可能会，25.6的同学表示不会。另外，对于国家相关政策的了解情况也各不相同，10.9的同学回答很了解，57.5回答了解一点，还有31.6的同学回答不了解。

而

选择到基层工作的动机也表现出了明显的差异，14.1的同学认为这是一种无私奉献回报社会的行为，40.9的同学认为到基层工作能当骨干、挑大梁，更好地实现自我价值，30.0的同学认为可以在艰苦地区锻炼自我，磨练自我，还有15.0的同学认为到基层工作对于以后考取研究生和公务员都有优惠。

另外，到基层就业也会有很大的收获，例如丰富基层工作经验和人生阅历，个人能力的提高，个人理想的实现等，同时也可以为当地的经济社会发展贡献自己的力量。

3、顾虑、障碍有待消除

调查过程中，广大毕业生也对面向基层就业表现出了一定的顾虑，例如：16.3的被调查者认为到基层工作工资少、待遇低；6.9的认为条件比较艰苦；24.3的认为会失去在大城市可能有的一些机会；认为前途不明朗，担心政策有变化，进去容易出来难的占21；专业不对口的占7.3；认为体制、思想相对落后，而且关系网复杂，难以发挥自身能力，发展空间小的占21.4；另外还有2.8的同学认为部分基层单位用工不规范，没有保障等等。(详细情况见表二)

调查显示,在引导毕业生到基层工作的过程中可能会遇到的障碍有：基层就业政策落实不到位(34)；渠道不畅通(23.3)；用工不规范(18.8)；对基层就业的认识存在误区(17.8)等等。

三、小结

在就业竞争日趋激烈、就业压力越来越大的今天，基层就业正逐步成为高校毕业生就业的重要渠道。针对问卷调查中反映出的问题，我们认为应该提高认识，强化服务意识，引导毕业生面向基层就业。

高校应该充分利用校内的网站、宣传栏、橱窗等各种渠道对于毕业生到基层就业进行政策宣传，使广大学生了解毕业生面向基层就业的意义和国家相应的优惠政策，转变对基层就业的认识；同时，帮助学生了解就业形势，转变就业观念，合理调整自己的就业期望值；加强理想信念教育，加强对基层单位的宣传，帮助学生了解基层对人才的需要，认识到基层岗位是青年学生锻炼成才、建功立业的沃土，从而增强毕业生投身基层，干事创业的主动性和责任感。同时应当服务上狠下功夫，未到基层的学生的排忧解难，尽可能的提供便利。

1、积极开拓市场，努力为企业和毕业生搭建形式多样的平台，认真做好高校毕业生就业信息服务工作，尤其注意基层就业信息的收集和发布工作。

2、争取做面向基层就业学生的坚强后盾，做好他们的档案、户口和组织关系的管理和迁移转递工作。落实各项政策，以免除其后顾之忧。同时建立和畅通他们与学校的联系，做好跟踪服务，对表现优异的学生，积极进行宣传，树立先进典型。

3、通过举办专题讲座、拓展第二课堂等多种形式，对大学生的创业意识教育和创业能力进行培训，加强对学生创新能力的培养，为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务，建构引导和鼓励学生面向基层就业的长效机制。

引导和鼓励高校毕业生面向西部和基层就业，利国利党利民，我们要站在党和国家事业发展全局的高度，着眼于人才强国战略实施和西部、基层经济社会发展需要，统一思想，提高认识，在充分发挥市场作用调节毕业生人才资源的基础上，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向西部和基层就业工作。

第三篇：“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策分析（模版）

“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策分析

【摘要】：高校毕业生的就业问题越来越成为社会关注的焦点，“建设社会主义新农村”是党中央号召的建设和谐社会的首要之事，针对这两个矛盾又统一的问题，中共中央办公厅国务院于2005年颁发了“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策。正确认识和理解这一政策，对于缓和和解决上述两个问题具有举足轻重的意义。作者利用经济学中的委托-代理理论来分析这一就业政策，并提出一己之见。

【关键词】：高校毕业生；就业政策；基层建设；委托-代理理论

中图分类号： G64文献标识码： A文章编号：1002-6908（2007）0610131-01

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业是一个涉及全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。

一、就业政策的背景分析

中国高等教育自从精英化阶段进入大众化阶段以来，高校扩招成为国家出台的一项具有战略意义的政策。然而，不容置疑的现实是急剧的扩招使毕业生的数量在较短的时间内成倍增加。2001年全国普通高校招生人数和在校人数分别比1998年翻了一番；2002年全国高校毕业生145万；2003年全国高校毕业生212万；2004年全国高校毕业生280万；2005年全国高校毕业生338万；到了2006年，全国高校毕业生达到了413万。如此庞大的就业队伍与城市可提供有限岗位相比，使高校毕业生就业问题成为社会关注的焦点。

目前，广大农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方面的人才及其短缺。2006年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，引导和鼓励高校毕业生到农村工作是促进农村发展的客观要求。

二、委托-代理理论下的就业政策解析

委托-代理理论是西方现代产权经济学的一个主要分支，其理论核心是设计一种合理的激励机制，给代理人提供各种激励和动力，使代理人能按照委托人的预期目标努力工作，使委托人与代理人在相互博弈的过程中实现“双赢”的格局。实际上，委托-代理理论所探讨激励问题的核心，就是在委托-代理框架下，寻找最优化的激励方案，或设计最优的激励机制，优化委托人与代理人之间的产权结构安排。

（一）就业政策中的委托-代理关系

政府引导和鼓励高校毕业生到基层就业的政策中，政府作为委托人，将建设基层的责任委托给与之签订契约的高校毕业生，而高校毕业生作为代理人为政府履行建设基层的责任，于是两者之间就建立了一种委托-代理关系。

委托-代理理论中要解决的关键问题是，委托人要设计一个激励合同s(x),使委托人的期望效用函数 ,（其中为收益函数）和代理人的期望效用函数（其中c(a)为代理人努力工作的成本，a为代理人选择的某种特定行动）都有最大值，即实现双赢。

将“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策”与委托-代理理论相对应，那么该政策的关键是：政府作为委托人应该制定一系列什么样的优惠政策即p(y)，来吸引代理人即高校毕业生到基层就业，以实现基层建设的需要 和高校毕业生自身就业的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)为高校毕业生响应该政策所付出的努力）。

（二）委托-代理关系中的理性和激励约束

委托-代理理论中，委托人在制定激励合同s(x)时，一方面需要考虑合理的激励条件，以便与代理人之间建立起委托-代理关系，另外还需要考虑合理的约束条件，以便能实现本身的期望效用。即在该政策实施过程中，实现政府和高校毕业生双赢的局面。

1、代理人的理性约束：代理人接受合同所获得的期望效用不能小于不接受合同时能得到的最大期望效用，即接受合同所获得期望效用至少要等于不接受该合同的机会成本。代理人理性约束可表达为：

（IR）

其中，即当代理人选择一种特定行动时，可观测到的结果；θ是自然选择的外生随机变量，称为自然状态，g(θ)是θ的密度函数，U为代理人的机会成本。

代理人的理性约束体现在该政策中，即高校毕业生理性约束：高校毕业毕业生响应该政策到基层就业所获得的全部收入（包括显性与隐性）至少不小于他选择另外的工作所获得的收入。

当高校毕业生面临就业问题时，出于“理性人”的本质，他们会权衡各种工作的利弊得失，以选择最有利于自己的工作。即如果选择到基层工作的收益不能超过甚至达不到选择其他工作的收益，那么他们会放弃到基层就业。

2、激励相容约束：a为委托人希望的行动，a'是代理人可选择的行动，所以只有当代理人选择a所获得的期望效用大于其从选择a'中达到的期望效用时，代理人才选择a，激励相容约束可表达为：

（IC），该约束涉及到政府制定的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的优惠政策与其他的优惠政策相比，哪一种政策更能激励高校毕业生。政府此次在制定政策时，考虑到基层工作的艰苦环境和人才短缺等客观条件，提出了多项优惠政策，例如，对到基层工作的高校毕业生，实行来去自由的政策，落户管理放松；有关机构提供免费代理服务；在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；优先招聘为省级公务员；同等条件下优先录取为研究生等等。

只有委托人制定合理的激励合同，代理人才会与之建立委托-代理关系，即只有政府制定恰当的优惠政策，高校毕业生才会选择这种而不是那种政策，并付诸于努力。

三、作者对就业政策提出的建议

委托-代理关系的实质是委托人不得不对代理人的行为后果承担风险，而这源于信息的不对称和契约的不完备。从根本上说，导致委托人代理关系产生的根源在于委托-代理双方对自身利益最大化的追求，于是代理人可能出现因追求自身利益而与委托人利益相冲突的“败德行为”和“逆向选择”。

在该政策反映出的委托-代理关系中，政府作为委托人，高校毕业生作为代理人，双方信息不对称，政府观测不到高校毕业生到基层工作的真实目的、想法和努力程度，高校毕业生却对政府的各项方针、政策等信息了如指掌。这不可避免地会出现某些高校毕业生只是利用这个机会更好地发展自己，并不是到基层中锻炼自己，而是将基层作为跳板，为自己以后地政治前途打基础。

委托-代理关系处理“败德行为”和“逆向选择”问题时，常常需要委托人考虑并修改激励合同，但博弈的最终结果是给予代理人的利益不能超过自己的既得利益，否则，委托-代理关系将终止。

该政策中的激励合同，即政策指定的各种优惠政策，在这里，我想说的是，政府不能一味的为了“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”，追求就业率，而指定各种优惠政策超过最终底线，破坏了公平竞争的市场经济环境；基层岗位也是有限度的，就业人员和岗位安排也需要满足供给等于需求的经济原理，毕竟基层不是收容所。

在这个问题上，我们采用何种办法来有效地评估和监控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法来简要评估，成本-收益分析是对在整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方案。将政府某段时间在某地区对高校毕业生的全部投入视为成本，记做C, 将该地区某段时间由于实行该政策所取得的成绩视为效益，记做B，若C>B存在,说明政府的支出只是发生了财政转移，该政策并没有起到实质性的效应，甚至成为政府的负担；若B>C, 说明该政策发挥了巨大作用，我们要继续执行该政策。这也为监督高校毕业生提供了一种行之有效的方法，可将其列为绩效评估的内容，为高校毕业生的任免、定级等提供依据。

参考文献：

[1]陈振明.公共政策分析.北京：中国人民大学出版社，2003

[2]肖红叶.高级微观经济学.北京：中国金融出版社，2003

[3]《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

[4]《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》

第四篇：河南南阳市2005年毕业生就业政策出台

6月14日，南阳市召开2005年全市大中专毕业生就业工作会议，贯彻落实全省毕业生就业工作会议和豫政办〔2005〕45号精神，安排部署南阳市大中专毕业生就业工作。会后印发了《南阳市人民政府关于做好2005年大中专毕业生就业工作的通知》，出台了2005年毕业生就业工作政策：

一、毕业生落户进一步放开。毕业时未落实就业单位的毕业生，择业期为2年。择业期满后，仍未联系到就业单位的毕业生，可向入学前户籍所在地人才交流机构申请，签订人事代理协议，择业期再延长1—3年。超出择业期，未签订人事代理协议者，不再办理毕业生就业手续。对未落实工作单位、申请回原户籍所在地恢复原农业户口的毕业生，公安部门凭毕业生就业主管部门的未就业证明予以办理“非转农”手续。

二、实行临时救助。对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源的毕业生，由毕业生就业主管部门出具证明，户籍迁入县（市、区）民政部门，参照当地城市低保标准给予临时性救助。享受临时救助的时间最长为一年。

三、建立人才储备制度。各级各部门要积极创造条件，立足当前，着眼长远，抓住人才相对充裕的有利时机，建立“人才储备中心”，发挥一些本地经济社会发展所需的毕业生，以备所用，发挥其“人才蓄水池”、“就业缓冲港”的作用。各级人事、教育、劳动保障、民政等有关部门要创造条件组织未就业毕业生到基层企事业单位见习，由见习单位发给一定的生活补贴。

四、紧缺专业实行政府补贴。对到南阳市市属大型重点骨干企业就业的本科以上层次紧缺专业毕业生，实行政府补贴，每月本科生补助200元、硕士生300元、博士生400元，由市财政列支，具体实施办法由市人事、财政部门研究制订。各县市区要制订相应措施，鼓励高层次紧缺专业毕业生到企业就业。

五、自主创业提供小额贷款担保、费用减免。凡毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，凭市、县毕业生就业主管部门证明，自工商部门批准经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。对自主创业的毕业生，市中小企业服务局和有关金融部门要及时为其提供小额贷款。对进“园区”创业的毕业生，园区管理部门要在场地、入驻手续等方面给予优惠，除享受工商部门的优惠政策外，1年内免收管理费用。（柯其锐）

来源：河南省毕业生就业信息网

第五篇：毕业生就业政策

德州市人民政府办公室文件

德政办发〔2009〕9号

德州市人民政府办公室

关于促进创业带动就业工作的实施意见

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:

为充分发挥创业带动就业的倍增效应,稳定就业局势,根据《山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》(鲁政办发〔2009〕1号),结合我市实际,特制定如下实施意见。

一、工作目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导,把握“创新有为、务实求进”的工作基调,以统筹城乡就业、构建扩大就业与促进创业长效机制为目标,紧密结合当地优势产业、特色经济,通过构建促进以创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、政策扶持体系、创业服务体系,优化创业环境,全面提升城乡劳动者的创业带动能力,积极营造全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好氛围,形成政府促进就业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会格局,促进全市经济平稳较快发展。

(二)目标任务

1.力争到2010年达到国家级创业型城市标准,2个以上县(市、区)达到省级创业型城市标准。2.重点扶持和培植一批创业型企业,到2010年,初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头,中小型创业企业为主体,个体经济组织共同发展的新型创业格局。3.从2009年开始,5年内对1万名城乡劳动者实施创业能力培训,力争每年创业培训合格率达到90%以上,创业初始成功率达到70%以上,创业企业存活率达到80%以上,努力实现自主创业1人带动就业5人以上,创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

二、工作措施

(一)完善政策扶持体系

1.推行个体经营试营业制度。2010年底前,大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记,除从事需前置审批的经营项目外,可申请试营业,核发有效期为6个月的营业执照。试营业期满,经营状况良好的,引导其办理个体工商户或公司登记,要求继续试营业的,经申请可再续延1次,有效期6个月。试营业登记不收取任何费用,不纳入验照管理,轻微违规不予罚款。2.放宽企业注册资本(金)条件。符合法律规定的任何投资主体,注册资本(金)达到3万元以上的,均可投资设立有限责任公司;单位和个人投资10万元以上的,可设立一人有限公司。允许公司注册资本(金)2年内分期缴付,其中投资公司注册资本5年内分期缴付;分期出资设立的公司,全体股东首期出资合计达到20%即可,不需要每个股东出资都达到20%。申请办

理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的,一律不受出资金额限制,出资1元即可申报。鼓励高校毕业生以著作权、专利权等作为出资申办企业。

3.放宽企业经营场所登记条件。未办理产权证的经营场所,可提交房管部门出具的使用证明;征收或租赁土地作为经营场所的企业,提交县以上国土资源管理部门与企业签订的《国有建设用地使用权出让合同》《(国有建设用地租赁合同》)或与已办理合法土地有偿使用手续的土地使用权人签订的《土地租赁合同》;允许非生产类企业在符合条件的前提下将商住房屋或住宅作为经营场所。

4.免收工商行政事业性收费。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营的(建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业除外),自首次工商注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。返乡农民工申请个体工商户登记的,只需凭所在村委会、居委会的有关证明,到当地工商部门办理有关登记手续,免收登记费和工本费。对农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记。对农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品,免于工商登记。5.落实税费减免政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。6.加大小额担保贷款政策对创业的支持力度。登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的,均可申请小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元。

除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目都视为微利项目,纳入财政贴息范围。登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请贷款并从事微利项目的,由同级财政据实全额贴息(展期不贴息),符合条件的其他人员申请贷款并从事微利项目的,由同级财政给予50%的贴息。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业,招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的,根据实际招用人数合理确定贷款额度,一般掌握在100万元以内,最高不超过200万元,并由小额担保贷款基金提供担保服务。

(二)构建创业培训体系

1.培育优质创业培训基地。从职业院校、技工学校、就业训练中心中,确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的创业培训机构作为承担创业能力培训任务的定点机构。每县(市、区)至少培育两所具有“U”型标准化教室,教学设备齐全的SIYB培训机构。2.优化教师资源配置。组织创业培训师资培训班,使每县(市、区)至少拥有10名以上获得人力资源和社会保障部颁发的《创业培训(SIYB)师资培训合格证书》或人力资源和社会保障部与国际劳工组织联合颁发的SIYB教师资格证书的培训教师,建立一支专业化的创业师资队伍。建立创业培训师资资源库,在全市范围内统一调配师资力量,保证培训工作正常进行。3.落实创业培训补贴。对面向持《再就业优惠证》的下岗失业人员开展免费创业培训的社会各类职业教育培训机构,暂时按照《德州市就业资金管理实施细则》(德财社〔2006〕23号)的有关规定继续落实创业培训补贴。对领取失业保险金

人员参加创业培训的,补贴资金从失业保险金开支。

(三)完善创业服务体系

1.提高创业服务水平。在进行失业登记时,同时进行培训登记,并及时将登记信息提供给创业能力定点培训机构,形成培训登记、培训机构推荐、免费培训、技能鉴定、落实创业培训补贴的“一条龙”服务。加强创业指导专家库、创业项目资源库建设,提升创业培训后续支持服务水平,实现创业培训与政策咨询、项目推荐、开业指导、专家服务、小额担保贷款的紧密结合。搭建创业服务新平台,通过报刊、移动通信、互联网等形式,为创业者提供电话咨询、短信、网络交互等更加便捷、高效的服务。根据高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等各类创业群体的不同特点,提供更加有针对性的服务。2.优化创业服务程序。进一步规范涉及创业的行政审批事项,简化审批程序,优化办事流程,推行联审、一站式服务,提高行政效率。开设“绿色通道”,实行专人办理,主动服务,限时办结。继续推行“小额担保贷款+创业培训+信用社区”的有机联动机制建设,降低反担保门槛、简化反担保形式、扩大反担保人范围。对参加创业培训并取得合格证书,创业计划书经过专家论证可行的,要优先办理小额担保贷款,免除反担保条件。3.开发创业场所。在符合城市规划、依法办理用地手续的条件下,支持企业利用现有的厂房、场地兴办各类专业市场,帮助其尽快办理相关登记手续,扶持其经营;积极引导、支持各类主体因地制宜,兴办各类早市、夜市,为返乡农民工、下岗失业人员和大中专毕业生提供经营场所。积极协调市场开办单位,全市拿出4000个摊位,以工商所为单位提供给下岗失业人员、返乡农民工和大中专毕业生用于创业,半年内免收摊位租赁费。

三、工作要求

(一)加强领导。各县(市、区)要把促进创业带动就业作为一项重要任务,摆上就业工作的重要议事日程,要按照《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)规定的创业型城市标准,积极开展争创活动。要通过建立组织领导体系,积极落实各项扶持政策,加大创业培训力度,构建创业服务体系,培育创业型企业、创业带头人,营造良好创业环境。

(二)明确职责。充分发挥就业和农民工工作联席会议的作用,建立劳动保障部门牵头,相关部门和社会组织共同参与、分工协作的工作机制,共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标,列入当地就业工作考核的重要内容。劳动保障和人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考核考评等工作;财政部门负责创业培训补贴资金的筹集、拨付、管理和监督工作;发展改革、经贸部门负责指导创业企业发展等工作;规划建设、国土资源部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用管理等工作;财政、人民银行负责落实资金、金融信贷支持和小额担保贷款等工作;劳动保障、人事、教育部门负责普通高等院校、职业院校、技工学校的创业指导和教育等工作;税务部门负责各项税收优惠政策的落实;工商部门负责从事创业企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体的准入登记监管等工作。

(三)营造良好创业氛围。树立一批创业典型,通过各类媒体广泛宣传,对在创业带动就业工作中涌现的先进单位、先进个人、创业指导专家要给予表彰,在全社会大力弘扬创业精神,营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围,打造“创业之州”的城市名片。

德州市人民政府办公室

二OO九年三月十一日

主题词:劳动 就业 意见

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,德州军分区。

德州市人民政府办公室

2009年3月15日印发